SÖDERHAMNS KOMMUN Nämnd Plats och tid Utses att justera Kommunfullmäktiges sessionsal, 09:00-10:00 Öppet sammanträde för allmänheten Teresa Vanova Benke Justeringens plats och tid Rådhuset,, kl 10:00 Paragrafer 73 Underskrifter Aleandra Gard, ordförande IngMarie Sundling, sekreterare Teresa Vanova Benke, justerare ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag Paragrafnummer Nämnd/Styrelse 73 Tid för anslag 2017-07-10 - - 2017-08-01 Förvaringsplats för protokollet s förvaltningskontor Förvaltningshuset, Söderhamn Underskrift Maria Lind
Närvaroförteckning Beslutande Aleandra Gard (S), ordförande Gun Källgren (S) Johannes Tyve (S) Erik Sköld (S) Jan-Eric Berger (C) Eva-Mai Mineur Tynong (SD) Jonas Lindberg (M) Teresa Vanova Benke (L) Benny Gustafsson (V) Claes B Jacobson (MP) Christer Ödmann (SD) Ersättare Susanne Klevbert (S) Hannes Vainionpää (S) Patrik Tinglöf S) Henrik Viberg (S) Martina Eriksson (C) Tony Svensson (SD) Ersättare för Jonas Lindberg (M) Maria Leander (M) Maria Hansson Nielsen (KD) Anna Lundgren (V) Elin Vestling (MP) Liselott Larsson (SD) Ersättare för Christer Ödmann (SD) Närvaro Tjg Ej tjg JA NEJ JA NEJ JA NEJ Närvaro Tjg Ej tjg JA NEJ JA NEJ JA NEJ Övriga närvarande Per Granath, förvaltningschef Ing Marie Sundling, utredningssekreterare, sekreterare Ordförandes signatur Justerandes signatur Utdragsbestyrkande 2
Innehållsförteckning Närvaroförteckning... 2 Innehållsförteckning... 3 73 Yttrande över betänkandet "Samling för skolan. Nationell strategi för kunskap och likvärdighet." SOU 2017:35... 4 Ordförandes signatur Justerandes signatur Utdragsbestyrkande 3
73 BUN/2017/0137/600 Yttrande över betänkandet "Samling för skolan. Nationell strategi för kunskap och likvärdighet." SOU 2017:35 Beslut beslutar att anta barn- och utbildningsförvaltningens yttrande som sitt eget yttrande. Vidare beslutar nämnden att göra tillägg under punkten Ökat nationellt ansvar för skolans finansiering och under rubriken Villkorat statsbidrag med socioekonomiskt betingade förutsättningar att Söderhamns kommun anser att en vidare utredning behövs. Protokollsanteckning Centerpartiet genom Jan-Eric Berger och Liberalerna genom Tereza Vanova Benke välkomna att Skolkommissionen slår fast att det fria skolvalet är här att stanna - men oroas samtidigt av förslag på begränsningar. Att införa lotteri är vi helt emot. Ett lotteri får aldrig avgöra vilken skola som eleven ska gå på. Det sätter det fria skolvalet ur spel och höjer inte heller kvalitén i den svenska skolan. Skolkommissionen bekräftar även Centerpartiets och Liberalernas politik om både tidiga insatsberett och mer undervisningstid. Vi har länge arbetat för tidiga uppföljningar, tioårig grundskola samt fler timmar i matematik och idrott. Vi hoppas nu att regeringen äntligen lyssnar. Centerpartiet och Liberalerna delar uppfattning att resurser ska gå dit de behövs allra mest. Skolor med tuffa förutsättningar och svaga resultat ska få mer resurser. Det är samtidigt mycket viktigt med tydliga krav på förändringsarbete, att elevers kunskapsutveckling ska vara i fokus och att elever ska ges rätt förutsättningar att nå kunskapsmålen. (SD) stödjer protokollsanteckning från (C) och (L). Paragrafen är omedelbart justerad. Ärendet Söderhamns kommun har inte utsetts som remissinstans över betänkandet Samling för skolan. Nationell strategi för kunskap och likvärdighet. SOU 2017:35 med yttrar sig ändå på uppmaning av Sveriges kommuner och landsting (SKL). Skolkommissionen har lämnat förslag inom nedanstående områden som syftar till att höja kunskapsresultat, förbättrad kvalitetet i undervisningen och en ökad likvärdighet i skolan. Förslagen omfattar grundskola och förskoleklass. Stärkt huvudmannaskap genom statligt stöd och samverkan Kompetensförsörjning till skolväsendet Ordförandes signatur Justerandes signatur Utdragsbestyrkande 4
