1 (5) Remissvar översiktsplan för Sundbyberg KS-0443/2016 FÖRSLAG TILL YTTRANDE Sundbybergs stad Stadsledningskontoret 172 92 Sundbyberg Yttrande över Samråd om ny översiktsplan för Sundbybergs stad Sundbyberg 2030 urbant och hållbart Inledning Stockholms läns landsting yttrar sig över remissen i egenskap av regionplaneorgan för Stockholms län, som ansvarig för kollektivtrafiken i länet och för landstingets övergripande trafikpolitik. Ärendet har beretts i samråd med landstingets trafikförvaltning som inte avger eget yttrande. Landstingets granskning av samrådsförslaget har skett med utgångspunkt från RUFS 2010, och det pågående arbetet med RUFS 2050 (utställningsförslag). Landstinget ställer sig positivt till huvuddragen i samrådsförslaget. Synpunkter Sundbybergs stad har tagit fram ett föredömligt förslag till översiktsplan, med en tydlig struktur. Det fångar upp centrala frågeställningar, där den sociala dimensionen har fått en särskilt viktig roll. Det är positivt att översiktsplanen konkretiserar frågan om den smarta och hållbara staden. Sundbyberg är en integrerad del av regionen och det är välkommet att den regionala utvecklingsplanen för Stockholmsregionen, RUFS, nämns som ett guidande planeringsdokument i inledningen. Generellt görs många hänvisningar till regional samverkan eller regionala dimensioner i översiktsplanen olika delar vilket är positivt. Landstinget uppskattar att kollektivtrafikens roll stärks i många av översiktsplanens förslag. I inledningen beskrivs också folkhälsa som en viktig del av kommunens utvecklingsarbete. Det stämmer väl överens med både RUFS 2050 och landstingets ambitioner att bidra till en utvecklingsplanering med folkhälsa i fokus.
2 (5) FÖRSLAG TILL YTTRANDE Markanvändning Till skillnad från gällande översiktsplan innehåller samrådsförslaget till Översiktsplan för Sundbyberg 2030 urbant och hållbart konkreta markanvändningsförslag. Dessa inkluderar även nya entréer och förstärkta kopplingar inom kommunen och till de angränsade kommunerna. Förslagen till markanvändning möjliggör ett högt antal nya bostäder i regionens centrala kärna, som kan erbjuda väl kollektivtrafikförsörjda områden med urbana kvalitéer. Landstinget ser positivt på denna inriktning, men skulle också välkomna att översiktsplanen tydligare belyser hur ett eventuellt naturreservat påverkar Järvakilen liksom eventuell påverkan på utvecklingen av den regionala stadskärnan Kista-Sollentuna-Häggvik. I den nya översiktsplanens samrådsförslag redovisas Norra Kymlinge som ett planerat naturreservat. Som del av en regional stadskärna bör områdets utvecklingspotential ses utifrån ett regionalt helhetsperspektiv. De flesta utbyggnadsområden i Sundbyberg tillhör RUFS-kategorierna central/regional stadskärna och strategiska stadsutvecklingslägen. Landstinget ser därför positivt på de föreslagna förändringsområdena, där i synnerhet kommunens nya stadskärna och området längs Enköpingsvägen utgör stora potentialer för att bygga samman stadsområden. De planerade kompletteringarna i stadsutvecklingsområdena Hallonbergen/Ör, Rissne och Stora Ursvik ska förses med urbana kvalitéer som förstärks av de stora kollektivtrafiksatsningar som sker i kommunen. En fortsatt strävan efter blandade stadsdelar välkomnas av landstinget. Befolkningsutveckling och bostadsbyggande Landstinget ser mycket positivt på Sundbybergs strävan efter ett högt bostadsbyggande även de kommande åren. Översiktsplanen tydliggör också att detta bör kombineras med höga krav för att nå en sammanhållen stad med en god livsmiljö. Landstinget ser positivt på en sådan stadsplanering som också ligger i linje med RUFS centrala ställningstaganden och förslag till hållbar stadsutveckling. Grönområden och vatten Ett fortsatt samarbete över kommungränserna välkomnas av landstinget. Det är särskilt viktigt att ha ett fortsatt samarbete om Järvakilens utveckling, dess integrering i kommunens övriga grönstruktur och att förstärka svaga länkar mot Solna. Även det förslagna samarbetet med Stockholm och Solna längs Bällstaviken är ett bra bidrag till att utveckla ett viktigt centralt rekreationsstråk i den inre delen av regionen.
