MILJÖKRAV VID UPPHANDLING AV ENTREPRENADTJÄNSTER

MILJÖKRAV VID UPPHANDLING AV ENTREPRENADTJÄNSTER Teknik- och fastighetsförvaltningen, Karlstads kommun 2012-01-16

Bakgrund Som ett led i Karlstads kommuns arbete med miljömässigt hållbar tillväxt en del i visionen om den goda gröna staden har kommunen beslutat att prioritera arbetet med miljöanpassad upphandling. Under 2009 fick Teknik- och fastighetsförvaltningen i uppdrag att utreda möjligheten att höja miljökraven i sina upphandlingar. Det här dokumentet är ett verktyg för teknik- och fastighetsförvaltningens arbete med miljökrav vid upphandling. Dokumentet innehåller ett antal krav, förklaringar av hur de kan användas och anvisningar om hur de kan följas upp. Kraven omfattar både upphandling av entreprenader och konsulter, och innehåller både generella och mer specifika krav. Miljökraven har tagits fram i samverkan mellan WSP Samhällsbyggnad och kommunens teknikoch fastighetsförvaltning. Kontaktpeson Charlotte Wedberg, teknik och fastighetsförvaltningen Inledning För att undvika att kraven fort blir inaktuella är kraven huvudsakligen utformade som krav på mål snarare än krav på medel, detta bland annat för att uppmuntra teknikutveckling. Alla krav utformade som skall-krav. Detta är ett medvetet val för att göra användandet av miljökraven enkelt. Detta dokument är ett levande dokument och kan komma att ändras under tid. För varje upphandling gäller att värdetidpunkten är det datum då upphandlingen skickas ut, d.v.s. de kravnivåer som gäller är de som finns uppställda vid det datumet för utskicket av förfrågan. Krav på entreprenader Sedan slutet av 90-talet har storstadskommunerna tillsammans med Trafikverket tagit fram gemensamma miljökrav för upphandling av entreprenader ( 105:an ). Kraven har uppdaterats ett antal gånger sedan de ursprungliga antogs, och för tillfället är ett alldeles nytt kravdokument på gång. Dessa krav har varit en viktig utgångspunkt för de krav på entreprenader som ingår i det här verktyget, och de generella kraven på entreprenader motsvarar i stort sett Trafikverkets och storstadskommunernas gemensamma krav 1. I tillägg till de gemensamt framtagna kraven, som gäller för alla typer av entreprenader, kan mer specifika krav ställas. Krav på konsulttjänster Teknik- och fastighetsförvaltningen upphandlar även konsulter. Det handlar ofta om tekniska konsulter som planerar och projekterar för infrastruktur, men även om konsulter med mer tvärvetenskaplig kompetens för olika typer av utredningar. De generella kraven handlar om att konsulten ska ha ett systematiskt miljöarbete, att man ska ta fram en miljöplan för varje uppdrag och att man ska ha ett arbetssätt och en organisation i uppdraget som främjar integrering av relevanta miljöaspekter. Uppföljning Miljökraven i detta dokument kommer att följas upp löpande, i syfte att säkerställa tillämpningen. Projektledaren har övergripande ansvar för att kraven efterlevs i de olika delarna, redovisning av de efterfrågade dokumenten skall ske till projektledaren. I varje delområde finns beskrivning hur respektive del skall uppfyllas, hur uppföljning kan ske och vad som är en avvikelse från respektive krav. 1 Det finns flera fördelar med att utgå ifrån de gemensamt framtagna kraven. Bland annat så har kraven tagits fram i bred samverkan mellan beställare, upphandlare, entreprenörer, experter och intresseorganisationer.

