RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET. Årsrapport om genomförandet av initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete 2016

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den COM(2017) 313 final RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET Årsrapport om genomförandet av initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete 2016 SV SV

2 I. Inledning Med stöd av Lissabonfördraget 1 inrättade Europeiska unionen år 2014 initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete 2. Målet är att stärka EU:s möjligheter att tillhandahålla behovsbaserat humanitärt bistånd och att stärka kapaciteten och motståndskraften hos sårbara och katastrofpåverkade samhällen i länder utanför EU. Dessutom ger initiativet EU:s medborgare möjlighet att visa solidaritet med behövande genom att delta i humanitärt arbete i dessa länder. Enligt artikel 27 i förordning (EU) nr 375/2014 ska kommissionen överlämna årsrapporter till Europaparlamentet och rådet om framstegen i genomförandet av förordningen. Insatserna genom initiativet började 2016 när det första volontärerna utbildades och sändes ut utanför EU. Detta är den tredje årsrapporten som redogör för den huvudsakliga verksamheten och resultaten vid genomförandet av initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete 3. Rapporten är baserad på data som samlats in och analyserats i linje med en ram för övervakning av genomförandet av åtgärder enligt initiativet. Kommissionen och genomförandeorganet för utbildning, audiovisuella medier och kultur (EACEA) fastställde och enades om denna ram, och EACEA har ansvaret för förvaltningen av de flesta av initiativets insatser. II. Mål och prioriteringar Verksamheten var baserad på 2016 års arbetsprogram för genomförandet av initiativet EUfrivilliga för humanitärt arbete som antogs av kommissionen 4 i enlighet med artikel 21.3 i förordning (EU) nr 375/2014 och artikel 84.2 i budgetförordningen 5. Ett belopp på euro avsattes i budgeten för att genomföra initiativet vars syfte var att stärka motståndskraft och riskhantering i sårbara, känsliga eller katastrofdrabbade länder och när det gäller bortglömda kriser, välja ut, utbilda och sända ut frivilliga, stärka kapaciteten hos organisationer som tar emot frivilliga från länder utanför EU och ge organisationer som är baserade i EU-medlemsstater som skickar frivilliga utomlands tekniskt stöd, certifiera utsändande och mottagande organisationer, Artikel i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt: För att fastställa en ram för gemensamma bidrag från europeiska ungdomar till unionens humanitära biståndsåtgärder ska en europeisk frivilligkår för humanitärt bistånd inrättas. Europaparlamentet och rådet ska genom förordningar i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet fastställa kårens stadga och arbetsformer. Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 375/2014 av den 3 april 2014 om inrättande av en europeisk frivilligkår för humanitärt bistånd (initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete) (EUT L 122, , s. 1). Kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1398/2014 av den 24 oktober 2014 om fastställande av normer för frivilligkandidater och EU-frivilliga för humanitärt arbete (EUT L 373, , s. 8). Kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 1244/2014 av den 20 november 2014 om tillämpningsföreskrifter för Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 375/2014 av den 3 april 2014 om inrättande av en europeisk frivilligkår för humanitärt bistånd (initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete) (EUT L 334, , s. 52). Årsrapport om genomförandet av initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete 2014, COM(2015) 335 av den 13 juli 2015, och Årsrapport om genomförandet av EU-frivilliga för humanitärt arbete 2015, COM(2016)436 av den 30 juni Commission Implementing Decision C(2015) 9058 of concerning the adoption of the 2016 work programme and the financing for the implementation of the EU Aid Volunteers initiative (ej översatt till svenska). Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002. (EUT L 298, ) 2

