EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den 13.7.2015 COM(2015) 335 final RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET Årsrapport om genomförandet av initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete 2014 SV SV
I. INLEDNING Mot bakgrund av det stigande antalet naturkatastrofer och katastrofer orsakade av människor i världen under de senaste åren behöver de humanitära organisationerna fler väl förberedda personer till stöd i sitt arbete för att bistå katastrofdrabbade samhällen. Med stöd av Lissabonfördraget 1 har Europeiska unionen inrättat initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete. Målet är att bidra till att stärka unionens kapacitet att tillhandahålla behovsbaserat humanitärt bistånd och till att stärka kapaciteten och motståndskraften hos sårbara eller katastrofdrabbade samhällen i tredjeländer, samtidigt som EU-medborgare ges möjlighet att delta i humanitära insatser i tredjeländer och visa solidaritet med människor i nöd. Enligt artikel 27 i förordning (EU) nr 375/2014 om inrättande av en europeisk frivilligkår för humanitärt bistånd (initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete) 2 ska kommissionen överlämna årsrapporter till Europaparlamentet och rådet där man utvärderar framstegen i genomförandet av förordningen. Denna årsrapport beskriver de viktigaste åtgärderna och resultaten i genomförandet av initiativet under 2014, med beaktande av att detta var det första genomförandeåret, vilket ägnades åt att anta nödvändiga rättsakter för utformningen av nästa etapp i genomförandet av initiativet. II. FÖRBEREDANDE ÅTGÄRDER 1. PILOTÅTGÄRD Initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete har en stabil grund i den pilotåtgärd i tre faser som löpte från 2011 till 2014 och vars syfte var att vägleda inrättandet av initiativet och ge input till utarbetandet av normer och system för specifika aspekter av initiativet (utbildning, certifieringsmekanism, utplaceringsförfaranden, databas). Tolv pilotprojekt finansierades inom ramen för åtgärden och genom dessa utplacerades cirka 300 frivilligarbetare i 49 tredjeländer. Pilotåtgärden EU-frivilliga för humanitärt arbete 3 visade sig vara ett verkningsfullt redskap för att testa olika modeller eller metoder för genomförande av de olika aspekterna av initiativet. De lärdomar som vunnits har bidragit till utarbetandet av lagstiftning, bland annat en genomförandeakt och en delegerad akt, och kommer att möjliggöra en smidig övergång till utplacering av EU-frivilliga för humanitärt arbete i enlighet med förordning (EU) nr 375/2014. En annan viktig uppgift i samband med utvärderingen var att utarbeta och lägga 1 Artikel 214.5 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt: För att fastställa en ram för gemensamma bidrag från europeiska ungdomar till unionens humanitära biståndsåtgärder ska en europeisk frivilligkår för humanitärt bistånd inrättas. Europaparlamentet och rådet ska genom förordningar i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet fastställa kårens stadga och arbetsformer. 2 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 375/2014 av den 3 april 2014 om inrättande av en europeisk frivilligkår för humanitärt bistånd (initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete) (EUT L 122, 24.4.2014, s. 1). 3 Pilotåtgärden har utvärderats av en oberoende utvärderare. http://ec.europa.eu/echo/files/evaluation/2014/pilot_project_euaidvolunteers_final_report_en.pdf 2
fram en ram för övervakning och utvärdering, som kommer att bidra till regelbunden uppföljning av genomförandet av initiativet. 2. BEHOVSBEDÖMNING Med tanke på initiativets starka behovsbaserade dimension har kommissionen aktivt arbetat med att lägga grunden för utvecklandet av en ram för behovsbedömning. Detta arbete byggde på flera åtgärder: en övergripande studie av de aktuella behoven av frivilligarbetare 4, en workshop med en bred grupp av experter och yrkesverksamma för att utforska olika metoder för hur behov kan analyseras på årlig basis, samt utvärdering av pilotåtgärden. Denna ram kommer att göra det möjligt att årligen bedöma de behov som ska tillgodoses genom åtgärderna inom ramen för initiativet. Metoden för behovsbedömning liknar den som används för humanitära biståndsinsatser, och den tar hänsyn till särdragen hos initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete och utesluter redan på förhand områden där väpnade konflikter pågår, dit EU-frivilliga inte bör skickas. Detta möjliggör skräddarsydda insatser och garanterar samtidigt största möjliga samstämmighet och komplementaritet med EU:s globala beslut om humanitärt bistånd. III. ANTAGANDE AV LAGSTIFTNING Det viktigaste resultatet 2014 var