Beslut 2009-06-10 Dnr: 2008:376 1 (6) Höganäs kommun Centralgatan 20 263 82 Höganäs Hur Höganäs kommun följer upp vuxenutbildningens resultat i grundläggande och gymnasial vuxenutbildning Bakgrund Vuxenutbildningen ska ge vuxna tillfälle att i enlighet med individuella önskemål komplettera sin utbildning. Grundläggande vuxenutbildning syftar till att ge vuxna sådana kunskaper och färdigheter som de behöver för att delta i samhälls- och arbetsliv. Den ska också syfta till att möjliggöra fortsatta studier. Gymnasial vuxenutbildning syftar till att ge vuxna kunskaper och färdigheter på en nivå som motsvarar den som utbildningen i gymnasieskolan ska ge. Genom kommunal vuxenutbildning ger kommunen stöd för vuxnas lärande. Tidigare utbildningsinspektioner har visat att uppföljning görs i alltför begränsad omfattning. Det finns även behov av att utveckla en mera målgruppsanpassad utbildning samt förstärka information och vägledning. Skolinspektionen har även i regleringsbrev fått uppdrag att beskriva myndighetens insatser för att kunna granska verksamhetens och kommunens arbete med att följa upp de studerandes resultat. Kvalitetsgranskningen genomförs i 20 av landets kommuner. De kommuner som granskats speglar en variation i val av anordnare och resultat. Fokus för denna kvalitetsgranskning är att belysa hur kommuner och verksamheter följer upp de utbildningspolitiska målen och hur dessa utvärderingar använts. Övergripande information om kvalitetsgranskningen och projektplanen finns på Skolinspektionens webbplats (http://www.skolinspektionen.se/kvalitetsgranskning/) Kvalitetsgranskningen av vuxenutbildningen i sin helhet kommer senare att redovisas i en sammanfattande rapport. Genomförande Granskningen i Höganäs kommun genomfördes den 22 januari 2009. Skolinspektionen intervjuade förvaltningschefen, rektor för vuxenutbildningen, studie- och yrkesvägledare, administratör, representanter för lärare och utbildningsnämndens ordförande. Kommunens skolplan och kvalitetsredovisning samt nationell statistik om vuxenutbildningen ligger också till grund för granskningen. Skolinspektionen, avdelningen i Lund, Gasverksgatan 1, 222 29 Lund Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 07 www.skolinspektionen.se
Dnr 2008:376 2 (6) Skolinspektionen Ansvariga för kvalitetsgranskningen i Höganäs kommun har varit enhetschef Peter Ekborg och undervisningsrådet Tommy Månsson. Företrädare för kommunen har beretts möjlighet att sakgranska vad som framkommit vid granskningen. Beskrivning av kommunen och kommunens vuxenutbildning Höganäs kommun har cirka 24 000 invånare. Den kommunala vuxenutbildningen bedrivs dels av externa anordnare på entreprenad (entreprenadsatta utbildningar) och dels i egen regi genom kommunens gymnasieskola. Den gymnasiala vuxenutbildningens teoretiska kurser samt den grundläggande vuxenutbildningen bedrivs av Liber Hermods på entreprenad. Dessa kurser läses flexibelt genom tillgång till lärarledd undervisning dagtid i flera av kurserna, undervisning med handledarstöd vissa timmar i veckan i några kurser samt distansundervisning i ett stort urval gymnasiala kurser. En Yrkesinriktad gymnasial bussförarutbildning bedrivs av utbildningscentrum (UC) på entreprenad. För de entreprenadsatta utbildningarna finns en kommunal rektor. De yrkesinriktade gymnasiala utbildningarna inom vård och omsorg samt till kallskänka bedrivs i egen regi på Kullagymnasiet. För dessa utbildningar finns en rektor på Kullagymnasiet. Kommunens vuxenutbildning samverkar med den lokala arbetsmarknaden dels genom samverkan med arbetsförmedlingen som är inrymd i samma lokaler som vägledningsfunktionen och rektorsfunktionen för de entreprenadsatta utbildningarna dels genom regelbundna träffar i ett näringslivsforum där