Hanteringen av flygets klimatpåverkan Arbetet med ICAO:s globala klimatstyrmedel (GMBM) Informationsdag för flygoperatörer inom EU:s utsläppshandelssystem, 1 december 2015 Therése Sjöberg, Transportstyrelsen
Innehåll i presentationen Statistik över flygets utsläpp Fördelningen inrikes/utrikes, förändring sedan 1990 Flygets klimatpåverkan utöver CO 2 ICAO:s utsläppsprognos fram till 2040 Transportstyrelsens deltagande i arbetet att minska flygets klimatpåverkan ICAO:s Basket of Measures ICAO:s globala klimatstyrmedel (GMBM)
Utsläpp av koldioxid från svenskt inrikesflyg och internationellt flyg från Sverige (tusen ton) 3000 2500 2000 1500 Inrikesflyg Internationellt flyg från Sverige 1000 500 0
Förändringar av utsläppen av koldioxid Utsläppen av koldioxid från svenskt inrikesflyg hade år 2013 minskat med 23 % jämfört med1990 och med 20 % jämfört med 2000. Utsläppen av koldioxid från internationellt flyg från Sverige (från en svensk flygplats till första destination utomlands) hade år 2013 ökat med 68 % jämfört med 1990 och med 16 % jämfört med 2000.
Flygets totala klimatpåverkan i korthet Flygets totala klimatpåverkan kan beskrivas genom en uppräkningsfaktor i form av ett tal som koldioxidutsläppen ska multipliceras med för att beskriva den totala effekten av koldioxid plus andra utsläpp på hög höjd. Denna uppräkningsfaktor hamnar enligt den senaste forskningen på 1,7 med ett osäkerhetsintervall på 1,2 2,7. Valet av tidshorisont har stor betydelse för vilket värde man får.
Vad görs för att minska flygets klimatpåverkan? Transportstyrelsen deltar bland annat i arbetet inom flygets FN-organ ICAO (International Civil Aviation Organization) med att minska flygets klimatpåverkan inom flera områden i den så kallade Basket of Measures Tekniska förbättringar av flygplan och motorer Effektivare användning av flygvägar och luftrum Användning av hållbara alternativa bränslen Framtagande av ett globalt marknadsbaserat styrmedel (MBM) Expertmyndighet som samverkar med Naturvårdsverket om EU ETS
ICAO:s globala klimatstyrmedel ICAO:s generalförsamling (191 länder) beslutade 2013 om att ta fram ett globalt marknadsbaserat styrmedel för det internationella flyget. Arbetet med att ta fram detta styrmedel ska presenteras för ICAO:s generalförsamling 2016 med förhoppningen om att ett beslut ska kunna fattas om systemets utformning. Det globala klimatstyrmedlet ska vara implementerat 2020.
Vad omfattas av ett globalt MBM? ICAO har endast mandat att reglera det internationella flyget, dvs. flygningar mellan två stater. Ett globalt MBM kommer således enbart att omfatta det internationella flyget och inte inrikesflygningar. Internationellt flyg står för drygt 60 % av flygets totala utsläpp av koldioxid, inrikesflyg för knappt 40 %. 57 stater stod år 2012 för 95 % av internationella flygets utsläpp.
Framtagandet av ett globalt MBM Nuvarande förslag: Internationellt system baserat på klimatkompensation för att nå en koldioxidneutral tillväxt för flyget från år 2020 (carbon neutral growth). Framtagande av kvalitetskriterier för de utsläppskrediter som ska få användas av flygbolagen i systemet Framtagande av krav på Monitoring, Reporting, Verification (MRV) av flygbolagens utsläpp/bränsleanvändning Framtagande av administrativ organisation som ska kunna hantera de redovisade utsläppen och inköpen av utsläppskrediter, inklusive register Framtagande av legalt ramverk för implementering och efterlevnadskontroll av systemet
Olika forum för arbetet med GMBM Environment Advisory Group (EAG) ICAO-rådets politiska grupp som bara arbetar med MBM-frågan. Diskuterar för närvarande olika alternativa utformningar av systemet. Har fått mycket analysmaterial från CAEP. Har mycket svårt att komma överens om att gå vidare med något särskilt alternativ, eller att ta bort något alternativ. Nytt nerskalat förslag väntas presenteras omkring årsskiftet. CAEP/GMTF Har tagit fram preliminära rekommendationer kring MRV och kvalitetskriterier för de utsläppskrediter som ska få användas i systemet (EUC). Slutliga rekommendationer förväntas tas vid CAEP/10 i februari. Bidrar även med analyser till EAG. MBM CG Den europeiska koordineringsgruppen för MBM-frågor. Arbetar med att ta fram en gemensam europeisk handlingslinje inför slutförhandlingarna vid ICAO Assembly 2016. Tar fram underlag till de europeiska EAG-medlemmarna.
Svåra frågor som måste lösas Accountable entity flygbolagen eller staterna? Carbon Neutral Growth 2020 hur stora undantag eller avsteg från målet kan vi acceptera? Market distortion hur undviker vi snedvridande konkurrens i systemet? CBDR eller SCRC hur kan hänsyn tas till länder med en underutvecklad flygmarknad utan att det leder till snedvriden konkurrens? Fördelning av åtaganden bör åtagandena baseras på sektorns utsläpp eller flygbolagens individuella utsläpp? 50/50? Historiska utsläpp?
Viktiga milstolpar i fortsatta arbetet December 2015: COP/21 i Paris förhandlingar om ett nytt globalt klimatavtal som kan påverka förhandlingarna inom ICAO Februari 2016: CAEP/10 beslut om rekommendationer för MRV och EUC Våren 2016: EAG-möten fortsatta diskussioner kring systemets utformning, nerskalning av alternativen Mars-april 2016: Global Aviation Dialogs (GLAD:s) workshops i ICAO:s fem regioner för att informera om och diskutera GMBMsystemet Maj 2016: High Leven Meeting (HLM) högnivåmöte inför ICAO:s generalförsamling Juni 2016: ICAO:s råd samlas beslut om vilket/vilka alternativ som ska presenteras vid generalförsamlingen September-oktober 2016: ICAO:s 39:e generalförsamling