Lärares och skolledares professionella utveckling Kärnuppgifterna undervisning och skolledarskap Ökat nationellt ansvar för skolans finansiering En god miljö för lärande och utveckling Aktiva skolval och ökad skolsegregation Läroplansutveckling och utvärderingssystem Ett robust skolsystem med utvecklingskraft och stärkt likvärdighet Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande daterat 2017-06-19. Barn- och utbildningsförvaltningens yttrande Stärkt huvudmannaskap genom statligt stöd och samverkan Kommissionen bedömer att en nationell skolmyndighet ska ha till uppgift att stödja och stärka huvudmannen. Myndigheten ska ha regional närvaro i olika delar av landet. Kommissionen föreslår att en statlig reglering av skolchefens ansvar införs. Söderhamns kommun ställer sig positiv till ökad statligt stöd och samverkan med syfte att öka kvalité och likvärdighet. Förslaget att regionala kontor ska bidra med kompetens och vägledning ses i grunden som positivt då nuvarande myndigheter är för långt borta från den lokala verksamheten och skulle istället kunna innebära ett naturligare och mer frekvent samarbete. Söderhamns kommun ställer sig positiv till förslaget kring att ha en författningsreglerad funktion (ska ingå i skolchefens uppdrag) som ska verka för att de nationella styrdokumenten efterlevs. Kompetensförsörjning till skolväsendet Skolkommissionen föreslår reformvårdande, kapacitetsförstärkande och kvalitetsutvecklade delar när det gäller kompetensförsörjning till skolväsendet. Detta ska bland annat ske genom: Insatser för att öka antalet behöriga lärare En förstärkt lärarutbildning Ökad samverkan mellan lärosäten och skolhuvudmän Stärkt forskningskapacitet för att möta skolans och lärarutbildningens behov Söderhamns kommun ställer sig positiv till såväl insatser för att öka antalet behöriga lärare samt förstärkt lärarutbildning. En stärkt forskningskapacitet, till eempel praktiknära forskning i samarbete med lärosäten är även det ett förslag som Söderhamns kommun ställer sig positiv till. Syftet med praktiknära forskning är att skapa en brygga mellan teorin och praktiken, och genom detta utveckla förståelse och förändra verksamheten. Samarbetet mellan Ordförandes signatur Justerandes signatur Utdragsbestyrkande 5
teori och praktik leder till en skolutveckling som relateras till beprövad erfarenhet och vetenskaplig grund. Lärares och skolledares professionella utveckling Kommissionen föreslår ett professionsprogram i syfte att främja lärare och skolledares professionella utveckling och skolutveckling bidra till positiva effekter kring elevers kunskapsutveckling och skolresultat professionsprogrammet ska skapa förutsättningar för kompetensutveckling och innehålla ett antal nivåer och utvecklingsspår Söderhamns kommun ställer sig positiv till förslaget med professionsprogram som kan bidra till att lärare kan påverka sin utveckling genom karriären. Kärnuppgifterna undervisning och skolledarskap Kommissionens bedömning: Det är angeläget att regeringen ger hög prioritet åt arbetet med att utveckla och digitalisera nationella prov samt utveckla bedömningsstöd och kunskapsutvärderingar, i syfte att möjliggöra för lärarna att arbeta effektivare samt för att öka likvärdigheten och rättssäkerheten för eleverna. Det är viktigt att skolan organiseras så att rektor kan prioritera det pedagogiska ledarskapet och vara ett stöd för lärarna. Det är vidare av stor betydelse att legitimerade lärare kan fokusera på undervisningen och frigörs från administrativa och andra sysslor i den mån det är möjligt. Huvudmännen bör beakta den administrativa bördan för lärare och rektorer och vara restriktiva med att belasta dem med egna mål, anvisningar och redovisningskrav vid sidan av de som anges i nationella styrdokument. Det är också viktigt att de möjligheter till effektiviseringar i lärarens arbete i övrigt som digitaliseringen erbjuder tas tillvara. Söderhamns kommun ställer sig positiv till kommissionens bedömning om skolans kärnuppgifter, undervisning och skolledarskap. Ökat nationellt ansvar för skolans finansiering Syftet med att finansieringen ska förändras är att skapa en skola med hög kvalitet för alla elever. Detta vill Skolkommissionen göra genom att tillsätta en utredning som ska utreda: miniminivåer för huvudmännens resurser för undervisning och elevhälsa analysera förutsättningarna för sektorsbidrag eller andra former av nationell finansiering av skolan Ordförandes signatur Justerandes signatur Utdragsbestyrkande 6
