Vägledning om BAT-slutsatser för produktion av massa, papper och kartong

Vägledning om BAT-slutsatser för produktion av massa, papper och kartong Naturvårdsverket har tagit fram denna vägledning om BREF-dokumentet och BAT-slutsatserna för produktion av massa, papper och kartong, som ett stöd för tillsyns- och prövningsmyndigheter, verksamhetsutövare och andra yrkesverksamma med anknytning till branschen. I vägledningen ges även viss information om andra BREF-dokument och BAT-slutsatser som berör massa- och pappersproduktion, s.k. sido-bref:ar. B E SÖ K: ST O C K H O LM - V ALH AL L AV ÄG E N 195 Ö ST E R SU N D F O R SK AR E N S V ÄG 5, HUS U B P O ST: 106 48 ST O C K HO LM TEL: 010-698 10 00 F AX: 010-698 16 00 E-POST: R E G IST R AT O R@NAT U RV AR D SV E R K E T.SE IN T E R N E T: WWW. N AT U R V AR D SV E R K E T. SE

Förord Naturvårdsverket har tagit fram denna vägledning om BREF-dokumentet och BAT-slutsatserna för produktion av massa, papper och kartong, som ett stöd för tillsyns- och prövningsmyndigheter, verksamhetsutövare och andra yrkesverksamma med anknytning till branschen. I vägledningen ges även viss information om andra BREF-dokument och BATslutsatser som berör massa- och pappersproduktion, s.k. sido-bref:ar. För generella frågor om det svenska genomförandet av industriutsläppsdirektivet (IED) och allmänt om tillämpningen av IED och BAT-slutsatser hänvisas till Naturvårdsverkets rapport 6702, Vägledning om industriutsläppsbestämmelser, vilken kan laddas ner från Naturvårdsverkets hemsida 1 Vägledningen om BAT-slutsatser för produktion av massa, papper och kartong har under år 2016-2017 remitterats till länsstyrelser, branschorganisationen Skogsindustrierna och till miljödomstolarna. Ett flertal synpunkter inkom. En omarbetad version delgavs remissinstanserna i mars 2018. Efter att ytterligare synpunkter inkommit har en slutlig bearbetning gjorts till det nu föreliggande slutliga vägledningsdokumentet. Under arbetets gång har i övrigt samråd skett löpande med Skogsindustriernas miljökommitté och med handläggare vid länsstyrelserna. Visst samråd har även skett med miljömyndigheterna i Finland och Norge. Vägledningen har utarbetats av teknisk handläggare Olof Åkesson vid Naturvårdsverkets klimatavdelning industrienheten, i samarbete med annan juridisk och teknisk kompetens vid Naturvårdsverket. Stockholm i juni 2018 NATURVÅRDSVERKET Rikard Janson Bitr. avdelningschef Klimatavdelningen 1 http://www.naturvardsverket.se/om-naturvardsverket/publikationer/isbn/6700/978-91-620-6702-1/ 3

Innehåll FÖRORD 3 1 SAMMANFATTNING 8 2 SUMMARY 10 3 INLEDNING 12 4 BEGREPP OCH FÖRKLARINGAR 14 5 TIDPUNKT DÅ BAT-SLUTSATSERNA BÖRJAR GÄLLA 18 5.1 Särskilt för år 2018 2019 18 6 TILLÄMPNINGSOMRÅDE 20 7 TILLÄMPNING AV BAT-SLUTSATSER FÖR ANDRA BRANSCHER OCH ÖVRIG REGLERING UNDER IED OCH IPPC-DIREKTIVET 22 7.1 BREF:ar under IPPC, REF:ar, BAT-slutsatser för andra branscher 22 7.2 Särskilda pannor för produktion av ånga och/eller elektricitet ej avfallsbränslen 23 7.2.1 Förbränningsanläggningar med tillförd effekt över 50 MW 24 7.2.2 Pannor med tillförd effekt under 50 MW 24 7.3 Återvinningspannor 25 7.4 Mesaugnar 25 7.5 Särskilda starkgaspannor 26 7.6 Pannor som även bränner avfall 27 7.7 Avfallsbehandling 28 8 OLIKA TYPER AV BAT-SLUTSATSER 30 8.1 Begreppet teknik 30 8.2 BAT-AEL 30 8.3 BAT-slutsatser utan utsläppsvärden 31 8.3.1 BAT-slutsatser med teknik där det även finns BAT-AEL 31 8.3.2 BAT-slutsatser med enbart teknik 32 8.3.3 BAT-slutsatser med siffervärde 33 9 ALTERNATIVA OCH PARALLELLA BAT-AEL 34 9.1 BAT-AEL angivna för samma medelvärdesperiod men olika enheter 34 4

9.2 BAT-AEL angivna med olika medelvärdesperioder 34 10 BERÄKNING AV UTSLÄPPSVÄRDEN 35 10.1 Utsläpp till vatten 35 10.1.1 Dygnsmedelvärde 35 10.1.2 Årsmedelvärde 35 10.2 Utsläpp till luft 36 10.2.1 Dygnsmedelvärde respektive medelvärde under provtagningsperioden 36 10.2.2 Årsmedelvärden 37 10.2.3 Syreöverskott 39 11 MATERIALHANTERING OCH GOD HUSHÅLLNING 40 12 HANTERING AV VATTEN OCH AVLOPPSVATTEN 41 13 ENERGIFÖRBRUKNING OCH ENERGIEFFEKTIVITET 43 14 UTSLÄPP AV ILLALUKTANDE ÄMNEN 45 15 ÖVERVAKNING OCH MÄTNING 46 15.1 Utsläpp till luft 46 15.1.1 Periodisk eller kontinuerlig mätning 46 15.1.2 NOx, och SO2 47 15.1.3 Stoft 47 15.1.4 TRS 48 15.1.5 Utsläpp av svavelföreningar då ordinarie förbränningsutrustning inte är i drift 50 15.2 Utsläpp till vatten 50 15.2.1 COD och TOC 51 15.2.2 BOD 51 15.2.3 TSS 52 15.2.4 Komplexbildare (EDTA, DTPA) 53 15.2.5 AOX 53 16 AVFALLSHANTERING 55 17 AVLOPPSVATTEN SÄRSKILDA FRÅGOR 56 17.1 Avloppsvatten som omfattas av BAT-AEL 56 17.2 Avloppsvatten som renas i anläggning gemensam med annan verksamhet 57 17.3 Avloppsvatten innehåll i ingående råvatten 59 5

18 FOTNOTER 60 18.1 Fotnoter som ger utrymme för högre värden 60 18.2 Fotnoter som anger i vilken del av BAT-AEL-intervallet som en viss produktion bör ligga 61 19 SULFATMASSA 63 19.1 Avloppsvatten och utsläpp till vatten 63 19.1.1 Blekt och oblekt massa 63 19.1.2 Dissolvingmassa 63 19.1.3 BOD 63 19.1.4 Kväve och fosfor 64 19.1.5 AOX 66 19.2 Utsläpp till luft 66 19.2.1 Dissolvingmassa 66 19.2.2 Starka och svaga gaser; reservsystem 66 19.2.3 Resterande svaga gaser, diffusa utsläpp av svavel 67 19.2.4 Alternativa respektive parallella BAT-AEL för utsläpp till luft 68 19.2.5 Mer än en förbränningsenhet av samma slag 68 19.2.6 Sodapanna 69 19.2.7 Mesaugn 72 19.2.8 Starkgaspanna 75 19.3 Avfall 77 19.4 Energiförbrukning och energieffektivitet 77 20 SULFITMASSA 78 20.1 Avloppsvatten och utsläpp till vatten 78 20.1.1 Dissolvingmassa 78 20.2 Utsläpp till luft 78 20.2.1 Dissolvingmassa 78 20.2.2 NOx från sulfitlutpanna 78 20.2.3 NH3, från sulfitlutpanna 79 20.2.4 Stoft från sulfitlutpanna 79 20.2.5 SO2, från sulfitlutpanna 79 20.3 Energiförbrukning och energieffektivitet 80 20.4 NSSC-MASSA 80 20.4.1 Utsläpp till vatten 80 20.4.2 Utsläpp till luft 80 20.4.3 Energiförbrukning och energieffektivitet 81 6

