IL j^ Skolinspektionen Dnr 43-2017:5419 Sotenäs kommun registrator.kommun@sotenas.se för förskoleklass och grundskola efter tillsyn i Sotenäs kommun Skolinspektionen Box 2320, 403 15 Göteborg, Besöksadress Kungsgatan 20
2 (5) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Sotenäs kommun att senast den 26 oktober 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. 1 de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionen konstaterar att Sotenäs kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete är att de nationella mål och krav som anges i styrdokumenten uppfylls. (4 kap. 3 och 5 skollagen) Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 g skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 g skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 skollagen) Åtgärder - Huvudmannen ska följa upp resultaten inom utbildningen i förskoleklass och i grundskolan. Uppföljningen ska göras i relation till de nationella målen. - Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen av utbildningen i förskoleklass och i grundskolan ska huvudmannen besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder. - Huvudmannen ska planera för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomföra dessa i förskoleklass och i grundskolan. - Huvudmannen ska se till att uppföljning, beslut om utvecklingsåtgärder och planering för att genomföra dessa dokumenteras. Bedömning Skolinspektionen bedömer att Sotenäs kommun i huvudsak anordnar en utbildning som uppfyller författningarnas krav inom de granskade områdena. Tillsynen visar dock att det finns områden som huvudmannen måste åtgärda för att alla elever ska få den utbildning de har rätt till och för att eleverna ska ges möjlighet att nå så långt som möjligt i sin utveckling. Brister i huvudmannens systematiska kvalitetsarbete för
3 (5) utbildningen i förskoleklass och grundskolan avseende uppföljning av resultat sker enligt Skolinspektionen inte i tillräcklig omfattning. Detta leder till att huvudmannen också brister i arbetet med att, utifrån analysen av resultaten, besluta om och vidta nödvändiga åtgärder för att inom grundskolan utveckla utbildningen i förhållande till de nationella målen. Föreläggande Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionen bedömer att Sotenäs kommun inte bedriver ett systematiskt kvalitetsarbete som svarar mot författningarnas krav inom förskoleklassen och grundskolan. Bedömningen görs mot bakgrund av att uppföljningen av att resultaten i förskoleklass och i grundskolan på huvudmannanivå saknas. Detta eftersom kunskapsresultaten inte följs upp i samtliga ämnen i de årskurser (3, 6 och 9) där det finns kunskapskrav, det vill säga resultaten av hur eleverna uppnått de kunskapskrav som minst ska uppnås i dessa årskurser. Inte heller följs kunskapskraven för godtagbara kunskaper i läsförståelse för elever i årskurs 1 upp trots att det sedan 1 juli 2016 finns sådana kunskapskrav. Därmed finns det inte heller någon analys av resultaten för grundskolan eller beslut om utvecklingsåtgärder utifrån en sådan analys. Eftersom huvudmannens kvalitetsarbete är centralt för att utveckla utbildningen finns det, med anledning av ovanstående, risk för att huvudmannen inte uppmärksammar de brister som finns i verksamheten och vidtar nödvändiga utvecklingsåtgärder för att utveckla verksamheten. Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och i andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Om det vid uppföljning, genom klagomål eller på annat sätt kommer fram att det finns brister i verksamheten, ska huvudmannen se till att nödvändiga åtgärder vidtas. Enligt förarbetena till skollagen har huvudmannen det yttersta ansvaret för genomförandet av utbildningen, vilket ger huvudmannen en central roll när det gäller att bedriva ett kvalitetsarbete som ska garantera kvalitet och likvärdighet (prop. 2009/10:165 sid. 306). Skolinspektionen har inför tillsynen begärt att få ta del av Sotenäs kommuns systematiska kvalitetsarbete för förskoleklassen och grundskolan. Huvudmannen har inkommit till Skolinspektionen med respektive skolenhets systematiska kvalitetsarbete och Utbildningsnämndens årsredovisning för året 2016. Politiker som representerar Utbildningsnämnden i Sotenäs kommun säger i intervju med Skolinspektionen att huvudmannens kvalitetsarbete har stannat av på förvaltningsnivå. De säger vidare att nämnden saknar en fullständig bild av de olika skolformerna i kommunen och att det arbetet behöver utvecklas. Vidare säger politikerna att enheterna gör det de ska, men att nämnden saknar en sammanställning av enheternas resultat. Politikerna berättar att de fattar beslut utifrån enheternas systematiska kvalitetsarbeten och på det som framkommer i samtal med rektorerna.
