Strategirapport för Serbien inom ramen för Resultatstrategin för reformsamarbete med Östeuropa, Västra Balkan och Turkiet 2014-20

Strategirapport för Serbien inom ramen för Resultatstrategin för reformsamarbete med Östeuropa, Västra Balkan och Turkiet 2014-20 Ärendenummer: 14/000770 Sammanfattning av måluppfyllelse och insatsportföljens genomförande Övergripande bedömning av måluppfyllelse Övergripande bedömning av insatsportföljens genomförande Resultatområde och insatsportföljens genomförande per resultat Bedömning av måluppfyllelse Resultatområde 1: Ökad ekonomisk integrering med EU och marknadsekonomisk utveckling Bedömning av insatsportföljens genomförande Resultat 1: Stärkt kapacitet hos institutioner för fortsatt ekonomisk integration med EU. Resultat 2: Konkurrenskraftiga små och medelstora företag som utgör en större del av ekonomin. Resultatområde 2: Stärkt demokrati, ökad respekt för mänskliga rättigheter och mer utvecklad rättsstat a) Med fokus på stärkt offentlig förvaltning och rättsväsende b) Med fokus på ökad respekt för mänskliga rättigheter och stärkta möjligheter att utöva demokratiskt inflytande Resultat 3: En mer effektiv offentlig förvaltning med stärkt administrativ kapacitet att genomföra reformer för EU-närmandet. Resultat 4: Offentliga tjänster levereras av bättre kvalitet utifrån principer om icke-diskriminering och lika rättigheter och med minskad korruption. Resultat 5: Ett mer effektivt rättsväsende, som i högre utsträckning garanterar rätten till en rättvis rättegång, i enlighet med europeisk standard. Resultat 6: Minskat könsrelaterat våld, hatbrott och människohandel. Resultat 7: En mer demokratisk och effektiv poliskår. Resultat 8: Ett mer pluralistiskt civilt samhälle inklusive politiska partier med stärkt folklig förankring. Resultat 9: Förbättrade förutsättningar för befolkningens demokratiska ansvarsutkrävande och deltagande i politiska processer inklusive främjande av fria val. Resultat 10: Friare och mer oberoende media. Resultat 11: Att partnerländerna i högre grad uppfyller internationella och nationella åtaganden för mänskliga rättigheter, jämställdhet (inklusive EU:s strategi för jämställdhet), och icke-diskriminering. Resultat 12: Kvinnor och män har i högre utsträckning samma makt att forma samhället och sina egna liv. 1

Resultat 13: Ökat förtroende och försoning mellan parterna i och mellan länderna. Resultatområde 3: Förbättrad miljö och begränsad klimatpåverkan och stärkt motståndskraft mot miljöpåverkan och klimatförändringar Resultat 14: Att partnerländerna i högre grad uppfyller EU:s regelverk och internationella överenskommelser för miljö, klimat och energi. Resultat 15: Stärkt miljömässigt ansvarstagande hos allmänhet, näringsliv och civilsamhälle. Resultat 16: Mer hållbar samhällsservice inom områden som vatten och avlopp, avfallshantering, energieffektivisering och förnybar energi. 1. Övergripande bedömning av måluppfyllelse och insatsportföljens genomförande Övergripande bedömning av måluppfyllelse Övergripande bedömning av insatsportföljens genomförande Utbetalt belopp inom strategin i Serbien 2014: 113,8 MSEK Totalt strategibelopp Östeuropa, Västra Balkan och Turkiet: 7 600 MSEK Avtalat belopp: 125,4 MSEK Strategiperiod: 2014-2020 Antal avtalade insatser 2014-12- 31: 26 Utbetalt belopp inom andra anslagsposter * som gick till landet/regionen 2014: 2,3 MSEK *Med andra anslagsposter avses ap 1. Humanitära insatser, ap. 5 Stöd genom svenska organisationer i det civila samhället, ap. 32 Forskningssamarbete. Analys och bedömning En rad viktiga händelser inträffade under 2014 som påverkar måluppfyllelsen och insatsportföljens genomförande. Ovan har redan nämnts viktiga faktorer såsom öppnande av medlemskapsförhandlingar och 2014 års översvämningskatastrof. Året präglades också av fortsatt politisk turbulens med nyval i mars 2014. Det var först under hösten 2014 som för utvecklingssamarbetet avgörande befattningar var tillsatta och det gradvis gick upp för den serbiska regeringen att det brådskar att inleda arbetet med EU-förhandlingarna. Den nya regeringen har också delvis förändrade prioriteringar. Så beslutade man exempelvis att lägga ned jämställdhetsdirektoratet och flytta dess personal till en annan del av regeringen. Den serbiska regeringen lyckades också, efter en långdragen process, träffa en överenskommelse med IMF om ett så kallat precautionary standby arrangement varigenom landet förbättrar sina möjligheter till upplåning på den internationella kapitalmarknaden. Uppgörelsen ställer dock regeringen inför stora utmaningar att genomföra nödvändiga nedskärningar av budgeten för att återfå balans i statsfinanserna. Under 2015 väntar omfattande nedskärningar av antalet statligt anställda och av subventionerna till statliga företag. Regeringens prioritering av statsfinansiell balans riskerar dessutom att pressa de sociala välfärdssystemen under en tid framöver. På grund av valprocesser och regeringsombildning i såväl Serbien som Kosovo kom dialogen om grannskapliga relationer Belgrad-Pristina skulle stanna av under 2014. Det tekniska arbetet fortskred dock utan större avbrott. Det finns fortsatt en risk att denna fråga kan bromsa EUnärmandet. En annan återhållande faktor är den ekonomiska krisen i eurozonen och en tilltagande utvidgningsskepsis bland flera av EUs medlemsstater. Under det gångna året blev det dock uppenbart att den serbiska regeringens tydliga prioritering av EU-närmandet kommer att bestå. 2