3 (5) FÖRSLAG TILL YTTRANDE Landstinget ser positivt på bildandet av naturreservat Lötsjön Golfängarna. Det är positivt att kommunen säkerställer kopplingen mellan fungerande lokal grönstruktur och den regionala grönstrukturen samt en bra integrering i de kringliggande bebyggelseområdena. Transporter, kollektivtrafik och mobilitet Landstinget konstaterar att översiktsplanen har en god ambition och inriktning avseende kollektivtrafiken. En av strategierna för att uppnå målet om en sammanhållen stad är att gående, cyklister och kollektivtrafik alltid ska prioriteras vid planering och byggnation. Kommunens inriktning att planera bebyggelse i kollektivtrafiknära lägen och att främja hållbara transporter är mycket positiv och är i linje med trafikförsörjningsprogrammets mål om en högre kollektivtrafikandel. Staden har även ett mål om levande stadsrum där en av strategierna är att ta tillvara kollektivtrafiknära lägen genom en högre exploatering och lokalisering av olika funktioner. Detta välkomnas av landstinget. Landstinget saknar dock en tydligare beskrivning av kollektivtrafiken i planen. Kollektivtrafiken är en grundförutsättning för kommunens bebyggelseplanering och behöver tydliggöras. I planen redovisas endast dagens kollektivtrafik. Landstinget önskar därför en dialog om hur tillkommande bebyggelse ska kollektivtrafikförsörjas avseende vilka stråk som behöver prioriteras i planeringen utifrån utpekade målpunkter och bytespunkter. Landstinget önskar också att kollektivtrafikens fysiska utrymmesbehov framgår bättre i översiktsplanen. I en kraftigt växande kommun och region behöver utrymme ges för de funktioner som får den täta och tillgängliga staden att fungera. Dit hör depåer för kollektivtrafik och spårutrymmen som ska redovisas på markanvändningskartan. I översiktsplanens utvecklings- och förändringsområden behöver mer hänsyn tas till den framtida utvecklingen av Råstabussdepån i Hallonberg/Ör som landstinget önskar bibehållas. Den pågående planeringen för en ny spårdepå för Tvärbanan behöver undantas från att vara del av ett förändringsområde. Tillräckligt med utrymme för kollektivtrafiken behöver också säkerställas i den nya, starkt omvandlade stadskärnan. Det är vidare angeläget att bussarnas framkomlighet främjas i alla projekt i en så tät och starkt växande kommun som Sundbyberg. Kommunen uttrycker i översiktsplanen att det finns ett intresse från stadens sida för kollektivtrafik på vatten med utgångspunkt från en pendelbåtslinje respektive hållplats vid Bällsta bro. Landstinget kommer under 2017 att påbörja en ny strategisk pendelbåtsutredning med syfte att se om och var nya pendelbåtslinjer kan bli aktuella.
4 (5) FÖRSLAG TILL YTTRANDE Landstinget ser samrådsförslaget som ett mycket bra exempel från ett cykelperspektiv. Det regionala målet, både i RUFS 2050 och den regionala cykelplanen, att öka cykelandelen av alla resor från dagens 7 till 20 procent år 2030 bör i synnerhet det urbana och täta Sundbyberg kunna bidra till. Näringsliv och arbete Landstinget välkomnar Sundbybergs strävan att kontinuerligt arbeta med en digital agenda. Detta ligger väl i linje med arbetet med RUFS 2050 och med den Regionala digitala agendan för Stockholmsregionen. Digitaliseringen förändrar samhället. Digitaliseringen kan påverka och förändra samhällets viktigaste delar tillväxt och hållbarhet, välfärd och jämlikhet, trygghet och demokrati. För en socialt hållbar inkluderande utveckling är det angeläget att den digitala grundkompetensen och infrastrukturen omfattar och når regionens alla invånare. För att främja att företag etablerar sig och att befintliga företag växer är det en fördel att planera för integrerade företagslokaler för handel och service inklusive företagstjänster. Att ha ett stabilt, brett och varierat näringsliv är en styrka. Försörjningssystem och klimat Landstinget ser positivt på att Sundbyberg ska bli fossilfritt. Tidpunkten för när detta mål ska vara uppnått framgår dock inte och landstinget skulle välkomna ett förtydligat tidsperspektiv i avsnittet om försörjningssystem. Detsamma gäller avsnitten om klimatanpassning och insatser för hantering av de samhällsutmaningar som klimatförändringarna medför. En fortsatt integrering av Norrenergis fjärrvärmenät med regionens andra nät bör diskuteras. Anledningen är att kunna skapa ett sammanlänkat nät med högre robusthet och möjlighet att slippa fossilbaserad spetslastproduktion. Mellankommunal samordning Översiktsplanen skulle vinna på att kompletteras med en beskrivning över hur den regionala utvecklingen, framför allt i de närliggande kommunerna, kan påverka Sundbyberg. Det gäller särskilt utvecklingen av såväl den centrala regionkärnan som den regionala stadskärnan Kista- Sollentuna-Häggvik, där Norra Kymlinge utgör den södra delen. Det finns ett flertal frågor med tydlig mellankommunal och regional logik där samordning mellan Sundberg och grannkommunerna är av stor vikt. Landstinget bidrar gärna med underlag och samverkan i en sådan dialog. Det gäller framför allt Järvakilens utveckling, den regionala cykelplanens genomförande, gods- och logistikfrågor, bostadsförsörjningen i nordväst, fjärrvärmesystemets regionala integrering och näringslivsutveckling.