21 MEKANISK MASSA OCH PAPPER SAMT CTMP-MASSA 82 21.1 Mekanisk massa och papper utsläpp till vatten 82 21.1.1 Skillnader i tillverkningsprocessen 82 21.1.2 Inköpt massa 83 21.1.3 COD 84 21.1.4 Kväve 87 21.2 CTMP och CMP utsläpp till vatten 87 21.2.1 Kväve 88 21.3 Energiförbrukning och energieffektivitet 88 22 RETURFIBER (RCF) 89 22.1 Materialhantering 89 22.2 Utsläpp till vatten 89 22.2.1 RCF utan avsvärtning 89 22.2.2 RCF med avsvärtning 91 22.3 Energiförbrukning och energieffektivitet 91 23 PAPPERSTILLVERKNING 92 23.1 Produktionsmängd 92 23.2 Avloppsvatten och utsläpp till vatten 92 23.2.1 Ointegrerat pappersbruk (förutom för specialpapper) 92 23.2.2 Specialpapper 93 23.3 Avfallsgenerering 95 23.4 Energiförbrukning och energieffektivitet 95 24 BERÄKNING AV BAT-AEL FÖR BRUK MED SAMMANSATT PRODUKTION 97 25 NORMAL OCH ONORMAL DRIFT 98 25.1 Utsläpp till vatten 99 25.2 Utsläpp till luft 100 26 DISPENS 101 27 KÄLLFÖRTECKNING 102 BILAGA 1 BERÄKNING AV UTSLÄPPSMÄNGD MOTSVARANDE BAT- AEL 103 7

1 Sammanfattning BAT-slutsatser för produktion av massa, papper och kartong (PP BATC) publicerades i EUT (EU:s officiella tidning) den 30 september 2014 och ska följas fyra år efter detta datum, d.v.s. fr.o.m. den 30 september 2018. Dessförinnan ska BATslutsatserna användas som referens vid tillståndsprövning. BAT-slutsatsernas tillämpningsområde är produktion av pappersmassa från trä eller andra fibrösa material samt produktion av papper och kartong där produktionskapaciteten överstiger 20 ton per dygn. I PP BATC finns olika typer av BAT-slutsatser: med utsläppsvärden (BAT-AEL), med förbrukningsnivåer eller andra siffersatta värden (BAT-AEPL), beskrivning av teknisk utrustning eller teknisk lösning. BAT-AEL, liksom övriga BAT-slutsatser, ska användas som referens vid tillståndsprövning enligt miljöbalken (1 kap. 13 IUF). Utsläppsvärdena är angivna som intervall. Det övre värdet i intervallet är bindande om inte särskild dispens har medgetts. Det nedre värdet i intervallet visar vad de bästa anläggningarna klarar. BAT-AEL för utsläpp till vatten gäller inte för sulfatmassabruk som tillverkar dissolvingmassa, och inte heller för sulfitmassabruk som tillverkar dissolvingmassa eller specialmassa för kemiska tillämpningar. Däremot gäller för dessa bruk övriga generella och produktionsspecifika BAT-slutsatser för utsläpp till vatten, likaså gäller BAT-slutsatser för utsläpp till luft och för andra miljöaspekter. I PP BATC finns BAT-slutsatser för förbränningsanläggningar i form av återvinningspannor, mesaugnar och starkgaspannor. För särskilda energipannor med en tillförd effekt över 50 MW gäller BAT-slutsatser för stora förbränningsanläggningar (LCP BATC). Mindre pannor, 5 50 MW, omfattas av direktivet om medelstora förbränningsanläggningar (MCP). Även BAT-slutsatser för avfallsförbränning (WI BATC) och avfallsbehandling (WT BATC) kan beröra branschen. BAT-AEL för utsläpp till vatten är angivna som årligt utsläpp i relation till produktionsmängden (kg/adt, d.v.s. kg förorening per producerad ton massa, Air Dry ton). BAT-AEL för utsläpp till luft anges som årsmedelvärde, antingen som koncentration (mg/nm 3 ) eller produktionsrelaterad mängd (kg/adt). För utsläpp till luft finns också ett fåtal BAT-slutsatser angivna som dygnsmedelvärden. BAT-slutsatserna är uppdelade så att vissa är generella och gäller för samtliga bruk medan andra är specifika för en viss typ av produktion. Generella BAT-slutsatser finns inom områdena miljöledningssystem, materialhantering och god hushållning, hantering av vatten- och avloppsvatten, energiförbrukning och energieffektivitet, 8

utsläpp av illaluktande ämnen, övervakning av processparametrar och utsläpp samt avfallshantering. Specifika BAT-slutsatser finns för produktion av sulfatmassa, sulfitmassa, mekanisk massa och papper, kemitermomekanisk massa (CTMP) massa, returfiber (RCF) och för papperstillverkning. Dessa BAT-slutsatser avser utsläpp till vatten, utsläpp till luft, energiförbrukning och energieffektivitet, materialhantering och avfallsgenerering. Vid integrerad produktion av massa och papper ska vad gäller sulfatmassa, sulfitmassa och CTMP tillämpas både de BAT-AEL för utsläpp till vatten som gäller för massaproduktionen och de BAT-AEL som gäller för pappersproduktionen. För mekanisk massa och papper samt för papper som produceras från returfiber ingår såväl utsläpp från massaproduktionen och från pappersproduktionen i det BAT- AEL som anges för respektive produktionstyp. Avloppsreningen vid ett bruk är oftast gemensam för brukets olika slag av produktion. Vid bruk med integrerad produktion av massa och papper samt vid produktion av flera typer av massa eller papper beräknas det tillåtna utsläppet för respektive produktionstyp utifrån tillämpligt BAT-AEL och produktionsmängd. Slutligen summeras utsläppsmängderna för respektive produktionstyp till en för bruket gemensamt tillåten utsläppsmängd. 9