Stickprovskontroller kommer att ske löpande. Vid avvikelse från kraven kommer avvikelsen att rapporteras till konsult/entreprenör där rättelse eller korrigerande åtgärder ska vidtas omgående. Om rättelse inte sker kan föreläggande om vite beslutas enligt AFC 5189, viten vid avvikelse av ställda miljökrav. Miljökrav I det här avsnittet redovisas alla miljökrav. Tabell 1 ger en överblick över kraven och gör dem lätta att hitta i dokumentet. För varje krav finns förutom själva kravet en definition av avvikelse från kravet. Denna formulering gör det extra tydligt för anbudslämnaren att förstå vad som krävs för att uppfylla kravet, och ska ingå i förfrågningsunderlaget tillsammans med respektive krav. Tabell 1. Tabellen visar vilka krav som beställaren ska ställa vid upphandling av konsulttjänster och entreprenader. Eftersom de upphandlade konsulttjänsterna och entreprenaderna har olika karaktär, och eftersom miljön som en upphandling rör varierar, delas kraven in i generella och specifika krav. Upphandling Generella krav Ställs vid alla upphandlingar av konsulter respektive entreprenader. Specifika krav Ställs beroende på vad som upphandlas. Tekniska konsulter 1.1 Systematiskt miljöarbete 1.2K Miljöplan 2.1K Miljökompetens Specifik miljöaspekt Entreprenader 2 1.1 Systematiskt miljöarbete 1.2E Miljöplan 1.3 Drivmedel 1.4 Fordon 1.5 Kemiska produkter 2.2 Masshantering 2.3 Avfall 2.4 Material för anläggning 2.5 Ruttplanering 2 Här ingår alla typer av fysiska arbeten, dvs. ny- och ombyggnad samt underhåll av infrastruktur. Med infrastruktur menas exempelvis vägar, gator, spår, hamnar, VA-anläggningar, parker etc. med tillhörande markarbeten och utrustning.

1.1 Systematiskt miljöarbete Entreprenören/konsulten ska driva ett systematiskt miljöarbete enligt ISO, EMAS eller av kommunen bedömt likvärdigt system. Detta innebär att det ska finnas: 1. Miljöpolicy a. som är daterad och antagen av ledningen, b. som anger vad i verksamheten som påverkar miljön mest, c. som innehåller åtagande om ständig förbättring. 2. Beslutade mål och åtgärder för att nå förbättringar avseende miljöpåverkan och när dessa ska genomföras. 3. Rutiner för a. uppföljning av miljöarbetet, b. hantering av avvikelser, korrigerande och för förebyggande åtgärder, c. personalens kompetensförsörjning med avseende på miljöhänsyn och energibesparing. Avvikelse från kravet anses föreligga om: det under utvärderingen eller kontraktstiden konstateras att entreprenören saknar delar av ett systematiskt miljöarbete, som det definieras i de tre punkterna i kravet.

1.2K Miljöplan konsult Konsulten ska senast vid uppdragets startmöte presentera en skriftlig objektsanpassad miljöplan. Planen ska innehålla: 1. namngiven miljöansvarig för uppdraget. 2. en redogörelse av vilka relevanta miljöaspekter som är kopplade till uppdraget. 3. en beskrivning av hur de relevanta miljöaspekterna och eventuella miljökrav som ställts vid upphandlingen kommer att hanteras inom uppdraget, så att miljöpåverkan minimeras eller miljönyttan maximeras. När beställaren avgör att miljöplanen håller tillräcklig kvalitét för att arbetet ska kunna påbörjas, dokumenteras detta, exempelvis som en mötesanteckning. Konsulten ska under uppdraget följa miljöplanen och anmäla eventuella avsteg från denna till beställaren. Avvikelse från kravet anses föreligga om: miljöplanen saknas eller har brister så att kontraktsvillkoret inte uppfylls, eller om avsteg från miljöplanen sker utan att det anmäls till beställaren. 1.2E Miljöplan entreprenad Entreprenören ska senast vid entreprenadens startmöte presentera en skriftlig objektsanpassad miljöplan. Följande punkter ska finnas med i denna: 1. Namngiven miljöansvarig för entreprenaden. 2. En beskrivning av hur miljökrav kommer att hanteras och uppnås inom uppdraget. Följande ska behandlas: a. Kraven som ställts vid upphandlingen av entreprenaden samt tillämpliga krav i miljölagstiftningen. b. Entreprenörens relevanta mål och åtgärder inom ramen för sitt systematiska miljöarbete. c. Hur miljöplanen kommuniceras med berörda så att de kan hantera de miljöaspekter och miljörisker som arbetsuppgiften kräver, samt vem som ansvarar för detta. 3. En beskrivning av entreprenadens energi- och materialanvändning där följande ska behandlas: a. Vilken typ av energi och material som bedöms användas i entreprenaden och en uppskattning av använda mängder. b. Hur entreprenören tänker spara energi i entreprenaden och en uppskattning av besparingspotentialen. När beställaren avgör att miljöplanen håller tillräcklig kvalitét för att arbetet ska kunna påbörjas, dokumenteras detta, exempelvis som en mötesanteckning. Entreprenören ska under entreprenaden följa miljöplanen och anmäla eventuella avsteg från denna till beställaren. Avvikelse från kravet anses föreligga om: miljöplanen saknas eller har brister så att kontraktsvillkoret inte uppfylls, eller om avsteg från miljöplanen sker utan att det anmäls till beställaren.

