Beslut Göteborgs kommun askimfrolundahogsbo@afh.goteborg.se Beslut för förskola efter riktad tillsyn utifrån signal i förskolan Hyltevägen1 i Göteborgs kommun Skolinspektionen Box 2320, 403 15 Göteborg, Besöksadress: Kungsgatan 20
2 (7) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Göteborgs kommun att senast den 28 september 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalad brist. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till Skolinspektionen. Förutsättningar för utbildningen i förskolan Skolinspektionen konstaterar att Göteborgs kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att barngrupperna har en lämplig sammansättning och storlek, och att barnen i övrigt erbjuds en god miljö. (2 kap. 35, 8 kap. 2 och 8 skollagen, Lpfö 98, 1 Förskolans värdegrund och uppdrag, Förskolans uppdrag) Åtgärder - Göteborgs kommun ska se till att barnen på avdelningen Blåklockan på förskolan Hyltevägen 1 erbjuds en trygg omsorg som stimulerar barnens utveckling och lärande. Bedömning Under mars och april 2018 inkom uppgifter till Skolinspektionen om missförhållanden på förskolan Hyltevägen 1, avdelning Blåklockan samt ett antal enskilda anmälningar rörande situationen på förskolan. Med anledning av detta beslutades det att Skolinspektionen skulle göra en riktad tillsyn av hur huvudmannen ser till att barngrupperna har en lämplig sammansättning och storlek och att barnen i övrigt erbjuds en god miljö samt att verksamheten utformas så att den stimulerar barnens utveckling och lärande vid förskolan Hyltevägen 1, avdelning Blåklockan. Den 17 april 2018 gjorde Skolinspektionen ett tillsynsbesök på förskolan. Skolinspektionens besök bestod av observationer av verksamheten och intervjuer med personal. Skolinspektionen har därefter i tillsynen genomfört intervjuer med huvudmannen den 18 april 2018, samt intervjuer med personal som nyligen arbetat, eller som vid tiden för tillsynen arbetar på avdelningen Blåklockan, den 27 och 28 april 2018.
3 (7) Efter att Göteborgs kommun fått tillfälle till yttrande över protokollet, med intervjuerna och observationerna som upprättats under det första tillsynsbesöket, har Göteborgs kommun den 17 maj 2018 inkommit med ett yttrande. För att komplettera utredningen besökte Skolinspektionen på nytt avdelningen Blåklockan den 31 maj 2018. Vid det besöket genomfördes observationer av verksamheten i förskolan, samtal med vårdnadshavare, intervjuer med personal som arbetar på avdelningen samt med den tillförordnande förskolechefen. Efter att Göteborgs kommun fått tillfälle till yttrande över protokollet, med intervjuerna, observationerna och samtalen med vårdnadshavarna som upprättats under det andra tillsynsbesöket, har Göteborgs kommun den 12 juni 2018 inkommit med ett sådant yttrande. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen i förskolan Skolinspektionen bedömer att Göteborgs kommun inte ger förskolan Hyltevägen 1, avdelning Blåklockan de förutsättningar som är nödvändiga för att ge barnen en god och trygg miljö enligt de krav som ställs i författningarna. Det finns flera exempel på att arbetsmiljön för barnen är orolig och stökig med bristande struktur. Det finns också allvarliga brister i tryggheten då det förekommer bråk och våld mellan barnen som personalen inte lyckats få att upphöra, samt även vissa säkerhetsbrister i den miljö där barnen vistas. Utöver nämnda brister har det också under längre tid varit en mycket hög personalomsättning på avdelningen. Detta innebär att barnen, som är i åldrarna tre till fem år, har introducerats för ny personal vid upprepade tillfällen på kort tid, vilket sannolikt är en starkt bidragande orsak till barnens otrygghet. Vid Skolinspektionens första besök på avdelningen hade personalen endast arbetat i barngruppen i ett par dagar. Skolinspektionen kan konstatera att huvudmannen inte lyckats komma tillrätta med den instabila personalsituationen vid sitt andra besök på avdelningen då det framkommer att personalen, en och en halv månad senare, återigen till största delen är utbytt. Att en förskoleavdelning i alla delar utgör en trygg och stabil miljö för samtliga barn är helt grundläggande för uppdraget. Med bristande trygghet, brister i arbetsron och oro riskerar barnens lärande och utveckling att påverkas negativt. Mot bakgrund av vad som framkommit i utredningen är denna risk uppenbar för de barn som vistas på avdelningen Blåklockan. Trots att vissa insatser gjorts och ytterligare insatser planeras av huvudmannen bedömer Skolinspektionen att dessa ännu inte fått sådan effekt att en trygg och stabil situation, där barnen ges möjlighet till lärande och utveckling, på avdelningen Blåklockan kan garanteras.
