SKARPNÄCKS STADSDELSFÖRVALTNING AVDELNINGEN FÖR INDI VID- OCH FAMILJEOMSORG TJÄNSTEUTLÅTANDE SID 1 (6) 2010-03-30 Handläggare: Rose-Marie Lithén Telefon: 08-508 15 095 Till Skarpnäcks stadsdelsnämnd 2010-04-21 Nationella minoriteter och minoritetsspråk. Förslag till åtgärdsplan för Stockholms stad Remiss från kommunstyrelsen, dnr 337-385/2010 Förvaltningens förslag till beslut Skapnäcks stadsdelsnämnd beslutar följande. 1. Detta tjänsteutlåtande överlämnas som svar på remissen. 2. Ärendet justeras omedelbart. Cecilia Uddenfeldt Stadsdelsdirektör Lars-Gunnar Winsa Avdelningschef Sammanfattning En ny lag om nationella minoriteter och minoritetsspråk har trätt i kraft. Ett förstärkt minoritetsskydd innebär att Stockholm kommer att ingå i ett förvaltningsområde för finska språket. Enskilda har därmed rätt att använda finska i kontakterna med staden samt rätt att använda samiska och meänkieli (tornedalsfinska), under förutsättning att ärendet kan handläggas av personal som behärskar språket. Socialtjänst- och arbetsmarknadsförvaltningen har tagit fram ett förslag till åtgärdsplan för Stockholm med anledning av den nya lagen. I förslaget till riktlinjer framhålls att nämnderna bör organisera sin verksamhet på ett sådant sätt att det finns beredskap och rutiner för att bemöta önskemål från enskilda att använda finska språket.
SID 2 (6) Förvaltningens uppfattning är att en inventering behöver göras över hur många finsktalande personal det finns inom de olika avdelningarnas verksamheter. Förvaltningens uppfattning är även att framtida rekrytering bör ha som mål att öka antalet medarbetare med minoritetsbakgrund i syfte att bättre kunna tillgodose den nya lagstiftningens ambitionsnivå. Förvaltningen stödjer slutligen socialtjänst- och arbetsmarknadsförvaltningens uppfattning att servicen på finska på kort sikt behöver begränsas till vissa tider och platser då det finns tillgång till tolk eller språkkunnig personal, samt att detta bör tydligt anges i olika informationskanaler till allmänheten. Bakgrund En ny lag om nationella minoriteter och minoritetsspråk har trätt i kraft 2010-01- 01 (2009:724). Ett förstärkt minoritetsskydd som tidigare gällde kommuner i Norrbotten har utvidgats för att gälla bl.a. Stockholms stad. För Stockholms del innebär det att staden kommer att ingå i ett förvaltningsområde för det finska språket. Enskilda har därmed rätt att använda finska i kontakterna med staden. Enskilda har även rätt att använda samiska och meänkieli (tornedalsfinska), under förutsättning att ärendet kan handläggas av personal som behärskar språket. Lagen innehåller också mer specificerade bestämmelser om vissa skyldigheter inom förskoleverksamhet och äldreomsorg. Socialtjänst- och arbetsmarknadsförvaltningen har tagit fram ett förslag till åtgärdsplan för Stockholms stad med anledning av den nya lagen. Ärendet I lagen används begreppet förvaltningsmyndigheter, vilket är att jämställa med stadens nämnder. Varje nämnd ansvarar för att inom sitt verksamhetsområde vidta åtgärder för att uppfylla lagens intentioner. Enligt 8 i lagen har enskilda inom förvaltningsområdet för finska rätt att använda finska vid sina muntliga och skriftliga kontakter med förvaltningsmyndigheter. Detta gäller i ärenden i vilka den enskilde är part eller ställföreträdare för part, om ärendet har anknytning till förvaltningsområdet. Om den enskilde använder finska är myndigheten skyldig att ge muntligt svar på samma språk. Enskilda som saknar juridiskt biträde har dessutom rätt att på begäran få en skriftlig översättning av beslut och beslutsmotivering i ärendet på finska. Nämnderna ska även sträva efter att bemöta enskilda på finska, t.ex. när det gäller rådgivning och information till allmänheten, erbjudande om vård eller undervisning. Blanketter och informationsblad avsedda för allmänheten ska också
SID 3 (6) kunna översättas till finska när detta behövs. Rätten att använda finska avser såväl muntliga som skriftliga kontakter i enskilda ärenden. Den enskilde har även rätt att lämna handlingar på finska till nämnderna. Socialtjänst- och arbetsmarknadsförvaltningens förslag till åtgärdsplan Rätt att använda minoritetsspråken Alla nämnder bör organisera sin verksamhet på ett sådant sätt att det finns beredskap och rutiner för att bemöta önskemål från enskilda att använda finska språket. Alla nämnder bör göra en kartläggning av personalens språkkunskaper i finska, inom vilka enheter och på vilken typ av befattning det finns finsktalande personal Alla nämnder bör i samband med detta även inventera om det finns anställda som kan meänkieli och samiska. Alla nämnder informerar växeln om var det finns särskild språkkompetens samt på annat lämpligt sätt, t.ex. i interna telefonkataloger, på intranät och hemsidor. Alla nämnder svarar för att det finns tillgång till finska tolkar och översättare. Varje nämnd kan begränsa servicen på finska till vissa tider och platser då det finns tillgång till tolk eller språkkunnig personal. Detta bör i så fall tydligt anges i olika informationskanaler till allmänheten. Förskoleverksamhet Enligt 17 ska kommunen erbjuda barn vars vårdnadshavare begär det plats i förskoleverksamhet där hela eller delar av verksamheten bedrivs på finska. Stadsdelsnämnderna inventerar var det finns särskilda förskolor eller avdelningar för finsktalande barn. Stadsdelsnämnderna gör en bedömning av om det finns behov av att inrätta ytterligare enheter med finsk inriktning. "Jämför förskola" på stadens hemsida utvecklas så att det går att söka förskolor med finskspråkig verksamhet. Kontaktcenter Stockholm har tillgång till finsktalande personal som kan vara behjälplig även inom förskoleområdet. Äldreomsorg Av 18 framgår att kommunen ska erbjuda den som begär det möjlighet att få hela eller delar av den service och omvårdnad som erbjuds inom ramen för