Trots detta och trots att det enligt ambassadens bedömning hade varit möjligt och logiskt öppnades inga enskilda kapitel för formell förhandling under 2014. Under året, särskilt efter Rysslands annektering av Krim och striderna i Östra Ukraina, har en ökad diplomatisk aktivitet från såväl Ryssland som EUs medlemsstater varit tydlig. Serbien har hittills valt att inte fullt ut inordna sig i EUs gemensamma utrikespolitiska ställningstaganden, och hållit fast vid sin linje att balansera EU-närmandet med fortsatta goda relationer med Ryssland. Man förefaller dock medveten om förväntningen att man som kandidatland i ökande grad anpassar sig till EUs gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik. Slutligen har det gångna året sett en intensifierad debatt om mediafrihet och förutsättningarna att bedriva oberoende journalistik i Serbien. Därtill har ombudsmannaämbetets arbete försvårats och starkt ifrågasatts av den serbiska regeringen. Frågan bör nära bevakas av ambassaden och kan föranleda behov att justera insatsportföljen. Stöd till oberoende media utgår tills vidare från det regionala anslaget. Genomförandet av resultatstrategin under dess första år uppvisar en varierande bild där verksamheten inom vissa resultatområden och resultat utvecklas utan större avvikelser medan den inom andra går sämre eller uppvisar ett mått av osäkerhet huruvida målen kan uppnås. Bedömningen av färgval har gjorts utifrån ett fokus på situationen under 2014. Med detta som utgångspunkt bedöms strategins resultat endast uppnås delvis, alltså gul färgmarkering. Förutsättningarna att förbättra måluppfyllelsen under kommande år bedöms som goda. Även insatsportföljens genomförande får gul färgmarkering eftersom vissa insatser uppvisar begränsade resultat och en stor del av portföljen för närvarande är under beredning och dess fortsatta utformning ännu inte är klar. Insatsportföljens sammansättning bedöms på ett övergripande plan vara korrekt. Den har en tonvikt på reformprocesser och verksamhet med stark relevans för Serbiens reformprocess och EU-närmandet. Bedömningen är att portföljens starka fokus på EU-närmande och medlemskapsförhandlingar fått ökad relevans under det gånga året i och med att formella förhandlingar inletts med screening för ett stort antal av de totalt 35 kapitlen. Cirka 73 procent av det svenska stödet utgår inom området demokrati, mänskliga rättigheter och en mer utvecklad rättsstat. Vad gäller stödet med fokus på stärkt offentlig förvaltning och rättsväsende har resultaten varit begränsade i avvaktan på övergripande reformåtgärder inom den offentliga sektorn (se avsnitt 1) samt långsamt genomförande av rättsreformen. Bedömningen här är att den blandning mellan stöd till övergripande förvaltningsreform, som kräver ett betydande mått av politisk uppbackning, och stöd för reform och effektivisering av enskilda ministerier och myndigheter är effektiv och i sig innebär en riskminimering. Medan stödet till centrala ministerier och myndigheter går trögt finns det ofta ett starkare driv för reformer inom enskilda myndigheter, så som det fortsatta stödet till statistikmyndigheten och riksrevisorn fortsätter att visa. Därtill fortsätter stödet till regioner och kommuner att producera resultat. Vidare fortgår, som en följd av att medlemskapsförhandlingar inletts, arbetet med att fokusera mer omedelbara behov i förhandlingsprocessen. Ett exempel på detta är det förslag till stöd för inrikesministeriets EU-förhandlingskapacitet inom kapitel 24 som för närvarande analyseras. Stödet för demokratisering och effektivisering av säkerhetssektorn fortsätter att ta stor plats i den svenska portföljen. På samma sätt har stödet på rättsområdet ett tydligt förhandlingsperspektiv där fokus just nu legat på handlingsplanen för kapitel 23. Slutligen, som en följd av översvämningarna 2014, ges portföljen ökande inslag av stöd till kapacitetsuppbyggnad för katastrofberedskap och riskhantering. Insatser är under beredning och väntas vara klara för genomförande under 2015. Stödet med fokus på mänskliga rättigheter och demokratiskt inflytande har fortsatt hög prioritet. Bedömningen är att de utmaningar Serbien står inför i dessa frågor motiverar ett fortsatt stort stöd för ett stärkt civilsamhälle, ökad jämställdhet och stärkt respekt för mänskliga rättigheter. Ett analysarbete för att etablera nya former för stödet till civilsamhället för ökat ägarskap och hållbarhet. Under 2014 beslöt den serbiska regeringen att lägga ned det dåvarande jämställdhetsdirektoratet. Det stora svenska 3

stödet står nu inför en omformulering och nystart under delvis andra former. I samband med detta övervägs också frågor som könsbaserat våld och pojkars och mäns involvering i detta. Mediesituationens utveckling under 2014 föranleder också en analys av möjligheter att återuppta svenskt stöd på det området (resultat 10). Under 2014 utgick inget stöd relaterat till resultat 13. Resultat 9 bedöms hänga samman med resultat 8 varför resultat bara redovisas under sistnämnda. Resultatområdet miljö och klimat utgjorde 2014 cirka 27 procent av utbetalningarna. Utmaningarna för Serbien är stora och förståelsen av vad EU-närmandet kommer att kräva växer gradvis. Svenskt stöd har ett tydligt närmandeperspektiv där kapaciteten att hantera de omfattande investeringar i infrastruktur som krävs ges prioritet tillsammans med konkret förhandlingskapacitet för kapitel 27. Under 2014 bidrog svenskt stöd direkt till att höja serbisk kapacitet och till att EU-förhandlingarna kunde genomföras med goda resultat. Detta kompletterades med viktigt stöd till civilsamhället. Resultaten 2014 pekar mot att stödet bör fortsätta att utvecklas i denna riktning. Under 2014 utgick inget stöd specifikt för resultatområdet EU-integrering och marknadsekonomisk utveckling. Ett stöd förbereddes, under medverkan av svenska Arbetsförmedlingen, för effektivisering av Serbiens arbetsmarknadspolitiska åtgärder men fick läggas ned då de serbiska motparterna beslutade att inte gå vidare. Vissa insatser för förbättrat företagarklimat görs inom ramen för det svenska stödet till Serbiens kommunförbund (ingår i resultat 4). Insatser inom området kan fortsatt komma att övervägas och då sannolikt med fokus på statens roll i att skapa ett gynnsamt företagarklimat. Tack vare ett intensivt arbete under året för att identifiera alternativa insatser och upprätthålla en hög överplanering kunde hela det delegerade beloppet utbetalas. Efter tillskott hamnade det slutligt utbetalade beloppet på MSEK 113,8, alltså MSEK 8,8 över ursprunglig delegering. Slutsatser Baserat på utvecklingen inom resultatområden 2 och 3 under 2014 bedöms strategins resultat endast uppnås delvis, alltså gul färgmarkering, Den ökande fokuseringen på frågor av relevans för EU-förhandlingar och närmande bedöms relevant och bör upprätthållas, Fortsatt stöd för ett starkt civilsamhälle bedöms motiverat. Utvecklingen vad gäller mediafrihet bör i detta sammanhang följas noga, Stöd till långsiktig kapacitetsuppbyggnad och förvaltningsreform sker med fördel genom en balans mellan stöd till centrala, generella reformer och genom stöd för reform och effektivisering av enskilda reforminriktade ministerier och myndigheter samt på kommunnivån, Givet en fortsatt rörlig politisk miljö förutsätter gott medelsutnyttjande att en fortsatt hög överplanering upprätthålls. 2. och insatsportföljens genomförande per resultat Resultatområde Avtalat 2014, i MSEK Utfall 2014, i MSEK 1. Ökad ekonomisk integrering med EU och marknadsekonomisk utveckling 0 4