3 inrätta en plattform för EU-frivilliga för humanitärt arbete och olika kommunikationsåtgärder, genomföra det utbildningsprogram för frivilligkandidater som inrättades inom ramen för 2105 års arbetsprogram. III. GENOMFÖRDA ÅTGÄRDER 2016 De åtgärder som presenteras i avsnitten 1 5 nedan har delegerats till och genomförts av EACEA i samarbete med kommissionens avdelningar 6. EACEA ansvarar för genomförandet av förslagsinfordringar, anbudsinfordringar och administration av kontrakt samt för genomförandet av motsvarande budgetanslag, i enlighet med det årliga arbetsprogram som kommissionen antagit. Vad gäller förvaltningen förblir kommissionen direkt ansvarig för inrättandet av nätverket av partner och EU-frivilliga för humanitärt arbete, den elektroniska plattformen samt för kommunikation. 1. Certifiering Samtliga organisationer som vill sända ut eller vara värd för frivilligarbetare inom initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete måste vara certifierade 7. Certifieringen av utsändande och mottagande organisationer inleddes 2015 och fortsatte under hela Vid certifieringen kontrolleras att de stränga normer och effektiva förfaranden för administration av frivilligarbetare, som införts för att skydda och handleda frivilligarbetare under deras utplacering inom ramen för initiativet, kan uppnås helt av alla deltagande organisationer 8. Målet för den ansökningsomgång som offentliggjordes i januari 2015 var att sammanställa en förteckning över 100 certifierade utsändar- och värdorganisationer som önskar delta i frivilliginitiativet. I slutet av 2016 hade 82 organisationer certifierats: 23 utsändarorganisationer och 59 värdorganisationer 9. En ansökan hade fått avslag. Utvärderingen av ytterligare nio ansökningar som lämnades in 2016 kommer att avslutas under Ansökningar om certifiering kommer att tas emot till och med den 30 september Därför övervakas processen regelbundet och förbättras på grundval av de olika intressenternas gemensamma erfarenheter. Som en uppföljning till dialogen med deltagarna i frivilliginitiativet och den regelbundna återkopplingen från dem, förenklades processen och de elektroniska ansökningsformulären gjordes mer användarvänliga, tydligare och tillgängliga på tre språk (engelska, franska och spanska). 6 Fördelningen av uppgifter mellan kommissionen och EACEA grundar sig på kommissionens beslut C (2013) 9189 av den 18 december 2013 (Commission Decision C (2013) 9189 of delegating powers to the Education, Audio-visual and Culture Executive Agency with view to performance of tasks linked to the implementation of Union programmes in the field of education, audio-visual and culture comprising, in particular, implementation of appropriations entered in the general budget of the Union and of the EDF allocations (ej översatt)). 7 Artikel 10 i förordning (EU) nr 375/2014, artiklarna 32 och 33 i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1398/

4 2. Tekniskt bistånd och kapacitetsuppbyggnad Frivilliginitiativet erbjuder möjligheter till kapacitetsuppbyggnad för värdorganisationer och tekniskt bistånd till utsändarorganisationer 10. Målsättningen är att stärka kapaciteten hos organisationer som avser att delta i initiativet och se till att de följer de normer och förfaranden som fastställts för frivilliginitiativet. En förslagsinfordran (EACEA/27/2016) offentliggjordes den 30 april med en total budget på för kapacitetsuppbyggnad för värdorganisationer och teknist bistånd till utsändarorganisationer inom olika områden som t.ex. katastrofriskhantering administration av frivilligarbetare möjligheter att genomgå certifiering verktyg och metoder för behovsbedömning inrättande av partnerskap kommunikationsinsatser Den 4 juli 2016 (sista ansökningsdag) hade åtta ansökningar lämnats in. Fem projekt (tre för tekniskt bistånd och två för kapacitetsuppbyggnad) med totalt 39 genomförandepartner valdes ut för samfinansiering med ett totalt EU-stöd på euro 12. Projekten för tekniskt bistånd för EU-baserade organisationer fokuserar på att stärka och förbättra organisationernas förfaranden, förvaltningspraxis och möjligheter att certifieras. Partnerskap och alliansbyggande bland organisationerna är ett tydligt prioriterat område som organisationerna vill utveckla. Andra områden där organisationer vill stärka sitt arbete är fastställandet av standarder för partnerskapsförvaltning, behovsprövning, programförvaltning och utveckling av lokala frivilliginsatser. De projekt som är inriktade på att utveckla kompetens och färdigheter i organisationer som är baserade i länder utanför EU fokuserar också på att bygga partnerskap och bilda allianser. Genom att bygga upp nära partnerskap under projekttiden, kan partner lansera nya gemensamma projekt inom frivilliginitiativet, särskilt utplaceringsverksamhet. De kommer att fungera som ambassadörer inom sina respektive nätverk och hjälpa till att förbättra bästa praxis enligt EU:s standarder. Fallstudie: Projektet More and Better EU Aid Volunteers drivs av GVC (Italien) och genomförs av åtta partnerorganisationer från åtta olika länder: Spanien, Portugal, Estland, Cypern, Lettland, Litauen, Slovenien, Ungern och en associerad från Italien. Projektet syftar till att stärka nuvarande och framtida utsändarorganisationers kapacitet att driva humanitära insatser, delta i initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete och förstå och tillämpa de standarder och förfaranden som krävs för att bli en utsändarorganisation. 10 Artiklarna 10 och 15 i förordning (EU) nr 375/ EUT C 155, , s