4 (7) Huvudmannen ska enligt skollagen se till att barngrupperna i förskolan har en lämplig sammansättning och storlek och att barnen även i övrigt erbjuds en god miljö. Därtill ska förskolan stimulera barns utveckling och lärande samt erbjuda barnen en trygg omsorg. Genom intervjuer med personal, observationer samt genom samtal med vårdnadshavare framkommer att miljön på avdelningen Blåklockan under en lång tid varit otrygg för barnen. Vid Skolinspektionens första tillsynsbesök den 17 april 2018 berättar personalen i intervju om flera incidenter, bland annat att barn blivit inlåsta av personal, att barn slagits och inte lyssnat på personalen. Genom intervjuerna med personalen framkommer att det till och med fanns flera barn som hölls hemma av sina föräldrar på grund av den otrygga miljön på avdelningen Blåklockan. Förskollärare som anställdes under våren 2018, men som vid tiden för tillsynen inte längre arbetade kvar på avdelningen, berättar i telefonintervju att de upplevt miljön på förskoleavdelningen som orolig och ostrukturerad. Det uppger även att det var otryggt för barnen. Exempelvis var det barn som slogs varje dag, vilket i sin tur ledde till att andra barn var rädda. Båda förskollärarna uppger att barnen på avdelningen var oroliga. De beskriver också en bristande struktur och avsaknad av samsyn bland personalen. Vid Skolinspektionens andra besök på förskolan den 31 maj 2018 berättar flera vårdnadshavare om barn som fortfarande inte vill gå till förskolan på grund av otrygghet. Vårdnadshavare berättar också om flera händelser som nyligen inträffat såsom att ett barn blivit slaget i ansiktet, att barn hoppat ut genom fönstret (i markplan) och klättrat över staketet på förskolans utegård. Vidare uppger vårdnadshavare att de också har fått gripa in och hjälpa personal vid konflikter. Även personalen uttrycker vid det andra tillsynsbesöket att barngruppen är otrygg och beskriver händelser där barn rivit och slagit andra barn och personal. Det förekommer också ett grovt språkbruk, enligt personalen. Enligt en av de intervjuade saknar flera av barnen tillit och respekt för de vuxna vilket är orsaken till det gränslösa beteendet. De uppger också att de tycker att det är svårt att få till en bra struktur eftersom all personal på avdelningen är ny. Vidare finns det, enligt personalen, vissa brister i säkerheten, såsom att det saknas spärrar på fönster och att skåp inte varit förankrade i väggen. Att det fortfarande finns brister i struktur och trygghet ser Skolinspektionen exempel på i samband med observationer som genomförts under tillsynsbesöket i maj 2018. Då observerades bland annat en situation där det var stökigt och hög ljudvolym då barnen kastade bollar i ett rum med en personal närvarande. Personalen försökte få barnen till en mer konstruktiv lek med bollarna genom att dämpa barnen. Relativt snabbt uppstod en konflikt mellan ett yngre och flera äldre barn som inte uppmärksammades av personalen. Skolinspektionen fick ingripa och avstyra konflikten. Det observerades även andra incidenter och okontrollerade situationer mellan barnen.
