Dnr 43-2016:10762 Surahammars kommun för fritidshem efter tillsyn i Surahammars kommun Skolinspektionen Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159
Dnr 43 2016:10762 2 (6) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Surahammars kommun att senast den 9 februari 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen i fritidshemmet Skolinspektionen konstaterar att Surahammars kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att elevgrupperna har en lämplig sammansättning och storlek, och att eleverna i övrigt erbjuds en god miljö. (2 kap 35, 14 kap. 9 skollagen; Lgr 11, 1 Skolans värdegrund och uppdrag, God miljö för utveckling och lärande) Huvudmannen tar emot anmälningar från rektorer, eller den personal som huvudmannen utser i annan pedagogisk verksamhet, om angivna kränkningar mot elever, utreder skyndsamt omständigheterna kring de angivna kränkningarna och vidtar i förekommande fall de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling i framtiden. (6 kap. 10 skollagen) Åtgärder Surahammars kommun ska se till att - eleverna i samtliga fritidshem erbjuds en god miljö, - rektorerna anmäler samtliga fall av kränkande behandling till huvudmannen. Utveckling av utbildningen i fritidshemmet Skolinspektionen konstaterar att Surahammars kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att det inom ramen för utbildningen i fritidshemmet och annan pedagogisk verksamhet bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. (6 kap. 6-10 skollagen; Lgr 11, 1 Skolans värdegrund och uppdrag, Grundläggande värden)
Dnr 43-2016:10762 3(6) Åtgärder Surahammars kommun ska: se till att det för varje enskilt fritidshem finns en plan mot kränkande behandling som avspeglar och utgår från de verksamhetsspecifika förutsättningarna och förhållandena i det enskilda fritidshemmet. Bedömning Skolinspektionen bedömer att det finns brister i arbetet med att anmäla signaler om kränkande behandling. Bristerna gäller såväl anmälningsskyldigheten för personalen till rektorn som anmälningsskyldigheten för rektorn till huvudmannen. Skolinspektionen bedömer också att huvudmannen inte säkerställt att alla fritidshem bedriver ett målinriktat arbete mot kränkande behandling. Vidare bedömer Skolinspektionen att Surahammars kommun inte erbjuder elever i alla fritidshem en god miljö. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen i fritidshemmet Eleverna erbjuds inte en god inom- och utomhusmiljö som är ändamålsenlig för verksamheten Skolinspektionen bedömer att Surahammars kommun inte erbjuder elever i samtliga fritidshem en god miljö. Tillsynen visar att inom- och i vissa fall även utomhusmiljön på flera av fritidshemmen inte är ändamålsenlig för verksamheten. Detta påverkar bland annat elevernas möjlighet till lugn och ro och personalens möjlighet till uppsikt över eleverna. Enligt skollagen ska varje huvudman ansvara för att det för utbildningen finns de lokaler och den utrustning som behövs för att syftet med utbildningen ska kunna uppfyllas. I skollagen framgår också att huvudmannen ska se till att eleverna i fritidshemmet erbjuds en god miljö. Av förarbetena till skollagen (Prop. 2009/10:165, s. 405f) framgår att dessa bestämmelser syftar till att förebygga ohälsa och i övrigt skapa en god inne- och utemiljö för eleverna i fritidshemmet. Vid intervju med fritidshemspersonal framkommer att flera fritidshemsavdelningar saknar de lokaler som behövs för att kunna erbjuda eleverna i fritidshemmet en god miljö. T.ex. bedriver två fritidshemsavdelningar sin verksamhet i en ljushall som trots personalens ansträngningar att möblera om för ökad ändamålsenlighet beskrivs som en miljö som är högljudd och med svårigheter för eleverna att få lugn och ro i. En tredje fritidshemsavdelning bedriver sin verksamhet i ett klassrum, en fjärde i ett modulhus och en femte i en gammal "Folkets Hus"-lokal. Samtliga av dessa lokaler beskrivs av personalen som icke optimala på olika sätt, bland annat eftersom lokalerna är trånga, "illa anpassade till fritidshemsverksamher och "fritidshemsverksamheten ibland blivit utslängda" då skolan behöver bedriva undervisning i lokalerna. På ett fritidshem beskrivs även utemiljön som icke ändamålsenlig då ett stort förråd på gården hindrar personalens möjlighet till uppsikt och grenar från träd på gården ramlar ner i sandlådorna.
