Förslag till RÅDETS FÖRORDNING

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den COM(2016) 384 final 2016/0181 (NLE) Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EU) nr 1370/2013 om fastställande av vissa stöd och bidrag inom ramen för den samlade marknadsordningen för jordbruksprodukter, vad gäller tillämplig kvantitativ begränsning för uppköp av skummjölkspulver SV SV

2 1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET Motiv och syfte med förslaget MOTIVERING Sektorn för mjölk och mjölkprodukter har under en längre tid präglats av allvarlig marknadsobalans. Den globala efterfrågan på mjölk och mjölkprodukter minskade under 2015, framförallt på grund av att Ryssland införde och förlängde sitt importförbud och på grund av att Kina, som är världens största importör av mejeriprodukter, minskade sin import. Samtidigt har tillgången på mjölk i allmänhet ökat i de främsta exportregionerna. Främst ökar mjölkproduktionen i unionen eftersom investeringar i mjölkproduktionskapacitet gjorts med tanke på att systemet med mjölkkvoter skulle komma att upphöra och mot bakgrund av goda utsikter på medellång sikt på världsmarknaden. Mjölkleveranserna i unionen ökade med 2,5 % under 2015, vilket motsvarar mer än 3,5 miljoner ton obehandlad mjölk. Överskottsmjölken måste bearbetas till produkter som kan lagras länge, såsom smör och skummjölkspulver. Under 2015 ökade produktionen av skummjölkspulver med 8,1 % och produktionen av smör ökade med 4,7 %. Enligt GD Jordbruks beräkningar kommer EU:s mjölkleveranser att öka med ytterligare 1,4 % under Till följd av detta sjönk priserna på skummjölkspulver under 2014 och 2015, då priserna uppgick till nivån för interventionspriset. Priserna på smör pressas också nedåt, men är fortfarande högre än interventionspriset. I artikel 3 i rådets förordning (EU) nr 1370/2013 fastställs kvantitativa begränsningar för uppköp av smör och skummjölkspulver till det fasta pris som avses i artikel 2 i samma förordning ( ton för smör och ton för skummjölkspulver). När dessa gränser nås ska uppköp göras genom ett anbudsförfarande, där det högsta uppköpspriset fastställs. För att sektorn för mjölk och mjölkprodukter ska kunna finna en ny jämvikt under den rådande svåra marknadssituationen och för att bevara förtroendet för att interventionsmekanismen fungerar, har rådet beslutat att höja de kvantitativa begränsningarna för uppköp av smör och skummjölkspulver till fast pris under Den ursprungliga kvantitativa begränsningen på ton för skummjölkspulver nåddes den 31 mars Ett anbudsförfarande ägde rum i väntan på ovan nämnda rådsbeslut, och ca ton skummjölkspulver har köpts upp genom detta förfarande. Efter återupptagandet av uppköp till fast pris med de fördubblade kvantiteterna har betydligt större kvantiteter skummjölkspulver köpts upp varje vecka än i början av året. Med all sannolikhet kommer det nya taket snart att nås. Av samma skäl som låg bakom det ursprungliga rådsbeslutet är det därför lämpligt att ytterligare höja den kvantitativa begränsningen för uppköp av skummjölkspulver till fast pris. Det behövs inte någon höjning av den kvantitativa begränsningen för smör, eftersom inget anbud hittills har inkommit för smör. Eftersom det är möjligt att det vid denna förordnings ikraftträdande, per automatik, redan har inletts ett anbudsförfarande bör de volymer som köps upp inom ramen för ett sådant förfarande inte beaktas, så att de inte räknas bort från de nya tillgängliga kvantiteterna. SV 2 SV

