n Beslut Halmstads kommun Beslut efter uppföljning för förskoleklass och grundskola efter tillsyn i Halmstads kommun
2 (9) Uppföljning av tillsyn i Halmstads kommun genomförde tillsyn av Halmstads kommun under våren 2016. fattade den 19 september 2016 beslut efter tillsyn. har nu gjort en uppföljning av de brister som framkom i detta beslut. Uppföljningen bygger på en redovisning av vidtagna åtgärder som Halmstads kommun inkom med den 10 januari 2017 samt uppföljningsbesök den 8 mars 2017. Sammanfattning av kvarstående brister Enligt s bedömning är nedanstående brister ännu ej tillfullo åtgärdade konstaterar att Halmstads kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: s ingripande Arbetsområde Ytterligare brist Ledningsstruktur och organisering av utbildningen Organiseringen av kommunens skolverksamheter och placering i särskild undervisningsgrupp följer inte skollagens bestämmelser. Typ av ingripande,111(ic \/d Senaste datum för redovisning 2017-08-25 s bedömningar och datum för när huvudmannen senast ska ha åtgärdat bristen anges längre fram i detta beslut.
3(9) Sammanfattning av avhjälpta brister Arbetsområde Typ av ingripande 1. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ser till att det vid grundskoleenheterna erbjuds studiehandledning på modersmålet till de elever som behöver det. Huvudmannen tar emot anmälningar från rektorer om angivna kränkningar mot elever, utreder skyndsamt omständigheterna kring de angivna kränkningarna och vidtar i förekommande fall de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling i framtiden. Brist avhjälpt Brist avhjälpt 0_ s beslut Vid uppföljning av tidigare beslut konstaterar att huvudmannen inte avhjälpt samtliga påtalade brister. förutsätter att huvudmannen skyndsamt vidtar åtgärder för att avhjälpa de brister som kvarstår. Föreläggande vid vite förelägger med stöd av 26 kap. 10 och 27 skollagen (2010:800) Halmstads kommun att vid vite av 400 000 kronor senast den 25 augusti 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för. Om Halmstads kommun inte följer detta föreläggande kan ansöka hos förvaltningsrätten om utdömande av vitet. Ytterligare brist Ledningsstruktur och organisering av utbildningen Bedömning av brist konstaterar att Halmstads kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Organiseringen av kommunens skolverksamheter och placering i särskild undervisningsgrupp följer inte skollagens bestämmelser. (3 kap 7-9 och 11 skollagen10 kap 30 skollagen)
4 (9) Åtgärder Se till att organiseringen av kommunens skolverksamhet följer skollagens bestämmelser. I detta ingår att utbildningen inte begränsas till att avse elever som är i behov av särskilt stöd. Se till att placering i särskild undervisningsgrupp följer skollagens bestämmelser. I detta ingår att elever, som efter utredning, konstateras vara i behov av särskilt stöd i särskild undervisningsgrupp får sådant stöd. I detta ingår vidare att det är rektorn vid den skolenhet där eleven går när stödbehovet uppmärksammas som ska ansvara för utredningen och som, i förekommande fall, ska fatta beslut om placering i särskild undervisningsgrupp. I detta ingår även att elevernas stödbehov regelmässigt ska följas upp och utvärderas och att eleverna, under den tid de är placerade i särskild undervisningsgrupp, också är placerade i en ordinarie klass vid den grundskolenhet som är elevens hemskola. Motivering till bedömning av brist s bedömning konstaterar att sättet att organisera Centrumskolan och antagningsförfarandet till denna verksamhet är detsamma som vid tillsynen våren 2016. Huvudmannen har inte vidtagit några åtgärder gällande antagning till denna skolenhet med anledning av s beslut den 19 september 2016. bedömer därmed, liksom i föregående beslut, att organiseringen av skolenheten Centrumskolan strider mot författningarnas krav eftersom kommunala grundskolor inte får begränsa mottagandet till att avse elever som är i behov av särskilt stöd. bedömer vidare att bestämmelserna som finns i 3 kap. skollagen om särskilt stöd inte tillämpas på ett korrekt sätt när kommunen skapar en särskild skolenhet där elever placeras utifrån behovet av särskilt stöd. Detta eftersom det inte är hemskolans rektor som, efter utredning och konstaterat behov av särskilt stöd, ansvarar för att eleven får sitt särskilda stödbehov tillgodosett. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav i denna del. Bakgrund och s utredning konstaterade i beslut den 19 september 2016 att utbildningen i grundskolan i Halmstads kommun inte i alla delar var organiserad i enlighet med författningarnas krav. Av tillsynen framgick att kommunen, vid en av sina skolenheter, begränsar mottagandet till att avse elever i behov av särskilt stöd.
