1 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT Mark- och miljödomstolen DOM 2013-06-28 meddelad i Vänersborg Mål nr M 1976-13 KLAGANDE 1. Skärmflygklubben Solskärmarna c/o Niklas Carlsson Östra Maljsö Strömsborg 664 91 Grums Ombud: Niklas Carlsson Östra Malsjö Strömsborg 664 91 Grums 2. Svenska Skärmflygförbundet Odd Fellowvägen 38 127 32 Skärholmen 3. Svenska Flygsportförbundet Box 7819 103 96 Stockholm 4. Svenska Hängflygförbundet Box 750 521 22 Falköping MOTPART Länsstyrelsen i Värmlands län 651 86 Karlstad ÖVERKLAGAT BESLUT Länsstyrelsens i Värmlands län beslut den 15 maj 2013 i ärende nr 511-3050-2013, se bilaga 1 SAKEN Fågelskyddsområde på del av fastigheterna Tosseberg 1:17 och 1:162 i Sunne kommun DOMSLUT Mark- och miljödomstolen upphäver länsstyrelsens beslut och återförvisar ärendet till länsstyrelsen för förnyad handläggning. Dok.Id 237164 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 1070 Hamngatan 6 0521-27 02 00 0521-27 02 30 måndag fredag 462 28 Vänersborg E-post: mmd.vanersborg@dom.se 09:00-16:00
VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 1976-13 Mark- och miljödomstolen 2 BAKGRUND Länsstyrelsen i Värmlands län (nedan länsstyrelsen) beslutade den 15 maj 2013 med stöd av 7 kap. 12 miljöbalken (1998:808) om föreskrifter för ett avgränsat område (fågelskyddsområde) på del av fastigheterna Tosseberg 1:17 och 1:162 i Sunne kommun. Föreskrifterna innebär bl.a. att det är förbjudet för allmänheten att uppehålla sig inom området från och med den 1 april till och med den 15 juli. Länsstyrelsen beslutade vidare att föreskrifterna skulle träda ikraft samma dag som de utkom från trycket i länets författningssamling. Föreskrifterna utkom från trycket den 17 maj 2013. Av länsstyrelsens motivering till det överklagade beslutet framgår att en av de arter som listas i bilaga 1 till EU:s fågeldirektiv (2009/147/EG) häckar inom det aktuella området på Tossebergsklätten och att länsstyrelsen bedömer att föreskrifterna behövs för att ge de häckande fåglarna ett tillräckligt skydd mot den skärm- och hängflygning som bedrivs i området. YRKANDEN M.M. Skärmflygklubben Solskärmarna, Svenska Skärmflygförbundet, Svenska Flygsportförbundet och Svenska Hängflygförbundet har var för sig överklagat länsstyrelsens beslut och yrkat att beslutet upphävs. Klagandena har vidare yrkat att det överklagade beslutet tills vidare inte ska gälla (inhibition). Klagandena har till stöd för sin talan i huvudsak anfört att det överklagade beslutet har tillkommit på felaktigt sätt eftersom länsstyrelsen inte har gett dem tillfälle att yttra sig i ärendet samt att det inte finns skäl för ett förbud mot att uppehålla sig i det aktuella området. Länsstyrelsen har bestritt bifall till överklagandena i sak liksom till yrkandena om inhibition och anfört att länsstyrelsen i första hand anser att överklagandena ska avvisas. Länsstyrelsen har till stöd för sin inställning att överklagandena ska avvisas sammanfattningsvis anfört att det överklagade beslutet inte går att överklaga samt att klagandena, i synnerhet de tre förbunden, inte berörs av beslutet på sådant sätt att de har rätt att överklaga detta. Länsstyrelsen har beträffande klagandenas synpunkter på handläggningen av ärendet i huvudsak, och med hänvisning till förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning, angett att klagandena inte
VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 1976-13 Mark- och miljödomstolen 3 berörs av de beslutade föreskrifterna på sådant sätt att de borde ha fått tillfälle att yttra sig och att handläggningen av ärendet därmed har skett på föreskrivet sätt. DOMSKÄL Mark- och miljödomstolen prövar målet slutligt. Klagandenas yrkande om inhibition föranleder därför inte någon åtgärd. Det överklagade beslutets överklagbarhet I 19 kap. 1 tredje stycket miljöbalken stadgas att länsstyrelsens och andra statliga myndigheters beslut i särskilda fall får överklagas hos mark- och miljödomstol enligt 21 kap. 1 andra stycket. Enligt sistnämnda lagrum prövar mark- och miljödomstolen, om inte annat är föreskrivet, efter överklagande enligt 19 kap. 1 tredje stycket, bl.a. länsstyrelsens beslut enligt miljöbalken eller föreskrifter som har meddelats med stöd av balken. Beträffande föreskrifter meddelade med stöd av 7 kap. 12 miljöbalken saknas bestämmelser där annat föreskrivs. Av angivna bestämmelser i 19 och 21 kap. miljöbalken följer således att länsstyrelsens nu aktuella beslut är överklagbart samt att det är mark- och miljödomstolen som har att pröva överklagandena. Den av länsstyrelsen åberopade bestämmelsen i 30 myndighetsförordningen (2007:515) om att s.k. normbeslut inte får överklagas gäller därmed inte, se 1 andra stycket myndighetsförordningen. Klagorätt för Skärmflygklubben Solskärmarna Överklagbara domar eller beslut får överklagas bl.a. av den som domen eller beslutet angår, om avgörandet har gått honom eller henne emot, 16 kap. 12 första stycket 1 miljöbalken. Denna bestämmelse gäller i enlighet med ovanstående framför bestämmelserna i myndighetsförordningen. Skärmflygklubben Solskärmarna har uppgett att klubben sedan 15 år tillbaka har muntligt avtal med markägarna om att få nyttja Tossebergsklätten för skärmflygning, att klubben har egen nyckel tillhandahållen av markägarna till vägbommen till området samt att klubben med markägarnas tillåtelse har avverkat träd i området och byggt en startramp för att göra starterna säkrare. Klubben har vidare uppgett att den bedriver viss verksamhet på platsen i form av tandemflygning
VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 1976-13 Mark- och miljödomstolen 4 för turister. Nämnda uppgifter har inte ifrågasatts av länsstyrelsen. Det överklagade beslutet innebär att ingen skärmflygning får bedrivas i det aktuella området under tiden 1 april-15 juli. Skärmflygklubben Solskärmarna får med hänsyn till vad som obestritt upplysts om klubbens avtal med markägarna och dess verksamhet i området anses berörda av beslutet på ett sådant sätt att denna klubb har rätt att överklaga beslutet. Länsstyrelsens handläggning av det överklagade ärendet Enligt 24 förordningen (1998:1252) om områdesskydd enligt miljöbalken m.m. (områdesskyddsförordningen) ska länsstyrelsen innan den fattar ett beslut enligt 7 kap. 12 miljöbalken om föreskrifter för ett djur- eller växtskyddsområde förelägga ägare och innehavare av särskild rätt till marken att inom viss tid yttra sig över förslaget. Det är i målet ostridigt att Skärmflygklubben Solskärmarna inte har beretts tillfälle att yttra sig över förslaget om fågelskyddsområde på Tossebergsklätten. Den fråga som mark- och miljödomstolen har att ta ställning till är om klubben är att betrakta som en sådan innehavare av särskild rätt till den aktuella marken att klubben enligt 24 områdesskyddsförordningen skulle ha hörts innan länsstyrelsen fattade det överklagade beslutet. Vem som avses med begreppet innehavare av särskild rätt till marken framgår inte av områdesskyddsförordningen. Inte heller finns någon definition av begreppet i ersättningsbestämmelserna i 31 kap. miljöbalken, där begreppet också förekommer. I expropriationslagen (1972:719) förekommer dock ett liknande begrepp. Således föreskrivs i 1 kap. 2 i denna lag att med särskild rätt till fastighet förstås i lagen nyttjanderätt, servitut och rätt till elektrisk kraft samt liknande rätt. I kommentaren till sistnämnda paragraf anges bl.a. att det står klart att även sådana rättigheter enligt 7 kap. jordabalken (1970:994) som inte är förenade med något fullt sakrättsligt skydd gäller som särskilda rätter. Som exempel på rättigheter av detta slag nämns bl.a. annan nyttjanderätt än arrende eller hyra som har upplåtits muntligen (och som därmed inte kan inskrivas).
VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 1976-13 Mark- och miljödomstolen 5 Som angetts ovan har det i målet framkommit att Skärmflygklubben Solskärmarna sedan många år tillbaka har muntligt avtal med markägarna om att få nyttja Tossebergsklätten för skärmflygning och att klubben med stöd av avtalet har byggt en startramp i området. Mark- och miljödomstolen bedömer att detta muntliga nyttjanderättsavtal får anses innebära en sådan särskild rätt som avses i 24 områdesskyddsförordningen. Det som länsstyrelsen har anfört angående avsaknad av erforderliga tillstånd för startrampen och att rättigheten inte har skrivits in i fastighetsregistret föranleder ingen annan bedömning. Det har därmed ålegat länsstyrelsen att förelägga Skärmflygklubben Solskärmarna att yttra sig över förslaget om fågelskyddsområde på Tossebergsklätten innan beslut fattades därom. Att så inte har skett är en sådan brist i handläggningen att länsstyrelsens beslut ska upphävas och ärendet återförvisas till länsstyrelsen för förnyad handläggning. Svenska Skärmflygförbundets, Svenska Flygsportförbundets och Svenska Hängflygförbundets överklaganden m.m. Enligt mark- och miljödomstolen är det tveksamt om Svenska Skärmflygförbundets, Svenska Flygsportförbundets och Svenska Hängflygförbundets har klagorätt i målet. Med hänsyn till den ovan redovisade utgången i målet saknas dock skäl att nu utreda denna fråga ytterligare. För länsstyrelsens förnyade handläggning kan vidare tilläggas att det av handlingarna framgår att ytterligare en lokal flygklubb bedriver verksamhet i området. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (DV 427) Överklagande senast den 19 juli 2013. Bodil Svensson Gunnar Barrefors
VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM M 1976-13 Mark- och miljödomstolen 6 I domstolens avgörande har deltagit rådmannen Bodil Svensson, ordförande, och tekniska rådet Gunnar Barrefors. Föredragande har varit beredningsjuristen Anna Frändberg.
Bilaga 1 BESLUT Datum 201 3-05-1 5 Sida 1(3) 51 1-3050-201 3 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT R9 Naturv6rdsenheten Johan Bohlin INKOM: 2013-05-28 MÅLNR: M 1976-13 AKTBIL: Beslut om figelskyddsomrade pi del av Tosseberg 1:17 och Tosseberg 1i162, Sunne kommun BESLUT Fcir att ge siirskilt skydd 6t heckande figlar pi del av fastigheterna Tosseberg 1 :17 och Tosseberg I :162 (se bilaga 1) beslutar Liinsstyrelsen med stdd av 7 kap. 12 $ miljcibalken (1998:808) att ftiljande ftreskrifter ska g2illa ftir omridet. Inom det omride som avgrensas med en heldragen rcid linje pi bilaga I iir det ftirbjudet fiir allmlnheten att: ' uppehilla sig fran och med den I april till och med den l5 juli Efter tillstind fr6n liinsstyrelsen giiller ftrbudet inte: ' representant ltir Naturskyddsftireningen som genomftir inventering eller ringmiirkning av de hiickande figlarna Liinsstyrelsen beslutar att fiireskriftema ska triida ikraft samma dag som de utkommer fr6n trycket i liinets fiirfattningssamling. LANSSTYRELSENS MOTIVERING Enligt EU:s figeldirektiv (2009/147/EG) ska Sverige vidta itgarder ftir att stikerstiilla fortplantningen hos de arter som listas i direktivets bilaga 1. En av de arter som listas i bilagan hzickar inom det aktuella omridet pi Tossebergsklatten. Inom omridet bedrivs ocks6 bide skzirmflygning och hiingflygning (drakflygning) under den tid pi 6ret d6 omradet ocks6 hyser h2ickning av de stcirningsktinsliga flglarna. Flygningarna innebiir i minga fall en s6 stor stdrning pd figlarna att hiickningen l<iper stor risk atimisslyckas, vilket bia var fallet 2011. Ar 2Ol2 stdrdes de hiickande figlarna i sfldan omfattning utt ha"k ringen avbr6ts och f6glarna pibcirjade en ny hiickning