Sektor samhällsbyggnad Handläggare Sigrid Boëthius Väärt Datum 2017-04-18 Diarienummer PLAN.2017.2 HANDLING TILLHÖRANDE DETALJPLAN FÖR Billingehus 2 m. fl. SKÖVDE KOMMUN BEHOVSBEDÖMNING Bedömning av behovet att upprätta en miljöbedömning enligt Plan- och bygglagen och enligt kriterierna i MKB-förordningens bilagor 2 och 4. Planens syfte och huvuddrag Syftet är att möjliggöra en utveckling av befintliga fritidsanläggningar och kompletterande byggnation för frilufts- och idrottsändamål. Planområde Preliminärt planområde. Planområdet omger fastigheten Billingehus 1, där planarbete pågår parallellt, för att möjliggöra en utbyggnad av befintlig hotell- och konferensanläggning.
Natura 2000 Detaljplan för tillståndspliktig verksamhet enligt MKB-f bil 3 Ja Nej Om ett ja --> miljöbedömning TURISM OCH FRITID Skidbackar, skidliftar och linbanor med tillhörande anläggningar. Ingen eller liten inverkan Inverkan Betydande påverkan Kommentarer Platsen Den befintliga miljöns känslighet med avseende på nuvarande användning och tidigare plan. Fortsättning, den befintliga miljöns känslighet med avseende på nuvarande användning och tidigare plan. Aktuella skisser på slalombacken visar en utbredning som går ut över tätortsnära natur med höga naturvärden och väldigt nära Billingeklevens naturreservat. Det planeras även en ny nedfart som förutsätter sprängning i rasbranten norr om befintlig nedfart. I övrigt planeras det för ungefär samma användning som idag, men för ett väsentligt större antal besökare och en intensivare användning och med ytterligare byggnader och ytterligare parkeringsplatser, både uppe på platån och vid den nedre delen av den förlängda slalombacken. Grundläggande frågor som behöver besvaras handlar om hur många besökare som förväntas, och hur trafikförsörjningen och parkeringsbehovet kommer se ut. Det planeras ett aktivitetsområde med pulkabacke och cykel-lekplats på en yta där det finns en mineralullsdeponi. Enligt MÖS är mineralullen troligtvis utblandad med något annat, möjligen rödfyr.
Fortsättning, den befintliga miljöns känslighet med avseende på nuvarande användning och tidigare plan. Ett ökat uttag av vatten för konstsnö kan påverka de hydrologiska förhållandena, vilket i sin tur kan påverka floran nedströms. Längs Hållsdammsbäcken finns idag ett område med högsta naturvärde i naturvårdsprogrammet. En del av området har även biotopskydd. En vattendom väntas i januari 2018. Hållsdammen och Hållsdammsbäcken ligger utanför planområdet. Att utöka och bredda konstsnöspåren innebär avverkning av skog, vilket behöver stämmas av mot den FSC-certifierade skogsbruksplanen för Billingens friluftsområde. Upplevelsevärdena i naturen bidrar till områdets attraktionskraft och till att det ligger inom riksintresse för friluftsliv. Vid projekteringen av nya, bredare spår är det viktigt att göra avvägningar i förhållande till dessa värden. Radon Planen innehåller inga bostäder. (Gränsen för riskområde för radon går en bit ner i slänten, nedanför rasbranten.) Geologi En geoteknisk undersökning behövs. Aktuella skisser på slalombacken förutsätter sprängning i rasbranten. Från rasbranten och uppåt är det svår grävbarhet - berg med tunt jordtäcke. Nedåt slalombacken övergår det till normal grävbarhet. Enligt berggrund Skaraborg på planeringskartan är det diabas från väster ungefär fram till Blå hallen, sedan lerskiffer till halvvägs ned i slänten ovanför Lingonstigen, sedan kalksten ungefär ner till backens slut idag och sedan alunskiffer ungefär ned till Käpplunda park.
Geologi Det finns en geoteknisk undersökning från 1968 inför att hotellet och badet skulle byggas. Det finns en geoteknisk undersökning från 2001 vid Käpplunda gruva inför planerad villabebyggelse som aldrig blev av. Det finns även en hydrogeologisk och miljögeologisk undersökning från 2003 för samma område. Skredrisk?? Enligt planeringskartan ligger planområdet utanför skredbenäget område. Ytterligare smältvatten från konstsnö och avverkning av skog i slänten/backen skulle kunna kan påverka skredrisken. Översvämningsrisk Generellt för planområdet är det inte risk för översvämning, men det kan finnas lokalt, t. ex. vid Blå Hallen (i framtiden Billingecentret), som ligger i en sänka. Smältvatten från konstsnön kan påverka översvämningsrisker nedanför planområdet. Det behöver utredas hur och vart vattnet ska ledas undan. Ljusförhållanden på plats. Vasaloppscentret kommer skugga pulkagrytan. Lokalklimat Det är svårt att bedöma hur lokalklimatet kommer påverkas. Det skulle vara önskvärt att skapa platser som höst, vinter och vår ger möjlighet att sitta i lä och i sol. Vid bandybanan kan det bli obehagligt hett på sommaren. Det blir som en het gryta. De asfalterade slänterna vid läktaren bidrar. Befintliga parkeringsplatser är stora, öppna med lite möjlighet till skugga. Det skulle vara bra att se över alla befintliga och planerade parkeringsytor. Vid badet skulle det vara önskvärt att skapa bättre möjlighet till lä och bättre möjlighet till skugga.