Dnr 43 2016:10762 4 (6) Rektorerna bekräftar att flera fritidshemsavdelningar saknar tillgång till lokaler som är anpassade till verksamheten. En rektor uppger att "lokalerna är för små för verksamheten" på ett av fritidshemmen och säger att det därför upptar mycket arbetstid för pedagogerna att försöka organisera verksamheten. Rektorerna uppger att de tidigare fått utökade lokaler utifrån beskrivna behov, men det framgår samtidigt att en rektor vid tidpunkten för tillsynen anser att behoven vid tidpunkten för tillsynen inte är tillgodosedda och att "något måste göras" för att förbättra den rådande miljön i fritidshemmet. Även kommunens utbildningschef uppger att hälften av fritidshemmen huserar i lokaler som är för trånga och som brister i ändamålsenlighet. Enligt utbildningschefen är det för många elever per lokalyta vilket gör miljön för eleverna stimmig och gör eleverna trötta. Utbildningschefen uppger att nämnden känner till problemet och att det finns en plan för nybyggnation, men att det inte fattats några beslut om åtgärder vid tidpunkten för tillsynen. Alla kränkningar kommer inte till huvudmannens kännedom Skolinspektionen bedömer att fritidshemspersonal och samtliga rektorer inte följer sin anmälningsskyldighet när de får kännedom om eventuell förekomst av kränkande behandling av elever. Skolinspektionens bedömning är att gallringar inför eventuell anmälan görs, både på personal- och rektorsnivå. Huruvida en anmälan ska göras avgörs i vissa fall av subjektiva värderingar, bland annat beroende på incidentens frekvens och allvarlighetsgrad. Att rektorn och huvudmannen inte får kännedom om samtliga fall i vilka elever upplever kränkande behandling riskerar att leda till att huvudmannen och skolan inte vidtar de åtgärder som krävs för att få kränkningarna att upphöra. Enligt skollagen är personal som får kännedom om att en elev anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling i samband med verksamheten skyldig att anmäla detta till rektorn. Enligt skollagen är en rektor som får kännedom om att en elev anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling i samband med verksamheten skyldig att anmäla detta till huvudmannen. Vid intervju med fritidshemspersonal framkommer att endast omfattande eller upprepade kränkningar kommer till rektorernas kännedom. Flera ur fritidshemspersonalen uppger att rektorn t.ex. inte får veta om en elev kallar en annan elev för dum, om en elev blir retad eller om en elev är ledsen och personalen löser det direkt i verksamheten. "Små grejer tar man hand om själv", uppger en representant för personalen. Samtliga representanter från ett rektorsområde uppger vidare att rektorn sällan eller aldrig får kännedom om incidenter i verksamheten och det framkommer att det i diskussioner som förts kring vad som ska rapporterats till rektorn framförts att en anmälan till rektorn ska göras om det är återkommande kränkningar eller om kränkningarna inte upphör trots åtgärder från personalen. Rektorerna för fritidshemmen uppger i sin tur i intervju att endast de omfattande eller upprepade kränkningar som de får kännedom om rapporteras till huvudmannen för kännedom. "Om någon kallar en annan elev för idiot så hanterar vi det på skolan och informerar inte huvudmannen", uppger en rektor och samtliga rektorer instämmer.
