EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den 18.5.2015 COM(2015) 202 final 2015/0105 (NLE) Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EU) nr 1388/2013 om öppnande och förvaltning av autonoma unionstullkvoter för vissa jordbruks- och industriprodukter SV SV
MOTIVERING 1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET Den 17 december 2013 antog rådet förordning (EU) nr 1388/2013 om öppnande och förvaltning av autonoma unionstullkvoter för vissa jordbruks- och industriprodukter, så att unionens efterfrågan på de berörda produkterna kunde tillgodoses på så gynnsamma villkor som möjligt. Autonoma unionstullkvoter behövs för sådana produkter där produktionen i Europeiska unionen inte räcker till för att tillgodose behoven hos unionens användarindustri under innevarande kvotperiod. Kommissionen har därför med hjälp av gruppen för tulltaxefrågor av ekonomisk art prövat alla framställningar om autonoma tullkvoter som medlemsstaterna inkommit med. Gruppen består av delegationer från samtliga medlemsstater samt Turkiet. Den sammanträdde tre gånger innan man kunde komma överens om de ändringar som läggs fram i detta förslag. Varje begäran bedömdes noggrant av gruppen. I prövningen av varje fall ingick särskilt att förhindra skada för EU:s producenter och att stärka och befästa konkurrenskraften i EU:s produktion. Bedömningen baserades på diskussioner inom gruppen och samråd som medlemsstaterna genomfört med branscher, intresseorganisationer, handelskammare och andra berörda parter. Det föreliggande förslaget gäller ett antal jordbruks- och industriprodukter. Framställningarna om kvoter har prövats mot bakgrund av de kriterier som anges i kommissionens meddelande om autonoma tullbefrielser och tullkvoter (EUT C 363, 13.12.2011, s. 6). På grundval av denna prövning anser kommissionen att det är berättigat att öppna en autonom tullkvot för de produkter som förtecknas i punkt 1 i bilagan till detta förslag till förordning. Det har dessutom blivit nödvändigt att anpassa de kvoter som förtecknas i tabellen under punkt 2 i bilagan till detta förslag till förordning, enligt följande: I löpnummer 09.2664 och 09.2763 måste beskrivningen ändras. I löpnummer 09.2629, 09.2645, 09.2665, 09.2834, 09.2835 och 09.2972 måste volymerna ökas. De autonoma tullkvoterna med löpnummer 09.2677 och 09.2678 ska utgå ur bilagan till rådets förordning (EU) nr 1388/2013, eftersom det inte ligger i unionens intresse att fortsätta bevilja kvoterna. Slutligen föreslås att ett stycke läggs till i artikel 1, genom vilket räckvidden för kvoterna för de produkter som förtecknas i bilagan till förordning (EU) nr 1388/2013 strikt begränsas, för att förhindra eventuella negativa konsekvenser för EU:s producenter genom att undvika all import av varor som inte har granskats av kommissionen, biträdd av gruppen för tulltaxefrågor av ekonomisk art. Förslaget är förenligt med unionens politik på områdena handel, näringsliv, utveckling och yttre förbindelser. SV 2 SV
Framför allt är förslaget är inte till nackdel för länder som har avtal om förmånshandel med EU (t.ex. länder som omfattas av det allmänna preferenssystemet eller AVS-ordningen, kandidatländer och potentiella kandidatländer). 2. RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR Samråd har ägt rum med gruppen för tulltaxefrågor av ekonomisk art, som företräder de behöriga myndigheterna i alla medlemsstater. Alla kvoter som anges i det föreliggande förslaget svarar mot de överenskommelser eller kompromisser som nåddes vid diskussionerna i gruppen. Några potentiellt allvarliga risker med oåterkalleliga konsekvenser har inte påtalats. 3. FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER Den rättsliga grunden för det föreliggande förslaget till förordning är artikel 31 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Enligt artikel 31 ska autonoma tullbefrielser och tullkvoter fastställas av rådet med kvalificerad majoritet på förslag av kommissionen, varför en förordning är den lämpliga regleringsformen. Förslaget avser ett område där unionen är ensam behörig. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig. Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen eftersom de åtgärder det innehåller är i linje med principerna om att förenkla förfarandena för aktörerna inom utrikeshandeln och med kommissionens meddelande om autonoma tullbefrielser och tullkvoter (EUT C 363, 13.12.2011, s. 6). 4. BUDGETKONSEKVENSER Den föreliggande förordningen beräknas sammantaget leda till att intäkterna från tullar minskar med ca 3,4 miljoner euro per år. Unionens intäkter i form av traditionella egna medel minskar med 2,6 miljoner euro per år (dvs. 75 % av 3,4 miljoner euro). SV 3 SV
