PROTOKOLLSUTDRAG 9/2010 Sammanträdesdag 2010-08-19 Kl 16:00-18:10 Justerat den 31 augusti 2010 Anslaget den 2 september 2010 Kristina Alvendal Teres Lindberg Gunni Ekdahl ( 1-48, 50-78) ( 49) Närvarande Ordföranden Kristina Alvendal (M) Vice ordföranden Teres Lindberg (S) 1-48, 50-78 Ledamöterna Inger Koch (M) Anders Blom (M) Peter Jönsson (M) Tomi Liljeqvist (M) Göran Oljeqvist (KD) Gunni Ekdahl (S) Cecilia Obermüller (MP) 1-44, 46-50, 52-78 Maria Hannäs (V) Tjänstgörande ersättarna för Abit Dundar (FP) Katariina Güven (FP) Arhe Hamednaca (S) Irja Thofvesson (S) Hasan Dölek (S) Kristoffer Hernbäck (S) Teres Lindberg (S) Katrin Nyström (S) 49 Cecilia Obermüller (MP) Martin Hansson (MP) 45, 51 Ersättarna Per Hagwall (M) Mads Lundgaard (M) Anders Johnson (FP) Lukas Forslund (C) Katrin Nyström (S) 1-48, 50-78 Björn Sund (S) Martin Hansson (MP) 1-44, 46-50, 52-78 Anders Nordenskiöld (V) Dessutom närvarade stadsbyggnadsdirektören Susanne Lindh och stadsbyggnadskontorets avdelningschefer samt handläggande tjänstemän i de aktuella ärendena. Hinder har anmälts av ledamöterna Abit Dundar (FP), Arhe Hamednaca (S) och Hasan Dölek (S), samt av ersättarna Maria Elgstrand (M) och Arne Fredholm (M). Postadress Box 8314 S-104 20 Stockholm Besöksadress Fleminggatan 4 Tfn 08-508 26 000 Fax 08-508 27 170 E-postadress stadsbyggnadskontoret@sbk.stockholm.se
19 augusti 2010 2 (7) 19 Västra City, Norrmalm, Dnr 2008-03662-53 Beslut Stadsbyggnadsnämnden beslutar enligt ordföranden Kristina Alvendals m.fl. (M), Katariina Güvens (FP) och Göran Oljeqvists (KD) förslag: 1 Stadsbyggnadsnämnden beslutar att i huvudsak bifalla kontorets förslag till beslut, samt att därutöver anföra följande: Visionen för Västra City är ett tydligt exempel på det som staden jobbar med omvandlandet av gamla industriområden till nya attraktiva boendemiljöer och arbetsplatser. Projektet ger en historisk möjlighet att skapa ett levande city med både butiker, restauranger och bostäder. I stadsdelen Nya Klara kan de kvaliteter som stockholmarna uppskattar och eftertraktar utvecklas, ett rikt stadsliv med närhet till vatten och grönska. Det är viktigt att den tillkommande bebyggelsen läker det fula sår som spårområdet skapat. Därför behövs en tydlig kvartersstruktur som ska vara en naturlig fortsättning av den befintliga och en varsam anpassning av byggnadshöjderna. Nya Klara är en vision för en mer trivsam miljö i en av de mest strategiskt viktiga stadsdelarna i innerstaden, men också en plan för utveckling av Stockholms centralstation. Genom den föreslagna flytten av bussterminalen kopplas denna samman med järnvägsstationen på ett föredömligt vis. Stadsbyggnadsnämnden konstaterar att denna del av projektet är mycket viktig och bör prioriteras. Ärendets handlingar Stadsbyggnadskontorets tjänsteutlåtande från den 9 juli 2010. Bil 19 Utlåtandet avser redovisning av programsamråd och ställningstagande inför fortsatt planarbete för Västra City i stadsdelen Norrmalm. Kontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden beslutar enligt följande: Godkänna redovisningen av programsamrådet och förslag till fortsatt planeringsinriktning, samt beslutar att förslag till detaljplan ska upprättas i enlighet med kontorets tjänsteutlåtande. Nämndens behandling av ärendet Framlagda förslag till beslut 1) Ordföranden Kristina Alvendal m.fl. (M), Katariina Güven (FP) och Göran Oljeqvist (KD) föreslår att stadsbyggnadsnämnden beslutar att avgöra ärendet vid dagens sammanträde.