1.3 Drivmedel Dieselbränsle och bensin ska uppfylla kraven för miljöklass 1 eller likvärdigt. Akrylatbränsle ska användas för bensindrivna motorer i de fall dessa inte är försedda med katalytisk rening. För tvåtakts bensinmotorer som saknar katalysator ska biologiskt nedbrytbar tvåtaktsolja användas. Kommunen ser emellertid mycket positivt på användande av alternativa bränslen som bidrar till minskad energiåtgång och/eller förbättrad miljöprestanda men som inte till alla delar uppfyller kraven för miljöklass 1 (exempelvis RME). Sådana drivmedel används efter överenskommelse med beställaren. Avvikelse från kravet anses föreligga om: drivmedel som inte svarar mot drivmedelskravet används inom entreprenaden.

1.4 Fordon Lätta fordon (totalvikt under 3,5 ton) Personbilar med högre emission av CO 2 än 200 g/km ska inte användas. Lätta lastbilar med högre emission av CO 2 än 250 g/km ska inte användas, och inte heller lätta lastbilar äldre än 10 år. Avvikelse från kravet anses föreligga om: fordon som inte uppfyller fordonskravet används i entreprenaden. Uppföljning: Entreprenören ska kunna visa att kraven uppfylls, exempelvis genom att redovisa uppgifter från registreringsbevis och från vägtrafikregistret. Tunga fordon (totalvikt över 3,5 ton) Tunga fordon ska uppfylla minst Euro V under 2012. Dispens kan ges för Euro IV fordon. I upphandlingar som görs från och med 2015 ska tunga fordon uppfylla minst Euro VI. Avvikelse från kravet anses föreligga om: fordon som inte uppfyller fordonskravet används i entreprenaden. Uppföljning: Registreringsbevis eller motsvarande ska kunna uppvisas när beställaren kontrollerar att kraven efterlevs. Arbetsmaskiner Arbetsmaskiners motorer som omfattas av EU:s regelverk ska uppfylla minst Steg III dispens kan ges för steg II under 2012. Arbetsmaskiners motorer som inte omfattas av EU:s regelverk får vara högst 6 år gamla. I upphandlingar som görs från och med 2014 ska dieseldrivna arbetsmaskiners motorer som omfattas av EU:s regelverk uppfylla minst Steg IIIB/+. Bensindrivna arbetsmaskiners motorer som omfattas av EU:s regelverk ska uppfylla Steg II. Senare Steg-krav är också tillåtna. Arbetsmaskiners motorer som inte omfattas av EU:s regelverk får vara högst 6 år gamla. Avvikelse från kravet anses föreligga om: arbetsmaskin som inte uppfyller kravet används i entreprenaden.

1.5 Kemiska produkter Märkningspliktiga kemiska produkter som avses användas i entreprenaden ska granskas av beställaren innan användning. Ansökan om detta ska göras till beställaren. Innan ansökan skickas till beställaren ska den sökande göra en produktvalsanalys för att visa hur produktvalsprincipen har tillämpats. Produktvalsanalysen ska dokumenteras. För produkter som tilldelats särskilda villkor i granskningsutlåtandet ska villkoren vara uppfyllda före användning. Märkningspliktiga BASTA eller BETA-registrerade produkter, eller produkter som ingår i Byggvarubedömningen, är undantagna från granskningskravet. Kemikalier som innehåller utfasningsämnen eller riskminskningsämnen enligt KEMI:s PRIO-lista ska inte användas. Avvikelse från kravet anses föreligga om: entreprenören använder märkningspliktiga kemiska produkter som omfattas av granskningskrav utan att föregående ansökan om granskning gjorts, entreprenören saknar dokumenterad produktvalsanalys för produkter som entreprenören ansökt om granskning för, kemiska produkter används på ett sätt som innebär att tilldelade villkor inte följs, de kemiska produkter entreprenören använder tilldelats särskilda villkor i granskningsutlåtandet och dessa inte följs, kemikalier som innehåller utfasningsämnen enligt KEMI:s PRIO-lista 3 används. 3 PRIO-listan är ett verktyg som Kemikalieinspektionen har tagit fram för att ge stöd till bra val gällande kemikalieanvändning, för att minska påverkan på miljö och människors hälsa.

2.1K Miljökompetens konsult Personal med sådan kompetens (utbildning och erfarenhet) som krävs för att kunna integrera miljöhänsyn i uppdraget ska ingå som en aktiv del i uppdragsorganisationen. Personalen och dess relevanta utbildningsbakgrund ska beskrivas i anbudet. Förlust eller frånvaro av enskild person får inte medföra att konsultens möjligheter att tillhandahålla avtalad kompetens eller resurser påverkas. Anbudsgivaren ska alltså kunna tillhandahålla ersättare med likvärdig kompetens. Avvikelse från kravet anses föreligga om: Avvikelse ifrån kravet anses föreligga om personal med angiven kompetens inte är aktiv i uppdraget.