2015/0105 (NLE) Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EU) nr 1388/2013 om öppnande och förvaltning av autonoma unionstullkvoter för vissa jordbruks- och industriprodukter EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 31, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) För att säkerställa en tillräcklig och oavbruten tillgång på vissa varor vars produktion är otillräcklig i unionen och för att undvika störningar på marknaderna för vissa jordbruks- och industriprodukter öppnades autonoma tullkvoter genom rådets förordning (EU) nr 1388/2013 1. Produkter inom dessa tullkvoter kan importeras till unionen med nedsatt tullsats eller nolltullsats. Av de ovan angivna skälen är det nödvändigt att med verkan från och med den 1 juli 2015 öppna tullkvoter för sju nya produkter till nolltullsats för en lämplig volym. (2) I vissa fall bör de befintliga autonoma unionstullkvoterna anpassas. För två produkter är det nödvändigt att ändra produktbeskrivningen för att göra den tydligare och för att ta hänsyn till produktutvecklingen under den senaste tiden. För sex andra produkter bör kvotvolymen ökas eftersom detta ligger i unionens ekonomiska aktörers intresse. (3) För en produkt bör de autonoma unionstullkvoterna stängas med verkan från och med den 1 juli 2015 eftersom ett fortsatt beviljande från och med den dagen inte ligger i unionens intresse. (4) Det bör påpekas att alla blandningar, beredningar eller varor sammansatta av olika beståndsdelar som innehåller produkter som omfattas av autonoma tullkvoter inte omfattas av bilagan till förordning (EU) nr 1388/2013. (5) Förordning (EU) nr 1388/2013 bör därför ändras i enlighet med detta. (6) Eftersom ändringarna enligt denna förordning bör träda i kraft från och med den 1 juli 2015 bör denna förordning tillämpas från och med den dagen. 1 Rådets förordning (EU) nr 1388/2013 av den 17 december 2013 om öppnande och förvaltning av autonoma unionstullkvoter för vissa jordbruks- och industriprodukter och om upphävande av förordning (EU) nr 7/2010 (EUT L 354, 28.12.2013, s. 319). SV 4 SV
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Förordning (EU) nr 1388/2013 ska ändras på följande sätt: 1. Artikel 1 ska ersättas med följande: Artikel 1 1. För de produkter som förtecknas i bilagan ska autonoma unionstullkvoter öppnas, och inom dessa kvoter befrielse beviljas från Gemensamma tulltaxans autonoma tullsatser under de perioder, till de tullsatser och med de volymer som anges i bilagan. 2. Blandningar, beredningar eller produkter sammansatta av olika beståndsdelar som innehåller produkter som förtecknas i bilagan ska inte omfattas av punkt 1 i den här artikeln. 2. Bilagan ska ändras i enlighet med bilagan till denna förordning. Artikel 2 Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Den ska tillämpas från och med den 1 juli 2015. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande SV 5 SV
FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT 1. FÖRSLAGETS BETECKNING Rådets förordning om ändring av förordning (EU) nr 1388/2013 om öppnande och förvaltning av autonoma unionstullkvoter för vissa jordbruks- och industriprodukter 2. BERÖRDA BUDGETRUBRIKER Kapitel och artikel: Kapitel 12, artikel 120. Budgeterat belopp för 2015: 16 701 200 000 euro (B 2015) 3. BUDGETKONSEKVENSER X Förslaget påverkar inte budgeten Förslaget påverkar inte utgifterna, men däremot inkomsterna på följande sätt: (Miljoner euro, avrundat till en decimal) Budgetrubrik Inkomster 2 6-månadersperiod från och med dd/mm/åååå [År: 2/2015] Artikel 120 Påverkan på egna medel 1/7/2015-1,3 (Miljoner euro, avrundat till en decimal) Situation efter åtgärden [2016 och påföljande år] Artikel 120-2,6 per år På grundval av det som anges ovan beräknas den föreliggande förordningen sammantaget leda till att unionens intäkter minskar med 2,6 miljoner euro per år från och med den 1 juli 2015 (3,4 miljoner euro brutto x 0,75) och med 1,3 miljoner euro under perioden 1 juli 31 december 2015. Förlusten av traditionella egna medel ska kompenseras genom medlemsstaternas BNI-bidrag. 2 När det gäller traditionella egna medel (jordbrukstullar, sockeravgifter och tullar) ska nettobeloppen anges, dvs. bruttobeloppen minus 25 % avdrag för uppbördskostnader. SV 6 SV
4. ÅTGÄRDER FÖR ATT FÖREBYGGA BEDRÄGERI Kontroller av användningen för särskilda ändamål av vissa av de produkter som omfattas av denna rådsförordning kommer att göras i enlighet med artiklarna 291 300 i kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93. SV 7 SV