Europeiska unionens råd Bryssel den 4 juli 2017 (OR. en) 10986/17 GAF 38 FIN 454 FÖLJENOT från: inkom den: 29 juni 2017 till: Komm. dok. nr: Ärende: Jordi AYET PUIGARNAU, direktör, för Europeiska kommissionens generalsekreterare Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generalsekreterare för Europeiska unionens råd COM(2017) 345 final Rapport från kommissionen till europaparlamentet och rådet om genomförandet och resultaten av Periklesprogrammet 2020 för att skydda euron mot förfalskning 2016 För delegationerna bifogas dokument COM(2017) 345 final. Bilaga: COM(2017) 345 final 10986/17 np DG G 2A SV
EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den 29.6.2017 COM(2017) 345 final RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET om genomförandet och resultaten av Periklesprogrammet 2020 för att skydda euron mot förfalskning 2016 SV SV
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET om genomförandet och resultaten av Periklesprogrammet 2020 för att skydda euron mot förfalskning 2016 1. Allmänt Periklesprogrammet 2020 (nedan kallat programmet) är ett handlingsprogram för utbyte, stöd och utbildning med avseende på skydd av euron mot förfalskning. Det ersätter det Periklesprogram som inrättades 2001 och som löpte under perioden 2002 2013. Programmet inrättades genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 331/2014 av den 11 mars 2014 1. Tillämpningen utvidgades till icke-deltagande medlemsstater genom rådets förordning (EU) 2015/768 av den 11 maj 2015 2. I förordning (EU) nr 331/2014 fastställs programmets löptid till den 31 december 2020. Enligt artikel 13.3 i förordningen ska kommissionen lämna årlig information om programmets resultat till Europaparlamentet och rådet. Denna andra årsrapport tillgodoser detta krav för år 2016. 2. Periklesprogrammets genomförande och resultat vad gäller åtaganden som ingicks under 2016 Den årliga budgeten för genomförandet av programmet för år 2016 fastställdes till 1 038 500 euro och finansierades genom budgetpost 01 02 04 00 i Europeiska unionens allmänna budget för 2016. Åtaganden för totalt 1 029 353,87 euro ingicks under 2016. Programmet genomförs via samfinansierade åtgärder (bidrag) från medlemsstaternas behöriga myndigheter och genom åtgärder som organiseras direkt av kommissionen (kommissionsåtgärder). Programmets genomförande återspeglade medlemsstaternas och kommissionens åtagande att skydda euron mot förfalskning. Diskussionerna om den fleråriga strategin vid mötena i expertgruppen mot euroförfalskning (Euro Counterfeiting Experts Group, ECEG) gjorde det möjligt att ingå åtaganden motsvarande 99,12 % av den totala budgeten 2016. För att säkerställa att de tillgängliga åtagandemedlen användes fullständigt och effektivt överfördes 45 083,16 euro från medel för bidrag till medel för att finansiera kommissionsåtgärder. Under 2016 finansierades totalt 13 projekt genom programmet 3. Av de ansökningar som kom från medlemsstaternas behöriga myndigheter beviljades totalt nio bidrag. Detta är samma siffra som för 2015. Vidare finansierades fyra kommissionsåtgärder, jämfört med tre kommissionsåtgärder föregående år. Fyra åtgärder genomfördes under 2016 medan nio åtgärder genomförs eller kommer att genomföras under 2017 och framåt. 1 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 331/2014 om inrättande av ett handlingsprogram för utbyte, stöd och utbildning med avseende på skydd av euron mot förfalskning (Periklesprogrammet 2020) (EUT L 103, 5.4.2014, s. 1). Genom den förordningen upphävdes rådets beslut 2001/923/EG, 2006/75/EG och 2006/849/EG. 2 Rådets förordning (EU) 2015/768 av den 11 maj 2015 om utvidgning av tillämpningsområdet för Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 331/2014 om utbyte, stöd och utbildning för att skydda euron mot förfalskning (Periklesprogrammet 2020) till att även omfatta icke deltagande medlemsstater (EUT L 121, 14.5.2015, s. 1). 3 En samlad översikt över Periklesåtgärder för vilka åtaganden ingåtts 2016 finns i bilaga I. 2