SID 4 (6) äldreomsorgen av personal som behärskar finska. Detsamma gäller meänkieli och samiska, i de fall det finns tillgång till personal som är kunnig i språket. Äldrenämnden inventerar vilka utförare som har personal som talar finska, meänkieli och samiska. Samtliga verksamhetsområden inom stadens äldreomsorg inventerar medarbetarnas språkkunskap i främst finska, men även i meänkieli och samiska, och håller denna information aktuell. "Jämför service" utvecklas så att det är möjligt att välja utförare med finsk inriktning. Kontaktcenter Stockholm/Äldre direkt ska ha tillgång till finsktalande personal. Information gällande äldreomsorg bör översättas till finska och det bör framgå vilka verksamheter som i första hand vänder sig till finsktalande äldre. Information Förvaltningsmyndigheter ska när det behövs på lämpligt sätt informera de nationella minoriteterna om deras rättigheter enligt lagen. Erfarenheterna från nuvarande förvaltningsområden visar med stor tydlighet hur bristande information om existerande rättigheter påverkar enskildas möjligheter att nyttja rättigheterna. På Stockholms stads hemsida finns information om att den nya lagen träder i kraft och en sammanfattning av denna. En särskild länk, som markeras med en finsk flagga, läggs upp som leder vidare till information på finska om stadens verksamheter samt vart enskilda ska vända sig i olika frågor. Information kommer även att finnas i lokaltidningarna på stadens annonssida Hallå Stockholmare. Inflytande samråd Enligt 5 ska förvaltningsmyndigheter ge de nationella minoriteterna möjlighet till inflytande i frågor som berör dem och så långt det är möjligt samråda med representanter för minoriteterna i sådana frågor. Nämnderna gör en kartläggning av i första hand den finska minoritetens situation och behov på det lokala planet. I kartläggningsarbetet bör de nätverk av föreningar, församlingar, skolor m.m. som sverigefinnarna byggt upp på lokal nivå användas för att nå enskilda. Rekrytering personalpolitik Enligt 11 ska förvaltningsmyndigheter verka för att det finns tillgång till personal med kunskaper i finska, meänkieli respektive samiska där detta behövs i enskildas kontakter med myndigheten.
SID 5 (6) Uppföljning Länsstyrelsen i Stockholms län har uppföljningsansvaret när det gäller åtgärder rörande minoritetsgrupperna. Länsstyrelsen i Stockholms län och Sametinget kommer under 2010 att genomföra kunskapshöjande insatser riktade till personal inom kommunerna. Ärendets beredning Ärendet har beretts inom avdelningen för individ- och familjeomsorg. Ärendet har behandlats i förvaltningsgrupp 2010-04-13. Ärendet har behandlats i pensionärsrådet 2010-04-19 och i handikapprådet 2010-04-20. Ärendet har getts förlängd handläggningstid och ska vara kommunstyrelsen tillhanda 2010-04-22. Förvaltningens synpunkter och förslag Inom stadsdelen finns en förskola med finskspråkig inriktning. Antalet platser är 18, och upptagningsområdet är hela staden. Förvaltningens uppfattning är att en inventering och analys behöver göras över behovet av fler finskspråkiga platser i staden som helhet innan ett ställningstagande kan göras om behovet av fler platser med finskspråkig inriktning i stadsdelen. Inom nämndens hemtjänst i äldreomsorgen finns några anställda som behärskar finska språket. Dock finns inte tillgång till finskspråkig personal inom alla hemtjänstgrupper varför hemtjänsten endast i undantagsfall kan erbjuda enskilda hemtjänsttagare finsktalande personal. Det finns emellertid möjlighet för enskilda i stadsdelen att anlita Finsk hemtjänst för dem som önskar att välja detta alternativ. Förvaltningen har svårast att tillgodose lagstiftningens ambition vad gäller de myndighetsutövande enheternas möjligheter till att kunna kommunicera muntligt på finska samt att delge sökande beslut och beslutsmotiveringar på finska. För att kunna uppfylla denna del av lagstiftningen behöver förvaltningen troligen rekrytera även utifrån språklig kompetens. Förvaltningen saknar personal som behärskar meänkieli och samiska varför förvaltningens tolkning av lagstiftningen är att nämnden därmed inte har direkt skyldighet att handlägga ärenden inom dessa minoritetsspråk. Förvaltningens uppfattning är sammantaget att en inventering behöver göras över hur många finsktalande personal det finns inom de olika avdelningarnas verksamheter. Förvaltningens uppfattning är att framtida rekrytering bör öka antalet medarbetare med minoritetsbakgrund i syfte att bättre kunna tillgodose den nya lagstiftningens ambitionsnivå. Förvaltningen stödjer slutligen socialtjänst- och
SID 6 (6) arbetsmarknadsförvaltningens uppfattning att servicen på finska på kort sikt behöver begränsas till vissa tider och platser då det finns tillgång till tolk eller språkkunnig personal, samt att detta bör tydligt anges i olika informationskanaler till allmänheten. Bilaga 1. Remiss från kommunstyrelsen