5 (5) FÖRSLAG TILL YTTRANDE Övrigt Landstinget ser positivt på angreppssättet att göra en hållbarhetsbedömning innehållande sociala, ekologiska och ekonomiska konsekvenser. De planerings- och målkonflikter som beskrivs i den bedömningen skulle med fördel integreras i översiktsplanedokumentet då ett sådant avsnitt skulle förstärka planens intentioner att hantera framtida målkonflikter.
1 (6) 2017-06-19 TRN 2017-0053 Handläggare: Michael Erman Tillväxt- och regionplanenämnden Samråd om ny översiktsplan för Sundbybergs stad Sundbyberg 2030 urbant och hållbart Ärendebeskrivning Stockholms läns landsting har fått möjlighet att yttra sig över samrådsremiss om ny översiktsplan för Sundbyberg. Översiktsplanen har tidshorisont 2030 och ger vägledning för den stora befolkningstillväxt (+70 procent) som staden står inför. Planen har ett starkt fokus på sociala aspekter. Landstingets granskning av samrådsförslaget har skett med utgångspunkt från antagen Regional utvecklingsplan för Stockholmsregionen, RUFS 2010, och det pågående arbetet med RUFS 2050 (utställningsförslag). Ärendet har beretts i samråd med landstingets trafikförvaltning som inte avger eget yttrande. Beslutsunderlag Förvaltningens tjänsteutlåtande Samråd om ny översiktsplan för Sundbybergs stad Sundbyberg 2030 urbant och hållbart, TRN 2017-0053, 2017-06-19 Förslag till yttrande, 2017-06-19 Samrådsförslaget finns på http://www.sundbyberg.se/bygga-bomiljo/stadsplanering-byggprojekt/oversiktsplan-for-2030.html Förslag till beslut Tillväxt- och regionplanenämnden föreslås besluta att avge yttrande över samrådsförslag för ny översiktsplan för Sundbybergs stad 2030 till kommunen att yttrandet överlämnas till Sundbybergs stad att paragrafen förklaras omedelbart justerad
2 (6) Förvaltningens förslag och motivering Sammanfattning Den nya översiktsplanen ersätter översiktsplanen från 2013 och beskriver Sundbybergs planerade utveckling till år 2030. Den har sin grund i stadens Vision 2030. Visionen har tre kärnpunkter: levande, nytänkande och tillsammans, som är vägledande för planens strategier, markanvändning och de allmänna intressenas innehåll. Planen skall möjliggöra en stor befolkningsökning, från dagens 47 000 till emot 80 000 invånare år 2030. Det remitterade planförslaget följer de principer och rumsliga utvecklingsförslag som RUFS 2010 och arbetet med RUFS 2050 bygger på. Förvaltningen ser positivt på översiktsplanens fokus på hållbarhet och dess tydlighet avseende allmänna intressen. Det finns ett antal kollektivtrafikrelaterade synpunkter som Sundbyberg bör beakta i sitt fortsatta översiktsplanerarbete. En motsättning som behöver hanteras är de olika utvecklingsintentionerna angående Norra Kymlinges framtida markanvändning som finns i RUFS 2050 och stadens nya översiktsplan. Förslaget till översiktsplan bör med fördel ta ett tydligt avstamp i de regionala bebyggelsekategorierna som redovisas i utställningsförslaget av RUFS 2050, det vill säga att Norra Kymlinge redovisas som en del av en regional stadskärna. Bakgrund Den nu gällande översiktsplanen för Sundbyberg antogs 2013 med tidshorisont år 2020. Den plan som nu har tagits fram gäller Sundbybergs utveckling till år 2030. Remitterat planförslag beskriver stadens avsikter i fråga om mark- och vattenanvändning, bebyggelseutveckling och en rad allmänna intressen samt riks- och regionala intressen. Planförslagets konsekvenser beskrivs i en hållbarhetsbedömning. Parallellt med samråd kring översiktsplanen pågår samråd kring förslag till Sundbybergs nya bostadsförsörjningsprogram. Det nya förslaget till översiktsplan utgår från stadens Vision 2030 som har tre kärnpunkter: levande, nytänkande, tillsammans. I planen presenteras fem målbilder med tillhörande strategier: en sammanhållen stad, plats för alla, levande stadsrum, grönska och vatten samt den smarta och hållbara staden. Sundbyberg planerar för omfattande stadsutvecklingsprojekt och förtätning av befintliga stadsdelar som förväntas leda till en stor befolkningsökning, från dagens 47 000 till ca80 000 invånare år 2030. Planens avsnitt om