2 Summary BAT conclusions for the production of pulp, paper and board (PP BATC) was published in the EU Official Journal September 30, 2014 and should be followed four years after that date, that is, from September 30, 2018. Before this date, BAT conclusions are to be used as references when assessing permit applications. The scope of the BAT conclusions is the production of pulp from timber or other fibrous materials, as well as the production of paper and board where the production capacity exceeds 20 tonnes per day. In the PP BATC there are different types of BAT conclusions: with emission levels (BAT-AEL), with consumption levels (BAT-AEPL), descriptions of technical equipment or technical solutions. BAT-AEL, as well as other BAT conclusions, are to be used as references in licensing processes under the Swedish Environmental Code (1 ch. 13 IUF). The emission levels in the PP BATC are given as a range of values. The emissions must not exceed the upper value of the range, unless a special derogation has been granted. The lower value shows what the best plants achieve. The BAT-AELs for emissions to water do not apply for sulphate pulp mills that produce dissolving pulp, neither for sulphite pulp mills that produce dissolving pulp or specialty pulp for chemical applications. However, other general and for the production type specific BAT conclusions on emissions to water do apply for these mills, as well as the BAT conclusions on emissions to air and other environmental aspects. The PP BATC contains BAT conclusions for incinerators in the form of recovery boilers, lime kilns and dedicated TRS burners. For specific energy boilers with a rated thermal input exceeding 50 MW, BAT conclusions for large combustion plants (LCP BATC) apply. Smaller energy boilers, 5-50 MW, are covered by the directive on medium-sized combustion plants (MCP). Also BAT conclusions for waste incineration (WI BATC) and waste treatment (WT BATC) may apply to the mills. BAT-AELs for emissions to water are given as annual emissions in relation to the production amount (kg / ADt, i.e. kg pollution per produced tons of pulp, Air Dry tons). BAT-AELs for air emissions are given as an annual average, either as concentration (mg / Nm3) or production related amount (kg / ADt). For air emissions there are also a small number of BAT conclusions given as daily averages. 10

BAT conclusions are sectioned so that some are general and apply to all mills, while others are specific to a particular type of production. General BAT conclusions exist in the areas of environmental management system, materials management and good housekeeping, water and wastewater management, energy consumption and efficiency, emissions of odour, monitoring of process parameters and emissions, as well as waste management. For the production of kraft pulp, sulphite pulp, mechanical pulp and paper, chemitermomechanical pulp (CTMP), recycled fibres (RCF) and production of paper, specific BAT conclusions apply. These BAT conclusions includes water treatment and emissions to water, air emissions, energy consumption and energy efficiency, material handling and waste generation. For integrated production of pulp and paper, in terms of emissions to water when producing kraft pulp, sulphite pulp and CTMP, both the BAT-AEL specified for the pulp production and the BAT-AEL for the paper production shall be taken into account. For mechanical pulp and paper, and for paper produced from recycled fibres, both the emissions from the pulp production and from the paper production are included in the BAT-AEL for each type of production. The wastewater treatment in a mill is usually one system covering the various types of production that are present in the mill. In mills with integrated production of pulp and paper, and in mills with production of several types of pulp or paper, the allowable emissions for each of the occurring production types are to be calculated based on applicable BAT-AELs and the amount of production. Finally these emissions are summed up to a total allowable amount of emissions for the mill. 11

3 Inledning I denna rapport ges vägledning för tillämpning av BAT-slutsatser för produktion av massa, papper och kartong 2. I första hand vägleds om tillämpningen av BAT-AEL, eftersom dessa kommer att utgöra bindande bestämmelser. Vid läsning av vägledningen bör hållas i minnet att Sverige valt att inför BAT-slutsatserna genom generella bestämmelser, medan det i de flesta andra medlemsstater sker genom tillståndsprövning av den enskilda verksamheten. Det svenska genomförandet medför bl.a. att det finns ett behov av att precisera tillämpningen av vissa BATslutsatser genom dispens eller alternativvärde. Vi förutsätter att vägledningen läses tillsammans med BAT-slutsatsdokumentet för produktion av massa, papper och kartong där samtliga BAT-slutsatser återfinns. Vägledningen följer i stort den ordningsföljd som frågorna behandlas i BAT-slutsatsdokumentet. För generella frågor om det svenska genomförandet av industriutsläppsdirektivet (IED) och den generella tillämpningen av IED och BAT-slutsatser hänvisas till Naturvårdsverkets rapport 6702, Vägledning om industriutsläppsbestämmelser 3. Verksamhetsutövarnas rapportering till tillsynsmyndigheterna av hur BAT-slutsatserna uppfylls regleras i Naturvårdsverkets föreskrifter (NFS 2016:8) om miljörapport. Vägledning om hur rapportering av BAT-slutsatser för IED-verksamheter ska göras finns i Naturvårdsverkets Vägledning om Naturvårdsverkets föreskrifter om miljörapport 4. BAT-slutsatsdokumentet för produktion av massa, papper och kartong liksom det fullständiga BREF-dokumentet med alla underlagskapitlen finns tillgängliga på EIPPCB:s hemsida 5. När Naturvårdsverket i denna vägledning refererar till BAT-slutsatsdokumentet använder vi begreppet kapitel X.X. Hänvisningar görs även till BREF-dokumentet med begreppet kapitel X.X, men då anges särskilt att det är BREF-dokumentet som avses. När vi däremot hänvisar till någon annan del i denna vägledning använder vi begreppet avsnitt X.X. 2 Kommissionens genomförandebeslut av den 26 september 2014 om fastställande av BAT-slutsatser för produktion av massa, papper och kartong, i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/75/EU 3 http://www.naturvardsverket.se/om-naturvardsverket/publikationer/isbn/6700/978-91-620-6702-1/ 4 http://www.naturvardsverket.se/stod-i-miljoarbetet/vagledningar/egenkontrollmiljorapportering/miljorapportering/ 5 http://eippcb.jrc.ec.europa.eu/reference/ 12

Sidhänvisningar görs till BAT-slutsatsdokumentet såsom det publicerats i Europeiska Unionens officiella tidning den 30 september 2014. Vi gör även sidhänvisningar till det samlade BREF-dokumentet 6 där underlag och bakgrund till BAT-slutsatserna finns. I den löpande texten skrivs sidhänvisningarna BAT sid XX; BREF sid ZZZ. Kapitelnummer och tabellnummer är dock endast angivna så som de står i BAT-slutsatsdokumentet. Kapitel 1.X.X i BAT-slutsatsdokumentet motsvaras av 8.X.X i BREF-dokumentet. Tabellerna 1-21 i BATslutsatsdokumentet motsvaras av 8.1 8.21 i BREF-dokumentet. I den första delen av vägledningen, avsnitt 4-18 berörs frågor som är gemensamma för branschen. Avsnitt 19-23 innehåller vägledning till de BAT som gäller specifikt för de olika produktionstyperna (sulfatmassa, sulfitmassa, mekanisk massa, CTMPmassa, returfiber samt papper). Avslutningsvis innehåller avsnitt 24 och 25 kommentarer till gemensamma frågor rörande normal och onormal drift samt dispenser. 6 Best Available Techniques (BAT) Reference Document for the Production of Pulp, Paper and Board. JRC Science and Policy Reports. 2015 13