pi annan plats. I samarbete med de tvi flygklubbama som bedriver verksamhet i omradet har Sunne Ornitologiska Fdrening satt upp informationsskyltar i omridet ftir att pi frivillig vtig ftirscika begriinsa flygaktivitetema i omridet, och ge figlama lugn och ro under hackningstiden. Skyltama har dock plockats bort, och flygningarna fortsatt. L2insstyrelsen gd,r beddmningen att ett tydligare skydd i form av ftireskrifter behcjvs ftir att ge de hiickande figlama ett tillrzickligt skydd. Postadress: Ldnsstyrelsen Vdrmland, 651 g6 KARLSTAD Besoksadress: vexnesgatan o Telefon: 054-19 70 00 (vaxet) Fax: 054-19 73 0o E-post: varmtand@tansstyretin.se www.lansstyrelsen.se/varmland
LANSSTYRELSEN VARM LAN D Datum 201 3-05-1 5 Sida 2(3) 511-3050-2013 UPPLYSNINGAR Liinsstyrelsen fir enligt 9 $ ftirordningen om omradesskydd enligt miljcibalken (1998:1252) meddela dispens frin ovanniimnda fcirbud om det finns siirskilda skiil. Enligt detta beslut giiller fdrbud ftr allmiinheten att betriida det aktuella omr6det mellan 1 april - 15 juli. Fcirbudet giiller inte t ex riiddningstjiinst, polis, markiigare och representant fdr markiigare under yrkesutcivning. Verksamhet inom utpekat omride ska dock i stdrsta mcijliga utstriickning undvikas under fcirbudstiden. Fdrbudet ska pi l2impligt siitt miirkas ut med skyltar. Liinsstyrelsen bekostar skyltar och uppsiittning av dessa. HUR MAN ovenflacar, se bitaga 3 Beslut i detta iirende har fattats av landshdvding Kenneth Johansson. Fciredragande har varit avdelningsdirektcir Johan Bohlin. I den slutliga handlziggningen har iiven deltagit chefsjurist Lars-Ove Olsson, enhetschef Thomas Ostlund, verksamhetschef Torben Ericson och liinsridet Bjcirn Sandborgh. Jbhansson Bilagor 1. Karta civer omridet 2. Konsekvensutredning 3. Hur man civerklagar
LANSSTYRELSEN VARMLAN D Sda 3(3) Datum 201 3-05-1 5 51 1-3050-2013 Sdndlista Tommy Eriksson, Stdpafors 427, 686 93 SUNNE Ingela Englund, Asviigen 12B.,686 35 SUNNE ' Leif Jonsson, Alvgatan 7 8,686 30 SUNNE Sunne kommun, Miljrienheten, 686 80 SUNNE Naturvirdsverket, I 06 48 STOCKHOLM Naturskyddsftireningen, Liinsftjrbundet i Viirmland, Verkstadsgatan 1,65219 KARLSTAD Wermlands Omitologiska Fdrening, clo Bj<irn Arvidsson, Lignellsgatan 34, 654 63 KARLSTAD Sunne omitologiska Fdrening, clo Morgan Johansson, Trtidgirdsg atan 77 A, 686 35 SUNNE viirmlands Botaniska Fcirening, c/o per Larsson, Falliingsvti gen 39 A, 671 5I ARVIKA Jiigareftrbundet Viirmland, Str6gatan 3,653 43 KARLSTAD
Bilaga 0 25 50 100 150 Meters 200 1
r(2) Liinsst).relsen KONSEKVENSUTREDNING Bilaga2 Varmland 511-3050 -20t3 Naturv6rdsenheten Johan Bohlin Konsekvensutredning vid beslut om f<ireskrifter fiir figelskyddsomrade pi de! av Tossebergskldtten, Sunne kommun Bakgrund Liinsstyrelsen avser att besluta om ett fagelskyddsomride p5 del av Tossbergkliitten. Enligt 4 g fdrordning (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning ska Liinsstyrelsen g<ira en konsekvensutredning av de ftire slagna f<ire skrift erna. Leinsstyrelsen har gjort en konsekvensutredning av de frireskrifter som har karaktiiren normfrireskrifter, d v s de som riktar sig till allmdnheten. Konsekvensutredning Syftet med ftireskrifterna Frireskrift erna innebzir begriinsningar fcir allmiinheten utciver allemansr2itten. Syftet med fcireskrifterna ar att ge sdrskilt skydd 6t de figelarter som hiickar inom omr6det. Enligt artikel4 i EU:s iigeldirektiv (79l409lEEG) ska Sverige vidta siirskilda itgrirder ftir att stikerst[lla bl a fortplantning hos de arter som listas i direktivets bilaga l. Den art som hackar inom det aktuella omradet p6 Tossebergskliitten finns p6 den listan. Behovet av ett skydd beror pi den skiirm- och hiingflygning