Vidare föreslår kommissionen: ett villkorat statsbidrag för undervisning och elevhälsa som baseras på socioekonomiskt betingade förutsättningar med infasning över tre år. Villkoret är att huvudmännen binder sig att inte reducera egna medel till undervisning och elevhälsa under den tid som de uppbär bidraget. att SCB får i uppdrag att årligen ta fram ett socioekonomiskt inde till grund för fördelning av statsbidraget samt som att det, tillsammans med ett för varje huvudman specifikt genomsnittsbelopp för undervisning och elevhälsa, ska utgöra underlag för vägledning för huvudmännens fördelning till skolenheterna. att statsbidraget delvis kan finansieras genom att vissa riktade bidrag avvecklas Kommissionen bedömer också att den garanterade undervisningstiden bör utökas samt att redovisning och kontroll över denna behöver förbättras. Utredning av miniminivåer för resurser till undervisning och elevhälsa samt analysera förutsättningar för sektorsbidrag Söderhamns kommun ställer sig positiv att miniminivåer för huvudmännens resurser till undervisning och elevhälsa utreds så att konsekvenserna av förslaget blir ordentligt belysta. Däremot ställer sig kommunen tvekande till att analysera förutsättningar för sektorsbidrag eller andra former av nationell finansiering av skolan då kommunen inte ser ett förstatligande av skolan som en lösning på skolans problem. Villkorat statsbidrag med socioekonomiskt betingade förutsättningar Söderhamns kommun ställer sig positiv till att även staten har för avsikt att satsa mer pengar på skolan samt att fördela pengarna socioekonomiskt på samma sätt som kommunerna har krav på sig att göra. Dock ser kommunen det som problematiskt att statsbidraget villkoras då kommunen, liksom flertalet andra kommuner, har stora utmaningar framöver utifrån att det ekonomiska läget försämras i kommunerna de kommande åren. Vilket stödjs av de finansiella analyser som gjorts av Sveriges kommuner och landsting (SKL) och flertalet andra kommuner. Huvudorsaken till kommunernas utmaningar kring ekonomin framöver är att kostnaderna inom äldreomsorgen beräknas öka drastiskt. Konsekvensen av detta är att den kommunala servicen behöver anpassas vilket kan göra det problematiskt att upprätthålla samma nivå på undervisning och elevhälsa framåt. Konsekvensen av att behöva anpassa verksamheten till en försämrad kommunal ekonomi ger en dubbel negativ effekt utifrån förslaget att statsbidrag inte lämnas i de fall kommunen reducerar pengar till utbildning och elevhälsa. Ytterligare en konsekvens av att statsbidraget villkors till att kommunerna inte får minska kostnaderna till undervisning och elevhälsa är att möjligheten till kommunala satsningar under perioder minskar. Detta är en problematik Söderhamns kommun står för inför förslaget till införandet då satsningar har gjorts på skolan i under större delen av förra mandatperioden och första halvan av innevarande mandatperiod. När de kommunala satsningarna nu fasas ut i andra delen av mandatperioden kan konsekvensen bli att undervisning och elevhälsa även går miste om de statsbidrag som betänkandet föreslås ska införas. Ordförandes signatur Justerandes signatur Utdragsbestyrkande 7
Socioekonomiskt inde Söderhamns kommun ställer sig positiv till att SCB årligen tar fram ett socioekonomiskt inde som underlag för vägledning för huvudmannens fördelning till skolenheterna samt till fördelning av statsbidrag. Finansiering av statsbidrag Söderhamns kommun ställer sig positiv till att antal riktade statsbidrag minskar och slås samman till ett större statsbidrag. Dock förordar kommunen att statsbidraget ingår i det generella statsbidraget för att minska administrationen kring hanteringen av statsbidrag. Söderhamns kommun har som princip att satsningar som ingår i det generella statsbidraget tilldelas den verksamhet som den riktar sig till. Garanterad undervisningstid Söderhamns kommun ställer sig positiv till ökad undervisningstid under förutsättning att staten kompenserar utökningen ekonomiskt. Den ökade undervisningstiden bör införas i takt med att det finns legitimerade lärare att tillgå för att bedriva den ökade undervisningstiden. En god miljö för lärande och utveckling Skolkommissionen föreslår bland annat tidig kartläggning av elevers förutsättningar inom framför allt läsinlärning ökat ansvar på rektor för trygghet och studiero ökat ansvar på elever gällande respekt för skolans personal samt andra elever ökat ansvar vad det gäller elevers ansträngningar i skolarbetet kunskapsspridning om vad som främjar trygghet och studiero kunskapsspridning om effektiva arbetssätt och strukturer som främjar olika elevgruppers lärande och kunskapsutveckling. Söderhamns kommun välkomnar dessa förslag. Aktiva