TJÄNSTEUTLÅTANDE Ulf Carlsson, Lena Johannesson Margaretha Löfving, Anna Övergaard Tel:031-613584 2005-10-18 Dnr: 113/2005 Rätten att sätta och utfärda betyg, Ds 2005:35 Sammanfattning Göteborgs kommun har av Utbildnings- och kulturdepartementet anmodats att lämna ett yttrande avseende förslaget Rätten att sätta och utfärda betyg, Ds 2005:35. Skrivelsens utgångspunkt är kravet på rättvisa, rättssäkerhet och likvärdighet i samband med betygssättning samt att allt lärande i ett livslångt perspektiv ska kunna tillgodoräknas den enskilde och resultera i formella betyg och betygsdokument. Modellen föreslås ge enskild utbildningsanordnare möjlighet att sätta och utfärda betyg enligt de regler som gäller för det offentliga skolväsendet för vuxna. Detta ska kunna ske genom kommunal delegering eller genom att tillstånd lämnas av ansvarig tillsynsmyndighet som idag är Skolverket. Följande områden förtjänar att lyftas fram: Förvaltningen ställer sig bakom principen att ge den enskilde individen likvärdiga möjligheter att få ett formellt betyg eller intyg oavsett ingång och var och hur lärandet har ägt rum. Förvaltningen välkomnar skrivelsens utgångspunkter i en förskjutning av fokus mot en ökad tillsyn och kvalitetssäkring från huvudmannens sida, och därmed tydliggörandet av kommunernas ansvar för tillsyn av den enskilde utbildningsanordnaren för att säkerställa verksamhetens kvalitet. Förvaltningen ser med oro på att utredningen inte tydliggör hela kedjan i betygsprocessen. Detta föranleder oss att avstyrka tillståndsgivning av betygsrätt till dess att frågan är belyst och processen säkerställd och tydliggjord. Följaktligen tillstyrker förvaltningen skrivelsens förslag om kommunal delegering men avstyrker tillsvidare förslaget om statlig tillståndsgivning. Vuxenutbildningsförvaltningen Box 5412 Besök: Skånegatan 20, vån 5 Telefon: 031-61 35 84 402 29 Göteborg www.vux.goteborg.se Telefax: 031-61 35 83
FÖRSLAG TILL BESLUT I Vuxenutbildningsnämnden Vuxenutbildningsnämnden beslutar att anta förvaltningens förslag till yttrande över skrivelsen Rätten att sätta och utfärda betyg (DS 2005:35 ) samt översända detta till kommunstyrelsen. Beslutet förklaras omedelbart justerat. Vuxenutbildningsförvaltningen Jan Rösman Anna Övergaard Bilagor Sammanfattning av betänkandet. 2 (6)
Lagförslagets utgångspunkter Skrivelsens utgångspunkt är kravet på rättvisa, rättssäkerhet och likvärdighet i samband med betygssättning samt att allt lärande i ett livslångt perspektiv ska kunna tillgodoräknas den enskilde och resultera i formella betyg och betygsdokument. Uppdraget hänger samman med att fler enskilda utbildningsanordnare engagerats inom kommunernas vuxenutbildning och att även andra offentliga aktörer främst länsarbetsnämnd, kriminalvård och försäkringskassa genomför eller låter genomföra utbildning där betyg borde kunna sättas enligt de regler som gäller för det offentliga skolväsendet för vuxna. Kommunerna och landstingen är tillsammans med Nationellt centrum för flexibelt lärande (CFL) och Liber Hermods AB de enda aktörerna som har rätt att sätta och utfärda betyg och intyg. För närvarande finns inget regelverk som reglerar den situation som uppkommit där andra än en kommun eller ett landsting upphandlar utbildning av en enskild utbildningsanordnare vilken motsvarar den som ges inom det offentliga skolväsendet. Modellen föreslås ge enskild utbildningsanordnare möjlighet att sätta och utfärda betyg enligt de regler som gäller för det offentliga skolväsendet för vuxna. Detta ska kunna ske genom kommunal delegering eller genom att tillstånd lämnas av ansvarig tillsynsmyndighet som idag är Skolverket. Vuxenutbildningsförvaltningen välkomnar att frågan lyfts fram i en öppen diskussion för att förhindra ytterligare utveckling av en oreglerad marknad i samband med utfärdande av betyg. Förvaltningen ser med tillfredsställelse att skrivelsen påvisar vikten av såväl reglering, tillsyn och kvalitetsgranskning av bedömning och betygssättning som en kvalitetssäkring för att säkerställa likvärdighet och rättssäkerhet. Yttrandets disposition Vuxenutbildningsförvaltningens yttrande följer Departementsskrivelsens kapitelindelning. Förvaltningen väljer att inte kommentera alla skrivelsens förslag, utan tar ställning gällande de förslag som förvaltningen särkilt vill betona i något avseende. 