Dnr 43-2017:6151 Dorotea kommun info@dorotea.se för vuxenutbildning efter tillsyn i Dorotea kommun Skolinspektionen Box 330, 581 03 Linköping, Besöksadress Storgatan 33
2 (5) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Dorotea kommun att senast den 25 februari 2019 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen konstaterar att Dorotea kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om och genomför nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar dessa. (4 kap. 3 och 6 skollagen; Lvux 12, 1 Utbildningens uppdrag och värdegrund, Utveckling av vuxenutbildningens verksamheter) Åtgärder - Huvudmannen ska se till att uppföljning av svenska för invandrare inom den kommunala vuxenutbildningen dokumenteras. - Huvudmannen ska utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen av svenska för invandrare besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder och dokumentera dessa. - Huvudmannen ska planera genomförandet av utvecklingsåtgärder för svenska för invandrare och genomföra dessa. Planeringen och åtgärderna ska dokumenteras. Bedömning Skolinspektionens tillsyn visar att svenska för invandrare inom den kommunala vuxenutbildningen i Dorotea kommun i flera avseenden uppfyller författningarnas krav. Skolinspektionens tillsyn visar dock att det finns brister i kvalitetsarbetet på huvudmannanivå avseende svenska för invandrare inom den kommunala vuxenutbildningen. Huvudmannen tar del av verksamhetsrapporter och annan dokumentation som rektorn sammanställer på årsbasis. Men det görs ingen dokumenterad uppföljning eller analys av de resultat som huvudmannen tar del av. Huvudmannen har inte heller vidtagit några åtgärder för att utveckla vuxenutbildningen avseende svenska för invandrare. Ett dokumenterat kvalitetsarbete
3 (5) för kommunal vuxenutbildning avseende svenska för invandrare saknas på huvudmannanivå. Föreläggande Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen bedömer att det finns brister i huvudmannens systematiska kvalitetsarbete för svenska för invandrare inom den kommunala vuxenutbildningen i Dorotea kommun. Tillsynen visar att huvudmannen har rutiner för att samla in information avseende utbildningen, huvudmannen har i detta arbete hjälp av skolchefen. Utifrån det material som samlas in görs viss muntlig uppföljning utifrån de nationella målen. Även om huvudmannen uppger att resultaten diskuteras visar utredningen att det exempelvis inte gjorts någon analys för att höja måluppfyllelsen i vuxenutbildningen, inte heller har det gjorts några jämförelser gällande exempelvis genomströmning, d v s hur många elever som fullföljer eller slutar i jämförelse med andra kommuner eller riket. Huvudmannen har inte heller vidtagit några utvecklingsåtgärder med anledning av det material som samlats in. Sammantaget leder bristerna i kvalitetsarbetet för svenska för invandrare inom den kommunala vuxenutbildningen att huvudmannen saknar underlag för att garantera kvalité och likvärdighet i utbildningen. Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Av förarbetena till skollagen (prop. 2009/10:165 s. 304 ff.) framgår bl. a följande. Syftet med kvalitetsarbete är att det ska leda till förbättringar. Arbetet med att utveckla verksamheten är en process där analys och värdering bland annat av skolans resultat och redan vidtagna åtgärder måste ligga till grund för beslut och åtgärder för förbättring. Det innebär att huvudmannen ska ha ett kvalitetsarbete med struktur, rutiner, processer och resurser, vilket är en förutsättning för ledning och styrning av verksamheten. Vidare framgår att kvalitetsarbetet på huvudmannanivå ska bygga på de uppgifter som är väsentliga för uppföljningen och utvecklingen. Huvudmannen har det yttersta ansvaret för genomförandet av utbildningen, vilket ger huvudmannen en central roll när det gäller att bedriva ett kvalitetsarbete som ska garantera kvalitet och likvärdighet. Kvalitetsarbetet ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete och på andra uppgifter som är väsentliga för uppföljningen och utvecklingen. Det finns därutöver skäl att anlägga särskilda huvudmannaperspektiv på verksamheten. Dokumentationen bör rimligen innehålla information om resultat och måluppfyllelse, analys av förbättringsåtgärder samt beslut om förbättringsåtgärder. I kvalitetsredovisningen ska dels finnas en bedömning av i vilken utsträckning de nationella målen för utbildningen har förverkligats, dels en redogörelse för vilka åtgärder som kommer att vidtas för ökad måluppfyllelse.