2.2 Massbalans och masshantering Projektören ska projektera/planera arbetet så att målen i kommunens masshanteringspolicy främjas. Målet är i första hand att uppnå en massbalans inom projektet. Masshanteringspolicyn innebär att behovet av masstransporter ska minimeras och att andelen återvunnet material ska maximeras genom minskad deponering och minskad användning av jungfruligt material. Redovisning av spårbarhet skall ske såväl i de material som använts i projektet som i de material och avfall som lämnat projektet. Möjlighet kan finnas att lämna massor mellan av oss angivna projekt, där projektet ligger nära i tidsram. Masshanteringspolicyn i sin helhet finns på Karlstads kommuns hemsida, på adressen: http://www.karlstad.se/apps/symfoni/karlstad/karlstad_mm.nsf/lupgraphics/masshanteringspolicy.pdf/$file/masshanteringspolicy.pdf. Avvikelse från kravet anses föreligga om: avsteg från det som angivits angående masshantering i den av beställaren godkända miljöplanen görs, utan att detta godkänts av beställaren.

2.3 Avfall Med avfall menas alla föremål eller ämnen som innehavaren vill göra sig av med eller är skyldig att göra sig av med. Målet är att så lite avfall som möjligt ska uppkomma i varje projekt. Omhändertagande av avfall ska ske enligt följande prioriteringsordning: 1. Återanvändning 2. Materialåtervinning 3. Energiåtervinning 4. Deponering Material som kan återvinnas ska minst sorteras i följande fraktioner: Hushållsavfall (exempelvis avfall från lunchrum och från toaletter) Farligt avfall (exempelvis spillolja, restkemikalier, batterier och lampor) El-avfall (exempelvis kontorsmaskiner, mobiltelefoner, kablar, vitvaror) Förpackningar (papp, wellpapp, plast, metall, glas) Avvikelse från kravet anses föreligga om: avsteg från det som angivits angående avfallshantering i den av beställaren godkända miljöplanen görs, utan att detta godkänts av beställaren.

2.4 Material för anläggning Allmänt krav Med material menas allt material som används och som förbrukas under en entreprenad, exempelvis bärlager, ytskikt, stolpar och räcken. För de material som inte omfattas av andra mer specifika krav i denna upphandling (kan exempelvis gälla belysning, VA-ledningar eller lekplatsutrustning) gäller att material som tillhandahålls av entreprenören ska uppfylla följande: Material får inte innehålla ämnen på Trafikverkets förbudslista. Material ska klara BASTA:s egenskapskriterier. Om det inte är möjligt att uppfylla BASTA:s egenskapskriterier får material som klarar BETA:s egenskapskriterier användas. Om det inte är möjligt att varken uppfylla BASTA:s eller BETA:s kriterier ska en produktvalsanalys samt en riskanalys göras före användning. Om riskanalysen visar att användningen medför acceptabla risker får materialet användas. En materialförteckning ska ingå i slutdokumentationen. Av materialförteckningen ska det framgå vilka material som klarar BASTA-kriterierna, BETA-kriterierna samt vilka som varken klarar BASTA eller BETA:s kriterier. Produktvalsanalyser och riskanalyser för material som varken klarar BASTA:s eller BETA:s kriterier ska biläggas materialförteckningen. Materialen ska redovisas uppdelade på respektive förvaltningsobjekt. Trafikverkets förbudslista, kriterier, minimikrav för produktvalsanalys, riskanalys och materialförteckning finns beslutade i TDOK 2010:310 som återfinns på www.trafikverket.se tillsammans med mallar, checklistor och andra hjälpmedel. Avvikelse från kravet anses föreligga om: material innehåller ämnen från Trafikverkets förbudslista, material som inte klarar BASTAS eller BETAS kriterier används trots att det är möjligt att använda material som klarar kriterierna material som inte klarar BASTAS eller BETAS kriterier används utan att produktvalsoch riskanalys utförts, eller efter att analyserna visat oacceptabla risker en sådan materialförteckning som kravet föreskriver inte ingår i slutdokumentationen av arbetet.