3 (6) markanvändnings innefattar även förslag till två nya naturreservat, förstärkta och nya entréer till kommunen samt bättre kopplingar inom staden och med omgivningen. Avsnitten som behandlar de allmänna intressena omfattar ett antal regionala aspekter samt risk- och mellankommunala intressen. Överväganden Det remitterade planförslaget följer i huvudsak RUFS planerings- och utvecklingsprinciper. Kommunen har tagit fram en tydlig översiktsplan som ska bidra till att skapa hållbara urbana livsmiljöer. Förvaltningen ser positivt på planens strategier och även på markanvändningsförslaget. Markanvändningen bör kompletteras med tydlig koppling till de regionala bebyggelsekategorierna i RUFS utställningsförslag (beslut TRN 8 juni 2017). Generellt stämmer planförslaget väl överens med RUFS 2050 fysiska och socioekonomiska utvecklingsintentioner. Målbilder och strategier för Sundbybergs stadsutveckling Planen presenterar fem målbilder med tillhörande strategier för stadsutvecklingen i Sundbyberg: en sammanhållen stad, plats för alla, levande stadsrum, grönska och vatten, samt den smarta och hållbara staden. Dessa ger en bra vägledning för efterföljande detaljplanering och även för mellankommunal samverkan. Staden har ett starkt fokus på den sociala dimensionen som grundar sig i Sundbybergs vision 2030. Särskilt positivt är att Sundbyberg försöker definiera vad en smart och hållbar stadsutveckling ska innebära eftersom det inte finns så många exempel på detta ännu. Markanvändning Den nya översiktsplanen innehåller konkreta markanvändningsförslag, inklusive förstärkta/nya entréer och förstärkta kopplingar inom kommunen samt mot de angränsade kommunerna. Förslaget skall möjliggöra byggande av ett stort antal nya bostäder i regionens centrala delar som är väl försörjda med kollektivtrafik, bra teknisk infrastruktur och arbetsplatser. Dessa områden kan med den eftersträvade utvecklingen erbjuda goda urbana kvaliteter, något förvaltningen ser mycket positivt på. I markanvändningsdelen skulle med fördel tydligare hänvisning och koppling göras till RUFS centrala ställningstaganden när det gäller att utveckla den centrala regionkärnan och den regionala stadskärnan Kista- Sollentuna-Häggvik, där området Norra Kymlinge utgör den södra delen.
4 (6) I samrådsförslaget redovisas Norra Kymlinge som ett planerat naturreservat, vilket inte är fallet i vare sig RUFS 2010 eller utställningsförslaget till RUFS 2050. Förslaget innebär att det berörda området riskerar att inte tilllåts bebyggas. Som en del av den regionala stadskärnan behöver området utgöra en markreserv för stadsutveckling. Förvaltningen stödjer de utbyggnads- och förtätningsplaner som finns för stadsutvecklingsområdena nya stadskärnan, Enköpingsvägen, Hallonbergen/Ör, Rissne och Stora Ursvik. En central punkt i översiktsplanen är att skapa en sammanhållen stad som ska ha god tillgång till kollektivtrafik, god teknisk försörjning och förutsättningar till en god tillgänglighet. Förvaltningen vill efter samråd med trafikförvaltningen uppmärksamma på några viktiga markanvändningsaspekter av kommunens inriktning att planera bebyggelse i kollektivtrafiknära lägen. Generellt är översiktsplanen i linje med trafikförsörjningsprogrammets mål om en högre kollektivtrafikandel. Med en ökande befolkning och mål om en högre andel kollektivtrafikresenärer är det dock också viktigt att bereda utrymme för kollektivtrafikens funktioner, där depåer är en del. Översiktsplanens markanvändning redovisar bebyggelsen på en mycket övergripande nivå men inkluderar spårdragningar. I nästa steg behöver depåfunktionerna, som är en viktig del av kollektivtrafiksystemet, redovisas. Det finns också ett antal områdesspecifika frågor där markanspråk för olika kollektivtrafiklösningar behöver hanteras. Bostadsbyggande och grönområden Det är mycket positivt att översiktsplanen skapar möjlighet till ett högt bostadsbyggande de kommande åren. Det tydliggörs att detta bör kombineras med höga krav för att nå en sammanhållen stad, urbana