Markföroreningar På MÖS-kartan är sänkan/grytan söder om Blå hallen markerad som förorenad mark med riskklass 1, branschklass 2, beskrivning deponiindustri. Det är en deponi med mineralull. Enligt MÖS är mineralullen troligtvis utblandad med något annat, t.ex. rödfyr. I slalombacken, i höjd med blåbärsstigen, finns en gammal oljeledning, branschklass 2. Nere vid Dalvägen finns riskklass 3, beskrivning gruva och upplag - sulfidmalm, rödfyr. På den relativt plana ytan vid gruvan planeras en parkeringsplats. Buller från omgivningen. Förekomst av verksamheter som medför risk för omgivningen i eller i närheten av planområdet. Planeringskartan visar buller från tågtrafik. Blängs mosse är ett tyst område. De planerade verksamheterna bedöms inte medföra risk för omgivningen.
Grönytor i tätort och tätortsnära rekreationsområde. Det mesta av befintliga grönytor inom planområdet kommer fortsätta vara grönytor, men med annan karaktär och delvis annan användning än idag. Planens syfte är att möjliggöra en utveckling av området som fritids- och rekreationsområde. Avsikten är även att förbättra tillgängligheten med kollektivtrafik. Eventuellt kan slalombacken och konstsnöspåren, upplevas som barriärer för vissa grupper. Det uppstår redan idag konflikter mellan skidåkare och andra besökare. I projektet finns planer på en bro över spåren för att hantera detta. Satsningen på Billingen omfattar även down-hill-cykling och mountainbikespår i slänten utanför planområdet. Eventuellt kan även detta innebära en konflikt mellan olika grupper som använder grönytorna på olika sätt. Nuvarande verksamhet riskerar att överträda miljökvalitetsnormer Riksintresse kulturmiljö - Högst osannolikt.
Regionalt intresse kulturmiljö Hotellet, badet och kyrkan har höga kulturmiljövärden, både arkitektoniska och kulturhistoriska värden. Enheterna är delar av en mycket komplett helhet, som har komponerats i samklang med omgivande landskap och med vyerna ned mot staden. Det behöver vägas in i utformningen av tillbyggnader, nya byggnader, utemiljöerna runtom och inte minst utformningen av slalombacken. Enligt Skövde kommuns kulturmiljöprogram bör bebyggelsen dokumenteras närmare och kommunen bör undersöka behovet av en bevarandeinriktad detaljplan. St. Lukas bör utredas för att ges ett särskilt bevarandeskydd enligt KML. Arkeologi Området är relativt väldokumenterat sedan tidigare. Samråd ska ske med Länsstyrelsen för att avgöra vilka lämningar som ska utredas vidare i det fortsatta arbetet. De flesta kulturlämningar ligger i området för den utvidgade slalombacken, men det finns även bevakningsobjekt nära de planerade konstsnöspåren. Käpplunda gruva har skapat öppna dagbrottsytor och kulturhistoriskt och estetiskt intressanta lodytor. Det finns rester/ruiner från gruvan (husgrunder, ruiner av kalkugnar, järnvägsbank m.m.). Högre upp i slänten, där backen planeras att utvidgas, finns spår av äldre jordbruk (stenrösen och fossila åkrar).
Särdrag i naturen I sluttningen finns rasbranter, sprickdalar, ädellöv- och blandskog med inslag av barr och en rik lundflora. Det finns höga naturvärden enligt naturvårds-programmet, och området har mycket stor betydelse för Billingesluttningens utseende. Ett fuktigt klimat kombinerat med trädslags- och åldersvariation gör rasbranten till en attraktiv miljö för en stor mängd mossor, lavar, svampar och ormbunksväxter. En utökning av slalombacken kommer påverka Billinge-sluttningen utseende, men det behövs fördjupade naturvärdes-inventeringar och analyser för att avgöra vilka övriga effekter blir, t. ex. på spridningsmöjligheter m.m. Växtskyddsområde/ Rödlistade arter Det är motiverat med fördjupade artinventeringar inom planområdet. Många hotade arter har påträffats på platser i närområdet. I branten och sluttningen öster och söder om Billingehus har rödlistade arter påträffats (Naturinventering av skogsområdet mellan Alphyddevägen och Hållsdammsbäcken ). Biotopskydd Det finns idag inga biotopskyddade områden inom planområdet, men i naturvårdsprogrammet föreslås att värdefulla delar ska säkerställas med stöd av NVL (biotopskydd eller reservat. Strandskydd - Naturreservat Billingeklevens naturreservat angränsar till planområdet. Det behöver utredas om och hur reservatet påverkas av slalombackens utbredning. Djurskyddsområde - Miljöskyddsområde - Vattenskyddsområde Ligger inom hög skyddsnivå delavrinningsområde. Naturminne -
Turismen och det rörliga friluftslivet Billingen ligger inom riksintresse för friluftsliv. Intresseaspekterna är naturoch kulturstudier, strövande, turåkning, skidor, vandring, bär- och svampplockning, cykling, fritidsfiske och bad. Urvals-kriterierna är att det finns särskilt goda förutsättningar för positiva upplevelser och för naturoch kulturstudier, samt särskilt goda förutsättningar för strövande, cykelturer och skidåkning. Enligt Länsstyrelsen i Västra Götaland kan friluftsvärdena påverkas negativt av ökat friluftsutnyttjande i känsliga delar eller av större friluftsanläggningar. Utvecklingen av anläggningarna syftar till att öka attraktiviteten och tillgängligheten. Det är viktigt med en omsorgsfull utformning av anläggningarna och att se till olika besökares olika intressen i området.