4 Begrepp och förklaringar Begrepp Förklaring ADt Air Dry ton, ton lufttorr massa, uttryckt vid 90 % torrhalt BAT BAT-slutsats BAT-slutsatsdokument BAT-AEL BAT-AEPL BATC BAT-slutsats utan miljöprestandanivåer BMT BOD Best Available Techniques; Bästa tillgängliga teknik (art. 3.10 IED) Slutsats om bästa tillgängliga teknik Kommissionsbeslut med branschspecifika BAT-slutsatser (ingår som ett kapitel i aktuell BREF och offentliggörs i EUT, EU:s officiella tidning) BAT-Associated Emission Level; BAT-slutsats med tillhörande utsläppsnivåer/utsläppsvärden, ofta angivna som ett intervall (art 3.13 IED) BAT-Associated Environmental Performance Level (avsnitt 3.3. 2012/119/EU 7. Det samlade begreppet för BAT-slutsatser med tillhörande miiljöprestandanivåer (värden) vilka kan omfatta: Utsläppsnivåer (utsläppsvärden) Förbrukningsnivåer (konsumtionsvärden) Andra nivåer (t.ex. reningseffektivitet) BAT Conclusions document; BAT-slutsatsdokument BAT-slutsats utan tillhörande miljöprestandanivåer (värden) (avsnitt 3.3 2012/119/EU). T.ex. rörande teknisk lösning, kontroll, materialhantering eller miljöledningssystem. Bästa möjliga teknik, enligt 2 kap 3 miljöbalken Biological Oxygen Demand; Biokemisk (biologisk) syreförbrukning 7 Kommissionens genomförandebeslut 2012/119/EU av den 10 februari 2012 om regler för de riktlinjer om insamling av uppgifter och om utarbetande av BAT-referensdokument och om deras kvalitetssäkring som avses i Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/75/EU om industriutsläpp. 14

BREF (BREFdokument) CMP CTMP COD EIPPCB EUT FFA FMF FSF FMR Förordningsmotiven IED IPPC-direktivet BAT Reference Document; BAT-referensdokument i vilka BAT-slutsatserna är ett kapitel Chemimechanical pulp; Kemimekanisk massa Chemithermomechanical pulp; Kemitermomekanisk massa Chemical Oxygen Demand; Kemisk syreförbrukning European IPPC Bureau; Europeiska byrån för framtagande av referensdokument under IPPC och IED Europeiska unionens officiella tidning Förordningen (SFS 2013:253) om förbränning av avfall Förordningen (2018:471) om medelstora förbränningsanläggningar Förordningen (SFS 2013:252) om stora förbränningsanläggningar Naturvårdsverkets föreskrifter (NFS 2006:9) om miljörapport Fm 2013:1 - Industriutsläppsförordning Industrial Emissions Directive; Industriutsläppsdirektivet 8. Integrated Pollution Prevention and Control Directive; Direktivet för samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar 9. IUF Industriutsläppsförordningen (2013:250) LCP BATC BAT conclusions for large combustion plants; BATslutsatsdokument för stora förbränningsanläggningar 8 Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/75/EU av den 24 november 2010 om industriutsläpp (samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar). 9 Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/1/EG av den 15 januari 2008 om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar (kodifierad version). Upphävt fr.o.m. den 7 januari 2014 av direktiv 2010/75/EU (IED). 15

LCP BREF MCP-direktivet BREF Large Combustion Plants; BREF för stora förbränningsanläggningar Directive 2015/2193 on the limitation of emissions of certain pollutants into the air from medium combustion plants; Direktivet om begränsning av utsläpp till luften av vissa föroreningar från medelstora förbränningsanläggningar. MPF Miljöprövningsförordningen (2013:251) MPD NH 3 Nm 3 tg NO x PP BATC PP BREF RCF REF SO 2 SÄ GF/A TOC TRS Länsstyrelsens miljöprövningsdelegation Ammoniak Normalkubikmeter torr gas; beräknat gasflöde vid temperaturen 273,15 K och trycket 101,3 kpa. Kväveoxider BAT Conclusions for the production of Pulp, Paper and Board; BAT-slutsatsdokument för produktion av massa, papper och kartong Best Available Techniques (BAT) Reference Document for the Production of Pulp, Paper and Board; BREF-dokument för produktion av massa, papper och kartong Recycled fibres; Returfiber Referensdokument eller referensrapport som inte är en BREF men används som referens för ett specifikt ämnesområde inom BREF-processen (arbetsprocessen för att ta fram BREF-dokument och BAT-slutsatser) Svaveldioxid Analysmetod för bestämning av suspenderade ämnen med glasfiberfilter. Total Organic Carbon; Totalt organiskt kol Total Reduced Sulphur; Summa reducerade svavelföreningar 16

TSS TWG WI BATC WT BATC Utsläpp Total Suspended Solids; Totalt suspenderat material; Suspenderade ämnen Technical Working Group; Teknisk arbetsgrupp med representanter för EU:s medlemsländer, berörd industri och miljöorganisationer som under ledning av EIPPCB arbetar fram förslag till BREF-dokument och BAT-slutsatser BAT conclusions för Waste Incineration; BATslutsatsdokument för avfallsförbränning BAT conclusions för Waste Treatment; BATslutsatsdokument för avfallsbehandling Definieras i IED som ett direkt eller indirekt utsläpp, från punktkällor eller diffusa källor inom anläggningen, av ämnen, vibrationer, värme eller buller till luft, vatten eller mark (art 3.4 IED) 17

5 Tidpunkt då BAT-slutsatserna börjar gälla BAT-slutsatserna för produktion av massa, papper och kartong offentliggjordes i EU:s officiella tidning (EUT) den 30 september 2014. Fyra år efter offentliggörandet, d.v.s. den 30 september 2018 ska BAT-slutsatserna tillämpas fullt ut, vilket innebär att BAT-AEL är bindande som begränsningsvärden från och med denna tidpunkt. Dessförinnan ska BAT-slutsatserna användas som referens vid tillståndsprövning. BAT-slutsatser för en viss bransch införs i svensk rätt genom att nya paragrafer specifika för denna bransch införs i 2 kap industriutsläppsförordningen (IUF). BAT-slutsatserna för produktion av massa, papper och kartong finns i IUF 2 kap. 23 24. Verksamhetsutövarna ska i den årliga miljörapporten redogöra för hur BAT-slutsatserna uppfylls. Detta ska göras fr.o.m. verksamhetsåret efter det att BAT-slutsatserna publicerats. (Naturvårdsverkets föreskrifter (NFS 2006:9) om miljörapport 4 a punkten a). För massa och pappersproduktion gjordes den första redogörelsen för verksamhetsåret 2015, i miljörapporten som lämnades in till tillsynsmyndigheten senast den 31 mars 2016. Se vidare Naturvårdsverkets vägledning om Naturvårdsverkets föreskrifter om miljörapport. 10 5.1 Särskilt för år 2018 2019 Under år 2018 kommer BAT-AEL i BAT-slutsatsdokument för produktion av massa, papper och kartong (PP BATC) att vara bindande endast under de tre sista månaderna av kalenderåret. Under 2018 och 2019 anser Naturvårdsverket att utsläppsvärdena bör tillämpas på följande sätt. För 2018 kan verksamhetsutövaren välja mellan att redovisa a) ett delårsmedelvärde för oktober-december 2018, eller b) ett kalenderårsmedelvärde för hela år 2018. Om något av medelvärdena a eller b uppfyller BAT-AEL som årsmedelvärde kan det anses att BAT-AEL för den aktuella parametern är uppfyllt. Om inget av medelvärdena a eller b uppfyller BAT-AEL bör följande tillämpas: c) Ett första årsmedelvärde beräknas för ett brutet helår, d.v.s. för perioden 1 oktober 2018-30 september 2019. d) För kalenderåret 2019 beräknas utsläppsvärdet dessutom på vanligt sätt för hela året, 1 jan 31 december. I detta fall ska både medelvärde enligt c och enligt d uppfyllas. 10 http://www.naturvardsverket.se/stod-i-miljoarbetet/vagledningar/miljorapportering/ 18