flera lokala företag finns representerade. Andelen korttidsutbildade invånare år 2008 var 19 procent i kommunen jämfört med 15 procent i riket. Arbetslösheten i kommunen låg 2008 under riksgenomsnittet men var vid tiden för inspektionen på väg upp eftersom ett antal företag i kommunen hade varslat om uppsägningar. Resultat av kvalitetsgranskningen Med denna kvalitetsgranskning har Skolinspektionen granskat hur kommuner följer upp resultat i och av vuxenutbildning inom grundläggande och gymnasial utbildning d.v.s. om utbildningen leder till att de studerande fullföljer sina planer på fortsatt utbildning eller arbete. Vidare har granskats vilka konsekvenser denna uppföljning får för det fortsatta arbetet, samt hur verksamheterna och kommunerna arbetar för att säkerställa en likvärdig bedömning och betygssättning. Uppföljning av hur utbildningen leder till att de studerande fullföljer sina planer på fortsatt utbildning eller arbete Enligt skollagen ansvarar den som är huvudman för det offentliga skolväsendet för att utbildningen genomförs i enlighet med bestämmelserna i skollagen och de bestämmelser som kan finnas i annan lag eller förordning. Av detta följer att kommunen har ansvar för att följa upp om den vuxenutbildning som erbjuds leder till
Skolinspektionen Dnr 2008:376 3 (6) de nationella målen. Detta innebär bland annat att följa upp om de studerande fullföljer sina planer på fortsatta studier eller påbörjar arbete inom området. Enligt läroplanen för de frivilliga skolformerna måste vuxenutbildningen fortlöpande ifrågasätta sina undervisningsmål och arbetsformer, utvärdera sina resultat och pröva nya metoder. I stort sett alla studerande inom komvux i Höganäs har individuella studieplaner. Dessa planer upprättas vid ett första samtal med kommunens studie- och yrkesvägledare och innehåller såväl den enskildes utbildningsmål som verksamhetspoäng och kurser. Förändringar i enskilda studerandes val av kurser leder till förändringar i den del av den individuella studieplanen som avser verksamhetspoäng och kurser, men följs sällan upp av förändringar i den del av planen som avser den studerandes målsättningar. Som ett led i kommunens kvalitetsarbete är kunskap om i vilken omfattning studerande inom vuxenutbildningen når de målsättningar som formulerats i de individuella studieplanerna ett viktigt underlag. Ett sådant underlag ger kommunen en bild av hur väl den kommunala vuxenutbildningen har lyckats med sitt uppdrag. Uppföljningar av i vilken omfattning enskilda studerande når de mål som sätts upp i den individuella studieplanen genomförs inte i kommunen. En mer systematisk uppföljning av studieplanerna, både under och efter genomförd utbildning, bör därför ge kommunen ett bättre underlag dels för bedömning av utbildningarnas effekt och dels för bedömning av hur väl utbudet svarar mot behov och efterfrågan. Uppföljning av utbildningarnas effekt på de studerandes sysselsättning efter genomförd utbildning utgör en del i det underlag kommunen behöver för att bedöma om den gymnasiala vuxenutbildningens utbud är format så att det uppfyller skollagens krav på att kommunen ska sträva efter ett utbud som svarar mot behov och efterfrågan. Strukturerade uppföljningar av utbildningarnas effekter har genomförts när kommunen upphandlat yrkesinriktade utbildningar som låssmed och bussförare. Vid enstaka tillfällen har försök gjorts med en kartläggning av de studerandes sysselsättning några månader efter genomförd utbildning. Dessa kartläggningar har genomförts med hjälp av enkäter, men svarsfrekvensen har varit låg vilket lett till svårigheter att bedöma utfallet. Intervjuade grupper menar att är svårt och resurskrävande att genomföra uppföljningar av studerande efter avslutad utbildning. Kommunen bedömer