5 Fallstudie: Reinforcement and Sustainability in Humanitarian Volunteering Management (HVM) som är ett kapacitetsuppbyggnadsprojekt inom initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete har till syfte att stärka partner från Balkan, Kaukasus och Maghreb-länderna på olika områden som är kopplade till administration av humanitärt frivilligarbete. Med de tio projekt som valdes ut för finansiering under 2015 och som inbegriper 88 partner, är nu totalt 15 projekt igång sedan I projekten deltar 44 organisationer (med projekt inom tekniskt bistånd) och 85 organisationer (med projekt inom kapacitetsuppbyggnad) för att stärka sina administrativa och operativa system, och för att samarbeta för att genomföra bästa praxis inom humanitärt stöd och administration av frivilligarbetare. Från och med våren 2017 kommer de första projekt som inledde sitt arbete under 2015 att komplettera deras verksamhet. Projekten löper enligt sina allmänna arbetsprogram och inga betydande förseningar har rapporterats. Organisationerna är verksamma inom följande: Kapacitetsuppbyggnad Kapacitetsuppbyggnad och tekniskt bistånd (EU-länder) eller kapacitetsuppbyggnad och utplacering (länder utanför EU) Enbart tekniskt bistånd Enbart utplacering 3. Utplacering Utplacering av frivilligarbetare är en av huvudaktiviteterna inom frivilliginitiativet. Målet är att välja ut, förbereda och sända ut oerfarna såväl som erfarna frivilligarbetare för att bidra till att stärka EU:s förmåga att erbjuda behovsbaserat humanitärt stöd och stärka kapacitet och motståndskraft i sårbara och katastrofdrabbade samhällen i länder utanför EU. De två utplaceringsprojekt som valts ut för finansiering inom förslaginfordran 2015 var igång De drevs av grupper bestående av utsändar- och värdorganisationer 13. Inom dessa 13 Hela förteckningen över deltagande organisationer per projekt: 5

6 projekt valdes 44 frivilligarbetare ut och fick utbildning, och de första utsändningarna startade i december EU-frivilliga deltar i projekt i 13 länder utanför EU: Angola, Bolivia, Kambodja, Ecuador, Haiti, Jordanien, Libanon, Malawi, Nicaragua, Senegal, Sierra Leone, Tunisien och Turkiet. Frivilligarbetarna har olika profiler och arbete inom olika områden. De stöder till exempel sina värdorganisationer inom projektförvaltning, livsmedelstrygghet och näringslära, kommunikation, logistik, resiliensstrategier för stadsområden, jämställdhet och andra könsrelaterade frågor och katastrofriskhantering. En förslagsinfordran (EACEA/14/2016) offentliggjordes den 17 mars med en total budget på euro för medfinansiering av projekt för utplacering av EU-frivilliga för humanitärt arbete. Där ingår också praktiktjänstgöring för oerfarna yrkesarbetande och kapacitetsuppbyggnad och/eller tekniskt bistånd till organisationer som genomför initiativet. Förslagsinfordran genomfördes i två omgångar (sista inlämningsdag den 17 maj respektive den 1 september 2016). Fyra projekt som inbegrep 71 partner valdes ut för medfinansiering med ett EU-bidrag på euro 15. Inom dessa projekt kommer 162 frivilligarbetare att sändas ut till länder utanför EU under 2017 och Utplacering av EU-frivilliga under 2016 EU:s partnerländer Utplaceringsländer 4. Externa utvärderare Genom årsprogrammet 2016 ges finansiering för att stödja administrationen av förslagsinfordringar för certifiering, utsändning, tekniskt bistånd och kapacitetsuppbyggnad. 14 EUT C 101, , s