2. Stärkt demokrati, ökad respekt för mänskliga rättigheter och mer utvecklad rättsstat a) Med fokus på stärkt offentlig förvaltning och rättsväsende b) Med fokus på ökad respekt för mänskliga rättigheter och stärkta möjligheter att utöva demokratiskt inflytande 3. Förbättrad miljö och begränsad klimatpåverkan och stärkt motståndskraft mot miljöpåverkan och klimatförändringar 44,5 38 31,3 2.1 Resultatområde 1: Ökad ekonomisk integrering med EU och marknadsekonomisk utveckling 2.1.1 Stärkt kapacitet hos institutioner för fortsatt ekonomisk integration med EU (Resultat 1, R1) Under 2014 genomfördes inget specifikt stöd på detta område och inga resultat finns att redovisa. 2.1.2 Konkurrenskraftiga små och medelstora företag som utgör en större del av ekonomin (R2) Under 2014 genomfördes inget specifikt stöd på detta område och inga resultat finns att redovisa. En förstudie avseende stöd för effektivare arbetsmarknadspolitiska åtgärder genomfördes av svenska Arbetsförmedlingen. Den serbiska motparten valde tyvärr att inte gå vidare med denna fråga. 5

2.2 Resultatområde 2: Stärkt demokrati, ökad respekt för mänskliga rättigheter och mer utvecklad rättsstat a) Med fokus på stärkt offentlig förvaltning och rättsväsende b) Med fokus på ökad respekt för mänskliga rättigheter och stärkta möjligheter att utöva demokratiskt inflytande 2.2.1 En mer effektiv offentlig förvaltning med stärkt administrativ kapacitet att genomföra reformer för EU-närmandet (R3) Framsteg gjorda mot att uppfylla anslutningskriterier Offentlig förvaltningsreform hämmad 1 Initiala positiva framsteg med antagandet av den nya PAR-strategin 2 Sammansatt indikator (genomsnitt av regeringens effektivitet, arbetsbörda och tillsyn) Framsteg gjorda mot att uppfylla anslutningskriterier, enligt bedömning i EUs framstegsrapport (Kap.18 - Statistik) 50,24 3 (skala 0-100, där 100 är bäst) Goda framsteg 4 Inte tillgänglig, produceras endast en gång var femte år Goda framsteg generellet, Serbien har avancerat inom statistikområdet. 5 Utvecklingen mot det förväntade resultatet bedöms 2014 inte ha varit helt on track. Efter det förtida parlamentsvalet den 16:e mars 2014 bildades en ny regering bestående av 19 ministrar, vilken vidhållit fullt engagemang för EU-närmandet. I och med antagandet av en ny offentlig förvaltningsreformsstrategi (Public Administration Reform, PAR) i januari 2014 har Serbien nu ett mer omfattande strategiskt ramverk för offentlig förvaltning. Strategin måste dock åtföljas av en handlingsplan vilken är färdig men ännu inte antagen. Den serbiska regeringens nybildade Secretariate for Policy Coordination har potential att förbättra policyutveckling och samordning inom regeringens kärna, något som varit en utmaning för Serbien under lång tid. Detta förutsätter att sekretariatet ges politisk uppbackning från högsta nivå. Framsteg inom statistikområdet noterades 2014 (konstant förbättring under de senaste åren). Detta bekräftas i EU:s framstegsrapport för både 2013 och 2014. Under 2014 fortsatte Serbiens statistikmyndighet (SORS) att publicera resultat om befolknings- och jordbruksräkning. Sektorstatistik har vidareutvecklats och arbete med förberedelse av nationalräkenskaper har fortsatt. Denna blandade bild av framsteg och stagnation och den fortsatta väntan på att övergripande strukturella reformer (right-sizing) av den offentliga sektorn genomförs 1 EU Progress Report 2013, page 9 2 EU Progress Report 2014, page 10 3 http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#reports 4 EU Progress Report 2013, page 34 5 EU Progress Report 2014, page 35 6

pekar mot gul färgmarkering för 2014. stödet har bitvis uppvisat goda resultat som positivt bidragit till utvecklingen mot förväntade resultat, medan andra delar inte kunnat genomföras helt enligt plan. En fyraårig insats för stöd till förvaltningsreformen 6 slutfördes i december 2014. Trots att PAR-agendan fanns under projektets gång framkom tydligt bristen på vilja och intresse i genomförandet av organisationsanalyser för tre ministerier som gjorts inom projektet. Det faktum att man nu måste genomföra en genomgripande, och sannolikt smärtsam, right-sizing av den offentliga sektorn är en konsekvens av att man inte genomfört dessa och andra analysers rekommendationer. Stödet till statistikmyndigheten 7 bedöms gå helt enligt plan och producerar goda resultat, särskilt vad gäller miljö- och jordbruksstatistik. 8 Sammantaget motiverar detta gul färgmarkering för portföljgenomförandet. Insatsportföljen är högst relevant för att uppnå resultat. Konsultationer med relevanta institutioner för nya stöd bör fortsätta; I dialog med serbiska institutioner och andra givare ska särskild tonvikt läggas på implementering av den nya PAR-strategin och handlingsplanen (när den är antagen). Stöd från de högsta nivåerna (politisk vilja att implementera reformer) måste följas upp. Ett viktigt test i det avseendet är genomförandet av right-sizing av förvaltningen med stöd från EU och Världsbanken. 2.2.2 Offentliga tjänster levereras av bättre kvalitet utifrån principer om ickediskriminering och lika rättigheter och med minskad korruption (R4) Sammansatt indikator (genomsnitt av allmän korruption och kontroll av korruption) 50,7 (VB index, kontroll av korruption, skala 0-100, där 100 är bäst) 9 Inte tillgänglig, produceras endast en gång var femte år Framsteg gjorda mot att uppfylla anslutningskriterier, enligt bedömning i EUs framstegsrapport (Kap.5, kap.32 och Kap.33) Offentlig upphandling goda framsteg 10 Finansiell kontroll vissa framsteg 11 Finans- och budgetfrågor inga framsteg 12 Offentlig upphandling goda framsteg 13 Finansiell kontroll vissa framsteg 14 Finans- och budgetfrågor inga framsteg 15 6 76004214 7 55020061 8 SCB/SORS Progress Report 2013-2014, pages 9, 10, 11, 12, 13 9 http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#reports 10 EU Progress Report 2013; page 24 11 EU Progress Report 2013, page 60 12 EU Progress Report 2013, page 61 13 EU Progress Report 2014, page 25 14 EU Progress Report 2014, page 62 15 EU Progress Report 2014, page 63 7