Diagrammen I och II: Antal åtgärder per medlemsstat och typ av åtgärd som finansierats (åtgärder för vilka åtaganden ingåtts 2016, se bilaga I) 4 Under 2016 kom ansökningarna från fyra medlemsstater, nämligen Italien, Frankrike, Spanien och Bulgarien. Detta visar tydligt att det är de länder som är mest drabbade av euroförfalskning som också oftast använder medel från Periklesprogrammet. Dessutom ansökte en bulgarisk myndighet för första gången om medel från programmet. De åtgärder för vilka åtaganden ingicks under 2016 består av fem seminarier/konferenser, tre tekniska utbildningar, tre personalutbyten, en studie och ett inköp av utrustning. Dessa åtgärder genomförs 5 både inom och utanför EU, beroende på de specifika behov som finns när det gäller att skydda euron mot förfalskning. Sedan programmet inleddes har det regionala samarbetet ytterligare stärkts genom åtgärder som inbegriper särskilt känsliga regioner i världen. Särskilda fokusområden är Latinamerika (två åtgärder som organiserades av Spanien och en kommissionsåtgärd) och sydöstra Europa (två åtgärder som organiserades av Italien och en åtgärd som organiserades av Bulgarien). Diagrammen III och IV visar en uppdelning av ursprung och yrkesbakgrund hos deltagarna i programmet: 4 Alla uppgifter rör både de åtgärder som genomfördes 2016 och de åtgärder som genomförs eller kommer att genomföras efter 2016. 5 Vissa åtgärder håller fortfarande på att genomföras under 2017. 3
Diagrammen III och IV: Deltagarnas ursprung och yrkesbakgrund 6 (åtgärder för vilka åtaganden ingåtts 2016, se bilaga I) 7 Uppskattningsvis deltar 528 experter i de åtgärder för vilka åtaganden ingicks under 2016 8. När det gäller ursprung kommer deltagarna från 60 länder. De flesta praktikanter (63 %) är europeiska deltagare: 39 % kommer från de medlemsstater som ingår i euroområdet, medan europeiska länder som inte ingår i EU utgör 14 % och medlemsstater som inte ingår i euroområdet utgör 10 %. Dessutom kommer 26 % av praktikanterna från Latinamerika, en betydande ökning jämfört med föregående år 9. De är nu den näst största deltagargruppen. Slutligen kommer 2 % från Mellanöstern och Nordafrika och 2 % från Asien. När det gäller deltagarnas yrkesbakgrund kommer 37 % av det totala antalet deltagare från polismakten. Detta framträdande deltagande beror på att det är polismyndigheterna som utgör frontlinjen i insatserna mot förfalskning av euron, och polispersonalen inbegriper både utredare och tekniker. Andra deltagarkategorier står dock för 63 % av totalsiffran, en betydande ökning från 47 % under det föregående året. Det relativa deltagandet från centralbanker har ökat särskilt mycket (23 %) 10. Deltagandet från personal inom rättsväsendet är vidare fortsatt högt (11 %) 11, och deltagandet från myntverk ökar (8 %) 12. Genomförandet av kommissionsåtgärden konferens om äkthetskontroll av euromynt leder slutligen till ett 6 Kategorin Övrigt omfattar bland annat Interpol, personal från nationella ministerier och representationer samt personal från akademiska institutioner. 7 Alla uppgifter rör både de åtgärder som genomfördes 2016 och de åtgärder som genomförs eller kommer att genomföras efter 2016. 8 174 experter deltog i de åtgärder som genomfördes under 2016, och 354 experter deltar/kommer att delta i de åtgärder som genomförs efter 2016. 9 Detta utgör en ökning från 14 % under genomförandet av Periklesprogrammet 2015, COM(2016) 419 final. 10 Detta utgör en ökning från 19 % under genomförandet av Periklesprogrammet 2015, COM(2016) 419 final. 11 Detta utgör en ökning från 10 % under genomförandet av Periklesprogrammet 2015, COM(2016) 419 final. 12 Jämfört med genomförandet för Periklesprogrammet 2015 har det skett en ökning med 5 procentenheter, se COM(2016) 419 final. 4
högt deltagande av företrädare för industrin för myntsorteringsmaskiner (8 %), vilket bekräftar att den privata sektorn är en viktig aktör i kampen mot förfalskning. Genomförandet av programmet uppfyller därmed dess gränsöverskridande och multidisciplinära dimensioner, som krävs enligt förordning (EU) nr 331/2014. 3. Översikt över åtgärder för vilka åtaganden ingåtts 2016: sammanfattning 13 Genomförandet av programmet under 2016 visar på en fortsatt positiv trend i riktning mot ökad differentiering av deltagarnas yrkesbakgrund under årens lopp. För första gången står inte polismyndigheter för den absoluta majoriteten av deltagare 2016. Värt att notera är särskilt det betydligt större engagemanget från centralbanker och det ökade deltagandet från rättsväsendet, myntverk och industrin för euromyntsorteringsmaskiner. Åtagandena 2016 visar även på en ytterligare diversifiering av medlemsstaternas behöriga nationella myndigheter som ansöker om programmet. Den bulgariska centralbanken har för första gången ansökt om Periklesmedel. När det gäller programmets prioriteringar för 2016 14, är följande dessutom värt att notera: Regionalt och internationellt samarbete Det