Utsläppsvärdet c för det brutna helåret 2018 2019 kan rapporteras tillsammans med utsläppsvärdet d för kalenderåret 2019 i miljörapporten för verksamhetsåret 2019. 19

6 Tillämpningsområde (BAT sid 79; BREF sid 777) BAT-slutsatserna omfattar verksamheter som specificeras i punkterna 6.1a och 6.1b i bilaga I till industriutsläppsdirektivet, vilket innebär industriell tillverkning av pappersmassa från trä eller andra fibrösa material Kommentar: Vid sulfitmassabruk tillverkas sedan länge dissolvingmassa som används för tillverkning av textilfibrer. Sedan några år tillbaka finns även sulfatmassabruk som tillverkar dissolvingmassa. Frågan kan då ställas om denna massatillverkning innefattas av BAT-slutsatserna. Processerna är till stor del lika. Vad gäller BAT-AEL för utsläpp till vatten anmärks särskilt att dissolvingmassa inte ingår (sulfatmassa tabell 1 och 2, sulfitmassa tabell 12 och 13). Av detta särskilda undantag framgår att övriga BAT-slutsatser däremot gäller även dissolvingmassa, vilket därmed inkluderar såväl BAT-AEL för utsläpp till luft som BATslutsatser utan utsläppsvärden. Kommentar: Massaproduktion är enligt 9 kap 1 Miljöprövningsförordningen (MPF) alltid tillståndspliktig oavsett storlek. papper, papp eller kartong där produktionskapaciteten överstiger 20 ton per dygn. Kommentar: Om företaget har kontinuerlig produktion under hela året innebär 20 ton per dygn ca 7 000 ton per år. Detta är också gränsen för tillståndsplikt för pappersproduktion enligt 9 kap 2 MPF. BAT-slutsatserna gäller inte: produktion av pappersmassa från icke-träbaserat fibröst material (t.ex. massa från ettåriga växter) stationära interna förbränningsmotorer andra förbränningsanläggningar för produktion av ånga och el än återvinningspannor (sodapannor och sulfitlutpannor). - Kommentar: Vid sulfatmassabruk finns i många fall särskilda pannor för destruktion av luktande gaser ( starkgaspannor, gasdestruktionspannor ). Även dessa producerar ånga. Skrivningen ovan skulle kunna tolkas som att dessa särskilda starkgaspannor inte omfattas av BATslutsatserna. I kapitlet för tillverkning av sulfatmassa finns dock BATslutsatser och tabeller specifikt för starkgaspannorna. Även starkgaspannor omfattas alltså av PP BATC. - Kommentar: Pannor för ång- och elproduktion som eldar bark, fiberslam, skogsflis m.m., med eller utan tillskott av olja (fossil eldningsolja, tallolja, beckolja), omfattas inte av PP BATC. Dock finns information om teknik och miljöprestanda i PP BREF kapitel 2.6. Dessa pannor kan beroende på omständigheterna komma att omfattas av LCP BATC. 20

torkenheter med interna brännare på pappersmaskiner och bestrykningsmaskiner. 21

7 Tillämpning av BAT-slutsatser för andra branscher och övrig reglering under IED och IPPC-direktivet I detta avsnitt görs förtydliganden av hur BREF-dokument som tagits fram med stöd av IPPC-direktivet, REF-dokument, BAT-slutsatser och BREF-dokument för andra branscher samt vissa sektorsförordningar som genomför IED är tillämpliga vid massa- och pappersproduktion vid sidan av huvudslutsatserna för branschen i PP BATC. Utöver vad som redovisas nedan kan det finnas ytterligare referensdokument som berör branschen. 7.1 BREF:ar under IPPC, REF:ar, BATslutsatser för andra branscher På sid 79 80 i BAT-slutsatsdokumentet (sid 778 779 i BREF-dokumentet) framgår vilka andra referensdokument som kan vara tillämpliga vid massa- och pappersproduktion. BAT-slutsatser i dessa utgör s.k. sidoslutsatser. För följande branscher finns för närvarande (juni 2018) BREF:ar som antagits under IPPCdirektivet respektive BAT-slutsatser och BREF-dokument beslutade med stöd av IED. IPPC BREF antagen Industriella kylsystem (ICS) 2001 Utsläpp från lagring (EFS) 2006 IED BATC Energieffektivitet (ENE) 2009 Stora förbränningsanläggningar (LCP) 2017 Avfallsförbränning (WI) 2006 11 Avfallshanteringsindustrin (WT) 2006 12 Referensdokument utan BAT-slutsatser, s.k. REF:ar, som kan beröra massa- och pappersproduktion: IPPC-REF antagen Ekonomi och tvärmediaeffekter (ECM) 2006 11 Arbete pågår med ny BREF för avfallsförbränning. Ett första utkast (Draft 1) publicerad maj 2017. 12 Arbete pågår med ny BREF för avfallsbehandling. Slutligt utkast (Final Draft) publicerad oktober 2017. 22

Allmänna övervakningsprinciper (MON) 2003 13 BREF- och REF-dokumenten finns tillgängliga på EIPPCB:s hemsida 14. Där uppdateras också arbetsläget med att ta fram nya BAT-slutsatser och BREF:ar under IED. För närvarande (juni 2018) pågår arbete med nya BREF-dokument för WI och WT. IPPC-direktivet har ersatts av IED. De BREF- och REF-dokument som arbetades fram med stöd av IPPC-direktivet ska vid tillståndsprövning användas som referens (1 kap 13 IUF) fram till dess att nya BAT-slutsatser under IED har beslutats. Dock gäller det inte utsläppsvärdena i dessa IPPC-BREF:ar. Se vidare Naturvårdsverkets generella vägledning om industriutsläppsbestämmelser, avsnitt 11.1 och 11.2 15. För anläggningar där massa- och pappersproduktion är huvudverksamhet, d.v.s. den huvudsakliga industriutsläppsverksamheten, kan även BAT-slutsatser i ovan nämnda sido-bref:ar och REF:ar komma att gälla. Dessa benämns sidoslutsatser till skillnad från BAT-slutsatserna i BREF:en för huvudverksamheten vilka benämns huvudslutsatser. Sidoslutsatsernas BAT-AEL är dock bindande endast om de var publicerade vid den tidpunkt då huvud-bref:en publicerades. Som framgår av tabellen ovan fanns inga sidoslutsatser antagna vid den tidpunkt då PP BATC antogs. Det innebär att dessa sidoslutsatser inte kommer att vara bindande förrän fyra år efter den tidpunkt då nya huvudslutsatser (ny PP BATC) antagits. Enligt EU-kommissionens nuvarande arbetsplan ska BREF-dokumenten revideras vart åttonde år, vilket skulle innebära att nya BAT-slutsatser för produktion av massa, papper och kartong kan förväntas antas år 2022 och skulle då inte behöva följas förrän från år 2026. Sidoslutsatserna skulle därmed kunna bli aktuella att behöva följas fr.o.m. detta datum. 7.2 Särskilda pannor för produktion av ånga och/eller elektricitet ej avfallsbränslen Vid de flesta bruk finns fastbränslepannor för produktion av ånga och elektricitet. Vanliga bränslen är bark, fiberslam, skogsflis, fossil eldningsolja och beckolja. Även särskilda pannor som enbart eldas med olja eller naturgas förekommer. Ingen av dessa pannor omfattas av PP BATC. 13 Arbete pågår med referensdokumentet REF Monitoring of emissions from IED-installations, ROM. Utkast (Draft) publicerad juni 2017. 14 http://eippcb.jrc.ec.europa.eu/reference/ 15 http://www.naturvardsverket.se/stod-i-miljoarbetet/vagledningar/industriutslappsdirektivet--ied/ 23