att enkäter är en alltför osäker metod och telefonkontakt med studerande har inte genomförts av resursskäl. Möjligheten att använda externa aktörer för denna uppföljning diskuterades under intervjuerna men kommunen menar att detta blir alltför kostnadskrävande. Kommunen får underlag till bedömning av efterfrågan och behov från arbetslivet dels genom näringslivsforum och dels genom samverkan med arbetsförmedlingen. Någon systematisk metod för att fånga upp behov och efterfrågan från potentiella studerande, framförallt i de prioriterade målgrupperna, finns inte. Den kunskap som finns om individers efterfrågan och behov bygger på informell kunskap som samlas upp framförallt genom de samtal kommunens studie- och yrkesvägledare har med enskilda. Information finns också från socialförvaltningen men denna efterfrågan bygger enbart
Dnr 2008:376 4 (6) Skolinspektionen på individer som har försörjningsstöd och riktas framförallt mot behovet att göra enskilda individer anställningsbara på arbetsmarknaden. Utbildningar särskilt riktade mot denna grupp planeras av kommunen. Skolinspektionen rekommenderar att kommunens beslut om utbudet inom den gymnasiala vuxenutbildningen grundas på ett bredare underlag där såväl systematiserade effektmätningar efter genomförd utbildning som uppföljningar av hur väl de studerande når målen i den individuella studieplanen är viktiga ingredienser. Skolinspektionen bedömer att Höganäs kommun har en god bild av den efterfrågan och de behov som finns i arbetslivet, men saknar en systematiserad kunskap om kommuninvånarnas behov och önskemål om utbildningar. Uppföljning av de studerandes betygsresultat Av huvudmannens ansvar för att utbildningen genomförs i enlighet med bestämmelserna följer även att kommunen har ansvar för att följa upp verksamhetens kvalitet. Enligt läroplanen för de frivilliga skolformerna, Lpf 94, har rektorn som pedagogisk ledare och chef för lärarna och övrig personal det övergripande ansvaret för att verksamheten som helhet inriktas på att nå de riksgiltiga målen. Rektorn ansvarar för att resultaten följs upp och utvärderas i förhållande till målen för utbildningen. Förutom den nationella statistiken för den kommunala vuxenutbildningen i Höganäs kommun genomför rektor systematiska analyser av resultaten i alla ämnen och kurser. Resultatet av dessa analyser presenteras i kvalitetsredovisningen och når genom denna beslutsfattande politiker i nämnden. Genomförda intervjuer visar att kommunen har god kunskap om betygsresultaten och att denna kunskap bildar underlag för en analys av betygsresultaten. Intervjuerna ger exempel på fall där analysen lett till förändringar i utbudet eller andra åtgärder i syfte att öka måluppfyllelsen. Exempel på detta är förändringar i hanteringen och uppföljningen av studerande som läser på distans. En bättre kontroll av dessa studerandes aktivitet och motivation för studierna genom täta uppföljningar och telefonsamtal till studerande som visar låg aktivitet har lett till en lägre andel studerande som inte når upp till kraven för betyget Godkänt samt till en minskad andel avhopp. Skolinspektionen bedömer att Höganäs kommun har god kunskap om utbildningsresultat i form av betyg, samt att denna kunskap används för analys av resultaten samt att analysen leder till åtgärder för ökad måluppfyllelse. Uppföljning och säkerställande av att bedömning och betygssättning sker enligt författningarna Enligt läroplanen för de frivilliga skolformerna uttrycker betyget i vad mån den enskilde eleven har uppnått de kunskapsmål som uttrycks i kursplanen för respektive kurs och som definieras i betygskriterier. Läraren ska vid betygssättningen utnyttja all tillgänglig information om elevens kunskaper i förhållande till kraven i kursplanen.