Utvecklingen mot förväntade resultat bedöms gå i rätt riktning men ännu inte vara helt on track. Trots politisk vilja att motverka korruption fortsätter den att vara vanligt förekommande inom många områden. Regeringens antikorruptionsstrategi har ännu inte gett konkreta resultat. Det rättsliga ramverket för skydd av visselblåsare och för upptäckt av intressekonflikter behöver fortfarande ändras. Trots vissa framsteg inom området ekonomisk kontroll behövs avsevärda ansträngningar på samtliga nivåer i regeringen, inte minst genom kapacitetsuppbyggnad bland tjänstemän. Det har inte skett några framsteg angående ansvarsutkrävande och tillhandahållandet av offentliga tjänster. 16 En mer genomgripande offentlig ekonomisk förvaltningsreform behöver implementeras. Detta område är delvis täckt av den nya strategin för offentlig förvaltningsreform som är mycket bredare i sitt tillämpningsområde än den tidigare. Finansministeriet förbereder också en programreform för offentlig finansiell styrning med en tydlig prioritetsordning och sekvens för reformaktiviteter. I väntan på detta bedöms gul färgmarkering för måluppfyllese vara motiverad. stödet har genomförts enligt plan och ges grön färgmarkering. Stödet till kommuner och regioner genom Standing Conference of Towns and Municipalities (SCTM) och Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) 17 är nu inne på sitt sista år. Projektet är på rätt väg inom alla dess fem komponenter och ger positiva bidrag till Serbiens EU-närmandeprocess genom aktivt involverande av kommuner och regioner, både i planering av IPA-medel och i förhandlingsgrupper för en rad förhandlingskapitel. Genom stödet har kommuner och regioner ökat sin kunskap och kapacitet gällande EU-anpassning, jämställdhet, förbättring av företagsklimat och miljöskydd 18. Insatsportföljen är relevant för att uppnå resultatet. Fortsätta diskussioner bör hållas med SCTM om nästa fas av samarbete. Fortsätta dialog och bedömningar angående möjligt stöd till katastrofskydd. Utforska behov och möjligheter till fortsatt stöd inom området för ekonomiskt ansvarsutkrävande efter slutförandet av det pågående projektet med riksrevisionen (State Audit Institution). Diskutera möjligt stöd till, för detta resultat, relevanta områden inom PAR-strategin. 2.2.3 Ett mer effektivt rättsväsende, som i högre utsträckning garanterar rätten till en rättvis rättegång, i enlighet med europeisk standard (R5) Access to Justice - 7.1 (Människor kan tillgå och ha råd med civil rättvisa (World Justice Project)) 0,70 (skala 0-1, där 1 är bäst) 0,48 16 EU Progress Report 2014, page 10 17 53050040 18 SCTM/SALAR, Annual Results Progress Report, December 2014; page 6 8

Rättsväsendets oberoende (WEF, Global Competitiveness Report) Framsteg gjorda mot att uppfylla anslutningskriterier, enligt bedömning i EUs framstegsrapport (Kap. 23 Rättsväsende och grundläggande rättigheter) 2,6 (skala 1-7, där 7 är full-ständigt oberoende) Rankning:124 (2013/14 av totalt 148) 2,6 Rankning: 118 (2014/15 av totalt 144) Generellt begränsade framsteg Utvecklingen mot det förväntade resultaten under 2014 bedöms ha gått långsamt och inte vara helt on track. Trots intensiv lagstiftningsaktivitet under rapportperioden är de generella framstegen på området, i termer av hållbar strukturell förändring, fortfarande begränsade. Avsevärda utmaningar gällande oberoende, opartiskhet, ansvarsutkrävande, effektivitet och tillgång till rättvisa återstår. 19 Serbiens rättssystem har fortfarande lång väg att gå innan man når EU-standard. 20 Tillgången till rättvisa begränsas genom högsta domstolens domar, höga advokatkostnader och ineffektivitet i bearbetning av rättsfall. 21 Sammantaget ger detta gul färgmarkering. Serbien har inlett en ambitiös reformsprocess men genomförandetakten är fortsatt långsam och inte helt enligt plan. Lagen om kostnadsfri rättshjälp är fortfarande inte antagen. Mot denna bakgrund har Sverige beslutat att stödja en generell omorientering av den gemensamma givarfondens (MDTF) stöd till rättssektorn till frågor av vikt för pågående EU-förhandlingar, framför allt med inriktning på handlingsplanen för kapitel 23. 22 En ettårig förlängning har beviljats konsulterna som arbetar med nyckelreformsfrågor på justitieministeriet och högsta domstolen. På begäran av Europeiska kommissionen och serbiska myndigheter har en organisationsanalys (functional review) av det serbiska rättsväsendet genomförts av Världsbanken. Den följer relevanta europeiska standarder och normer och utgör således en utmärkt grund för förhandlingar. Den långdragna lagstiftningsprocessen för kostnadsfri rättshjälp och oro över brister i nuvarande lagförslag utgör risker för genomförandet av svenskt stöd. Som en riskhanteringsåtgärd överväger ambassaden en revidering av stödet till MTDF-programmet för att hindra att det låses in utan istället kan användas mer flexibelt för andra relevanta aktiviteter. Trots svårigheterna under 2014 bedöms ändå gul färgmarkering för portföljgenomförandet vara motiverad. Insatsen är generellt mycket relevant för den övergripande portföljen, men de faktiska resultaten är i riskzonen på grund av förseningar i antagandet av den underliggande lagstiftningen. Ambitionsnivån måste omprövas och målen bör omprioriteras. EU-förhandlingarna sätter agendan för reformprocessen och flexibilitet krävs, särskilt för anpassning till ministeriets absorptionskapacitet. 2.2.4 Minskat könsrelaterat våld, hatbrott och människohandel (R6) 19 Serbia 2014 Progress Report, European Commission, 2014, p. 11 20 Serbia Judicial Functional Review, World Bank, 2014, p. 3 21 Ibid. 22 76004185 9

bidraget 2014 Könsrelaterat våld Relevanta lagar harmoniserar inte med konventioner/protokoll som antagits; handlingsplanen för den nationella strategin om förebyggande och bekämpning av våld mot kvinnor är inte antagen. 23 Utvecklingen mot förväntade resultat är ojämn med såväl positiva som negativa inslag. Serbien ratificerade Istanbulkonventionen om våld mot kvinnor i oktober 2013 men har ännu inte harmoniserat brottsrubriceringarna vilket krävs för en effektiv kamp mot könsbaserat våld. Vidare saknar Serbien för närvarande en fungerande statlig mekanism för jämställdhetsfrågor vilket minskar möjligheterna att driva och påverka dessa frågor (se vidare resultat 12). En handlingsplan för implementering av den nationella strategin för förebyggande och motverkande av våld mot kvinnor kvarstår att antas. Detta är särskilt viktigt mot bakgrund av att antalet kvinnor som dödades av sina partners ökade under 2014. Serbien har adekvat lagstiftning för att bekämpa våld och diskriminering mot HBTQ-personer, men problem med implementering kvarstår. Rättspraxis stärktes under 2014 efter två slutgiltiga domar i fall där människor blivit utsatta för våld eller diskriminering på grund av sexuell läggning eller könsidentitet. Denna blandade bild av utvecklingen motiverar gul färgmarkering för måluppfyllelse. Svenskt stöd rörande könsrelaterat våld har hittills varit begränsat till verksamhet inom civilsamhället. 24 Det har genomförts enligt plan och ges därför grön färgmarkering. Ett analysarbete pågår för närvarande där möjligheter till en ambitionshöjning övervägs och i synnerhet möjligheten att inkludera pojkar och män i detta. Delta i dialog med regering och internationella partners (EU-delegationen, UN Women) angående återupprättande och stärkande av jämställdhetsmekanismen i Serbien och ha fortsatt beredskap att ge stöd, Utforska möjligheter att arbeta mot könsrelaterat våld i framtida stöd, dels i form av riktade stöd, dels i form av integrering inom övriga insatser. Möjligheter att involvera män i arbetet undersöks. 2.2.5 En mer demokratisk och effektiv poliskår (R7) 23 EU Progress Report 2014, page 46 24 55000003 10