7.2.1 Förbränningsanläggningar med tillförd effekt över 50 MW Förbränningsanläggningar som har en tillförd effekt större än 50 MW omfattas av LCP BATC. För de flesta massa- och pappersbruk kommer LCP BATC att utgöra sidoslutsatser. Förbränningsanläggningar med tillförd effekt över 50 MW omfattas dessutom av förordningen (2013:252) om stora förbränningsanläggningar (FSF) (6 ). FSF genomför kapitel 3 i IED. För anläggningar med flera pannor finns i 36 FSF regler för hur effekterna ska summeras till en gemensam förbränningsanläggning. Se vidare Naturvårdsverkets vägledningar om stora förbränningsanläggningar 16. 7.2.2 Pannor med tillförd effekt under 50 MW Avsikten var från början att fastbränslepannor (barkpannor) och andra energipannor med en tillförd effekt av 5 50 MW skulle ingå i tillämpningsområdet för PP BREF och att BAT-slutsatser skulle fastställas. I arbetets slutskede ändrades detta. Anledningen var dels bristande dataunderlag, dels att EU-kommissionen påbörjat ett arbete med att ta fram ett särskilt direktiv för pannor mellan 1 och 50 MW, Medium Combustion Plants, MCP. Det finns alltså inte BAT-slutsatser i PP BATC för pannor 5 50 MW. Det finns dock för dessa pannor i PP BREF kvar information om teknik och miljöprestanda, i kapitel 2.6. Steam and power generation in pulp and paper mills. Denna information kan användas som underlag vid tillståndsprövning enligt miljöbalken. Pannor med en tillförd effekt av minst 15 MW omfattas av LCP BATC om de enligt summeringsreglerna ingår i en stor förbränningsanläggning (summa tillförd effekt minst 50 MW) 17. För ett massa- och pappersbruk blir då LCP BATC sidoslutsatser. För pannor under 15 MW gäller inte LCP BATC. Pannor med tillförd effekt mindre än 50 MW omfattas under vissa förutsättningar också av förordningen om stora förbränningsanläggningar (FSF). Detta kan bli fallet om den sammanlagda tillförda effekten för pannor i anläggningen uppnår 50 MW. Regler för vilka pannors effekt som ska summeras finns i 36 FSF. Liksom för LCP BATC inräknas inte pannor med tillförd effekt mindre än 15 MW. Se vidare Naturvårdsverkets vägledning om stora förbränningsanläggningar 18. Ett EU-direktiv om medelstora förbränningsanläggningar, MCP-direktivet, beslutades den 25 november 2015. Direktivet gäller förbränningsanläggningar med en 16 http://www.naturvardsverket.se/stod-i-miljoarbetet/vagledningar/forbranning/storaforbranningsanlaggningar 17 LCP BATC sid 3 och 5. 18 http://www.naturvardsverket.se/stod-i-miljoarbetet/vagledningar/forbranning/storaforbranningsanlaggningar/ 24

installerad tillförd effekt på minst 1 MW men mindre än 50 MW (artikel 2.1). MCP-direktivet gäller dessutom en kombination av förbränningsanläggningar vars tillförda effekt är 50 MW eller mer, om kombinationen inte utgör en stor förbränningsanläggning. MCP-direktivet genomförs i Sverige genom förordning (2018:471) om medelstora förbränningsanläggningar (FMF). Vägledning om MCPdirektivet och förordningen finns på Naturvårdsverkets hemsida. 19. 7.3 Återvinningspannor Med återvinningspannor avses sodapannor inom sulfatmassabruk samt sulfitlutpannor vid sulfitmassabruk. Återvinningspannorna omfattas av PP BATC. LCP BATC omfattar inte återvinningspannor, vilket framgår av strecksats under rubriken Tillämpningsområde på sid 3 i LCP BATC: Dessa BAT-slutsatser omfattar inte följande: - Förbränning i återvinningspannor och starkgaspannor (TRS-brännare) inom anläggningar för produktion av massa och papper eftersom detta omfattas av BAT-slutsatserna för produktion av massa, papper och kartong. Förordningen om stora förbränningsanläggningar (FSF) genomför kapitel 3 i IEDdirektivet. Förordningen omfattar förbränningsanläggningar med en tillförd effekt över 50 MW. Vägledning om i vilken utsträckning FSF är tillämplig på återvinningspannor finns i Naturvårdsverkets vägledning om tillämpning av förordningen (2013:252) om stora förbränningsanläggningar på dieselmotorer och återvinningspannor 20. I FMF är återvinningspannorna undantagna enligt 15 p. 16. 7.4 Mesaugnar Mesaugnar omfattas av PP BATC. LCP BATC omfattar inte mesaugnar, vilket framgår av strecksats under rubriken Tillämpningsområde på sid 3 i LCP BATC: Dessa BAT-slutsatser omfattar inte följande: - Förbränning i processugnar eller processvärmare. Mesaugnar omfattas inte heller av FSF, i enlighet med undantag i 15 p.1. 15 Denna förordning ska inte tillämpas på 1. en förbränningsanläggning där förbränningsprodukterna används för direkt uppvärmning, torkning eller annan behandling av föremål eller material, 19 http://www.naturvardsverket.se/stod-i-miljoarbetet/vagledningar/forbranning/medelstoraforbranningsanlaggningar/ 20 http://www.naturvardsverket.se/upload/stod-i-miljoarbetet/vagledning/forbranning/vagledningforbranning-dieselmotorer-atervinningspannor.pdf 25

Motsvarande undantag finns i FMF 15 p.4. 15 Denna förordning ska inte tillämpas på. 4. förbränningsanläggningar där de gasformiga förbränningsprodukterna används för direkt uppvärmning, torkning eller annan behandling av föremål eller material, 7.5 Särskilda starkgaspannor Förbränningsutrustning för destruktion av starka, illaluktande gaser som uppkommer vid sulfatmassaproduktion kan ha olika benämningar: Gasdestruktionsugn, Gaspanna, etc. I PP BATC benämns de Särskilda starkgaspannor. För dessa pannor gäller PP BATC. LCP BATC omfattar inte starkgaspannor, vilket framgår av strecksats under rubriken Tillämpningsområde på sid 3 i LCP BATC: Dessa BAT-slutsatser omfattar inte följande: - Förbränning i återvinningspannor och starkgaspannor (TRS-brännare inom anläggningar för produktion av massa och papper eftersom detta omfattas av BAT-slutsatserna för produktion av massa, papper och kartong. Angående om starkgaspannorna omfattas av FSF så finns i IED, artikel 28 angivet vilka förbränningsanläggningar som är undantagna från tillämpningsområdet av kapitel 3. Ett av dessa undantag är b) Efterförbränningsanläggningar som är avsedda att rena rökgaser genom förbränning och som inte används som en separat förbränningsanläggning. Detta undantag är överfört till FSF i 15, punkt 2: en förbränningsanläggning för rening av gaser genom förbränning och som inte används som separat förbränningsanläggning (efterförbränningsanläggning), Texten i IED och i FSF är inte helt tydlig om vilka förbränningsanläggningar som avses med undantaget ovan. I den tidigare föreskriften (NFS 2002:26 21, 1 ) fanns ett motsvarande undantag och enligt praxis har det ansetts att starkgaspannorna omfattades av detta undantag. Den slutsatsen styrks också av att begränsningsvärdena i FSF vad gäller såväl svaveldioxid, kväveoxider och kolmonoxid är betydligt strängare än den övre, bindande gränsen för BAT-AEL i PP BATC. Naturvårdsverket gör därför tolkningen att starkgaspannorna inte omfattas av FSF. Utsläpp från starkgaspannorna regleras istället endast genom BAT-slutsatserna i PP BREF. I förordning om medelstora förbränningsanläggningar (FMF) finns motsvarande undantag. 21 Naturvårdsverkets föreskrifter om utsläpp till luft av svaveldioxid, kväveoxider och stoft från förbränningsanläggningar med en installerad effekt på 50 MW eller mer. Upphävd 18 juni 2013. 26