5(9) Utredningen visade att Halmstads kommun anordnar grundskoleutbildning på en särskild skolenhet, Centrumskolan, för elever i behov av särskilt stöd, som bedöms inte kan tillgodoses i kommunens övriga grundskolor. konstaterade att, genom att skapa särskilda skolenheter där elever placeras utifrån behovet av särskilt stöd, tillämpas inte heller bestämmelserna som finns i 3 kap. skollagen om särskilt stöd och placering i särskild undervisningsgrupp på ett korrekt sätt. Halmstad kommun förelades därför att senast den 10 januari 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalad brist och att senast samma dag redovisa vidtagna åtgärder till. Huvudmannen har i yttrande den 10 januari 2017 uppgett att huvudmannen har påbörjat ett arbete som syftar till att kommunen från och med hösten 2017 har en verksamhet som uppfyller författningarnas krav. Det innebär att Centrumskolan då inte längre kommer att vara en egen skolenhet för elever i behov av särskilt stöd. har den 8 mars 2017 genomfört ett uppföljningsbesök i Halmstads kommun. Vid uppföljningsbesöket genomfördes intervju med förvaltningschefen. Förvaltningschefen uppger i intervju att just nu är ingenting förändrat sedan s beslut. Hon säger att Centrumskolan ska avvecklas. Eleverna kommer att fortsätta befinna sig på Centrumskolan, i samma grupp, men få en del av sin undervisning i den skola de är inskrivna i. Centrumskolan har ett samarbete med båda närliggande skolor sedan långt tid, säger förvaltningschefen. Det kommer inte bli någon större förändring för eleverna, mer än att de kommer att få en annan rektor. Rättslig reglering Av 10 kap. 35 skollagen framgår att fristående grundskolor har möjlighet att inrätta skolor som är särskilt inriktade bl.a. mot elever i behov av särskilt stöd och mot vissa elever som utbildningen är särskilt anpassad för genom att reglera en möjlighet att begränsa mottagandet till dessa elever. Motsvarande möjlighet finns inte för kommunala skolor. Huvudregeln för en kommunal skola är enligt skollagen att elever i behov av särskilt stöd ska få den hjälp de behöver inom den elevgrupp som eleven tillhör om inte annat följer av skollagen eller annan författning (3 kap. 7 skollagen). Elever ska ges det särskilda stöd som utredningen visar att de behöver och rektorn ska besluta om åtgärdsprogram (3 kap. 8-9 skollagen). Endast om det finns särskilda skäl kan särskilt stöd ges utanför den ordinarie gruppen.