miljöer och en god livsmiljö. Detta ligger i linje med RUFS centrala ställningstaganden och förslag till hållbar stadsutveckling. Ett fortsatt samarbete över kommungränserna när det gäller vatten och de regionala grönstråken föreslås i planen. Förvaltningen anser att det särskilt viktigt att ha ett fortsatt samarbete avseende Järvakilens utveckling, dess integrering i kommunens övriga grönstruktur och en förstärkning av svaga länkar mot Solna. Det föreslagna samarbetet med Stockholm och Solna längs Bällstaviken är ett bra bidrag till att utveckla ett viktigt centralt rekreationsstråk i den inre delen av regionen. Förvaltningen stödjer bildandet av naturreservat Lötsjön - Golfängarna. Det är positivt att kommunen säkerställer kopplingen mellan
5 (6) fungerande lokal grönstruktur och den regionala grönstrukturen samt en god integrering i de kringliggande bebyggelseområdena. Transportsystem, kollektivtrafik och mobilitet Översiktsplanen har en god ambition och inriktning avseende kollektivtrafiken. En av strategierna för att uppnå målet om en sammanhållen stad är att gående, cyklister och kollektivtrafik alltid ska prioriteras vid planering och byggnation. Sundbyberg har också ett mål om levande stadsrum där en av strategierna är att ta tillvara kollektivtrafiknära lägen genom en högre exploatering och lokalisering av olika urbana funktioner. Detta är mycket positivt. I planförslaget saknas det emellertid en beskrivning av framtidens kollektivtrafik. Det behöver klargöras hur så mycket ny bebyggelse i Sundbyberg ska kollektivtrafikförsörjas och vilka stråk som ska prioriteras i planeringen utifrån utpekade målpunkter och bytespunkter. I översiktsplanen redovisas ett intresse från stadens sida för kollektivtrafik på vatten med utgångspunkt från Bällstaviken. Det har funnits tidigare planer på en pendelbåtslinje från Bällstaviken som inte kom till genomförande på grund av brist på tillgängliga pendelbåtsbryggor. En hållplats vid till exempel Bällsta bro har inte varit aktuell på grund av att Bällstaviken där är för smal och grund. Samrådsförslaget är ett mycket bra exempel från ett cykelperspektiv. Det regionala målet, både i RUFS 2050 och den regionala cykelplanen, med att öka cykelandelen av alla resor från dagens 7 till 20 procent år 2030 stödjs av Sundbybergs förslag till förstärkningar och nya satsningar när det gäller cykelinfrastruktur och främjande. Näringsliv, arbetsplatser och digitalisering Sundbybergs strävan att skapa goda socioekonomiska förutsättningar för kommunens alla invånare, att skapa förutsättningar till nya arbetsplatser och kontinuerligt arbeta med en digital agenda ser förvaltningen positivt på. Detta ligger väl i linje med RUFS 2050 och med den Regionala digitala agendan för Stockholmsregionen. Försörjningssystem och klimat I planen anges att Sundbyberg ska bli fossilfritt vilket landstinget välkomnar. Planen behöver dock bli mer specifik angående tidsperspektiv och målåret för att uppnå detta. Detsamma gäller avsnitten om klimatanpass-
6 (6) ning och insatser för hantering av de samhällsutmaningar som klimatförändringarna medför. Även en fortsatt integrering av Norrenergis fjärrvärmenät med regionens andra nät behöver diskuteras vidare. Mellankommunal samordning Översiktsplanen lägger stor vikt vid gränsöverskridande samverkan. Förvaltningen ser gärna att planen kompletteras med en beskrivning av hur den regionala utvecklingen, framför allt i de närliggande kommunerna, bedöms påverka Sundbyberg. Det gäller särskilt utvecklingen av såväl den centrala regionkärnan som den regionala stadskärnan Kista-Sollentuna- Häggvik, där Norra Kymlinge utgör den södra delen. Ekonomiska konsekvenser av beslutet Beslutet bedöms inte innebära några ekonomiska konsekvenser för landstinget. Miljökonsekvenser av beslutet I enlighet med landstingets miljöpolitiska program, Miljöprogram 2017-2021 har hänsyn till miljön beaktats och det bedöms att en särskild miljökonsekvensbedömning i detta ärende inte är relevant. Hanna Wiik Förvaltningschef Michael Erman Regionplanerare