skolval och ökad skolsegregation I detta kapitel behandlas bland annat skolsegregationens betydelse för likvärdigheten i skolsystemet. Vidare redogörs för kommissionens förslag gällande det regelverk som direkt eller indirekt påverkar skolornas och skolklassernas sammansättning av elever. Allsidig social sammansättning Kommissionens förslag: I skollagen ska anges att huvudmannen aktivt ska verka för en allsidig social sammansättning av elever på sina skolenheter. I denna bestämmelse anges i dag att utbildningen inom skolväsendet ska vara likvärdig inom varje skolform och inom fritidshemmet oavsett var i landet den anordnas. Rektorns ansvar för att inom skolenheten verka för en allsidig social sammansättning av undervisningsgrupper ska skrivas in i läroplanerna. Söderhamns kommun ställer sig positiv till kommissionens förslag. Ordförandes signatur Justerandes signatur Utdragsbestyrkande 8
Aktivt skolval Kommissionens förslag: I skollagen ska en ny bestämmelse införas som innebär att placering av elever i förskoleklass och grundskola med kommunal huvudman ska göras utifrån en ansökan från vårdnadshavarna. Ansökan ska lämnas till hemkommunen. Av förarbeten bör framgå att ansökan ska vara undertecknad av samtliga vårdnadshavare samt att även om någon ansökan inte görs så är hemkommunen, enligt regeringsformen samt skollagen, skyldig att erbjuda en skolplacering på rimligt avstånd från hemmet. Söderhamns kommun ställer sig tveksamma till skolval inför varje årskurs. Däremot är kommun positiv till skolval inför förskoleklassen samt när vårdnadshavare så önskar. Förändrade regler för placering vid skolenheter med kommunal huvudman Kommissionens förslag: Införa en ny bestämmelse om placering på kommunala skolenheter med innebörden att kommunerna ges en möjlighet att frångå närhetsprincipen vid beslut om skolplacering från årskurs 7 under förutsättning att antalet sökanden till en given skola överstiger antalet platser. Vidare ska dagens bestämmelse om rätten att gå kvar i den skolenhet man börjat på inte ändras. Kommissionen anser att det bör tillsättas en utredning med uppdrag att se över hur närhetsprincipen vid placering på kommunala skolor kan förändras, i syfte att möjliggöra en större fleibilitet för kommuner i hur de organiserar sitt skolväsende och därmed få ett mer effektivt verktyg att motverka skolsegregation. Söderhamns kommun ställer sig positiv till kommissionens förslag. Förändrade regler för mottagande vid skolenhet med enskild huvudman Kommissionens förslag: Huvudregeln ska liksom i dag vara att fristående skolor ska vara öppna för alla. Kötid ska inte längre kunna användas som urvalskriterium vid fler sökande än platser vid en skolenhet. Lottning ska kunna användas som urvalskriterium. Det ska regleras i förordning vilka urvalskriterier som får användas. I beslutet om godkännande ska anges vilka urvalskriterier som huvudmannen ska använda sig av när antalet sökande överstiger antalet platser på en skolenhet. Söderhamns kommun ställer sig positiv till att fristående skolor ska vara öppen för alla. Ordförandes signatur Justerandes signatur Utdragsbestyrkande 9
Gemensam antagning Kommissionens förslag: Regeringen bör tillsätta en utredning i syfte att ta fram ett system för gemensam antagning av elever till skolenheter inom förskoleklass och grundskola med kommunal respektive enskild huvudman. Söderhamns kommun ställer sig positiv till kommissionens förslag. Beslutsalternativ 1 beslutar att anta barn- och utbildningsförvaltningens yttrande som sitt eget yttrande. Ekonomiska konsekvenser Beroende på hur riksdagen beslutar kring betänkandet kan det komma att innebära betydande ekonomiska konsekvenser för verksamheten. Förslag till beslut beslutar att anta barn- och utbildningsförvaltningens yttrande som sitt eget yttrande. Förslag till beslut under sammanträdet Johannes Tyve (S) föreslår ett tillägg under punkten Ökat nationellt ansvar för skolans finansiering och under rubriken Villkorat statsbidrag med socioekonomiskt betingade förutsättningar att Söderhamns kommun anser att en vidare utredning behövs. Beslutsgång Ordförande föreslår att barn- och utbildningsnämnden beslutar enligt beslutsalternativ 1 samt att tillägg görs enligt Johannes Tyves förslag. Beslutet skickas till Utbildningsdepartementet Ordförandes signatur Justerandes signatur Utdragsbestyrkande 10