som bedrivs i samma omride som de skyddsviird a fhglanah[ckar. Flygaktiviteterna har tidigare ir medftjrt en si stor stdrning att de hiickande faglarna misslyckats med, eller avbrutit pagiende hiickning. Genom samarbete med lokala klubbar fcir sk2irm- och drakflygning har Sunne ornitologiska Fcirening genom information och uppszittning av informationsskyltar ftirscikt fa till stind en frivillig hiinsyn till de hiickande firylama. Flygaktiviteter har trots detta fortsatt under hiickningsperioden, med stdrning av figlarna och misslyckad hiickning som ftiljd. F<ireskrifterna behrivs ftr att trygga omradets viirde som hiickplats f6r den aktuella arten. Postadress Besoksadress LdnsstyrelsenVdrmland VAxndsgatan5-7 651 86 KARLSTAD TeleFon Telefax 054-19 70 00 lvaxet) 054-19 70 30 054-19 70 68 (direkt) Enhetens e-postadress varmland@lansstyrelsen.se
sen 2(2) Naturvirdsenheten Effekter Fcireskrifterna utestanger allmzinheten frin det aktuella omridet under perioden ll4-1517. Eftersom det utan framgang giorts fdrsclk attpit frivillig vagfaberiirda skiirm- och drakflygare att ta hiinsyn till de hiickande faglama gdr L[nsstyrelsen bedcimningen att ftireskriften om tilltriidesftrbud dels iir en inskriinkning som behcivs fdr att mrita kraven frin EU:s figeldirektiv, och dels att allmlnheten bcir tila den med hiinsyn till de viirden som viirnas. Kostnader De ftireslagna fcireskrifterna medftr inte nigra kostnader ftr allmiinheten. Kostnad ftir skyltar, och uppsdttning av skyltarna, finansieras genom Naturvirdsverkets ansl ag f<ir skrits el av naturvird sobj ekt.
Bilaga 2 Bilaga ANVISNING FÖR HUR MAN ÖVERKLAGAR DOM I MÅL SOM HAR ÖVER- KLAGATS TILL MARK- OCH MILJÖDOMSTOLEN Den som vill överklaga mark- och miljödomstolens dom ska göra detta skriftligen. Skrivelsen ska skickas eller lämnas till mark- och miljödomstolen. Överklagandet prövas av Mark- och miljööverdomstolen vid Svea hovrätt. Överklagandet ska ha kommit in till mark- och miljödomstolen inom tre veckor från domens datum. Sista dagen för överklagande finns angiven på sista sidan i domen. För att ett överklagande ska kunna tas upp krävs att Mark- och miljööverdomstolen lämnar prövningstillstånd. Det görs om: 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som mark- och miljödomstolen har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som markoch miljödomstolen har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står mark- och miljödomstolens avgörande fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Mark- och miljööverdomstolen varför klaganden anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla uppgifter om: 1. den dom som överklagas med angivande av mark- och miljödomstolens namn, datum för domen samt målnummer, 2. den ändring av mark- och miljödomstolens dom som klaganden vill få till stånd, 3. grunderna (skälen) för överklagandet, 4. de omständigheter som åberopas till stöd för att prövningstillstånd ska meddelas, samt 5. de bevis som åberopas och vad som ska styrkas med varje bevis. Skriftliga bevis som inte lagts fram tidigare ska ges in samtidigt med överklagandet. Till överklagandet ska bifogas lika många kopior av skrivelsen som det finns motparter i målet. Har inte klaganden bifogat tillräckligt antal kopior, framställs de kopior som behövs på klagandens bekostnad. Om ni tidigare informerats om att förenklad delgivning kan komma att användas med er i målet/ärendet, kan sådant delgivningssätt också komma att användas med er i högre instanser om någon överklagar avgörandet dit. Ytterligare upplysningar lämnas av mark- och miljödomstolen. Adress och telefonnummer finns på första sidan av domen. DV 427 Producerat av Domstolsverket 2012-11 www.domstol.se