bidraget 2014 Framsteg gjorda mot att uppfylla anslutningskriterier, enligt bedömning i EUs framstegsrapport (Kap. 24 - Rättvisa, frihet och säkerhet) Medborgartillit till inrikesministeriet/polismyndigheten (OSCE/Media Gallup) 30/31% (Ministeriet/Polisen) Generellt begränsade framsteg 30/31% (Ministeriet/Polise n)* Öppenhet (synlighet) av polisreform (OSCE/Media Gallup) 42% 38% * 2014 gjordes en sammanlagd bedömning för Inrikesministeriet och Polisen, enligt vilken den sammanlagda tilliten under 2014 gick upp 5%. Den drivkraft som medlemskapsförhandlingarna bidrar med och den tydliga reformvilja som Serbiens regering uttrycker ger att utvecklingen mot resultaten bedöms vara on track. En fungerande rättsstat är centralt för EU-integrationsprocessen. Reformerna inom det serbiska inrikesministeriet och polismyndigheten utgör centrala delar i medlemsskapsförhandlingarna om kapitel 23 och 24. Det finns noterbara framsteg gentemot strategiresultaten, men en generell förändring i organisationskulturen och förstärkning av framåttänkande behöver fortfarande konsolideras inom inrikesministeriet och poliskåren. Detta motiverar grön färgmarkering. bedöms gå enligt plan. Reformsprocessen har i huvudsak fokuserat på utarbetandet av handlingsplanen för kapitel 24, där Sverige gett starkt stöd genom rikspolisstyrelsen. 25 Sverige har också stöttat konkreta nyckelkomponenter i reformarbetet, exempelvis Human Resource Management, strategiskt ledarskap, 26 utveckling av en IT- strategi 27 och underrättelsestyrt polisarbete, samtliga vitala för den övergripande förändringsprocessen. Sverige är en erkänd och ansedd givare som arbetar i nära samordning med EU. Stödet för strategiskt ledarskap riktade sig till 60 chefer på senior- och mellannivå, förbättrade deras ledarskapskunskaper och väckte tydligt medvetenheten kring strategiskt ledarskap som ett användbart redskap. Sverige har inom området Human Resources Management producerat flera nyckeldokument och initierat kapacitetsuppbyggnadsaktiviteter som ska fungera som en grund för nationell utbyggnad i samverkan med IPA-stöd. Stödet till IT-strategin lägger grunden till förbättrad serviceleverans genom förbättrat IT-ramverk och samspel med andra myndigheter inom sektorn. Stöd till polisreformen har resulterat i skapandet av ett nationellt rättsmedicinskt utbildningscenter. Framstegen inom underrättelsestyrt polisarbete är begränsade, främst på grund av brist på ägarskap, särskilt hos polisledningen, samt brister i personalpolicy och ledningsstrukturer nödvändiga för detta arbetssätt. 28 Förnyat politiskt intresse för underrättelsestyrt polisarbete och criminal intelligence generellt under årets senare del pekar mot att faktiskta framsteg kan förväntas i en snar framtid. En utvärdering av det svenska stödet till Utveckling av Serbiens inrikesministerium 2012-2014 gjordes 2014 enligt vilken slutsatsen var att programmet var framgångsrikt och resulterade i en ny kärna av informerad personal kapabel att stötta nästa steg i genomförande och reformer. 29 Detta ses dock som en fas i en lång resa, 25 55000011 26 55000006 27 55000026 28 End Term Evaluation of the Swedish Police Assistance Program Development of the Ministry of Interior of the Republic of Serbia 2012-2014, Dec 2014/Jan 2015, p.2 29 Ibid., p. 23 11

som Serbien måste göra 30. Den strategiska inriktningen och de framsteg som beskrivs ovan motiverar grön färgmarkering för portföljgenomförandet. Politisk vilja är en nyckelförutsättning för lyckade reformer inom det här området. Det behöver från serbisk sida bevisas genom att resurser avsätts för projektledning på heltid, investeringar, engagemang och samordning. De serbiska projektledarna måste ha tillgång till strategiskt beslutsfattande, 31 Urvalet av personal som deltar i utvecklingsaktiviteter är vitalt för spridning av förändring. Bevisen hittills pekar på att en kombination av chefer på senior och medelnivå är en lämplig grund för resursbyggande både för beslutsfattande och sakkunnighet, Skräddarsydd intern, på-jobbet-träning och handledning har visat sig vara ett effektivt, flexibelt och kostnadseffektivt sätt att möta mottagares specifika behov, 32 En tydlig kommunikationsplan, både internt och externt, är avgörande för framgång för varje reforminitiativ. Tydlig och konsekvent kommunikation förbättrar också allmänhetens förtroende. 2.2.6 Ett mer pluralistiskt civilsamhälle inklusive politiska partier med stärkt folklig förankring (R8) Freedom House Civil Society Rating* (ju lägre siffra desto bättre) 2,25 2,25 Påverkan, pluralism och folkligt stöd för civilsamhället (komponent i Bertelmann Stiftung s Transformation Index 33 ) Antal civilsamhällesorganisationer som mottog svenskt stöd 7 7,51 69 34 Utvecklingen mot det förväntade resultatet bedöms inte vara helt on track. Under året har informell gräsrotsaktivism ökat, till viss del online, eftersom traditionella civilsamhällesorganisationer fortsatt tampas med finansieringsproblem. 35 Från civilsamhällesorganisationer hävdas att myndigheterna 30 Ibid., p. 23 31 Ibid., p. 25 32 Completion report: Introduction of a Modern Human Resources Management Concept to the Ministry of Interior of the Republic of Serbia, DCAF, 2014, p. 18 33 http://www.bti-project.org/index/status-index/ 34 Preliminära siffror I väntan på årsrapporter från KtK, OPIC, CRD och REC 35 Freedom House: Nations in Transit, Serbia https://freedomhouse.org/report/nations-transit/2014/serbia#.vqcirhf3nhgin 12