4 (5) Dock säger politikerna att analysen av resultaten inom förskoleklass och grundskolan inte är gjorda och att det saknas förslag på utvecklingsåtgärder utifrån resultaten. I intervju med representanter för förvaltningen säger de intervjuade att huvudmannen efterfrågar kunskapsresultat från samtliga skolenheter i årkurs 3, 6 och 9. Vidare säger representanterna att huvudmannen gör en jämförelse av elevers betyg i årkurs 6 med samma elevers betyg i årskurs 9. Huvudmannen gör, enligt de intervjuade, även en jämförelse av nationella provresultat och betyg i samma ämne. Vidare säger representanter för förvaltningen att huvudmannen inte efterfrågar kunskapsresultat för eleverna i årskurs 1. De intervjuade säger att det finns sammanställningar av resultaten för eleverna i årskurs 9 och att de har analyserat dem, dock finns det inte några utvecklingsåtgärder beslutade utifrån analysen av de resultaten. Vidare säger de intervjuade att det inte finns några utvecklingsåtgärder utifrån resultaten för verksamheterna i kommunen och berättar att de måste utveckla arbetet vad gäller utvecklingsarbetet och analysdelen. Det går inte att se en röd tråd mellan enheternas systematiska kvalitetsarbete och vad huvudmannen har beslutat säger representanter för förvaltningen. Vid Skolinspektionens intervju med rektorer ansvariga för grundskolor i Sotenäs kommun framkommer det att skolenheternas systematiska kvalitetsarbeten inte sammanställs på huvudmannanivå. Rektorerna uppger att de inte har sett hur resultaten ser ut på ett övergripande plan i kommunen. Enligt de intervjuade rektorerna finns det ingen återkoppling för vilka utvecklingsåtgärder som ska vidtas utifrån de resultat som enheterna redovisar.. När det gäller resultatet av arbetet med trygghet och studiero säger rektorerna att det följs upp inom området normer och värden som är ett prioriterat mål i kommunen och som finns med i respektive skolenhets systematiska kvalitetsarbete. Enligt rektorerna tar varje enskild rektor beslut om utvecklingsåtgärder utifrån enhetens resultat, och om rektorerna anser att de behöver mer resurser kan de samtala med förvaltningschefen om det. Motivering till föreläggande som ingripande Sotenäs kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Sotenäs kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Områden där Skolinspektionen inte har funnit brister Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att Sotenäs kommun uppfyller författningarnas krav inom förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna.
5 (5) På Skolinspektionens vägnar X Hans Larson Enhetschef Signerat av: Hans Larson X Karin Karlsson Föredragande/Utredare Signerat av: Karin Karlsson Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om Sotenäs kommun
Bilaga 1 Dnr 43-2017:5419 Fakta om Sotenäs kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Sotenäs kommun under våren 2018. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen förskoleklass och grundskola I Sotenäs kommun fullgör Utbildningsnämnden kommunens uppgifter inom skolformerna förskola, förskoleklass, grundskola, grundsärskola, gymnasieskola, gymnasiesärskola, kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna samt inom utbildningen i fritidshem. Ansvaret för verkställandet av utbildningen i kommunens skolformer och fritidshemmet ligger organisatoriskt under Utbildningsförvaltningen. I Sotenäs kommun leds Utbildningsförvaltningen av en förvaltningschef och som är chef över rektorerna. Grundskola I Sotenäs kommun finns fem kommunala grundskoleenheter: Smögenskolan F-6, Kungshamnsskolan 3-6, Åsenskolan F-2, Bovallstrands skola F-6, Hunnebostrands skola F-6 och Sotenässkolan 7-9. Varje skolenhet leds av en rektor. En rektor kan ansvara för fler än en skolenhet och kommunens grundskolor är organiserade i tre rektorsområden. I Sotenäs grundskola fanns 675 elever vid tiden för kommunens redovisning till Skolinspektionen inför tillsynen och 69 barn i förskoleklass. föä Måluppfyllelse Förskoleklass Det finns ingen nationell statistik över måluppfyllelsen i förskoleklassen. Huvudmannen redovisar ingen sammanställning av resultaten för förskoleklassen i Sotenäs kommun. Årskurs 1 Det finns ingen nationell statistik för kunskapsresultat för läsförståelse i årskurs 1. I huvudmannens redovisning finns inga kunskapsresultat för läsförståelse i årskurs 1. Årskurs 3 Det finns ingen nationell statistik över kunskapsresultat för årskurs 3. Den nationella statistiken för de nationella prov som genomfördes läsåret 2016/17 i årskurs 3 visar att mellan 88 och 97 procent av alla elever i Sotenäs kommun uppnådde kravnivån i de nationella ämnesproven i matematik. Vidare framgår att resultatet för de nationella ämnesproven i matematik på flera delprov låg över rikets genomsnitt. Det framgår också att mellan 89 och 99 procent av alla elever uppnådde kravnivån i de nationella ämnesproven i svenska som genomfördes 2017. I ett av delproven var resultaten i partiet med genomsnittet i riket men i ett av delproven låg kommunens resultat under genomsnittet för riket.