3 För att säkerställa att de åtgärder som föreskrivs i denna förordning får omedelbar effekt på marknaden och bidrar till att stabilisera priserna bör denna förordning träda i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts. Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området Detta förslag är förenligt med tanken bakom den samlade marknadsordningen för jordbruksprodukter, då dess syfte är att stabilisera marknaderna och sörja för en skälig levnadsstandard för jordbrukarna. Förslaget är förenligt med artikel 43.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, enligt vilken rådet, på förslag av kommissionen, ska besluta om åtgärder om fastställande av priser, avgifter, stöd och kvantitativa begränsningar samt om fastställande och fördelning av fiskerimöjligheter. Förenlighet med unionens politik inom andra områden 2. RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN Rättslig grund Artikel 43.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Subsidiaritetsprincipen (för ickeexklusiv befogenhet) Förslaget faller inom ramen för delad befogenhet mellan EU och medlemsstaterna och är förenligt med subsidiaritetsprincipen. Proportionalitetsprincipen Förslaget överensstämmer med proportionalitetsprincipen. Val av instrument 3. RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning Samråd med berörda parter Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden Konsekvensbedömning SV 3 SV

4 Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling Grundläggande rättigheter 4. BUDGETKONSEKVENSER Förslagets budgetkonsekvenser begränsas till prisskillnaden mellan det fasta pris som avses i artikel 2 i rådets förordning (EU) nr 1370/2013 och det pris som skulle ha fastställts inom ramen för ett anbudsförfarande. Under rådande omständigheter (och att döma av gjorda erfarenheter) är det troligt att det priset skulle legat nära det fasta priset, vilket innebär att budgetkonsekvenserna är försumbara. 5. ÖVRIGA INSLAG Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering Förklarande dokument (för direktiv) Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget SV 4 SV

5 2016/0181 (NLE) Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EU) nr 1370/2013 om fastställande av vissa stöd och bidrag inom ramen för den samlade marknadsordningen för jordbruksprodukter, vad gäller tillämplig kvantitativ begränsning för uppköp av skummjölkspulver EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 43.3, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) Sektorn för mjölk och mjölkprodukter har under en längre tid präglats av allvarlig marknadsobalans. Importefterfrågan på mjölk och mjölkprodukter i världen förblev under 2015 på det stora hela stabil i förhållande till 2014, men produktionen ökade avsevärt i unionen och i andra stora exportregioner. (2) Mjölkproduktionen i unionen ökar stadigt eftersom investeringar i mjölkproduktionskapacitet gjorts i unionen med tanke på att systemet med mjölkkvoter skulle komma att upphöra och mot bakgrund av goda utsikter på medellång sikt på världsmarknaden. Överskottsmjölken bearbetas till produkter som kan lagras länge, såsom smör och skummjölkspulver. (3) Till följd av detta sjönk priserna på skummjölkspulver i unionen under 2014 och 2015, då priserna uppgick till nivån för interventionspriset. (4) I artikel 3 i rådets förordning (EU) nr 1370/ fastställs kvantitativa begränsningar för uppköp av smör och skummjölkspulver till det fasta pris som avses i artikel 2 i samma förordning. När dessa gränser nås ska uppköp göras genom ett anbudsförfarande, där det högsta uppköpspriset fastställs. (5) Den ursprungliga kvantitativa begränsning på ton för uppköp av skummjölkspulver till fast pris som fastställs genom förordning (EU) nr 1370/2013 nåddes den 31 mars (6) För att sektorn för mjölk och mjölkprodukter ska kunna hitta en ny balans under den rådande svåra marknadssituationen och för att bevara förtroendet för att mekanismen för offentlig intervention fungerar, fördubblades de kvantitativa begränsningarna för uppköp av smör och skummjölkspulver till fast pris för 2016 genom rådets förordning (EU) 2016/ Rådets förordning (EU) nr 1370/2013 av den 16 december 2013 om fastställande av vissa stöd och bidrag inom ramen för den samlade marknadsordningen för jordbruksprodukter (EUT L 346, , s. 12). Rådets förordning (EU) 2016/591 av den 15 april 2016 om ändring av förordning (EU) nr 1370/2013 om fastställande av vissa stöd och bidrag inom ramen för den samlade marknadsordningen för jordbruksprodukter, vad gäller de gällande kvantitativa begränsningarna för interventionsuppköp av smör och skummjölkspulver (EUT L 103, , s. 3). SV 5 SV