favoriserar vissa civilsamhällesorganisationer. 36 Detta motiverar gul färgmarkering för måluppfyllelse. Det är ambassadens bedömning att Sidas stöd genom de tre svenska ramorganisationerna har stärkt det organiserade civilsamhället i flera avseenden samt bidragit till utvecklingen av demokrati och mänskliga rättigheter i Serbien. Olof Palme International Centres (OPIC) 37, Civil Right Defenders (CDR) 38 och Kvinna till Kvinnas (KtK) 39 program fortsätter att genomföras enligt plan, med i huvudsak oförändrad potential att uppnå förväntade utfall. Under 2014 stärkte OPIC 15 civilsamhällesorganisationer för att förbättra ansvarsutkrävande av lokala myndigheter samt minska korruption. CRD-stöd har stärkt kapaciteten hos 15 lokala civilsamhällesorganisationer under 2014 för förbättrad respekt för mänskliga rättigheter, tillgång till rättvisa och fortlevnad av fri media. Under 2014 fokuserade CRDs genomförande också på att förbättra situationen för romers rättigheter. KtK har stärkt kvinnorörelsen och bidragit till förbättrade förhållanden för kvinnor, huvudsakligen gällande inflytande och skydd mot våld (jmf R6). Goda resultat tydlig strategisk inriktning på stödet motiverar grön färgmarkering. Insatsportföljen är fortsatt relevant i relation till strategiresultaten och i förhållande till Serbiens behov, Insatsportföljen behåller potential att leverera uppsatta resultatmål, Bedömning av alternativ för framtida stöd till civilsamhällesorganisationer i Serbien kommer att genomföras under 2015. Huvudsyftet för studien är att granska möjligheter till fortsatt relevant och effektivt stöd till civilsamhället med hållbara effekter 2.2.7 Förbättrade förutsättningar för befolkningens demokratiska ansvarsutkrävande och deltagande i politiska processer inklusive främjande av fria val (R9) Resultat i relation till detta mål redovisas ovan under R8. Stödet till civilsamhället utgår till en betydande del till ansvarsutkrävande och ökat politiskt deltagande och inflytande. Resultaten av detta redovisas under resultat 8 ovan. 2.2.8 Friare och mer oberoende media (R10) 36 BTI 2014 Serbia Country Report http://www.bti-project.org/reports/country-reports/ecse/srb 37 55020039 38 55020038 39 55000003 13

Under 2014 genomfördes inget specifikt stöd på detta område och inga resultat finns att redovisa. Viktigt stöd genomförs dock genom det regionala programmet i form av stöd till Balkan Investigative Reporting Network (BIRN). Relevansen och betydelsen av detta stöd också ur ett serbiskt perspektiv underströks under 2014 då mediaklimatet hårdnade och undersökande journalistik fick hård kritik från Serbiens regering. Möjligheter till insatser för stöd till oberoende media inom det bilaterala programmet bör analyseras. 2.2.9 Att partnerländerna i högre grad uppfyller internationella och nationella åtaganden för mänskliga rättigheter, jämställdhet (inklusive EU:s strategi för jämställdhet), och icke-diskriminering (R11) Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 EUs framstegsrapport EUs framstegsrapport 2014: Trots vissa fram-steg i det generella lag-stiftnings och regelverket, behöver arbetet med att genom-föra handlingsplanen för att förbättra romers status intensi-fieras. Knappa finansiella re-surser mobiliserades från budgeten. Romer fortsätter att vara oproportionerligt exkluderade från ett antal sociala tjänster och till-gång till sysselsättning. 40 ILGA Europe Rainbow 25 30 Index (ILGA Europe) 41 Även om förutsättningarna att nå resultaten gradvis ökas bedöms utvecklingen ännu inte vara helt on track. Lagstiftningen för skydd av minoriteter är i stort sett på plats men dess konsekventa tillämpning över hela landet måste förbättras. De positiva åtgärderna som vidtagits för att förbättra romers situation måste intensifieras. Prideparaden, som ägde rum i Belgrad den 28:e september utan större incidenter, är en viktig milstolpe mot det effektiva utövandet av mänskliga rättigheter i allmänhet och HBTQ-rättigheter i synnerhet. 42 Beträffande mänskliga rättigheter har den serbiska regeringens Office for Human and Minority Rights (OHMR), men också parlamentet, ombudsmannaväsendet och civilsamhällesorganisationer, genomfört ett flertal aktiviteter för att främja respekten för mänskliga rättigheter, tolerans och antidiskriminering. Efterlevnaden av internationella konventioner och 40 EC Progress Report for Serbia for 2014, page 37, Chapter 19: Social policy and employment 41 http://www.ilga-europe.org/home/publications/reports_and_other_materials/rainbow_europe 42 EC Progress Report for Serbia for 2014, page 3, Summary of findings 14

åtaganden är fortfarande otillräcklig, särskilt på den lokala nivån. OHMRs roll behöver stärkas. 43 Detta bedöms sammantaget motivera gul färgmarkering för måluppfyllelsen. Ambassadens bedömning är att Sidas stöd på ett viktigt sätt bidragit till ökad respekt för mänskliga och minoritetsrättigheter i Serbien genom stödet till OHMRs arbete med den nationella strategin för inkludering av romer 44. Under 2014 reviderades programaktiviteterna för att bättre harmonisera med EU-finansierade aktiviteter för inkludering av romer, för att på så vis uppnå behövd effektivitetsnivå för att leverera förutsatta resultat. Genomförandet därefter har i stort gått enligt plan. OHMR uppvisade ägarskap och engagemang i genomförandet av den nationella strategin för romer och för projektmålen. OHMR har också försökt att skapa samarbete och komplettering mellan målen och aktiviteterna planerade under Sida och EUs IPA-stöd för inkludering av romer. I väntan på mer konkreta resultat av det svenska stödet anses gul färgmarkering motiverad. Insatsportföljen fortsätter vara relevant i relation till strategiresultaten och även behoven i Serbien; Fortsatt stöd till kapacitetsuppbyggnad kan komma att övervägas under 2015. 2.2.10 Kvinnor och män har i högre utsträckning samma makt att forma samhället och sina egna liv (R12) Andel platser i parlamentet som innehas av kvinnor 33,2% 33,6% Utvecklingen mot förväntade resultat bedöms inte vara on track främst mot bakgrund av bristande politisk vilja från Serbiens regering att driva jämställdhetsfrågan. Antalet kvinnor i det serbiska parlamentet efter förra årets val är 84 (utav 250) eller 33,2%. Detta sätter Serbien på en femteplats i Europa och en 23:e plats ur ett globalt perspektiv på kvinnorepresentation i nationella församlingar. Av regeringens 19 ministrar är fyra kvinnor. Två av dem innehar också positionen biträdande premiärminister. Parlamentets talman är också en kvinna. Dessa siffror är upplyftande men den faktiska situationen gällande lika möjligheter för kvinnor och män är mindre positiv. Administrativ kapacitet för att driva jämställdhetsfrågor är svag och försvagades ytterligare efter upplösningen av Gender Equality Directorate (GED) i april 2014. Mot slutet av 2014 började det nystartade samordningsorganet (Coordination Body) för jämställdhet. Mandatet för samordningsorganet är fortfarande något oklart liksom dess position gentemot andra regeringsinstitutioner/ministerier. Upprättandet av samordningsorganet, vilket består av tre ministrar och den serbiska regeringens generalsekreterare, gav inga svar på flera viktiga frågor, inklusive var ansvaret för arbetet med den nationella strategin för jämställdhet och ansvaret för genomförande av strategier och internationella åtagandenska ligga. Samtidigt kan inrättandet av samordningsorganet tolkas som en ökad politisk vilja att driva på jämställdhetsarbetet, något som saknades tidigare. 43 EC Progress Report for Serbia for 2014, page 45, Fundamental Rights 44 76004211 15