Bilaga 2 Dnr 43-2017:5419 Årskurs 6 Den nationella statistiken för läsåret 2016/17 visar att andelen elever som uppnått betygen A-E i alla ämnen (16 ämnen) var 84 procent. Enligt den nationella statistiken över de nationella ämnesproven som genomfördes år 2017 uppnådde 96 procent av eleverna kunskapskraven som minst ska uppnås i svenska. I engelska var det 97 procent och i ämnet matematik 93 procent. Årskurs 9 Den nationella statistiken visar att 67 procent av eleverna i Sotenäs kommun i årskurs 9 uppnådde kunskapskraven i samtliga ämnen läsåret 2016/17. Andelen är lägre än för genomsnittet för riket som samma läsår var 70 procent. Det genomsnittliga meritvärdet för eleverna i årskurs 9 i Sotenäs kommun våren 2017 var 197,8, vilket är lägre än genomsnittet för riket som var 223,5. Flickornas genomsnittliga meritvärde var 232,4 (riket 240,8) och pojkarnas 169,2 (riket 208). Av de elever som avslutade sin grundskoleutbildning i Sotenäs kommun läsåret 2016/17 var 79 procent behöriga till yrkesprogram på gymnasiet, vilket är lägre än genomsnittet för riket som var 83 procent. Av flickorna var det 86 procent (riket 86) och av pojkarna var det 74 procent (riket 79) som var behöriga till ett yrkesprogram. Av de elever som avslutade sin grundskoleutbildning i Sotenäs kommun läsåret 2016/17 var 69 procent behöriga till naturvetenskapligt program, 71 procent till samhällsvetenskapligt program och 74 procent till estiskt program. Resultatet av arbetet med trygghet och studiero Inför tillsynen genomfördes Skolinspektionens enkät våren 2017 bland elever i årskurs 5 och 9, pedagogisk personal och vårdnadshavare i Sotenäs kommun. Ett högt värde indikerar en positiv uppfattning. Årskurs 5 Den enkät som Skolinspektionen genomförde med elever i årskurs 5 besvarades av 68 elever, vilket motsvarar 96 procent. Påståendet "Jag har studiero på lektionerna" får ett medelvärde på 6,5, vilket är något högre än genomsnittet för samtliga svarande i enkätomgången i årskurs 5 som är 6,3. Påståendet "Jag känner mig trygg i skolan" får medelvärdet 7,8, vilket är ett lägre resultat än genomsnittet för samtliga svarande i enkätomgången som är 8,3. Årskurs 9 Den enkät som Skolinspektionen genomförde med elever i årskurs 9 besvarades av 81 elever, vilket motsvarar 83 procent. I denna enkät får påståendet "Jag har studiero på lektionerna" ett medelvärde 5,6, vilket är i paritet för samtliga svarande i enkätomgången i årskurs 9. Påståendet "Jag känner mig trygg i skolan" får medelvärdet 6,9, vilket är ett lägre resultat än genomsnittet för samtliga svarande i enkätomgången som är 7,7. 2