starka regionala och internationella samarbetet inom programmet har kunnat bibehållas och ytterligare förbättras under 2016. Tre åtgärder genomfördes/kommer att genomföras i Latinamerika, som samlar experter från ett stort antal latinamerikanska länder. Tre åtgärder genomfördes/kommer att genomföras i sydöstra Europa, vilket innebär att det starka samarbetet i regionen upprätthålls. Internet/darknet Flera åtgärder med åtaganden 2016 avsåg det hot som internet/darknet utgör inom ramen för kampen mot förfalskning. Åtgärderna inriktades på effektiva utredningstekniker och behovet av ett samlat agerande mot detta hot. Det samfinansierade seminariet: Ett nytt hot mot förfalskning av euron det osynliga nätverket och kryptovalutor, som organiseras av det italienska nationella centralkontoret, kommer att hållas i Rom i april 2017. Dessutom behandlade både den UCAMP 15 -organiserade konferensen En gemenskapsstrategi för att skydda euron i Medelhavsområdet och den BIBE 16 - organiserade konferensen Curso de Formación sobre Falsificación de Moneda para Expertos de Paises Iberoamericanos samma ämne. Studie om nya säkerhetsdetaljer Under 2016 kunde programmet finansiera den andra fasen i studien Nanostrukturerade fotokromatiska polymerer med nya säkerhetsdetaljer för 13 En samlad översikt över Periklesåtgärder för vilka åtaganden ingåtts 2016 finns i bilaga I. 14 Prioriteringarna anges i det årliga arbetsprogrammet, som bifogas kommissionens beslut C(2016) 316 av den 27 januari 2016 om antagande av 2016 års arbetsprogram för Periklesprogrammet 2020. 15 Ufficio Centrale Antifrode dei Mezzi di Pagamento. 16 Brigada de Investigación del Banco de España. 5
användning i mynt som en fortsättning på den första fasen som tidigare finansierats via programmets budget för 2014. Studien organiseras av Monnaie de Paris och syftar till att utforska utvecklingen av nya interaktiva material som kommer att bidra till att förbättra säkerhetsdetaljerna för framtida euromynt, vilket i sin tur bidrar till att risken för myntförfalskning minskar betydligt. 6
Klassificering och/eller äkthetskontroll av sedlar och mynt i euro Flera åtgärder med åtaganden 2016 inriktades på problem i samband med klassificering och/eller äkthetskontroll av sedlar och mynt i euro: Ett samfinansierat personalutbyte om klassificering av euro organiserades av den spanska centralbanken. En kommissionsåtgärd inriktades på en medlemsstats eftersläpning i myntklassificering. En kommissionsåtgärd, som organiserades i samordning med och med stöd från det europeiska tekniska och vetenskapliga centrumet (ETSC), med utbildning om LICOdatabasen som ska användas av medlemsstaternas nationella centrum för myntanalys för registrering av myntsorteringsmaskiner enligt artikel 5.2 i förordning (EU) nr 1210/2010 17. En konferens om äkthetskontroll av euromynt, med deltagande av företrädare för industrin för myntsorteringsmaskiner. Konferensen, som organiseras som en kommissionsåtgärd i samordning med och till stöd för det europeiska tekniska och vetenskapliga centrumet (ETSC), har som särskilt mål att öka kunskapen om och diskutera de största problemen för alla berörda aktörer när det gäller äkthetskontroll av euromynt och hantering av euromynt som inte är lämpliga för cirkulation enligt förordning (EU) nr 1210/2010 18. Konferensen kommer att ge en överblick av och staka ut vägen för den viktigaste tekniska utvecklingen av myntsorteringsmaskiner, framtida utmaningar och marknadsutveckling. 4. Genomförandet av åtaganden under 2016 som ingicks enligt programmets tidigare budgetar År 2016 präglades av genomförandet av nio åtgärder som ingicks enligt programmets föregående budgetar 19. Sju av dessa åtgärder härrörde från de behöriga nationella myndigheterna i medlemsstaterna, nämligen Frankrike, Spanien, Tyskland, Kroatien och Italien, medan två åtgärder inleddes av kommissionen. Åtgärderna bestod av fem seminarier, tre personalutbyten och en studie. Särskild tonvikt låg på sydöstra Europa, Kina, Latinamerika och Medelhavsregionen. Särskilt värd att notera är den tolfte Euro South East -konferensen, som hölls i oktober 2016 i Zagreb i Kroatien. Konferensen var en fortsättning på serien Euro South East -konferenser, som har varit centrala för att stärka samarbetet mellan behöriga nationella myndigheter i sydöstra Europa där det finns ett antal härdar när det gäller möjlig transitering och framställning av förfalskade euro. 17 It-verktyget LICO (LIst of COin processing machines) har utformats av GD Ekonomi och finans för att hantera och övervaka den konsoliderade förteckningen över alla myntsorteringsmaskiner som testats framgångsrikt eller försäkrats överensstämma enligt artikel 5.2 i förordning (EU) nr 1210/2010. Detta it-verktyg kommer att stödja medlemsstaternas utsedda nationella myndigheter i genomförandet av förordningen, och via verktyget kan de även lämna in sina sammanfattande detekteringstestrapporter till ETSC. 18 EUT L 339, 22.12.2010. 19 En samlad översikt över Periklesåtgärder för vilka åtaganden ingåtts enligt tidigare budgetar för Periklesprogrammet 2020 men som genomfördes under 2016 återfinns i bilaga II. 7