Under 2014 gjordes små framsteg inom områdena socialpolitik och anställningsförhållanden. Lagstiftning rörande uppsägning av gravida kvinnor och kvinnor på föräldraledighet, sexuella trackaserier samt ojämlika löner och befordringsmöjligheter tillämpas fortfarande inte systematiskt. Som noterades under R8 har dock arbetet för att stödja kvinnorörelsen fortsatt och lett till resultat. Effekten av detta blir dock begränsad i en situation där regeringens politiska vilja och förmåga att driva jämställdhetsfrågorna på ett systematiskt sätt varit svag. Sammantagen motiverar detta gul färgmarkering. Insatsportföljen genomförs inte enligt plan. Förändringar som skedde efter förra årets parlamentsval har påverkat genomförandet av Sidas portfölj negativt svenskt stöd till GED sattes på is och senaste tidens utveckling pekar på att stödet kommer att avslutas. 45 Färgmarkeringen blir därför röd. Regionala insatser för att stärka kvinnors ekonomiska egenmakt genomförs genom Regional Cooperation Centre (RCC). Engagera i dialog med regering och internationella partners (EU-delegationen, UN Women) angående upprättande och stärkande av jämställdhetsmekanismen i Serbien, Andra möjliga partner och program på jämställdhetsområdet bör inventeras. 2.2.11 Ökat förtroende och försoning mellan parterna i och mellan länderna (R13) Under 2014 genomfördes inget specifikt stöd på detta område och inga resultat finns att redovisa. Arbetet för detta resultat bedöms bäst genomföras genom regionala insatser. 2.3 Resultatområde 3: Förbättrad miljö och begränsad klimatpåverkan och stärkt motståndskraft 2.3.1 Att partnerländerna i högre grad uppfyller EU:s regelverk och internationella överenskommelser för miljö, klimat och energi (R14) 45 55000012 16

Framsteg gjorda mot att uppfylla anslutningskriterier, enligt bedömning i EUs framstegsrapport (Kap.27 Miljö och klimatförändring) Generellt små framsteg Generellt små framsteg Serbien befinner sig i början av en långsiktig och mycket krävande process för att uppnå de förväntade resultaten. Utvecklingen bedöms för närvarande vara on track. Serbien har i stor utsträckning harmoniserat sin lagstiftning i enlighet med EUs acquis men genomförandet går långsamt. Vattensektorn är fortsatt den största utmaningen och institutionell förstärkning samt tydliggörande av ansvar och roller krävs för att framsteg ska kunna uppnås. Generellt behövs en tydligare policy för hur Serbien avser finansiera genomförandet av de stora kostnadstunga miljödirektiven samt realistiska tidplaner för detta. Sammantaget överväger ändå intrycket att Serbien under 2014 ha tagit fortsatta steg mot strategiresultatet vilket motiverar grön färgmarkering. stödet har på ett dynamiskt och strategiskt sätt kunnat svara mot behov i Serbiens EUnärmande och bedöms i stort genomföras enligt plan. 46 Ett omfattande svenskt bidrag till förberedelserna för screeningmötena hösten 2014 bidrog starkt till att den serbiska administrationen var mycket väl förberedd för dessa möten (utvärderingen av samarbetet var mycket positiv). 47 På grund av administrativa felbeslut och tveksamheter på ministeriet/i förhandlingsgrupp 27 presenterades inte tillgänglig information fullt ut (särskilt avseende tidplaner, beräknade kostnader samt planerad finansiering). Kommissionen har gett Serbien en unik möjlighet att i början av 2015 komplettera informationen, inför screeningrapporten, och svenskt stöd kommer att bidra i detta arbete. Det framtagna environmental financial direction är ett viktigt dokument för Serbiens långsiktiga planering och åtaganden som jordbruks- och miljöministeriet behöver förankra inom regeringen i synnerhet inom finansministeriet. På avfallssidan har arbetet med att vidareutveckla den nationella projektlistan (project pipeline, se 2.3.3) fortsatt och den framtagna handlingsplanen för avfallsdirektivet ger en solid grund för förhandlingar om hur lång övergångsperiod Serbien ska beviljas. Den strategiska inriktningen på svenskt stöd samt goda resultat under 2014 motiverar grön färgmarkering. Insatsportföljen bedöms mycket relevant för att bidra till förväntade resultat och fortsatt stöd nära knutet till behoven i EU-närmandet bör ges, Framtida serbiska policybeslut samt budgetallokeringar blir avgörande för i vilken utsträckning nyttan av det svenska stödet kommer att omsättas i resultat och, i ett vidare perspektiv, i vilken grad Serbien uppfyller målet. 2.3.2 Stärkt miljömässigt ansvarstagande hos allmänhet, näringsliv och civilsamhälle (R15) 46 55000022 47 Utvärdering av insats 55000022, oktober 2014, Evaluation of the 1st year of preparations for negotiations related to Serbia s EU accession process, phase 2 (ENVAP2) 17

EUs framstegsrapport Antal miljöorganisationer i civilsamhället som mottog svenskt stöd Allmänhetens deltagande och samråd i beslutsfattarprocessen måste stärkas. 48 Allmänhetens deltagande och samråd i beslutsfattarprocessen måste stärkas. 49 29 50 Små framsteg har gjorts på miljö- och klimatförändringsområdet. Strategisk planering, större administrativ kapacitet och substantiella investeringar länkade till strategiska prioriteringar behövs för att fortsätta i linje med EU-policy och direktiv inom miljö- och klimat. En samlad nationell pipeline av investeringsprioriteringar utvecklades under 2014. På ett övergripande plan har prioriteringarna på miljö- och klimatförändringsområdet börjat diskuteras. 51 Allmänhetens deltagande och konsultation i beslutfattningsprocessen måste stärkas. 52 Utvecklingen mot förväntade resultat bedöms därför inte vara helt on track och ges gul färgmarkering. Det är ambassadens bedömning att svenskt stöd till civilsamhällesorganisationer som arbetar med miljöfrågor i Serbien är ett viktigt bidrag till dess förmåga att bedriva påverkansarbete, delta i beslutfattande och utgöra en kvalificerad partner i dialogen med staten. 53 Stödet genomförs enligt plan och ges grön färgmarkering. Stödet är fortsatt relevant i relation till strategiresultat och behoven i Serbien, Stödet har fortsatt potential att leverera uppsatta resultatmål, Bedömning av alternativ för framtida stöd till civilsamhällesorganisationer på miljöområdet i Serbien kommer att genomföras under 2015. Huvudsyftet för studien är att granska möjligheter till fortsatt relevant och effektivt stöd till civilsamhället med hållbara effekter. 2.3.3 Mer hållbar samhällsservice inom områden som vatten och avlopp, avfallshantering, energieffektivisering och förnybar energi (R16) 48 EC Progress Report for Serbia 2014: Chapter 27, page 56 49 Ibid. Page 57 50 Preliminära siffror i väntan på årsrapport från REC 51 Ibid, page 59 52 Ibid, page 57 53 55000007 18