1. INLEDNING OCH BAKGRUND 1.1 Bakgrund Förvaltningen framhåller betydelsen och behovet av att reglera betygsfrågor i samband med validering som leder till betygssättning. 3 (6)
1.2 Myndighetsutövning Förvaltningen framhåller även behovet av att i lag reglera överlämnandet av betygssättning och betygsutfärdande, innefattande myndighetsutövning, till en enskild juridisk person. 2. PROBLEMBILD OCH UTGÅNGSPUNKTER Förvaltningen ställer sig bakom förslaget att ge den enskilde individen likvärdiga möjligheter att få ett formellt betyg eller intyg oavsett ingång och var och hur lärandet har ägt rum. 3. UTBILDNINGSMARKNAD OCH BETYG Förvaltningen instämmer i skrivelsens beskrivning av de problem som uppstår när oreglerade avtal ingås för att tillgodose behovet av att kunna sätta och utfärda betyg och de brister detta medför i den enskildes rättssäkerhet, i verksamhetens kvalitet och i likvärdighet. 4 BETYG OCH RÄTTSSÄKERHET 4.4 Slutsatser Förvaltningen instämmer i de slutsatser som avser att säkerställa likvärdighet och rättssäkerhet när det gäller vikten av att i lag reglera kraven på betygssättande lärares behörighet rektors ansvar att säkerställa kunskap och kompetens om betygssystemets grunder och utgångspunkter 5. TILLSYN OCH KVALITETSSÄKRING 5.5 Slutsatser Förvaltningen välkomnar skrivelsens utgångspunkter i en förskjutning av fokus mot en ökad tillsyn och kvalitetssäkring från huvudmannens sida, och därmed tydliggörandet av kommunernas ansvar för tillsyn av den enskilde utbildningsanordnaren för att säkerställa verksamhetens kvalitet. 6. DELEGERING OCH TILLSTÅNDSGIVNING 6.2 Modellens utformning Förvaltningen ställer sig bakom förslaget att de författningar som reglerar kommunens ansvar för kvalitetssäkring och tillsyn samt uppföljning och utvärdering av utbildningsverksamheten behöver tydliggöras. 4 (6)
Förvaltningen understryker nödvändigheten av att granska, kontrollera och utvärdera verksamheten hos de enskilda utbildningsanordnare som tilldelas statligt tillstånd och kommunal delegering. 6.3 Betygsrättens innehåll Förvaltningen tillstyrker att övriga frågor i lagen som behörighetsbedömning, mottagande, antagning och urval inte ska kunna överlämnas till utbildningsanordnare i samband med kommunal delegering. 6.4 Reglering av lärares och rektors myndighetsutövning Förvaltningen ställer sig bakom skrivelsens förslag om möjlighet att överlämna lärares myndighetsutövning i form av betygssättning och rektors myndighetsutövning för utfärdande av betyg under förutsättning att systemkunskap, kvalitet, rättssäkerhet och likvärdighet kan garanteras hos den enskilde utbildningsanordnaren. Förvaltningen ser med tillfredställelse att behörighetskraven för lärare föreslås skärpas. 6.5 Delegering i samband med kommunal upphandling Förvaltningen tillstyrker förslaget om delegering i samband med kommunal upphandling, som innebär en delegering med två nivåer. Den ena innebär ett endast lärares myndighetsutövning, d v s betygssättning av kurs eller prövning, delegeras och den andra att även rektorsuppgifter som berör betygssättning och utfärdande av betyg och intyg delegeras. Rektors möjlighet att tillfälligt stänga av en studerande skall även kunna delegeras. Kommunen har det primära tillsynsansvaret. Detta innebär att ansvarig styrelse för utbildningen har ett