19 augusti 2010 3 (7) 2) Vice ordföranden Teres Lindberg m.fl. (S), Cecilia Obermüller (MP) och Maria Hannäs (V) föreslår att stadsbyggnadsnämnden beslutar bordlägga ärendet. Beslutsgång i delen om bordläggning Ordföranden Kristina Alvendal (M) ställer förslagen mot varandra och finner att nämnden beslutar att avgöra ärendet vid dagens sammanträde. Därefter framlagda förslag till beslut 1) Ordföranden Kristina Alvendal m.fl. (M), Katariina Güven (FP) och Göran Oljeqvist (KD) föreslår att stadsbyggnadsnämnden (se beslutet). 2) Cecilia Obermüller (MP) föreslår att stadsbyggnadsnämnden beslutar att inga detaljplanearbeten påbörjas för området innan helhetsstrukturen och skalan har definierats och bestämts, samt att vidare anföra följande: En framtida överdäckning av spårområdet planerades redan år 2000 och en överdäckning med en rationell tät stadsstruktur är välkommen. Att bygga en miljövänlig bebyggelse på en överdäckning över spårområdet är ett projekt som nämnden förordar. De sår som klararivningarna och de många gånger för stora och höga husen som ersatte Klarakvarteren skapat, får inte ytterligare förvärras, områdena kring Västra city får inte ytterligare förfulas. Genom att istället bygga en normal stadsstruktur utan stora volymer kan man kanske läka lite och mildra effekterna av begångna misstag. Den från staden föreslagna kvartersstrukturen tycks ganska bra, men den överdrivna skalan av hela bebyggelsen är dock inte acceptabelt i detta läge nära Stadshuset i den centrala stenstaden. Omgivande bebyggelse som redan är för massiv och hög ska inte utgöra norm för kommande bebyggelse. Kommande förslag får ej strida mot riksintresset. Stockholms innerstad behöver verkligen inte en artificiell ny åsbildning med överstora landmärken, sådant skadar mer än det tillför. Förebilder för kvartersstruktur och skala måste hämtas från uppskattade områden bland Malmarna i Stockholm. Förslaget innebär nu en mycket hög exploateringsgrad med en upprepning av Hötorgscitys skala. Nämnden är dock mycket nöjd att alla förslag om höghus har utgått ur förslagen. Kontors- och hotelldelen av Stockholm Waterfront har blivit ett mycket avskräckande exempel. Byggnadens skala och arkitektoniska grammatik har förminskat och förstört upplevelsen av det vackra Stadshuset. Eventuell bebyggelse vid och ovan Klarabergskopplet måste underordnas Stadshusets volym och ges en utformning som bidrar med positiva stadsmässiga värden. Nya planer bör inkludera en välkomnande vacker tågstation och inte som nu syfta till att skapa en centralstation i en överbyggd
19 augusti 2010 4 (7) bunker, eller att centralstationens vackra blåklassade byggnad hamnar i ett kringbyggt schakt, knappt synligt. Att omlokalisera busstationen kan vara bra för att inte behöva klämma in alla funktioner inom begränsat utrymme. Staden bör i nära samarbete med Banverket tillse att stad och tågverksamheten ges möjlighet att utvecklas på ett långsiktigt hållbart sätt. Det ger mindre komplexitet, större flexibilitet och lägre kostnader om man behöver ändra spårläggning etc om man inte bygger fast sig med stora volymer på överdäckningarna. Parkoch torg på överdäckning bör prövas där det är lämpligt. I god stadsmiljön finns utrymme för torg och parkrum. En yta för stadspark eller strandpark ska avsättas för att ersätta den en gång så vackra Järnvägsparken. Inslag av grönska och möjlighet till rekreation är en viktig del i att skapa en god stadsmiljö. Kongressplatsen får inte krympas och skisserna kring en ny utformning av Tegelbacken är intressanta. Det bör finnas gott om utrymme för cykelparkering i anslutning till central- och busstationen. I övrigt finner nämnden att mycket av det som remissinstanser som Samfundet S:t Erik och Skönhetsrådet framfört ska beaktas 4) Maria Hannäs (V) föreslår att stadsbyggnadsnämnden beslutar att i huvudsak godkänna planeringsinriktningen för Västra City och anför följande: Vänsterpartiet