Skolinspektionen Dnr 2008:376 5 (6) Rektor och huvudmannen har ansvar för att följa upp att bedömning och betygssättning sker enligt författningarna. Rektor för den entreprenadsatta vuxenutbildningen i kommunen arbetar systematiskt med bedömning och betygssättning i förhållande till de lärare i entreprenadsatta utbildningar som har lärarledd undervisning på plats i kommunen. Detta arbete sker genom regelbundna möten och besök hos respektive anordnare. Återkommande tillfällen för bedömningsdiskussioner finns och rektor diskuterar betygsutfallet med respektive lärare. Gruppen lärare är dock relativt liten och samverkan med andra betygssättande lärare i kommunens gymnasieskola eller grundskolor förekommer inte. Ett antal lärare bedriver endast gymnasiala kurser på distans. För dessa lärare finns ingen regelbunden kontakt med rektor och denna lärargrupp deltar inte i bedömningsdiskussionerna. Huvuddelen av dessa lärare arbetar dock inom den kommunala gymnasieskolan, främst i Malmö, och har genom dessa skolor möjlighet till diskussioner kring likvärdig betygsättning i varierande omfattning. Lärare inom de yrkesinriktade gymnasiala utbildningar med inriktning på vård och omsorg samt kallskänka arbetar också på kommunens gymnasieskola och deltar där i de aktiviteter som anordnas i syfte att öka likvärdigheten i betygsättningen. Skolinspektionen bedömer att kommunen gör insatser för att säkerställa en likvärdig betygsättning enligt författningarna inom vuxenutbildningen. Dessa insatser samt den uppföljning av betygsresultat som genomförs bedöms ge goda förutsättningar för en likvärdig betygsättning. Sammanfattning och bedömning Höganäs kommun har god kunskap om de studerandes betygsresultat och ger genom de insatser som genomförs goda förutsättningar för en likvärdig betygssättning. Kommunens utbud av gymnasial vuxenutbildning formas i huvudsak med arbetslivets behov och behovet av betygskomplettering som grund. Individernas behov och efterfrågan fångas dock inte upp på ett systematiskt sätt och bildar därför endast delvis en grund för utformning av utbudet. Effekterna av genomförda utbildningsinsatser följs upp främst genom betygsresultat. De studerandes sysselsättning en viss tid efter genomförd utbildning följs upp för några av de yrkesinriktade utbildningarna på entreprenad. En mer systematisk uppföljning av vilka effekter utbildningen gett för alla studerande efter genomförd utbildning genomförs dock inte. Detta medför att kommunen saknar den samlade kunskap om utbildningens effekter som borde utgöra en viktig grund för formandet av framtida utbildningsutbud. Skolinspektionen bedömer att kommunen har god kunskap om utbildningsresultaten i form av betyg samt att kommunen ger goda förutsättningar för en likvärdig betygssättning inom vuxenutbildningen. Skolinspektionen bedömer att kommunen behöver vidta åtgärder för att: Följa upp effekterna av genomförd utbildning samt i vilken utsträckning de studerande når de mål som formulerats i den individuella studieplanen.
Dnr 2008:376 6 (6) Skolinspektionen Uppföljning Höganäs kommun ska skriftligt redovisa de åtgärder som vidtagits för att förbättra arbetet inom de ovan nämnda områdena. Redovisningen ska sändas till Skolinspektionens avdelning i Lund senast den 10 november 2009. På Skolinspektionens vägnar Agneta Sandén Avdelningschef Peter Ekborg Enhetschef I ärendets slutliga handläggning har också deltagit undervisningsråden Tommy Månsson och Ewa Hallberg. Bilaga Några centrala begrepp samt förteckning över de kommuner som ingått i granskningen
Skolinspektionen Bilaga 2009-06-10 Dnr 2008:376 Några centrala begrepp Uppföljning Ska ge en saklig, översiktlig, samlad bild oftast kvantitativa data Utvärdering Att granska och värdera utvalda delar gentemot överenskomna kriterier Systematiskt kvalitetsarbete Kvalitetsarbetet syftar till att kontinuerligt identifiera vilka förutsättningar som är nödvändiga för arbetet mot de nationella målen, att bedöma resultat och måluppfyllelse och att vidta lämpliga åtgärder. Att bedriva detta arbete systematiskt innebär att återkommande genom uppföljning och utvärdering bedöma måluppfyllelsen, identifiera utvecklingsområden samt vidta åtgärder för en ökad måluppfyllelse. Kvalitetsredovisningen är det skriftliga dokument där bedömning av verksamhetens kvalitet samt åtgärder för ökade måluppfyllelse redovisas och kommenteras. Effektutvärderingar Där granskas och värderas i vad mån vuxenutbildningen leder till tänkta effekter. Det vill säga når de studerande de mål som satts upp och beskrivits i den individuella studieplanen. Når vuxenutbildningen som helhet de nationella målen att ge vuxna de kunskaper som de behöver för att delta i samhällsliv och arbetsliv och/eller möjliggöra fortsatta studier samt om dessa kunskaper verkligen leder till att studerande deltar i arbetsliv eller fortsatta studier efter genomförd utbildning. De kommuner som omfattats av kvalitetsgranskningen Hur kommuner och verksamheter följer upp vuxenutbildningens resultat är följande: Bollnäs, Höganäs, Kalix, Kalmar, Katrineholm, Kiruna, Kristinehamn, Kungälv, Köping, Laholm, Mark, Oskarshamn, Piteå, Sala, Strängnäs, Trelleborg, Upplands Väsby, Vaggeryd, Vindeln, Växjö