antagandet av hela det lagstiftningspaket som utgör rättslig grund för initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete, reglerar dess genomförande och inför relevanta normer. Förordningen om inrättande av initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete antogs den 3 april 2014 och utgör en ram för de europeiska frivilligarbetarnas gemensamma bidrag för att stödja och komplettera unionens humanitära insatser i tredjeländer. Programmet kommer att ge 18 000 personer möjlighet att utföra frivilligarbete i samband med humanitära insatser i hela världen fram till 2020, inklusive EU-frivilliga, frivilliga på nätet och lokala invånare som får hjälp med kapacitetsuppbyggnad. Initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete är öppet för en rad olika yrkesprofiler från ungdomar till etablerade humanitära experter för att hjälpa till att tillgodose de humanitära behoven hos de mest utsatta. EU kommer att se till att deltagarna skickas till de platser där deras kompetens behövs som mest och att de bidrar till att stärka den lokala kapaciteten och lokalt frivilligarbete. En delegerad akt 5 och en genomförandeakt 6 har antagits och trädde i kraft i slutet av 2014. I enlighet med förordningen fastställs i dessa rättsakter höga normer och förfaranden för 4 http://ec.europa.eu/echo/files/euaidvolunteers/euav_study_needs_assessment_en.pdf 5 Kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1398/2014 av den 24 oktober 2014 om fastställande av normer för frivilligkandidater och EU-frivilliga för humanitärt arbete (EUT L 373, 31.12.2014, s. 8). 6 Kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 1244/2014 av den 20 november 2014 om tillämpningsföreskrifter för Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 375/2014 om inrättande av en europeisk frivilligkår för humanitärt bistånd (initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete) (EUT L 334, 21.11.2014, s. 52). 3
certifiering av utsändar- och värdorganisationer och för urval, utbildning och utplacering av frivilligarbetare. Kommissionen antog det första årliga arbetsprogrammet för initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete den 16 juni 2014 7. Budgeten för genomförande av initiativet under 2014 fastställdes till 12 148 000 euro för tillhandahållande av tekniskt stöd till potentiella utsändarorganisationer för deras förberedelser för certifiering, för kapacitetsuppbyggnad vid potentiella värdorganisationer i tredjeländer som kan vilja delta i initiativet, för inledande av processen för certifiering av utsändar- och värdorganisationer, för utveckling av den tekniska miljön för alla relaterade stödåtgärder, och för ingående av ett försäkringsavtal som garanterar försäkringsskydd för perioden 2015 2020. IV. DELEGERING AV ARBETSUPPGIFTER TILL EACEA Genom förordning (EU) nr 375/2014 har kommissionen anförtrotts genomförandet av initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete, och kommissionen har i enlighet med förordningen delegerat vissa uppgifter till genomförandeorganet för utbildning, audiovisuella medier och kultur (Eacea). Eacea är ett genomförandeorgan som ansvarar för genomförandet av de tekniska aspekterna av EU:s program genom ansökningsomgångar, anbudsinfordringar och hantering av kontrakt samt för genomförandet av motsvarande budgetanslag 8. Detta sker genom årliga arbetsprogram som antas genom kommissionens genomförandebeslut i vilka fastställs prioriteringar och åtgärder för varje år och vilka utgör grunden för ansökningsomgångar och anbudsinfordringar som handhas av genomförandeorganet. Vad gäller den operativa förvaltningen förblir kommissionen genom generaldirektoratet för humanitärt bistånd och civilskydd (GD Echo) direkt ansvarig för inrättandet av nätverket för initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete och av den centrala elektroniska plattform som ska utvecklas 2015, samt för kommunikation. De närmare formerna och förfarandena för samverkan regleras genom samförståndsavtal mellan GD Echo och Eacea. V. GENOMFÖRDA ÅTGÄRDER 2014 En öppen anbudsinfordran för försäkringstjänster offentliggjordes den 31 december 2014 i syfte att se till att de frivilligarbetare som deltar i initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete omfattas av en fullständig försäkringsplan som specifikt utformats för att skydda dem under hela den tid de är utplacerade (åtgärd 3 i arbetsprogrammet för 2014). Alla nödvändiga åtgärder har genomförts för att förslagsinfordran för tekniskt stöd till utsändarorganisationer och uppbyggnad av värdorganisationernas kapacitet avseende humanitärt bistånd (åtgärd 1) och ansökningsomgången för certifiering av utsändar- och 7 Commission Implementing Decision C(2014)3872 of 16.6.2014 concerning the adoption of the 2014 work programme and the financing for the implementation of the EU Aid Volunteers initiative (ej översatt till svenska). 8 Commission Decision C(2013)9189 of 18.12.2013 delegating powers to the Education, Audiovisual and Culture Executive Agency with view to performance of tasks linked to the implementation of Union programmes in the field of education, audiovisual and culture comprising, in particular, implementation of appropriations entered in the general budget of the Union and of the EDF allocations (ej översatt till svenska) (ändrat genom kommissionens beslut C(2015)658 av den 12 februari 2015). 4
