Förslag till RÅDETS FÖRORDNING. om öppnande och förvaltning av autonoma unionstullkvoter för vissa fiskeriprodukter för perioden

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den COM(2018) 625 final 2018/0326 (NLE) Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om öppnande och förvaltning av autonoma unionstullkvoter för vissa fiskeriprodukter för perioden SV SV

2 1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET Motiv och syfte med förslaget MOTIVERING EU är beroende av import av vissa fiskeriprodukter. Under de senaste 21 åren har unionen blivit alltmer beroende av import för att tillgodose efterfrågan på fiskeriprodukter. För närvarande täcker EU:s fiskeri- och vattenbruksproduktion endast 46% av unionens behov. De autonoma handelsåtgärderna för fiskeri- och vattenbruksprodukter är främst utformade så att EU:s fiskberedningsindustri kan importera råvaror från tredjeländer med nedsatta tullsatser eller tullfritt för vidare bearbetning. För att garantera lika villkor för EU:s producenter bör man även ta hänsyn till enskilda fiskeriprodukters känslighet på EUmarknaden. Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området Initiativet är i linje med och följer den politik som EU fört under de senaste 18 åren för att säkra tillräcklig tillgång på fiskeriprodukter för EU:s beredningsindustri. Förenlighet med unionens politik inom andra områden Ej tillämpligt 2. RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN Rättslig grund Den rättsliga grunden för detta förslag är artikel 31 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet) Europeiska unionen har ensamt ansvar för tullsatser enligt gemensamma tulltaxan. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig i fråga om detta förslag. Proportionalitetsprincipen Det alternativ som har valts är proportionerligt eftersom endast en begränsad mängd godkänns för varje produkt och detta mot bakgrund av utnyttjandegraden, behovet av lika konkurrensvillkor mellan EU-producenter och producenter från tredjeland, mervärde och andra handelsförmåner. Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen eftersom tullunionen är en gemensam politik och därför bör genomföras genom en förordning som antas av rådet. Val av instrument SV 1 SV

3 3. RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning Samråd med berörda parter Samråd med EU-producenter, EU:s beredningsindustri och nationella behöriga myndigheter från medlemsstaterna genomfördes från januari till mars 2018 i form av en enkät från kommissionen. Kommissionen presenterade också processen den 24 januari för den rådgivande nämnden för marknader, där alla berörda parter (industrin och icke-statliga organisationer), är representerade. Ingen av de berörda parterna motsatte sig att upprätthålla autonoma tullkvoter för fiskeriprodukter. Som vanligt föreslog EU-producenterna ett minimalistiskt tillvägagångssätt (lägre kvantiteter och färre produkter), medan EU:s beredningsindustri föreslog ett maximalistiskt tillvägagångssätt (högre kvantiteter och fler produkter). De nio medlemsstater som yttrade sig följde råden från sina respektive industrier. Kommissionens förslag är väl avvägt och baserat på en saklig och objektiv analys av insamlade uppgifter och information. Det garanterar tillräcklig konkurrensgivande tillgång för EU:s beredningsindustri, samtidigt som man tar hänsyn till EU:s fiskproducenter. Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden En extern konsult (Eumofa) fick i uppdrag att utvärdera mervärdet av varje produkt som omfattas av autonoma tullkvoter. Utvärderingen bygger på en ingående studie från 2015 som bekräftade de autonoma tullkvoternas relevans, enhetlighet och effektivitet. Uppgifter från Eurostat och Quota användes för var och en av de föreslagna kvoterna. Konsekvensbedömning Ingen konsekvensbedömning har genomförts. Förslaget är en fortsättning på den gällande rättsakten som löper ut i slutet av Det behövs således ingen konsekvensbedömning. Ett omfattande samråd har dock ägt rum med berörda parter från EU innan förslaget går vidare till rådets arbetsgrupp för diskussion, inför dess antagande av rådet. Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling Grundläggande rättigheter 4. BUDGETKONSEKVENSER Förslaget har inga budgetkonsekvenser för kommissionen. SV 2 SV

4 5. ÖVRIGA INSLAG Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering Förklarande dokument (för direktiv) Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget SV 3 SV

5 2018/0326 (NLE) Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om öppnande och förvaltning av autonoma unionstullkvoter för vissa fiskeriprodukter för perioden EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 31, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) Unionens tillgång på vissa fiskeriprodukter är för närvarande beroende av import från tredjeländer. Under de senaste 21 åren har unionen blivit alltmer beroende av import för att täcka sitt konsumtionsbehov i fråga om fiskeriprodukter. För att inte äventyra unionens produktion av fiskeriprodukter och för att säkerställa tillräcklig tillgång för unionens beredningsindustri, bör importtullarna minskas eller avskaffas för ett antal fiskeriprodukter inom ramen för tullkvoter av lämplig storlek. I detta avseende bör enskilda fiskeriprodukters känslighet på unionsmarknaden beaktas, för att garantera lika villkor för unionens producenter. (2) Genom rådets förordning (EU) 2015/2265 av den 7 december 2015, ändrad genom rådets förordning (EU) 2016/1184 av den 18 juli , öppnades och förvaltades autonoma unionstullkvoter för vissa fiskeriprodukter för perioden Eftersom tillämpningsperioden för den förordningen löper ut den 31 december 2018, bör en ny förordning om tullkvoter antas för perioden (3) Alla importörer i unionen bör åtnjuta lika och oavbruten tillgång till de tullkvoter som fastställs i denna förordning, och de tullsatser som föreskrivs för tullkvoterna bör tillämpas utan avbrott på all import av fiskeriprodukterna i fråga till alla medlemsstater till dess att tullkvoterna har förbrukats. (4) Autonoma unionstullkvoter fastställs med beaktande av industrins behov för perioden i unionens samtliga medlemsstater, även Förenade kungariket. Denna förordning bör dock innehålla möjligheten att anpassa det tillgängliga förmånstillträdet till unionens marknad för produkter som omfattas av de tullkvoter som fastställs i denna förordning om de övergångsbestämmelser som ingår i avtalet om utträde som för närvarande förhandlas mellan Europeiska unionen och Förenade kungariket i enlighet med artikel 50 i fördraget om Europeiska unionen inte träder i kraft. 1 Rådets förordning (EU) 2015/2265 av den 7 december 2015 om öppnande och förvaltning av autonoma unionstullkvoter för vissa fiskeriprodukter för perioden (EUT L 322, , s. 4) och rådets förordning (EU) 2016/1184 av den 18 juli 2016 om ändring av förordning (EU) 2015/2265 om öppnande och förvaltning av autonoma unionstullkvoter för vissa fiskeriprodukter för perioden (EUT L 196, , s. 1). SV 4 SV