välkomnar utbyggnaden av Västra City och ställer sig bakom programmets övergripande mål. Att trafikytorna överdäckas skapar spännande möjligheter att utveckla hela cityområdet och rätta till en del av de brister som skapats vid tidigare cityomvandlingar. Framförallt behövs mer bostäder, grönska och trevliga vistelseytor. Barriärer behöver byggas bort och den nya bebyggelsen bör ha en småskaligare struktur med mindre kvarter som skapar variation och gynnar ett myllrande folkliv. Lokaler för butiker, restauranger och kulturell verksamhet ska finnas i bottenvåningarna men inga nya stora gallerior behövs. Utrymme måste finnas för ickekommersiella verksamheter. Vänsterpartiet driver sedan tidigare att Kungsgatans västra del ska utvecklas till ett teater- och musikintensivt område och lokaler för detta måste planeras in i tidigt skede. Andel bostäder måste få dominera över andelen kontor i den nya bebyggelsen för att göra hela city mer levande och tryggt hela dygnet. Andelen hyresrätter ska vara hög. Parkeringstalet kan hållas extremt lågt eftersom ett mera kollektivtrafiktätt område inte finns. Västra City måste utvecklas utifrån en hög miljöprofil och odling på tak och väggar kan vara ett sätt att få in mycket grönska. Hela området behöver även mycket träd och planteringar, då det är en bristvara i dagens citymiljö. Längs Karlbergkanalens östra strand bör därför ett grönt promenadstråk utvecklas som en
19 augusti 2010 5 (7) kontinuerlig strandpromenad. Tillkommande ytor norr om programområdet bör också innefatta en bredare (järnvägs)park ovan Klarastrandsleden. Sambanden ned mot vattnet behöver generellt sett stärkas och ny bebyggelse ska inte tillåtas minska vattenområdet utan tvärtom tillgängliggöra det genom publika promenader och livfulla platsbildningar. Vänsterpartiet välkomnar överdäckningen av områdena i programmet, men ny bebyggelses påverkan på stadsbilden måste analyseras noggrant. Den nya kongresshallen med sitt moderna tillskott till stadens arkitektur får exempelvis inte skymmas. Bebyggelsen söder om Södra Hallen bör därmed vara mycket lågmäld ner mot vattenfronten vid Tegelbacken. Ingen påbyggnad ska ske på den ursprungliga Centralstationens tak. Denna bevaras exteriört. I kvarteret Orgelpipan 6 kommer station City eller station Klara att vara belägen. Varken här eller på annan plats skall någon skyhög byggnad som t.ex. Klara Torn, etableras. Dagens byggnadshöjd på 33 m över nollplan bör generellt respekteras. I vissa lägen kan den högre nivån 55 m över nollplan vara accepterbar De två stationshallarnas stora entrépartier mot Klarabergsgatan ska annonseras väl i stadsmiljön och kan med fördel ha en lätt glas- eller stålkonstruktion som släpper in mycket ljus till perronger och övrig interiör. Stadens front mot Mälaren är viktig i stadsmiljön. Tågresenärer söderifrån bör kunna uppfatta att man kommer in mot en vacker stad och inte mötas av en barriär med höga byggnader. Att länka samman gatorna Gamla Brogatan, Bryggargatan etc. med den nya Järnvägsgatan är positivt. I det fortsatta arbetet måste det dock tydligare visas hur tillgänglighetsfrågorna löses på ett sätt som följer stadens riktlinjer i En stad för alla. Nivåskillnad med trappor kan inte accepteras. Beslutsgång Ordföranden Kristina Alvendal (M) ställer förslagen mot varandra och finner att nämnden beslutar enligt Kristina Alvendals m.fl. (M), Katariina Güvens (FP) och Göran Oljeqvists (KD) förslag till beslut. Röstförklaring Vice ordföranden Teres Lindberg m.fl. (S) lämnar ärendet utan eget ställningstagande. Reservation Vice ordföranden Teres Lindberg m.fl. (S) reserverar sig mot beslutet med hänvisning till sitt förslag om bordläggning. Cecilia Obermüller (MP) reserverar sig mot beslutet med hänvisning till sitt förslag om bordläggning och förslag till beslut. Maria Hannäs (V) reserverar sig mot beslutet med hänvisning till sitt förslag om bordläggning och förslag till beslut.