värdorganisationer som vill delta i initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete (åtgärd 2) ska kunna offentliggöras i början av 2015 9. Initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete innebär ytterligare ett tillfälle att lyfta fram värdet och effekterna av frivilligarbete och ge ett konkret uttryck för EU:s solidaritet med samhällen i katastrofdrabbade länder. Stödåtgärderna för nätverksbyggande och kommunikation (åtgärd 4) syftar till att öka medvetenheten, främja deltagande, skapa nya möjligheter att delta och stödja nätverksbyggande mellan deltagarna. Under 2014 förberedde kommissionen och Eacea även en informations- och nätverksdag som ägde rum i januari 2015. Syftet med detta offentliga evenemang var att förklara för de blivande partnerna (genomförandeorganisationerna) vilka möjligheter som finns att tillgå inom initiativet och att lansera de första åtgärderna inom initiativet (förslagsinfordran för tekniskt stöd och kapacitetsuppbyggnad samt ansökningsomgången för certifiering av utsändar- och värdorganisationer). På webbplatsen för initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete på GD Echos webbplats 10 kommer man att fortsätta att lägga ut information om initiativet och material som bloggar skrivna av frivilligarbetare, artiklar och videor. På en plattform för initiativet kommer det att finnas ytterligare information för frivilligarbetare och deltagande organisationer, ett utrymme för handledning av frivilligarbetare, aktiviteter för frivilliga på nätet samt nätverksmöjligheter för både frivilligarbetare och organisationer. Specifika åtgärder som planerats för 2015 är bl.a. en konferens för att integrera erfarenheterna från pilotfasen i nästa fas av initiativet, utveckling av plattformen och ett invigningsevenemang. Resultaten av dessa åtgärder i det årliga arbetsprogrammet kommer att presenteras i nästa årsrapport. VI. SLUTSATSER OCH KOMMANDE ÅTGÄRDER 2014 var ett mycket viktigt år för initiativet EU-frivilliga för humanitärt bistånd, då den rättsliga grunden antogs och administrativa och organisatoriska åtgärder vidtogs för att skapa den stabila grund och de gynnsamma villkor som krävs för att initiativet ska bli etablerat och växa till sig. På grund av behovet av att anta genomförandeakter och delegerade akter var de åtgärder som genomfördes 2014 först och främst lagstiftningsåtgärder och förberedande åtgärder. 2014 var också det sista genomförandeåret för pilotåtgärden, som gav viktiga lärdomar som redan har integrerats i de allmänna lagstiftningsåtgärderna. Initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete är på rätt väg för att nå de fleråriga målen. Alla förberedelser har gjorts för att man under 2015, på grundval av de nyligen antagna rättsakterna, ska kunna lansera följande åtgärder: certifiering av utsändar- och 9 http://eacea.ec.europa.eu/eu-aid-volunteers_en 10 http://ec.europa.eu/echo/what/humanitarian-aid/eu-aid-volunteers_en 5
värdorganisationer som vill delta i initiativet, uppbyggnad av värdorganisationernas kapacitet och tekniskt stöd till utsändarorganisationer, ett heltäckande försäkringssystem för frivilligarbetarna, utbildning av alla frivilligarbetare före utplaceringen, och utplacering av frivilligarbetare genom certifierade organisationer. De första utplaceringsmöjligheterna för frivilligarbetare kommer att bli tillgängliga i början av 2016. Kommissionen kommer att fortsätta att främja initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete och investera i effektiv kommunikation för att öka medvetenheten och samla in erfarenheter. Ett antal aktiviteter planeras, bland annat en konferens för att uppmärksamma avslutandet av de förberedande åtgärderna i och med att frivilligarbetarna från pilotprojekten i pilotåtgärdens slutfas återvänder, och ett evenemang med hög profil för att inleda utplaceringsfasen. Mer information om initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete finns på följande adress: http://ec.europa.eu/echo/what/humanitarian-aid/eu-aid-volunteers_en 6