Belysning För utomhusbelysning gäller Miljöstyrningsrådets krav. Se Miljöstyrningsrådets hemsida (www.msr.se), och dokumentet Upphandlingskriterier för Utomhusbelysning - Produkter. De krav som har klassats som hög och medel i prioritet i MSR:s kravdokument ska uppfyllas, och det är kraven på basnivå som gäller. Avvikelse från kravet anses föreligga om: kraven enligt MSR:s dokument enligt ovan inte uppfylls. Material i VA-ledningar Gällande material i VA-ledningar (innefattande rör, brunnar och ventiler) ska kraven i kommunens materialpolicy följas. För att beställa den senaste materialpolicyn (2011), kontakta Teknik- och fastighetsförvaltningens VA-enhet. Materialval som bidrar till lika hög eller förbättrad miljöprestanda men som inte till alla delar uppfyller kraven i kommunens materialpolicy kan få användas efter överenskommelse med beställaren. Avvikelse från kravet anses föreligga om: andra material används, utan att detta godkänts av beställaren. Lekplatsutrustning Lekplatsutrustning får inte innehålla utfasningsämnen eller riskminskningsämnen enligt KEMI:s PRIO-lista. Lekplatsutrustning ska dessutom klara nedanstående krav för trä, metall plast och gummi: Trä Trämaterial ska inte vara behandlat med bekämpningsmedel klassat av WHO som typ 1A och 1B. Dessutom ska minst 50 % (vikt) av träråvarorna härstamma från certifierat skogsbruk Metall Gällande aluminium i utrustningen ska minst 30 % (vikt) av aluminiumet skall vara återvunnet. För andra metaller gäller att minst 20 % (vikt) av metallerna skall vara återvunna. Metaller får inte innehålla kadmium, krom, nickel, zink. Ytbehandling av krom, nickel eller zink får användas i undantagsfall för små delar (skruvar, bultar mekaniska delar etc.) om det är nödvändigt med tanke på högt slitage eller säkerhet (ex. bordsben och andra bärande delar på lekplatsutrustningen). Undantaget gäller inte för delar som kommer i kontakt med användarnas hud, exempelvis armstöd. Restprodukter från ytbehandlingsprocesser måste tas om hand. Systemet för omhändertagande av rester måste vara slutet och utan utsläpp, med undantag av zink, där högsta tillåtna utsläpp - 0,5 mg/l - inte får överstigas. Plast och gummi Plast får inte innehålla PVC. Vidare får plast och gummi inte innehålla HA oljor (kan finnas i däck och i fallskyddsplattor). Innehållet av nitrosamin eller nitrosaminlösliga ämnen får inte överstiga 0,01 mg/kg respektive 0,1 mg/kg i vulkaniserat gummi.

Avvikelse från kravet anses föreligga om: material som inte uppfyller kraven används, utan att detta godkänts av beställaren.

2.5 Ruttplanering Fordonet ska vara utrustat med GPS. GPS-utrustningen ska minst kunna ange tid (när fordonet startar och stannar) och plats (vart fordonet befinner sig) för varje körning. Kravet syftar till att minska energiförbrukningen för transporter genom ruttoptimering med hjälp av kommunens system för ruttplanering. Avvikelse från kravet anses föreligga om: fordon som inte uppfyller kravet används i entreprenaden eller om efterfrågad information från GPS-utrustningen inte lämnas till beställaren.

Referenser och hänvisningar BASTA och BETA. Se www.bastaonline.se. Byggvarubedömningen. Se www.byggvarubedomningen.se. KEMI:s PRIO-lista. Se Kemikalieinspektionens hemsida: www.kemi.se. Masshanteringspolicy för Karlstads kommun finns på kommunens hemsida, på adressen: http://www.karlstad.se/apps/symfoni/karlstad/karlstad_mm.nsf/lupgraphics/masshanteringspol icy.pdf/$file/masshanteringspolicy.pdf. Materialpolicy för Karlstads kommun finns att beställa hos Teknik- och fastighetsförvaltningen, VA-enheten. Miljöstyrningsrådets krav för utomhusbelysning. Se dokumentet Upphandlingskriterier för Utomhusbelysning Produkter, som finns på Miljöstyrningsrådets hemsida www.msr.se. Trafikverkets förbudslista (2010). Utgörs av Bilaga 1 tillhörande Trafikverkets riktlinjer för kemikaliehantering: TDOK 2010:310, Kemiska produkter granskningskriterier och krav för Trafikverket. Bilagan återfinns på www.trafikverket.se. Trafikverket och storstadskommunerna (2011). Miljökrav vid upphandling av entreprenader. Överenskomna mellan Göteborgs, Malmö och Stockholms stad samt Trafikverket. Remissutgåva 2011-02-01. Se www.trafikverket.se.