Påverkan Är planen del av ett större projekt Planen ingår i en större satsning där en utbyggnad av hotellet och en ny konferensanläggning för 1200 personer ingår. Miljöpåverkan av det överordnade projektet Målsättningen är att bli ett av södra och västra Sveriges mest besökta besöksmål. Det krävs flera utredningar för att kunna avgöra den samlade påverkan. Dagvattenhantering En dagvattenhanteringsplan behövs. Konstsnö, utökad slalombacke, ny bebyggelse och utökad parkering påverkar, liksom avverkning av skog. Påverkan på trafiksituationen inom och utom planområdet Påverkan på stads- /landskapsbilden Kommunens ambition är att Billingen ska bli ett av södra och västra Sveriges mest välbesökta besöksmål. Aktuella uppskattningar är att besöksantalet kommer öka från ca 300 000 till ca 400 000 per år. Det behövs både en trafikutredning och en trafikbullerutredning. Billingehus är väl synligt från staden, ett signum för Skövde. Även slalombacken är ett starkt visuellt inslag som kommer bli ännu mer framträdande om backen förlängs och breddas. Ny bebyggelse och vilken grad av exploatering som tillåts kommer också påverka, liksom eventuella nya trafiklösningar. Utnyttjande av -mark Planerna är till stora delar förenliga med ÖP, men slalombacken är mer utbredd i de aktuella skisserna än i ÖP. Den preliminära plangränsen omfattar även områden som ligger utanför detaljplan idag.
Utnyttjande av -vatten Hållsdammen och Åsbotorpssjön ligger utanför planområdet, men är viktiga för besöksmålet. Vatten kommer tas ur Hållsdammen för konstsnö. Ansökan om vattenuttaget förväntas komma upp i domstol i december (vattendom förväntas i januari 2018.) Utnyttjande av -övriga naturresurser Alstrande av - avfall Alstrande av - Påverkan från ökad trafik. föroreningar Alstrande av - störningar Hälsa Miljö Buller från snökanoner och liftar. Buller från arrangemang. Trafik och trafikbuller. Belysning vid anläggningarna kan störa. Planen Ger planen möjlighet till miljöpåverkande verksamheter? Avser planen reglera miljöpåverkande verksamheter? Har planen betydelse för andra planers miljöpåverkan? Överensstämmelse med kommunens miljöstrategi? Projektet behöver belysas i förhållande till framtida klimat, energianvändning och transporter. Planens positiva inverkan på miljön, hälsa mm Om planen förbättrar förutsättningarna för att besökare ska välja att resa kollektivt kan den ha en positiv effekt. Kollektivtrafik skulle göra området mer tillgängligt för fler. Satsningen skulle kunna innebära att fler väljer att vara ute i naturen och röra på sig, vilket skulle ha en positiv inverkan på människors hälsa. Det skulle samtidigt kunna öka intresset för natur och miljö.
Ställningstagande En miljöbedömning och upprättande av miljökonsekvensbeskrivning enligt miljöbalken 6 kap 11, 12 bedöms som nödvändig. Behovsbedömningen grundas på följande: En utbyggd slalombacke med liftanläggning medför i sig att en miljökonsekvensbeskrivning behöver göras (Förordning (1998:905) om miljökonsekvensbeskrivningar, bilaga 3.) En miljökonsekvensbeskrivning behövs även med tanke på den samlade påverkan av projektet som helhet (hotellet inräknat). Målsättningen för projektet är att bli ett av södra och västra Sveriges mest välbesökta besöksmål. Om målsättningen uppfylls kommer projektet få stor påverkan utanför planområdet, bland annat avseende trafik. Grönområden med höga naturvärden och rekreationsvärden berörs. I området finns även höga kulturmiljövärden som också berörs. Det finns ett stort utredningsbehov, till exempel hur projektets förutsättningar påverkas av framtida klimat, trafikförsörjning, VA-kapacitet, buller, dagvatten, geoteknik och hydrogeologi. Unnar Kristmannsson Planchef Sigrid Boëthius Väärt Planhandläggare