6 (5) I kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/ föreskrivs ett system för förvaltning av tullkvoter som bygger på att man följer den kronologiska ordning i vilken deklarationerna för övergång till fri omsättning godkänns. De tullkvoter som öppnas genom den här förordningen bör förvaltas av kommissionen och medlemsstaterna i enlighet med det systemet. (6) Det är viktigt att säkerställa öppenhet, förutsebarhet och rättssäkerhet för alla berörda parter. Eftersom tullkvoterna är avsedda att säkerställa tillräcklig tillgång för unionens beredningsindustri, bör rätt till åtkomst till tullkvoten kopplas till att bearbetningen eller hanteringen av fiskeriprodukterna uppfyller en miniminivå. (7) För att göra den gemensamma förvaltningen av tullkvoterna effektiv, bör medlemsstaterna ges möjlighet att från tullkvoterna dra av nödvändiga kvantiteter motsvarande deras faktiska import. Eftersom denna förvaltningsmetod kräver ett nära samarbete mellan medlemsstaterna och kommissionen, bör kommissionen ha möjlighet att övervaka den takt i vilken tullkvoterna förbrukas och informera medlemsstaterna om detta. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Inom ramen för tullkvoterna ska importtullarna på produkterna i bilagan avskaffas eller minskas enligt de tullsatser som anges i bilagan och för de perioder och upp till de kvantiteter som anges i den. Artikel 2 De tullkvoter som avses i artikel 1 i denna förordning ska förvaltas i enlighet med artiklarna i genomförandeförordning (EU) 2015/2447. Artikel 3 Tullkvoterna ska omfattas av tullövervakning i samband med slutanvändning i enlighet med artikel 254 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/ Artikel 4 1. Importtullarna ska avskaffas eller sänkas endast för produkter som är avsedda som livsmedel. 2. Tullkvoterna ska inte vara tillgängliga för produkter vars beredning sker på detaljhandels- eller restaurangnivå. 3. Tullkvoterna ska inte vara tillgängliga för produkter som är avsedda enbart för en eller flera typer av följande hantering: - Rensning, urtagning, borttagning av stjärt, avlägsnande av huvud. 2 3 Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/2447 av den 24 november 2015 om närmare regler för genomförande av vissa bestämmelser i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013 om fastställande av en tullkodex för unionen (EUT L 343, , s. 558). Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013 av den 9 oktober 2013 om fastställande av en tullkodex för unionen (EUT L 269, , s. 1). SV 5 SV

7 - Styckning. - Ompackning av individuellt snabbfrysta filéer. - Stickprovstagning, sortering. - Märkning. - Förpackning. - Kylning. - Frysning. - Djupfrysning. - Glasering. - Upptining. - Urbening. 4. Trots vad som sägs i punkt 3 ska tullkvoterna vara tillgängliga för produkter som är avsedda för en eller flera typer av följande hantering: - Tärning. - Styckning i ringar, skärning i band för material enligt KN-numren , , Filéskärning. - Framställning av lappar. - Skärning av frysta block. - Delning av frysta block av filéer med mellanskikt. - Skivning för varor enligt KN-numren ex , , , , , Behandling av produkter enligt KN-numren (Taric-numren 20 och 30), (Taric-nummer 20), (Taric-nummer 10), (Taric-numren 12, 14, 92 och 93), (Taric-numren 20 och 30), (Taric-numren 45, 55 och 62) och (Taricnumren 50, 55 och 60) med förpackningsgaser enligt definitionen i bilaga I till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1333/2008 av den 16 december 2008 om livsmedelstillsatser (EUT L 354, , s. 16). Artikel 5 Kommissionen och medlemsstaternas tullmyndigheter ska i nära samarbete säkerställa en korrekt förvaltning och kontroll av tillämpningen av denna förordning. Artikel 6 1. Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade akter för att minska de totala kvoter som anges i bilagan till denna förordning. Minskningen ska återspegla den del av kvoten som använts av Förenade kungariket under åren före dess utträde ur unionen. SV 6 SV

8 2. Kommissionen får utnyttja de befogenheter som avses i punkt 1 endast i avsaknad av ett avtal mellan unionen och Förenade kungariket om dess utträde under ordnade former ur unionen. 3. De delegerade akter som avses i punkt 1 ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 7.2. Artikel 7 1. Kommissionen ska biträdas av en kommitté. Denna kommitté ska vara en kommitté i den mening som avses i förordning (EU) nr 182/ När det hänvisas till denna punkt ska artikel 5 i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas. Artikel 8 Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Den ska tillämpas från och med den 1 januari 2019 till och med den 31 december Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande SV 7 SV