Dnr 43-2016:10762 5 (6) Samtidigt uppger samtliga rektorer att de bedömer att en sådan händelse är en kränkning. Vidare framkommer att inga kränkningar i fritidshemmet anmälts till huvudmannen senaste året, trots att det under den perioden skett händelser i fritidshemmet som bedömts vara kränkningar. Kommunens utbildningschef bekräftar att rektorerna endast informerar förvaltningen om allvarligare kränkningar eftersom "lättare kränkningar" inte behöver rapporteras till förvaltningen. Enligt utbildningschefen får han alltid information om det sker handgripligheter, men inte om det handlar om att en elev kallat en annan för något nedsättande. Utbildningschefen uppger samtidigt att fall där elever blir kallade för nedsättande ord av andra är något han betraktar som en kränkning. Motivering till föreläggande som ingripande Då Surahammars kommun inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Surahammars kommun att vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Utveckling av utbildningen i fritidshemmet Skolinspektionen bedömer att det finns brister i Surahammars kommuns arbete med att säkerställa att det bedrivs ett målinriktat arbete mot kränkande behandling på de kommunala fritidshemmen. Skolinspektionen bedömer att inget av kommunens fritidshem upprättat en plan mot kränkande behandling i enlighet med gällande föreskrifter. I de gemensamma planer som omfattar samtliga grundskolor och fritidshem i respektive rektorsområde framgår inte alltid förhållandena och behoven i varje enskilt fritidshems specifika verksamhet. Detta trots att de fritidshem som omfattas av planerna bedrivs i helt olika lokaler flera kilometer ifrån varandra, vilket innebär att förutsättningarna i elevernas miljö ser olika ut. Det går inte heller alltid att urskilja vilka planerade åtgärder som rör de olika skolformerna grundskola och fritidshem. Enligt skollagen ska huvudmannen se till att det inom ramen för varje särskild verksamhet bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av barn och elever. I detta arbete ingår att se till att varje verksamhet upprättar en plan med en översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra sådan kränkande behandling. Planen ska innehålla en översikt över de åtgärder som avses påbörjas eller genomföras under det kommande året. En redogörelse för hur de planerade åtgärderna har genomförts ska tas in i efterföljande års plan. Vid Skolinspektionens granskning av planerna mot kränkande behandling för fritidshemmen framkommer att det inte går att urskilja om eller hur respektive fritidshemsverksamhet bedriver ett målinriktat arbete mot kränkande behandling. Detta eftersom det finns en plan för respektive rektorsområde som omfattar alla enheter i rektorsområdet oavsett skolform, i vilken det inte går att utläsa vilka planerade åtgärder som rör respektive verksamhet (fritidshem och grundskola) och enhet inom rektorsområdet.
Dnr 43-2016:10762 6(6) På frågan hur huvudmannen vet att varje fritidshem utifrån en kartläggning vidtar åtgärder för att motverka kränkande behandling uppger kommunens utbildningschef att det brukar göras kartläggningar på grundskolorna i kommunen, men att han inte vet om det görs någon kartläggning i fritidshemmen. Även barn- och bildningsnämndens ordförande uppger att hon är osäker på om det görs någon kartläggning av tryggheten i fritidshemmen. Motivering till föreläggande som ingripande Då Surahammars kommun inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Surahammars kommun att vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. På Skolinspektionens vägnar,_ Malin Norell sfattare Sara Afifi Föredragande Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om Surahammars kommun
Bilaga 1 Dnr 43-2016:10762 Fakta om Surahammars kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Surahammars kommun under höstterminen 2017. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen fritidshem Surahammars kommun ligger i Västmanlands län och har en befolkning på cirka 10 000 invånare. Det finns fyra kommunala fritidshem i kommunen som totalt omfattar cirka 400 elever. Surahammars kommun ansvarar för att kommunens verksamheter genomförs enligt lagar och förordningar och har som huvudman det yttersta ansvaret för barn- och utbildningsverksamheten. Ansvarig nämnd för fritidshemmen är barn- och bildningsnämnden som även ansvarar för skolverksamheterna förskola, grundskola och grundsärskola. Barn- och bildningsförvaltningen verkställer nämndens beslut och leds av en utbildningschef som också är närmsta chef till rektorerna i kommunen. Måluppfyllelse Det finns ingen officiell statistik i Skolverkets databas (SIRIS) av måluppfyllelsen i fritidshem.