15 Denna förordning ska inte tillämpas på 5. förbränningsanläggningar vars huvudsyfte är rening genom förbränning av rökgaser från industriprocesser, 7.6 Pannor som även bränner avfall För pannor vid massa- och pappersbruken som även bränner avfallsklassat bränsle 22 kommer i de flesta fall BAT-slutsatser för stora förbränningsanläggningar att gälla, eftersom LCP BATC omfattar samförbränningsanläggningar. En ytterligare förutsättning är förstås att man enligt summeringsreglerna i BATslutsatserna kommer upp till minst 50 MW tillförd installerad effekt för förbränningsanläggningen. Pannor med en tillförd installerad effekt mindre än 15 MW ingår inte i summeringen och omfattas därför inte av LCP BATC. LCP BATC utgör sidoslutsatser för massa- och pappersbruken. Detta innebär att dessa BATslutsatser inte kommer att vara bindande förrän fyra år efter att nästa PP BATC har offentliggjorts. För pannor som bränner avfall gäller även förordningen (2013:253) om förbränning av avfall, vilken genomför IED kap. IV. I de flesta fall kommer pannorna vid massa- och pappersbruken att vara klassade som samförbränningsanläggningar (7 ). För närvarande finns för avfallsförbränning beslutade BAT-slutsatser under IPPCdirektivet (2006). Förslag till BAT-slutsatser för avfallsförbränning under IED (WI BATC) finns från maj 2017 och återfinns på EIPPCB:s hemsida 23 : Enligt tillämpningsområdet omfattas inte pannor som till någon del bränner avfall som omfattas av artikel 3.31.b i IED. I artikel 3.31.b räknas bl.a. upp: iii) vegetabiliskt fiberhaltigt avfall från produktion av nyfibermassa och vid pappersproduktion från massa om avfallet samförbränns på produktionsplatsen, och v) träavfall, med undantag från vissa förorenade typer av träavfall. Eftersom det är denna typ av bränsle som i de flesta fall utgör huvuddelen av bränslet kommer med detta tillämpningsområde de flesta av massa- och pappersbrukens pannor inte att omfattas av den kommande WI BATC. Om man däremot inte bränner något av de ovan nämnda bränslena (iii eller v) så skulle en panna där man bränner t.ex. rester från återvinning av returfiber, smetrester från bestrykning eller utskott som innehåller plastpolymerer (laminerade papper) kunna omfattas av WI BATC, vilka då skulle utgöra sidoslutsatser. 22 Med detta avser vi avfall som omfattas av förordning (2013:253) om förbränning av avfall. 23 http://eippcb.jrc.ec.europa.eu/reference/ 27

Särskild vägledning om avfallsförbränning finns på Naturvårdsverkets hemsida 24 : 7.7 Avfallsbehandling BAT-slutsatser för avfallsbehandling, WT BATC, är för närvarande (februari 2018) under utarbetande. Förslag till BAT-slutsatser publicerades i oktober 2017 25. BAT-slutsatserna torde komma att publiceras under 2018. Tillämpningsområdet anges i två steg. Först anges en lista över punkter i bilaga I till IED som omfattas. Därefter anges en lista med ett antal undantag. I det första steget anges i bilaga I till IED följande punkter för tillämpningsområdet (punkterna återges här i sammandrag): 5.1. Bortskaffande eller återvinning av farligt avfall med en kapacitet som överstiger 10 ton per dygn. 5.3. Bortskaffande av icke farligt avfall med en kapacitet som överstiger 50 ton per dygn. 5.5. Tillfällig lagring av farligt avfall som inte omfattas av punkt 5.4 26 med en totalkapacitet på mer än 50 ton med undantag för tillfällig lagring, före insamling, på den plats där avfallet uppkommer. 6.11 Oberoende utförd rening av avloppsvatten utanför anläggningens område som inte omfattas av direktiv 91/271/EEG 27 och som släpps ut av en anläggning som omfattas av kapitel II 28. I listan med undantag kan följande förekomma vid massa- och pappersbruk. Dessa processer omfattas alltså inte av WT BATC: direkt återvinning av avfall som ersättning för råmaterial, t.ex. återvinning av papper (returpapper) behandling av slagg och bottenaskor avfallsförbränning, samförbränning, pyrolys och förgasning deponering Mot denna bakgrund bedömer Naturvårdsverket att följande exempel på processer inom massa- och pappersbruk skulle kunna omfattas av WT BATC: förbehandling av avfall för förbränning eller samförbränning behandling av flygaska 24 http://www.naturvardsverket.se/stod-i-miljoarbetet/vagledningar/industri-ochforbranning/avfallsforbranning/ 25 http://eippcb.jrc.ec.europa.eu/reference/: Best Available Techniques (BAT) Reference Document for Waste Treatment. Final draft (October 2017), JRC Science for Policy Report. 26 Avser deponering 27 Rådets dirkektiv 91/271/EEG av den 21 maj 1991 om rening av avloppsvatten från tätbebyggelse 28 IED-verksamheter 28

BAT-slutsatsdokument är inte avsedda att tolka andra EU-direktiv eller EUförordningar. WT BATC påverkar alltså inte tillämpningen av EU-bestämmelser om kriterier för vad som är avfall respektive biprodukt eller när ett avfall uppfyllt end-of-waste-kriterium. WT BATC påverkar inte heller vad som räknas som farligt avfall. 29