4 (5) Av Skolverkets allmänna råd om systematiskt kvalitetsarbete för skolväsendet (SKOLFS 2012:98) framgår att som ytterst ansvarig för genomförandet av utbildningen behöver huvudmannen följa upp måluppfyllelsen och likvärdigheten inom alla skolformer och verksamheter. För att kunna följa upp hur förutsättningarna för och genomförandet av utbildningen påverkar måluppfyllelsen är det viktigt att huvudmannen gör både egna undersökningar och även samlar in underlag från enheterna (s.27). För att kunna säkerställa att all utbildning genomförs i enlighet med de nationella målen är det angeläget att huvudmannen har en dokumentation som innehåller en redogörelse av resultaten och hur de har följts upp inom alla verksamheter. Den behöver också innehålla en analys av orsakerna till eventuella brister i måluppfyllelsen och vilka åtgärder som ska genomföras på kort och lång sikt för att de nationella målen ska kunna uppfyllas (s.21). För svenska för invandrare inom den kommunala vuxenutbildningen saknas dokumenterad uppföljning av resultat på huvudmannanivå. Av intervjuer med representanter för nämnden och rektorn framgår att nämnden regelbundet får information om verksamheten muntligen och att de även tar del av skriftlig information. Av intervju med nämnden framgår dock att det saknas en dokumenterad uppföljning av verksamhetens resultat på huvudmannanivå. Det görs ingen analys av den information som samlas in av huvudmannen. Av intervju med huvudmannen framgår att det inte gjorts någon analys i syfte att höja måluppfyllelsen. Av intervjuer med huvudmannen och skolchefen framgår att på förvaltningsnivå finns sedan december 2017 en ny skolchef. Skolchefen ansvarar för att skicka skolenheternas kvalitetsdokumentation vidare till nämnden. Skolchefen kommer framöver göra en analys av skolenheternas kvalitetsrapporter, detta arbete har inte påbörjats och har inte heller gjorts tidigare. Skolchefen har också fått i uppdrag att skapa ett nytt årshjul för kvalitetsarbetet på huvudmannanivå och nya rutiner ska implementeras från och med höstterminen 2018. Huvudmannen har inte beslutat om utvecklingsåtgärder. Av intervjuer med representanter för huvudmannen och rektorn för vuxenutbildningen framgår att det inte har fattats några beslut om utvecklingsåtgärder utifrån den information huvudmannen fått in om verksamheten. De har heller inte, utifrån det material som samlats in från rektorn eller kommunens klagomålshantering, fått några signaler om att vuxenutbildningen inte skulle fungera. Motivering till föreläggande som ingripande Då Dorotea kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som ställs i författningarna, föreligger skäl att förelägga Dorotea kommun att vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Områden där Skolinspektionen inte har funnit brister Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att Dorotea kommun uppfyller författningarnas krav inom förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen.
5 (5) På Skolinspektionens vägnar 2018-08-23 X Allan Westerdahl X Tobias Thorén Signerat av: Tobias Thoren Allan Signerat Westerdahl av: Allan Westerdahl sfattare Tobias Thorén Föredragande Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om Dorotea kommun
Bilaga 1 Dnr 43-2017:6151 Fakta om Dorotea kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Dorotea kommun under våren 2018. Detta tillsynsbeslut omfattar den vuxenutbildning som bedrivs i Dorotea kommuns egen regi, det vill säga svenska för invandrare. För övriga verksamheter inom Dorotea kommuns vuxenutbildning (grundläggande och gymnasial vuxenutbildning samt särskilt utbildning för vuxna) omfattar beslutet endast hemkommunens ansvar för vuxenutbildningen. 1 (1) Svenska för invandrare bedrivs i utbildningslokaler i Dorotea. Grundläggande och gymnasial vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna erbjuds genom ett samverkansavtal med kommunerna i Västerbottens län. Grundläggande och gymnasial vuxenutbildning erbjuds på distans medan särskild utbildning för vuxna erbjuds i Vilhelmina kommun. Vuxenutbildningen i Dorotea kommun leds av en rektor. Det övergripande ansvaret för vuxenutbildningen i Dorotea kommun har Kultur- och utbildningsnämnden. I Kultur- och utbildningsnämnden sitter sex ledamöter samt ordföranden. På förvaltningsnivå finns det en skolchef. Nuvarande skolchef har arbetat sedan december månad 2017. Dessförinnan var kommunchefen tillförordnad skolchef från höstterminens start 2017 till och med november månad 2017. Innan dess var tjänsten vakant under ett år. Enligt kommunens uppgifter studerade läsåret 2016/17 13 elever inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och 29 elever på gymnasial nivå. Inom kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare studerade 95 elever och inom särskild utbildning för vuxna en elev. Måluppfyllelse Av den senast tillgängliga nationella statistiken (2016) framgår att andelen kursdeltagare som slutförde kurser inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå var 78,5 procent. Genomsnittet för samtliga kommuner i riket var 71,3 procent. Vidare framgår att andelen elever som slutfört utbildning i svenska för invandrare var 65 procent jämfört med 64 procent i samtliga kommuner. För särskild utbildning för vuxna saknas nationell statistik. Kommunen har inte heller redovisat några resultat i samband med tillsynen.