7 Alla stödberättigande ansökningar som mottas genomgår en oberoende extern utvärdering som fungerar som stöd vid beslutet om att bevilja eller avslå certifiering eller vid urvalet av projekt som ska få finansiering. Varje år inrättas en expertpool som till minst 35 % består av nya utvärderare. En utvärderare utses efter en bedömning av vederbörandes meritförteckning som ska innehålla uppgifter om följande: Studienivå och -område. Yrkeserfarenhet på området humanitärt bistånd. Tidigare erfarenhet som utvärderare. Språkkunskaper. Alla experter i poolen får information om programmet, utvärderingsprocessen och utvärderingsverktygen, och guidas genom processen med hjälp av en experthandbok. 68 ansökningar avseende projekt på områdena certifiering, utplacering, kapacitetsuppbyggnad och tekniskt bistånd har utvärderats av 18 experter. EACEA har en öppen inbjudan att anmäla intresse med syftet att upprätta en databas över utvärderare med en hög nivå av sakkunskap vad gäller EACEA:s program. En sådan databas skulle bidra till att påskynda inrättandet av den årliga expertpoolen. 5. Utbildningsprogram I maj 2016 undertecknades ett avtal om utbildning av frivilligkandidater med ett konsortium omfattande ICF Consulting Services Ltd (ICF), MDF Training och Consultancy BV (MDF), med Punto.sud, Gesellschaft fur Organisation, Planung und Ausbildung mbh Consulting (GOPA), med B&S Europe, Austrian Study Centre for Peace and Conflict Resolution (ASPR) och Scuola Superiore Sant Anna (SSSUP). 97 frivilligkandidater utbildades i fyra grupper i oktober och november/december 2016, i Pisa. Antalet frivilligkandidater som följde utbildningen var fler än det antal som planerades sändas ut. Syftet med detta var att kunna täcka upp för eventuella avhopp och för kandidater som bedömts vara olämpliga efter bedömningen inför utbildningen, och att säkerställa att utsändningen kunde ske enligt den beräknade tidsplanen. Utbildningsprogrammet för EU-frivilliga är baserat på den kompetensram som föreskrivs i delegerad förordning (EU) nr 1398/2014. Utbildningen ges enligt ett kombinerat utbildningsupplägg baserat på 20 timmar onlinekurs som en del av introduktionskursen, 9 12 dagar med lärarledda klassrumsmoduler bestående av obligatoriska och valfria utbildningsmoduler, en scenariobaserad fältövning 16. Utbildningen omfattade de obligatoriska modulerna 1 7 samt de valfria modulerna 8, 9 och 12. Återkopplingen från deltagarna var mycket positiv med ett utvärderingsresultat på 8,5 av 16 Bilaga II till genomförandeförordning (EU) nr 1244/

8 10. Den detaljerade återkopplingen från både deltagare och utbildare om varje utbildningsmodul kommer att möjliggöra ytterligare finslipning av vissa moduler, i syfte att kontinuerligt förbättra detta viktiga led i frivilliginitiativet. 6. Stödåtgärder Det belopp som 2016 avsattes för biståndsåtgärder med sikte på att informera och höja medvetenheten bland potentiella biståndsmottagare samt att utveckla plattformen för EUfrivilliga var euro. Genom dessa insatser fick relevanta deltagare information om möjligheter att få ta del i initiativet, och om initiativets plattform och databas, nätbaserat frivilligprogram samt partner- /frivillignätverket för initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete. Kommissionen har fortsatt att samla synpunkter från olika aktörer om initiativet: Den anordnade till exempel en rundabordsdiskussion om ansökningsprocessen i januari De deltagande organisationerna lämnade synpunkter om de svårigheter de stött på när de ansökt om certifiering eller lämnat in förslag om utsändning, kapacitetsuppbyggnad och tekniskt bistånd. Förslag lämnades om möjliga lösningar och förbättringar för ett smidigt och ändamålsenligt deltagande. Vidare organiserade kommissionen informationsevenemang för organisationer om de finansieringsmöjligheter som finns inom frivilliginitiativet. Två infodagar om förslaginfordringar rörande utsändning och om certifiering för utsändar- och värdorganisationer och om kapacitetsuppbyggnad och tekniskt bistånd ägde rum den 5 april och 1 juni 2016 i GD Echos lokaler. Båda evenemangen webbströmmades så att även de organisationer som inte var närvarande kunde följa presentationerna och ställa frågor på distans. Den 5 december 2016, som är den internationella frivilligdagen, organiserade kommissionen ett informationsmöte där man gav en uppdatering om den senaste utvecklingen när det gäller EU-frivilliga och uppmuntrade organisationer att börja delta. Utöver möjligheten att samla information fick organisationerna tillfälle att nätverka och underlätta framtida partnerskap. Initiativets spridning och möjligheter att nå ut breddades genom deltagande i olika stora evenemang som världstoppmötet om humanitära frågor (Istanbul, maj 2016), det europeiska ungdomsevenemanget vid Europaparlamentet (Strasbourg, maj 2016), de europeiska utvecklingsdagarna (Bryssel, juni 2016) och AidEx Konferens och utställning (Bryssel, november 2016). Kommissionen gjorde flera besök i medlemsstater, närvarade vid konferenser och höll bilaterala möten med organisationer för att informera och uppmuntra potentiella partner att delta i frivilliginitiativet. Det har tagits fram informationsprodukter som uppmuntrar potentiella organisationer och frivilliga att börja delta, och vissa evenemang (t.ex. utbildningen av frivilligkandidater i Pisa, Italien, i november 2016) gav tillfälle att samla frivilligarbetares berättelser om sina erfarenheter och annat kommunikationsmaterial 8

