Beslut Habo kommun Beslut för förskolorna och annan pedagogisk verksamhet för förskolebarn i Habo kommun Skolinspektionen, Post- och besöksadress Lund, Gasverksgatan 1, 222 29 Lund Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 07 www.skolinspektionen.se
jggsjyjf 2(7) Tillsyn av förskolorna och annan pedagogisk verksamhet för förskolebarn i Habo kommun Skolinspektionen genomför tillsyn i Habo kommun under våren 2013. Skolinspektionens tillsyn fokuserar på sådana faktorer som har betydelse för en god utvecklings- och lärandemiljö. Granskningen avser inte att ge en heltäckande bild av tillståndet i verksamheten. Istället har en bedömning gjorts av i vilken utsträckning verksamheten, vid det aktuella granslmrngsrjlllfället, avviker från de krav och förväntningar som uttrycks i skollagen, läroplanen och övriga författningar. Beskrivningarna och bedömningarna i detta beslut grundas på de dokument som huvudmannen och verksamheten skickat in och de intervjuer som genomförts med representanter för kommunledning, förskolechefer, personal och föräldrar. Även om granskningen omfattar såväl förskolorna som annan pedagogisk verksamhet för förskolebarn, har denna granskning i huvudsak avsett verksamheten i kommunens förskolor. Habo kommun besöktes av Skolinspektionen den 25 april 2013. Fakta om förskolan och annan pedagogisk verksamhet för förskolebarn i Habo kommun I Habo kommun finns elva kommunala förskolor som är indelade i tre områden med en ansvarig förskolechef för respektive område. I varje område finns en specialpedagog som är riktad mot förskolan. I förskolorna finns en så kallad husansvarig som tillsammans med områdets specialpedagog ingår i förskolechefens ledningsgrupp. Habo kommun erbjuder också pedagogisk omsorg i form av tre familjedaghem. Familjedaghemmen leds av en enhetschef som också ansvarar för att placera bam i förskolor och familjedaghem. Dessutom finns fyra fristående förskolor och två fristående familjedaghem som har andra huvudmän än Habo kommun. Enligt Skolverkets statistik från år 2011 är andelen inskrivna barn i förskolan av samtliga bam i åldern 1-5 år i Habo kommun 76 procent och i pedagogisk omsorg 4 procent. Motsvarande andel inskrivna bam i samthga kommuner i riket när det gäller förskolan är 83 procent och i pedagogisk omsorg 3 procent. Andelen inskrivna bam i fristående förskola i Habo kommun är 22 procent och i fristående pedagogisk omsorg 2 procent, vilket är en något större andel än i riket som är 19 respektive 1 procent. Den 1 april 2013 är enhgt kommunens uppgifter 582 bam placerade i de kommunala förskolorna och 17 barn i familjedaghem. I fristående förskolor finns
3 siut 3(7) 164 barn placerade och i fristående pedagogisk omsorg i form av familjedaghem finns 18 barn placerade. Skolverkets statistik för år 2011 visar att 73 procent av personalen har pedagogisk högskoleutbildning i Habo kornmun i jämförelse med riket där 54 procent har pedagogisk högskoleutbildning. Habo kommun har tagit beslut på att endast förskollärare ska anställas i förskolan och arbetar successivt för att uppnå detta. Helhetsbedömning Inget annat framkommer i tillsynen än att förskolor och pedagogisk omsorg, med Habo kommun som huvudman, till största del erbjuder barnen det som skollag och läroplan för förskolan kräver. Det pågår ett medvetet pedagogiskt arbete för att stimulera barnens utveckling och lärande. Verksamheten tar tydligt sin utgångspunkt i läroplanen för förskolan i syfte att nå de nationella målen där omsorg, utveckling och lärande ska bilda en helhet. Habo kommun bedriver ett systematiskt kvalitetsarbete där förskolor och pedagogisk omsorg ingår och som styrs genom ett så kallat årshjul. I förskolorna upprättar personalen pedagogiska planeringar som underlag för att planera, dokumentera och följa upp arbetet med barnen. Dessa utvärderingar utgör sedan underlag för ett pedagogiskt bokslut som i sin tur ligger till grund för förskolornas verksamhetsplaner för kommande läsår. Utifrån behov som kommer fram i kvalitetsarbetet planeras också kompetensutveckling på individ- och gruppnivå samt gemensamma utbildningar för all personal i förskolan. Senaste tiden har stor del av kompetensutvecklingen riktats mot att implementera Läroplanen för förskolan Lpfö 98 Reviderad 2010 samt förändringarna i skollagen. Förutom att arrangera egna föreläsningar har kommunen ett samarbete med Högskolan i Jönköping för att tillgodose personalens behov av kompetensutveckling. Ett aktivt arbete för att motverka kränkande behandling av barn och för att skapa en trygg miljö i verksamheterna pågår, där barnen också görs delaktiga. Det finns rutiner för att upptäcka och identifiera barn som är i behov av stöd i sin utveckling och specialpedagogen handleder personalen för att sätta in lämpliga insatser i barngrupperna. Förskolecheferna tar sitt ansvar som pedagogiska ledare och planerar, följer upp och utvecklar verksamheterna. I intervjun med föräldrarepresentanter från samtliga förskolor samt familjedaghem uppger de att de är mycket nöjda med den verksamhet som bedrivs, att de får bra information från personalen om exempelvis verksamhetens innehåll och barnens utveckling. De upplever också samverkan med personalen som god. De brister och förbättringsområden som Skolverkets utbildningsinspektion påtalade år 2008 har Habo kommun vid denna tillsyn till största del åtgärdat.