Antal förberedda investeringsprojekt (avfallshantering och avloppsrening) redo att finansieras/redo för IPA-stöd. Avfallshantering: 1 förberett projekt (Subotica). Avloppsrening: 1 projekt (Raska). Avfallshantering: 4 projekt. Avloppsrening: 3 projekt. Antal kommuner som startat källsortering på hushållsnivå. 3 4 Procent av hushållsavfall som deponeras på godkända avfallsdeponier. Serbien befinner sig i början av en långsiktig och mycket krävande process för att uppnå de förväntade resultaten. Utvecklingen bedöms ännu inte vara helt on track. Vatten, avlopp och avfallshantering är generellt sett lågt prioriterade områden (energi mer prioriterat) och betydligt mer av serbiska budgetmedel samt administrativ kapacitetsförstärkning krävs för att nå målet. 54 Återvinning i kommunal regi är något relativt nytt och endast 7 av landets 27 avfallsregioner har godkända regionala avfallsdeponier. Avsaknaden av väl förberedda investeringsprojekt inom vatten, avlopp och avfall har sedan länge varit en avgörande flaskhals för byggandet av nya avloppsrenings- och avfallsprojekt. Tidigare projekt har stannat av eller misslyckats på grund av brister i förberedelserna. På grund av denna situation utgår inga IPA-medel för 2014 och 2015 för investeringsprojekt i miljösektorn. Jordbruks- och miljöministeriet har med svenskt stöd förstärkt arbetet på kommunal nivå med att utveckla teknisk dokumentation (förstudier, design etc), särskilt på avfallssidan, och en viss förbättring kan noteras under året 55. Sammantaget motiverar detta gul färgmarkering. Tre av fyra förberedda avfallsprojekt under 2014 har gjorts inom det svenska stödet och tre av fyra projekt har erhållit investeringsfinansiering (de tre finansierade av Sida). 56 Även om projekten är relativt små (total investering ca 20 MSEK, svenskt stöd plus 20 procent från kommunerna) bedöms de som viktiga för Serbiens arbete med att öka mängden hushållsavfall som går till godkänd deponi samt förbättrad återvinning, båda aspekter som kommer att förhandlas med EU. Projekten beräknas inte komma att färdigställas förrän årskiftet 2015-2016 varför genomslag i form av förbättringar för indikatorer 2 och 3 (ovan) inte kommer att synas förrän tidigast 2016. I väntan på detta bedöms portföljgenomförandet fortskrida i huvudsak enligt plan. Stöd till policyutveckling på avfallsområdet samt framtagande av en modell för projektgenomförande bedöms ha förbättrat projektkvalitet samt förutsättningar för lokalt ägarskap och hållbarhet. Sverige har gett stöd till ett av två beredda avloppsreningsprojekt under året. Ett pilotprojekt för källsortering inleds 2015 och fler kommuner förväntas starta de närmaste åren. Kapaciteten inom avfallssektorn på ministerienivå har ökat något men betydande kapacitetsförstärkning krävs på både central och kommunal nivå. Kapaciteten inom vatten/avloppssektorn är fortsatt väldigt svag. I väntan på förväntade resultat anses gul färgmarkering motiverad. Insatsportföljen bedöms mycket relevant för att bidra till måluppfyllelsen. På sikt, från 2016, bör stödet till projektförberedelser (förstudier, design och annan teknisk dokumentation) få ökat utrymme inom miljöstödet, 54 EU Progress report, page 58 conclusions 55 Environmental Infrastructure Support Programme, Interim report 7, 1st July -31 December 2014. Information in summary and on pages 6-7. 56 71002301 19

stödet till ministeriet för att vidareutveckla den nationella projektlistan, kapacitet och policyer på området samt ministeriets stöd till kommunerna för att underlätta framtagande av teknisk dokumentation och projektgenomförande bedöms avgörande för framsteg i sektorn. Framtida serbiska policybeslut samt budgetallokeringar blir avgörande för i vilken utsträckning nyttan av det svenska stödet kommer att omsättas i resultat och, i ett vidare perspektiv, i vilken grad Serbien uppfyller målet. 3. Givarkontext Biståndets (totala) andel av statsbudgeten utgör Sveriges andel av totala biståndet utgör 5,2% 3,3% 57 Givargemensam samarbetsstrategi: Saknas De fem största givarna (organisationer och/eller länder) är: EU-kommissionen, USA, Tyskland, Sverige, Schweiz Finns ingen gemensam EU-strategi/EUgemensamprogrammering. Sverige är den 4:e störste givaren Av EU MS är Sverige den 2:e störste givaren Svenskt utvecklingssamarbete med Serbien verkar aktivt för god givarsamordning under serbisk ledning. Av särskild vikt är Europeiska Kommissionens (KOM) förmedlemskapsstöd (IPA). Svenskt stöd söker genomgående god samordning och komplementaritet genom nära samarbete med EUdelegationen lokalt. Under det gångna året uppfattar ambassaden att samordningen och kontakterna mellan KOM och MS har minskat något. Delegationen bedöms ha varit osedvanligt upptagen med programmeringsprocessen och med att återuppta genomförandet av ett antal stöd som avstannat, av KOM benämnda bottleneck projects. Därtill har införandet av Decentralised Implementation System för den del av programmet som genomförs under decentraliserade former sannolikt tagit mycket tid i anspråk. Ambassaden upprätthåller dock god samordning med Delegationen inom områdena offentlig förvaltning, miljö, roma-frågor och byggande av rättsstaten. KOM utgör fortsatt ambassadens viktigaste likasinnade givare i Serbien. 57 Källa: Serbian European Integration Office. Siffrorna avser endast gåvobistånd, som av Serbien rapporteras till 247 miljoner euro. Utöver detta rapporterar man också mjuka lån från en rad källor till ett totalt belopp av 1 341 miljoner euro. Här ingår lån från traditionella utvecklingspartner såsom Världsbanken, EIB, EBRD och tyska KfW. Därutöver rapporterar man stora lån från Förenade Arabemiraten, Azerbajdzjan, Kina, Ryssland etc. 20