5 (7) Vid tillsynen framkommer en bild av en mycket instabil personalsituation på avdelningen, framförallt under våren 2018. Detta är enligt intervjuer med personalen, förskolechef och vårdnadshavare en starkt bidragande orsak till otryggheten i barngruppen. Exempelvis uppger den tillförordnade förskolechefen vid Skolinspektionens senaste besök att barnen under ett par års tid saknat ett vuxet ledarskap, vilket enligt förskolechefen märks av i barngruppen. Vid Skolinspektionens första besök i verksamheten i april 2018 hade hela arbetslaget, bestående av två förskollärare och en barnskötare, ett par dagar tidigare bytts ut trots att de två förskollärarna endast varit anställda en kort tid på förskolan. Personalstyrkan bestod då av en förskollärare och två vikarier utan pedagogisk utbildning samt en resurs för barn i behov av särskilt stöd utan pedagogisk utbildning. Vidare fanns det en så kallad pedagogista (Reggio Emilia utbildning) som vid tillfället hade i uppdrag att besöka avdelningen en dag i veckan för att stödja personalen samt utveckla lärmiljöer. Vid det andra besöket som genomfördes av Skolinspektionen den 31 maj 2018 är ingen av de som arbetade på förskoleavdelningen i april kvar, förutom den person utan pedagogisk utbildning som arbetar som resurs för barn i behov av särskilt stöd. Det nya arbetslaget består av två vikarier utan pedagogisk utbildning, en barnskötare liksom en vikarierande förskollärare (som har sin anställning i en så kallad vikariepool). Barnskötaren är inlånad från en annan förskola där hen har sin anställning. Både personal och vårdnadshavare uppger att barnen påverkats negativt av den stora personalomsättningen. Vårdnadshavare som Skolinspektionen talat med i samband med det andra tillsynsbesöket uppger exempelvis att deras barn inte vet vad personalen heter och uppger att de blivit tvungna att "skola in" barnen på nytt. Flera av de intervjuade berättar att barnen på avdelningen påverkats negativt av den ostrukturerade miljön och de ständiga personalbytena vilket fått till följd att konflikterna bland barnen ökat. De berättar också att barnen haft svårt att visa tillit till de vuxna då dessa ständigt kommit och gått på avdelningen. Efter kommuniceringen av underlaget efter det andra tillsynsbesöket uppger Göteborgs kommun i svar som inkom till Skolinspektionen den 12 juni 2018 att säkerhetsbristerna till största del är åtgärdade och att en barnsäkerhetsrond planeras att genomföras innan sommarstängningen. Rutinerna vid utomhusvistelsen har också setts över för att säkerställa tillsynen, skriver huvudmannen. Vidare svarar kommunen att det stämmer att vissa barn är rädda för andra barn, men personalen arbetar aktivt med detta genom att dela in barnen i mindre grupper. Beträffande personalsituationen skriver huvudmannen att en förskollärare nu är anställd som tjänstgör på avdelningen och som kommer att fortsätta sin anställning på avdelningen efter sommaren. Redan i tidigare svar till Skolinspektionen svarar kommunen att två barnskötare anställts till avdelningen som ska påbörja sin anställning efter sommaren 2018.
6 (7) Motivering till föreläggande som ingripande Göteborgs kommuns verksamhet vid förskolan Hyltevägen 1 avdelning Blåklockan uppfyller inte de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten. Göteborgs kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristen. På Skolinspektionens vägnar X Helena Boöthius Enhetschef Signerat av: Helena Bothius X la Thun Föredragande Signerat av: la Thun Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionen hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om förskolan Hyltevägen 1.
Bilaga 1: Fakta om förskolan Hyltevägen 1. 7 (7) Skolinspektionen har den 12 april 2018 initierat ett ärende utifrån uppgifter som har kommit fram genom signaler och anmälningar från vårdnadshavare till barn på förskolan Hyltevägen 1. Den riktade tillsynen gäller avdelningen Blåklockan där 21 barn är inskrivna vid tillsynen. Tillsynsbesöken på förskolan Hyltevägen 1 avdelning Blåklockan ägde rum den 17 april och den 31 maj 2018 och var oanmälda. Tillsynen har omfattat hur huvudmannen ser till att barngrupperna har en lämplig sammansättning och storlek och att barnen i övrigt erbjuds en god miljö samt att verksamheten i förskolan utformas så att den stimulerar barnens utveckling och lärande. Förskolan Hyltevägen 1 har vid tillsynen två avdelningar, Blåklockan med barn i åldern tre till fem år och Rödmyran med barn i åldern ett till tre år.