19 augusti 2010 6 (7) Särskilt uttalande Särskilt uttalande lämnas av vice ordföranden Teres Lindberg m.fl. (S) enligt följande: Det är en skam för demokratin att nämndens ordförande Kristina Alvendal (M) förvägrar oppositionen möjligheten att sätta sig in i och diskutera ärenden såväl internt som externt. Sedan stadsbyggnadsnämnden senast behandlade ärendet har det förändrats avsevärt och det har stor påverkan på innerstadens utformning i framtiden. Ärendet kommer att få stor påverkan på hur innerstaden planeras se ut i framtiden. Bland annat föreslås en radikal omstrukturering av Tegelbacken. Det här behöver diskuteras mer i de politiska partierna och bland stockholmarna. Därtill är det orimligt att fatta beslut om ett så här stort projekt utan att ta hänsyn till kostnader och finansiering. Särskilt uttalande lämnas av Cecilia Obermüller (MP) enligt följande: Oppositionspartierna önskade bordlägga ärendet, för att kunna förankra och diskutera detta på alla sätt centrala stadsbyggnadsärende internt inom sina partier och med allmänhet och föreningar. Då oppositionspartierna förvägrades möjlighet att bordlägga ärendet bilägger Miljöpartiet även den text som lades av partiets företrädare i Kulturnämnden in extenso. Förslag till beslut att att att avstyrka programet i sin helhet, i övrigt huvudsakligen godkänna Stadsarkivets förslag, därutöver anföra: Det remissvar som kulturförvaltningen lämnar om programmet för utbyggnaden av Västra city och som Kulturnämnden nu ska besluta om innehåller en rad viktiga påpekanden om de två etapper som programmet innehåller. Vi ställer oss helt bakom kritiken när det gäller höjden på flera av de föreslagna byggnaderna. Det är viktigt att behålla stadens horisont. Den berättar idag på ett naturligt sätt både om Stockholms topografi och om viktiga symbolbyggnader i staden Stadshuset, Klara kyrka och Hötorgcitys fem trumpetstötar. Stadsplaneringen i Stockholm har sedan förra sekelskiftet strävat efter att ge utrymme för ljus, luft och grönska. Detta gäller lika mycket för Albert Lindhagens alléer och platsbildningar, Olof Hallmans Lärkstad på 1910-talet och storgårdskvarter på 1920- talet som för funktionalisternas 30-talsbebyggelse. Inte ens 1800- talskvarteren var lika hårt Exploaterade som den bebyggelse som nu planeras. De stora klumpiga kvarter, som planerna visar mellan Klarabergsviadukten och Vattugatan, kommer täppa till stadsbilden på ett olyckligt och brutalt sätt. De kvarter som
19 augusti 2010 7 (7) planeras längre norrut i Västra city är inte lika problematiska, men även här kan man beklaga bristen på variation och den stora skalan. Vi delar helt kulturförvaltningen syn på att det vore mycket olyckligt om bebyggelsen utformades som skivhus med den bredd och de enahanda kropparsom visas i programbilderna. Om Stockholm ska bli den promenadstad som man så ofta talar om krävs en annorlunda planering och en mer varierad och livfull stadsbild. Stora, höga, tjocka och breda byggnader på rad och med den planerade tätheten blir ofta stereotypa och leder till skugga på marknivån, dvs. där människor förväntas promenera. Det finns redan flera avskräckande exempel på detta både i Stockholm och runt om i världen. Det finns ytterligare en aspekt att beakta i en stad som berömmer sig av att vara världsledande när det gäller miljöfrågor. Tågtrafik och annan trafik på räls är idag en symbol för ett hållbart samhälle. Om den betongplatta med de kvarter som man nu tänker lägga över bangården intill den gamla stationsbyggnaden förverkligas, kommer den gamla Kulturskyddade stationen att bli så inträngd och nedtryckt att den helt förlorar sin karaktär och sitt symbolvärde. Istället borde detta område förskönas med en värdig och elegant entré från söder. En vacker vy som tågresenärerna kan uppleva när de närmar sig Stockholm och som också kan ge de flanörer som rör sig på Söders höjder ett estetiskt mervärde: T.ex. en glasad överbyggnad över spåren mellan Klarabergsviadukten och Vattugatan som framhäver järnvägen och stationens plats i staden och visar resenärerna var tågen går. Vackra nyritade glasade valvbyggnader finns på flera ställen i världen, t.ex. i Berlin och i Sevilla. Med den lösning som nu planeras kommer tågresenärerna trängas ned i underjorden, under betongen. Det är ingen bra symbol för en stad som vill lyfta miljötänket till nya höjder. För att ytterligare betona järnvägen och Centralstationens plats bör man istället för höga hus framför/väster om stationen öppna upp platsen till ett torg, så som man har i de flesta städer. Ytan för den gamla järnvägsparken omedelbart söder om stationen samt Tegelbacken bör utformas så att de passar gångtrafikanter snarare än biltrafiken. Ersättaryttrande Lukas Forslund (C) instämmer i Kristina Alvendals m.fl. (M), Katariina Güvens (FP) och Göran Oljeqvists (KD) förslag till beslut.