Beslöt 4(7) Skolinspektionens ingripande Avstående från ingripande Vid tillsynen har konstaterats brister för vilka Skolinspektionen avstår från ingripande i enlighet med 26 kap. 12 skollagen (2010:800). Trygghet och en god miljö Bedömning Skolinspektionen har uppmärksammat följande brister inom bedömningsområdet Trygghet och en god miljö. Det finns inte en plan mot kränkande behandling för varje familjedaghem som anger vilka åtgärder som ska vidtas och hur de ska följas upp. Motivering Huvudmaimen ska, enligt skollagen, se till att det inom ramen för varje särskild verksamhet bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling. Vidare ska huvudmannen se till att det varje år upprättas en plan med en översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling av barn och elever. Planen ska innehålla en redogörelse för vilka av dessa åtgärder som avses att påbörjas eller genomföras under det kommande året. En redogörelse för hur de planerade åtgärderna har genomförts ska tas in i efterföljande plan. I intervjuer med representant för de tre familjedaghemmen, ansvarig chef för familjedaghemmen och förvalmmgsledning framkommer att det i familjedaghemmen pågår ett kontinuerligt arbete för att förebygga och förhindra kränkande behandling. Vid Skolverkets utbhclrriiigsinspektion år 2008 kritiserades Habo kommun för att det i varje särskilt familjedaghem inte upprättats likabehandlingsplaner. Därefter har Habo kommun tagit fram en plan mot kränkande behandling som gäller samtliga familjedaghem som är daterad år 2009 och som fortfarande gäller för de tre nuvarande familjedaghemmen. Således har inte en årlig plan upprättats för var och ett av de tre familjedaghemmen. Det finns inte en plan mot kränkande behandling för varje särskilt familjedaghem som anger vilka åtgärder som ska vidtas och hur de ska följas upp. Eftersom den pedagogiska omsorgen i Habo kommun kommer att upphöra under år 2013 bedömer Skolinspektionen bristen som ringa och avstår därför från ingripande. Skolinspektionen förutsätter dock att Habo kommun ser till att det upprättas en årlig plan för att motverka kränkande behandling för varje
Beslut 5(7) särskilt familjedaghem om denna verksamhet framöver kommer att finnas i kommunen. Skolinspektionen avslutar därmed tillsynen av förskolorna och annan pedagogisk verksamhet för barn i förskoleåldern i Habo kommun. Författning 6 kap. 8 skollagen I ärendets slutliga handläggning har deltagit utredare Viveka Berglund. På Skolinspektionens vägnar Maria Kärrman Enhetschef Ebba Svartz Undervisningsråd/Föredragande Bilaga: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen
Bilaga 1 6(7) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför regelbmidet tillsyn i alla kommuner för att granska skolväsendet. Tillsyn genomförs samtidigt i de fristående skolor som finns i kommunen. Vid tillsynen tar Skolinspektionen ställning till i vad mån verksamheten ger förutsättningar för elever, ungdomar och vuxenstuderande att nå de nationella målen. Skolinspektionen bedömer också verksamhetens måluppfyllelse i förskolor och fritidshem och om huvudmännen uppfyller de krav som författningarna ställer på skolväsendet i kommunen. Förutom att Skolinspektionen bedömer verksamhetens måluppfyllelse inriktas tillsynen av förskolorna och fritidshemmen mot tre huvudområden: Förskolorna respektive fritidshemmens arbete mot målen, ledning och utveckling av utbildningen samt tillgång och förutsättningar. Varje skola får efter besöket ett beslut där iakttagelser och bedörrvningar som rör den granskade skolan redovisas. För offentliga huvudmän sammanställs iakttagelser och bedöinningar, som rör huvudmannens ansvar för utbndningsverksamheten i kommunen, i ett beslut (kommunbeslut). Verksamheten i kommunens förskolor och fritidshem redovisas i var sitt sammanfattande beslut. Fritidshem vid fristående skolor inspekteras i anslutning till tillsynen av den fristående grundskolan. Skolinspektionen ger alltid huvudmännen möjhghet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter i besluten. Skolinspektionens granskning avser emellertid inte att ge en heltäckande bild av tillståndet i skolväsendet utan i vilken utsträckning huvudmannen, vid det aktuella granskrringstillfället, avviker från de krav och förväntningar som uttrycks i skollag, läroplaner och övriga författningar som rör skolväsendet, inom de granskade områdena. Beskrivningarna och bedömningarna i besluten grundas på de dokument som huvudman och skolor, förskolor och fritidshem lämnat samt på de iakttagelser och intervjuer som genomförts vid besök i verksamheten. Även annan information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, eller som finns publicerad på annat sätt, har använts. Skolinspektionen använder olika tillsynsmetoder vilket innebär att besöken vid skolor och verksamheter kan variera avseende såväl omfattningen som av vilka grupper som intervjuas. Vid kommunala förskolor och fritidshem grundar sig inspektionen i huvudsak på intervjuer med personal, föräldrar och ledning. För den offentliga verksamheten kompletteras alla beslut med en muntlig återrapportering av inspektörerna till företrädare för huvudmannen. Inom de områden där Skolinspektionen bedömt att det finns brister har huvudman och rektor eller förskolechef ett ansvar för att åtgärder vidtas. Med
Bilaga 1 7(7) anledning av tillsynen ska huvudmannen till Skolinspektionen redovisa vilka åtgärder som har vidtagits i verksamheterna inom den tid och i den ordning som anges i beslutet. Ytterhgare information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats (www.skolinspektionen.se/tillsyn).