6 (9) Det är elevens rektor vid den skola som eleven går på när stödbehovet konstaterats som ska fatta beslut om att eleven ska få sitt stödbehov tillgodosett genom placering i särskild undervisningsgrupp. Av förarbetena (prop. 2009/10:165 s. 292 f.) framgår att placering i särskild undervisningsgrupp kan ske om det finns bättre förutsättningar att ge en elev det stöd som eleven behöver i en sådan grupp. Placering i en särskild undervisningsgrupp ska ses som en lösning när alternativet att låta eleven gå kvar i den ordinarie undervisningsgruppen har prövats. Placeringen ska föranledas av elevens behov och en bedömning att dessa bäst tillgodoses i en särskild undervisningsgrupp. Placeringen ska regelbundet omprövas. Av praxis från Skolväsendets överklagandenämnd (se beslut 2012-01-20 dnr 2011:245, beslut 2012-06-21 dnr 2012:157 och beslut 2013-08-22, dnr 2013:262) framgår att placering i särskild undervisningsgrupp regelmässigt ska omprövas och att målet är att eleven ska kunna återvända till sin ordinarie klass samt att ett sådant stöd inte ska avse längre tid än nödvändigt. Motivering till val av verktyg får enligt 26 kap. 10 skollagen förelägga en huvudman som enligt denna lag står under dess tillsyn att fullgöra sina skyldigheter, om verksamheten inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten. Ett beslut om föreläggande gäller omedelbart. Ett föreläggande ska ange de åtgärder som tillsynsmyndigheten anser nödvändiga för att avhjälpa de påtalade bristerna. Ett föreläggande får enligt 26 kap. 27 skollagen förenas med vite. ska enligt samma bestämmelse förena ett föreläggande med vite om föreläggandet avser en eller flera brister som allvarligt försvårar förutsättningarna för eleverna att nå målen för utbildningen, om det inte av särskilda skäl är obehövligt. Som redovisat ovan i detta beslut uppfyller verksamheten vid grundskolan i Halmstads kommun inte författningarnas krav vad gäller organiseringen av kommunens skolenheter och placering i särskild undervisningsgrupp. Halmstads kommun föreläggs därför att vidta de åtgärder som beskrivits ovan. Bristen är av allvarlig karaktär och har redan i beslut den 16 maj 2016 konstaterat att verksamheten vid i Halmstads kommun inte uppfyller författningarnas krav när det organiseringen av kommunens skolenheter och placering i särskild undervisningsgrupp. Halmstads kommun har trots nämnda beslut ännu inte vidtagit sådana åtgärder att bristen är avhjälpt. finner därför skäl att förena föreläggandet med vite.
7(9) Avhjälpta brister i verksamheten Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska ge rektorn och övrig personal vid skolenheterna förutsättningar, så att utbildningen i grundskolan är likvärdig och av hög kvalitet. 1 detta arbete ingår bland annat att förse skolenheterna med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser, så att elevernas tillgång till viktiga stödfunktioner som till exempel elevhälsa, studie- och yrkesvägledning och skolbibliotek säkerställs. Dessa resurser måste också organiseras på ett ändamålsenligt sätt, så att skolenheterna kan använda dem för det syfte de är avsedda för. I arbetet med att skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat också att säkerställa att rektorerna har den kompetens skolförfattningarna kräver, för att de ska kunna fullgöra sitt ansvar som pedagogisk ledare och chefför lärarna och övrig skolpersonal. Huvudmannen har också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Bedömning av brist konstaterade i tidigare beslut att Halmstads kommun inte uppfyllde författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att det vid grundskoleenheterna erbjuds studiehandledning på modersmålet till de elever som behöver det. (5 kap. 4 skolförordningen) Huvudmannen tar emot anmälningar från rektorer om angivna kränkningar mot elever, utreder skyndsamt omständigheterna kring de angivna kränkningarna och vidtar i förekommande fall de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling i framtiden. (6 kap. 10 skollagen) Det har vid uppföljningen av tillsynen inte framkommit annat än att Halmstads kommun avhjälpt denna brist. Motivering bedömer att det vid uppföljningen av tillsynen inte har framkommit annat än att Halmstads kommun har avhjälpt denna dessa brister. Denna bedömning görs utifrån huvudmannens skriftliga redovisningar samt de uppgifter som framkommit vid uppföljningsbesöket.
8 (9) avslutar härmed tillsynen avseende de brister som bedöms som avhjälpta. På s vägnar Björn Persson Avdeingschef Kerstin Martinsson Föredragande/ Utredare Bilagor Bilaga 1: Överklagandehänvisning
9(9) Bilaga 1: Överklagandehänvisning s beslut om föreläggande med vite får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Överklagandet ställs till Förvaltningsrätten i Stockholm, men ska skickas eller lämnas till, Box 156,221 00 Lund. Besök: Gasverksgatan 1. Överklagandet ska ha inkommit till inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om klaganden är en part som företräder det allmänna ska överklagandet dock ha inkommit inom tre veckor från den dag då beslutet meddelades. I skrivelsen ska anges vilket beslut som överklagas och vilken ändring som önskas. De skäl som finns för ändring bör också anges. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller dennes ombud.