9 Det viktigaste verktyget för att underlätta arbetet i nätverket 17 för partner och frivilliga är plattformen för EU-frivilliga 18. Den har utvecklats av kommissionen och lanserades sommaren Olika inslag och verktyg har införts successivt, t.ex. diskussionsforum, enskilda projekt, vakanser, frivilligprofiler, utrymme så att enskilda projekt kan samverka, osv. Plattformen fungerar i första hand som arbetsmiljö för utvalda projekt, certifierade organisationer och frivilliga. Den ger dock även gott om möjligheter till nätverkande för deltagare och för dem som skulle vara intresserade av att delta i framtiden. Några kommande inslag är automatiska meddelanden och undersökningar av användartillfredsställelse. IV. Sammanfattning och fortsatt arbete Genomförandet av initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete 2016 präglades av följande: De första tio projekten om kapacitetsuppbyggnad och tekniskt bistånd inleddes liksom de två första projekt som ledde till att de första frivilligarbetarna inom EUinitiativet kunde sändas ut. De första vakanserna för frivilligarbetare publicerades. Den första utbildningen av frivilliga och utbildningsprogrammet genomfördes. Den pågående certifieringsprocessen har resulterat i att 82 utsändar- och värdorganisationer blivit certifierade. Plattformen för EU-frivilliga lanserades. Trots att de möjligheter som programmet erbjuder inte har utnyttjats i väntad utsträckning börjar organisationer bli alltmer bekanta med initiativet och utnyttjandet är på väg att förbättras då många organisationer redan genomför projekt och planerar ytterligare framtida verksamhet. Under 2017 kommer initiativet att fortsätta att ge möjligheter för fler värd- och utsändarorganisationer att dra nytta av projekt för kapacitetsuppbyggnad och tekniskt bistånd och för fler frivilliga att sändas ut till länder utanför EU. Certifieringen av utsändar- och värdorganisationer kommer att fortsätta på löpande basis och plattformen för EU-frivilliga kommer att underhållas och utvecklas vidare. Vidare förväntas de första möjligheterna till nätbaserat frivilligarbete offentliggöras under sommaren Initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete kommer att främjas ytterligare genom kommunikationskampanjer. En kampanj för aktivt uppsökande arbete kommer att bidra till att öka antalet deltagande organisationer från 2016, och öka antalet finansierade projekt. Nätverkande kommer att bidra till partnerskapsbyggande och öka antalet organisationer som deltar i initiativet. En workshop om nätverket av EU-frivilliga för humanitärt bistånd ägde rum i februari 2017, där deltagare i frivilliginitiativet fick möjlighet att träffa organisationer, samverka, dela erfarenheter och bygga nya partnerskap. En halvtidsöversyn av initiativet, som görs av oberoende utvärderare, pågår för närvarande i enlighet med kraven i förordning 375/ Artikel 16 i förordning (EU) nr 375/

10 I linje med arbetsprogrammet för kommer en av huvudmålsättningarna att vara att bidra till att stärka motståndskraft och katastrofriskhantering i sårbara, känsliga och katastrofdrabbade länder och när det gäller bortglömda kriser, inbegripet åtgärder i följande stadier av katastrofhanteringscykeln: Förebyggande av katastrofer. Beredskap. Katastrofriskreducering. Återhämtning från naturkatastrofer och katastrofer orsakade av människor. Tidig varning. Utplacering av EU-frivilliga för humanitärt arbete i länder utanför EU för att hjälpa lokala samhällen att bygga upp sin motståndskraft och kapacitet att hantera katastrofer kommer även i fortsättningen att befästa kommissionens starka politiska åtagande om att stärka motståndskraften i dessa länder. Verksamheten kommer att bidra till att bygga bättre förberedda, inkluderande och stabila samhällen förbättra tjänster och möjligheter begränsa risker minska lidande och förluster. Mer information om initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete finns på följande adress: 19 Commission Implementing Decision C(2016)8989 of concerning the adoption of the 2017 work programme of the EU Aid Volunteers initiative (ej översatt till svenska). 10