5. Slutsats och vägen framåt Kommissionen ger fortlöpande information om resultaten av de åtgärder som fått stöd enligt programmet till experterna i expertgruppen mot euroförfalskning (ECEG). Under 2016 ägde tre ECEG-möten rum. Programmet visar en hög grad av samstämmighet och komplementaritet med andra relevanta program och åtgärder på unionsnivå, eftersom det uteslutande är avsett att och inriktas på att förebygga och bekämpa en särskild form av organiserad brottslighet, nämligen förfalskning av euron. Detta gäller Olafs Herkules III-program 20 som skyddar unionens finansiella intressen, och programmet uppvisar även en hög grad av komplementaritet med bland annat GD Inrikes frågors fond för inre säkerhet polissamarbete 21, som omfattar förebyggande och bekämpande av brottslighet i allmänhet. Periklesprogrammet 2020 fortsätter att vara ett viktigt och effektivt medel i kampen mot förfalskning. Att den tillgängliga budgeten för 2016 utnyttjades till fullo är ännu ett bevis på detta. Ett exempel som belyser programmets bidrag till att skydda euron mot euroförfalskning under 2016 är den nya lag som omfattar alla aspekter av hantering av kontanter i euro i Kosovo 22 och som antogs i maj 2016 efter det att landets företrädare hade deltagit i flera åtgärder i Periklesprogrammet 2020 23. Dessutom deltog brottsbekämpande personal som utbildats via Periklesprogrammet 2020 i avslöjandet av tre olagliga tryckerier i Colombia och bidrog till anhållandet av 49 personer misstänkta för euroförfalskning i Peru 2016 24. Programmet utgör grund för stöd till undersökningar, samt för att bibehålla och utveckla samarbete och utbyte av bästa praxis mellan alla aktörer som är engagerade i kampen mot förfalskning av euron. Utifrån resultaten av genomförandet av programmet och fortlöpande analyser av framväxande hot som diskuterats i ECEG är prioriteringarna för 2017 följande 25 : Stödja verksamhet som syftar till att förbättra samarbetet bland de medlemsstater som är särskilt utsatta för framställning eller spridning av falska pengar. Främja samarbete med myndigheterna i de tredjeländer i vilka det finns misstanke om eller belägg för att det framställs falska euro. Upprätthålla en effektiv ram för skydd av euron i sydöstra Europa. 20 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 250/2014 av den 26 februari 2014 om inrättande av ett program för främjande av verksamheter till skydd av ekonomiska intressen för Europeiska unionen (Herkules III-programmet) och om upphävande av beslut nr 804/2004/EG (EUT L 84, 20.3.2014, s. 6). 21 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 513/2014 av den 16 april 2014 om inrättande, som en del av fonden för inre säkerhet, av ett instrument för ekonomiskt stöd till polissamarbete, förebyggande och bekämpande av brottslighet samt krishantering och om upphävande av rådets beslut 2007/125/RIF (EUT L 150, 20.5.2014, s. 93). 22 Denna beteckning påverkar inte ståndpunkter om Kosovos status och är i överensstämmelse med FN:s säkerhetsråds resolution 1244/1999 och med Internationella domstolens utlåtande om Kosovos självständighetsförklaring. 23 Information som mottagits efter samråd med myndigheterna i Kosovo inom ramen för halvtidsöversynen av Periklesprogrammet 2020. 24 Information som mottagits från Europol och från Brigada de Investigación del Banco de España under ECEG-mötet den 16 mars 2017. 25 Prioriteringarna i programmet för 2017 är en viktig del i det årliga arbetsprogrammet, som bifogas kommissionens beslut C(2016) 8778 final av den 3 januari 2017 om antagande av 2017 års arbetsprogram för Periklesprogrammet 2020. 8
Ny utveckling: Teknisk utveckling av myntsorteringsmaskiner, distribution av förfalskningar och komponenter av hög kvalitet via internet och ökat intresse för euroförfalskning bland brottslingar i tredjeländer. 9