direktansvar för de delegerade rektorsuppgifterna i frågor om betygssättning och betygs- och intygsutfärdande samt det som ankommer på rektor i samband med tillfällig avstängning av deltagare. Kommunens ansvar förändras inte heller avseende säkerställande av kvaliteten i den verksamhet som ligger hos utbildningsanordnaren samt utfärdandet av slutbetyg vilket aldrig kan delegeras med undantag för påbyggnadsutbildningar. Förvaltningen tillstyrker förslaget att utbildningsanordnare som fått betygsrätt via en kommunal upphandling inte kan använda denna på nationella nivå eller i relation till andra beställare. 6.6 Tillståndsgivning av betygsrätt Förvaltningen anser att utredningen inte i tillräcklig omfattning belyst hur man avser att säkerställa processen kring betygsadministrationen. I det fall en individ studerat hos flera anordnare inklusive kommunen kommer dennes betyg att finnas dels hos en eller flera externa anordnare som beviljats tillstånd, dels hos tillståndsmyndigheten (i de fall tillstånd tagits tillbaka) och dels hos kommunen. För samtliga utbildningsanordnare och inte minst för den enskilde individen är det viktigt och nödvändigt att betygsadministrationen är tydlig, tillgänglig och att betygsprocess är rättssäker, framförallt i ett antagningsläge där behörighet och förkunskaper ska fastställas. 5 (6)
För kommunens del kommer denna insamling och sammanställning inför antagning och slutbetyg att innebära merkostnader. Förvaltningen framhåller vikten av kunskap om offentlighet och sekretess hos externa anordnare så att regler och rutiner för bl.a. betygsarkivering säkerställs. För att betygsutfärdandet ska vila på en rättssäker grund vill förvaltningen också framhålla vikten av att den certifierade anordnaren genomför betygs- och bedömningsjämförelser med andra inom samma ämnesområden för att åstadkomma en likvärdig bedömning av måluppfyllelse enligt gällande kursplaner. Erfarenheter talar för att det är svårt för anordnare som konkurrerar på samma utbildningsmarknad att samverka kring frågor gällande bedömning och betygssättning. För att detta ska fungera krävs tydliga krav och sanktionsmöjligheter från ansvarig myndighet/huvudman. Förvaltningen betonar vikten av en tydlig reglering av tillståndsgivning avseende de kriterier som utbildningsanordnaren skall uppvisa. Förvaltningen framhåller vikten av Skolverkets tillsyn och att årliga inspektioner av certifierade anordnare möjliggörs. Förvaltningen ser positivt på att tillståndet får en begränsad tidsomfattning, att en avgift tas ut som täcker såväl tillståndsprövning som kostnader för tillsyn, att riktad tillsyn kan genomföras på eget initiativ eller på förekommen anledning samt att ett tillstånd kan återkallas. Förvaltningen ställer sig bakom principen avseende tillståndsgivning av betygsrätt via certifiering av utbildningsanordnare. Förvaltningen ser dock med oro på att utredningen inte tydliggjort hela kedjan i betygsprocessen. Detta föranleder oss att avstyrka tillståndsgivning av betygsrätt till dess att frågan är belyst och processen säkerställd och tydliggjord. 6.7 Utgångspunkter för tillståndsgivning Förvaltningen tillstyrker framtagna utgångspunkter för tillståndsgivning som bland annat betonar som förutsättning: att rektorssamarbete och strategiska pedagogiska samtal mellan professionella som viktiga grunder för att säkerställa likvärdighet i bedömning och betygssättning, att rektor genom utbildning och erfarenhet har kunskap i pedagogiska frågor och organisatoriskt en närhet till den plats där utbildningen bedrivs, att lärare har erforderlig formell kompetens för betygssättning, att utbildningsanordnaren tillämpar ett kvalitetssäkringssystem, att den enskilde ges stöd i lärandet att kunskapsutvecklingen kontinuerligt följs i en ömsesidig dialog för att uppnå måluppfyllelse 6 (6)