6 (7) Ett anbudsförfarande ägde rum innan förordning (EU) 2016/591 trädde i kraft och ca ton skummjölkspulver köptes upp genom detta förfarande. (8) Efter återupptagandet av uppköp till fast pris med den nya kvantitativa begränsningen har betydligt större kvantiteter skummjölkspulver köpts in varje vecka än i början av året. Det väntas därför att den nya kvantitativa begränsningen kommer att nås inom kort. (9) För den händelse att ett anbudsförfarande inleds innan denna förordning träder i kraft är det lämpligt att säkerställa att de eventuella volymer som köps upp inom ramen för det förfarandet inte tas med i beräkningen av vilka volymer som finns tillgängliga för uppköp av skummjölkspulver till fast pris under (10) För att säkerställa att den tillfälliga åtgärd som föreskrivs i denna förordning får omedelbar effekt på marknaden och bidrar till att stabilisera priserna bör denna förordning träda i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Artikel 3.1 andra stycket i förordning (EU) nr 1370/2013 ska ersättas med följande: Genom undantag från första stycket, ska under 2016 de kvantitativa begränsningarna för uppköp av smör och skummjölkspulver till fast pris vara ton för smör och ton för skummjölkspulver. Om ett anbudsförfarande inleds före den [datum för ikraftträdande] ska de volymer som köps upp inom ramen för det förfarandet inte dras av från de kvantiteter som dessa kvantitativa begränsningar omfattar. Artikel 2 Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande SV 6 SV

7 FINANSIERINGSÖVERSIKT 1. BUDGETRUBRIK: FS/16/CM/aj agri.ddg2.c.3(2016) DATUM: ANSLAG: (i miljoner euro) 17,0 2. TITEL: Utkast till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EU) nr 1370/2013 om fastställande av vissa stöd och bidrag inom ramen för den samlade marknadsordningen för jordbruksprodukter, vad gäller tillämplig kvantitativ begränsning för uppköp av skummjölkspulver 3. RÄTTSLIG GRUND Artikel 43.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt 4. SYFTEN: Syftet med detta förslag till förordning är att höja de kvantitativa begränsningarna för uppköp av skummjölkspulver till fast pris under BUDGETKONSEKVENSER TOLVMÅNAD ERSPERIOD INNEVARAND E BUDGETÅR 2016 (miljoner euro) FÖLJANDE BUDGETÅR 2017 (miljoner euro) 5.0 UTGIFTER SOM BELASTAR EU:S BUDGET (BIDRAG/STÖD) NATIONELLA MYNDIGHETER ÖVRIGT 5.1 INTÄKTER EU:S EGNA MEDEL (AVGIFTER/TULLAR) NATIONELLA MEDEL BERÄKNADE UTGIFTER BERÄKNADE INTÄKTER 5.2 BERÄKNINGSMETOD: (miljoner euro) KAN PROJEKTET FINANSIERAS MED DE MEDEL SOM ANSLAGITS UNDER DET BERÖRDA KAPITLET I BUDGETEN FÖR INNEVARANDE ÅR? 6.1 KAN PROJEKTET FINANSIERAS GENOM ÖVERFÖRING MELLAN KAPITEL I DEN GÄLLANDE BUDGETEN? 6.2 KOMMER DET ATT BEHÖVAS EN TILLÄGGSBUDGET? NEJ 6.3 KOMMER DET ATT BEHÖVAS ANSLAG I KOMMANDE BUDGETAR? NEJ ANMÄRKNINGAR: Det föreslås ytterligare en höjning av de kvantitativa begränsningarna för uppköp inom ramen för offentlig intervention av skummjölkspulver till fast pris ( ton i stället för ton). Det är mycket sannolikt att den gällande gränsen kommer att nås och att uppköpen måste göras genom ett anbudsförfarande för att fastställa det högsta uppköpspriset. Tidigare erfarenheter från upphandling tyder på att ett uppköpspris som fastställts genom ett anbudsförfarande skulle ligga mycket nära det fasta interventionspriset, och därför väntas JA JA SV 7 SV

8 förslagets budgetkonsekvenser vara försumbara i förhållande till uppköp genom ett anbudsförfarande. SV 8 SV