8 Olika typer av BAT-slutsatser I PP BATC finns olika typer av BAT-slutsatser: med utsläppsvärden (BAT-AEL) med förbrukningsnivåer eller andra siffersatta värden (BAT-AEPL) beskrivning av teknisk utrustning eller teknisk lösning Enligt Naturvårdsverkets föreskrift om miljörapport (NFS 2006:9) 4 a ska i miljörapporten redovisas en bedömning av hur verksamheten uppfyller BAT-slutsatserna. Vägledning om hur detta ska ske finns dels i Naturvårdsverkets generella vägledning om industriutsläppsbestämmelser 29 (avsnitt 10.4) samt i Naturvårdsverkets vägledning om Naturvårdsverkets föreskrifter om miljörapport 30. 8.1 Begreppet teknik (BAT sid 80; BREF sid 777) Under rubriken Allmänna överväganden i BAT-slutsatsdokumentet sägs att det inte är ett krav att använda de tekniker som anges i BAT-slutsatserna. Teknikbeskrivningarna är vare sig fullständiga eller heltäckande. Andra tekniker kan användas om de ger åtminstone ett likvärdigt miljöskydd. Det bör understrykas att med teknik avses inte bara själva den tekniska installationen. Enligt IED artikel 3.10 a är definitionen följande: teknik: både den teknik som används och det sätt på vilket anläggningen utformas, uppförs, underhålls, drivs och avvecklas Den svenska översättningen är något kryptisk eftersom ordet teknik finns både i det som ska definieras och i definitionen. Det är tydligare i den engelska versionen där man skiljer på begreppen techniques respektive technology : techniques includes both the technology used and the way in which the installation is designed, built, maintained, operated and decommissioned; 8.2 BAT-AEL De utsläppsvärden som anges i BAT-slutsatserna, BAT-AEL, ska enligt 1 kap. 13 IUF användas som referens vid prövning av tillståndsvillkor enligt miljöbalken. BAT-AEL är angivna som intervall. Det övre värdet är enligt 1 kap. 8 IUF bindande, och ska uppfyllas vid normal drift, om inte särskild dispens har meddelats. Det nedre värdet avses visa vad de bästa anläggningarna i branschen klarar 29 Vägledning om industriutsläppsbestämmelser. http://www.naturvardsverket.se/stod-imiljoarbetet/vagledningar/industriutslappsdirektivet--ied/ 30 Vägledning om Naturvårdsverkets föreskrifter om miljörapport. http://www.naturvardsverket.se/stod-imiljoarbetet/vagledningar/egenkontroll-miljorapportering/miljorapportering/ 30

under normal drift. Oftast är det olika anläggningar som för olika parametrar uppnått de lägsta utsläppen. Vid den bedömning som ska göras, enligt 2 kap. 3 miljöbalken, av vad som ska anses vara bästa möjliga teknik, utgör BAT-AEL ett underlag tillsammans med andra uppgifter. Utgångspunkten för BMTbedömningen bör vara det undre värdet i BAT-intervallet. Teknikutveckling efter det att underlagsdata samlades in för BAT-slutsatserna kan göra att BMT vid den aktuella tidpunkten t.o.m. är lägre än det undre BAT. Detta ska sedan vara föremål för en rimlighetsavvägning enligt 2 kap 7 miljöbalken. Vid tillämpningen bör man ha i åtanke att den huvudsakliga insamlingen av underlagsdata, som sedan använts för fastställande av BAT-AEL, skedde redan 2007 2008 (vissa kompletteringar har dock skett senare). BAT-slutsatserna är statiska tills dess nästa revidering genomförs. Utveckling av bästa möjliga teknik sker däremot kontinuerligt och skillnaden mellan BAT-slutsatserna och BMT kan därför förväntas bli större med tiden. I redovisningen av hur BAT-AEL uppfylls bör uppmätta utsläppsvärden för verksamheten omräknas anges i den enhet som BAT-AEL är angiven i. Vid integrerade massa- och pappersbruk och där flera massatyper tillverkas fordras en beräkning och summering för att komma fram till vilket utsläppsvärde som ska uppfyllas av den samlade produktionen vid bruket. Det är viktigt att även denna beräkning redovisas så att det blir tydligt för tillsynsmyndigheten hur den gjorts. Se vidare om beräkningar i avsnitt 24 nedan. 8.3 BAT-slutsatser utan utsläppsvärden Som framgår av 1 kap. 10 IUF ska vid bedömning av om en industriverksamhet bedrivs i enlighet med kravet på bästa möjliga teknik enligt 2 kap. 3 miljöbalken hänsyn tas till BAT-slutsatser som innehåller andra försiktighetsmått än utsläppsvärden. Hänsyn ska även, enligt 1 kap 13 IUF, tas till dessa BAT-slutsatser vid prövning av tillståndsvillkor enligt miljöbalken. För de tekniker som anges i BAT-slutsatserna för massa, papper och kartong sägs, med lite olika varianter av formuleringar, att BAT är att använda en lämplig kombination av de tekniker som anges nedan. Det innebär att det inte är nödvändigt att alla tekniker används. Även andra tekniker som ger motsvarande miljöskyddsnivå kan användas (jfr Allmänna överväganden, sid 80 i BAT-slutsatsdokumentet). En verksamhetsutövare ska i samband med tillståndsprövning och i miljörapporten redovisa hur man uppfyller att man har en teknik som motsvarar den teknik som anges i BAT-slutsatserna. 8.3.1 BAT-slutsatser med teknik där det även finns BAT-AEL Vissa BAT-slutsatser i PP BATC innehåller både BAT-AEL och tekniker som uppfyller BAT. Enligt Naturvårdsverkets uppfattning är det i sådana BAT- 31

slutsatser avgörande för om BAT-slutsatsen ska anses vara uppfylld att den tekniska lösningen ger en utsläppsnivå som inte överstiger det övre BAT-AELvärdet. Även för dessa BAT-slutsatser gäller dock att de tekniker som beskrivs ska användas som referens vid tillståndsprövning enligt miljöbalken, varvid längre gående krav kan ställas. 8.3.2 BAT-slutsatser med enbart teknik Vissa av BAT-slutsatserna i PP BATC innehåller endast beskrivning av tekniker, d.v.s. någon BAT-AEL finns inte i BAT-slutsatsen. Inte heller dessa BAT-tekniker är bindande. I de flesta BAT-slutsatserna formuleras detta med att BAT är att använda en kombination av de tekniker som anges. I vissa BAT-slutsatser används dock andra formuleringar om vad som innefattas i BAT, exempelvis: införa och följa ett miljöledningssystem som innefattar samtliga av följande delar (BAT 1) För att minska bränsle- och energianvändningen. använda teknik a och en kombination av de andra teknikerna (BAT 6) För att minska utsläppen av föroreningar använda alla de tekniker som anges nedan (BAT 14) När ytterligare reduktion av organiska ämnen, kväve och fosfor krävs är BAT att använda tertiär rening,. (BAT 15) För att förebygga föroreningsrisker när en delanläggning läggs ned är BAT att använda de generella tekniker som anges nedan. (BAT 18) En verksamhetsutövare ska i samband med tillståndsprövning och i miljörapporten även redovisa hur man uppfyller BAT-slutsatser med enbart teknik 31. Eftersom det inte finns någon direkt koppling till en viss BAT-AEL kan man inte med hjälp av BAT-AEL avgöra om BAT-slutsatsen uppfylls eller inte. Om verksamhetsutövaren valt andra tekniker än de som anges som BAT ska denne visa att den valda utformningen ger åtminstone ett likvärdigt miljöskydd. I vissa BAT-slutsatser anges att tillämpligheten för BAT-tekniken är begränsad under vissa förhållanden. Verksamhetsutövaren bör för tillsynsmyndigheten i det enskilda fallet visa att så är fallet. Tillsynsmyndigheten kan, om det bedöms vara rimligt, efter avvägning enligt 2 kap. 7 MB, genom förelägganden ställa krav på verksamhetsutövaren att använda tekniker som motsvarar BAT. Skarpare krav får dock inte ställas i en fråga som redan är reglerad i ett tillstånd enligt miljöbalken. I sådana fall krävs att det initieras en omprövning av tillståndet. Endast BAT-AEL kan bryta rättskraften i tillståndet. 31 http://www.naturvardsverket.se/stod-i-miljoarbetet/vagledningar/miljorapportering/ 32