Beslut 2013-04-17 Banérportens förskoleklass och fritidshem Rektorn vid Banérportens förskoleklass och fritidshem Beslut för förskoleklass och fritidshem efter tillsyn av Banérportens förskoleklass och fritidshem i Stockholms kommun Skolinspektionen, Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 10 www.skolinspektionen.se
2 (8) Tillsyn i Banérportens förskoleklass och fritidshem Skolinspektionen genomför tillsyn i Stockholms kommun under Våren 2013. Vid tillsynen besöker Skolinspektionen samtliga skolenheter i kommunen. Banérportens förskoleklass och fritidshem besöktes av Skolinspektionen den 14 mars 2013. Fakta om skolan Banérportens förskoleklass och fritidshem drivs av Banérporten AB org. nr. 556442-1724 i nära anslutning till den fristående grundskolan Banérportsskolan med årskurserna 1-6. Förskoleklassens verksamhet ingår i skolans arbetslag. Skolans rektor är pedagogiskt ansvarig för förskoleklassen. Fritidshemmet har dock inte samma rektor som Banérportsskolan och förskoleklassen. Rektor för fritidshemmet är även ägare av Banérporten AB som driver fritidshemmet och förskoleklassen. Förskoleklassen, grundskolans årskurs 1-6 samt fritidshemmet samverkar i gemensamma lokaler i stadsdelen Östermalm i Stockholms kommun. Verksamheterna har en gemensam ledningsgrupp och några av Banérportsskolans lärare ingår i fritidshemmens arbetslag. I förskoleklassen går 53 elever uppdelade i två klasser med 26 respektive 27 barn. I fritidshemmet går 261 barn. I varje förskoleklass arbetar två förskollärare som även ingår i skolans arbetslag. Verksamheten i förskoleklassen omfattar 17,5 timmar i veckan, vilket överstiger kravet på 525 timmar per läsår. Pedagogerna arbetar enligt den arbetsplan som pedagoger i arbetslaget och rektor utarbetat för förskoleklassens verksamhet. Fritidshem erbjuds till eleverna i förskoleklass till och med årskurs 3. För eleverna i årskurserna 4-6 erbjuds öppen fritidsverksamhet. Fritidshemmet Banérporten består av fyra åldershomogena fritidsavdelningar. Varje avdelning består av fyra anställda (exklusive resurser) varav 50 procent är utbildade fritidspedagoger, 13 procent är lärare och 37 procent är barnskötare. Personaltätheten är 13 barn per personal förutom i förskoleklassåldersgruppen där personaltätheten är 10,4 barn per personal. Orsaken till att personaltätheten är högre i förskoleklassgruppen beror på att förskolelärare från huvudmannens förskola förstärker fritidshemstiden.
3 (8) Helhetsbedömning Fritidshemmet Banérporten har nära samverkan med skolverksamheten och det finns en eller flera fritidspedagoger knutna till varje skolklass. Utöver fritidshemmets egna verksamhet erbjuds barnen ett flertal föreningsaktiviteter tillsammans med det lokala föreningslivet. Fritidshemmets verksamhet är enligt huvudmannen uppbyggt utifrån barnens individuella behov. Skolinspektionen bedömer att verksamheten i fritidshemmet stimulerar elevernas utveckling och lärande. Tillsynen visar att verksamheten i förskoleklassen i stort följer de krav skollagen ställer på verksamhet i förskoleklass. För elever som är i behov av särskilt stöd utarbetas åtgärdsprogram. Tillsynen visar dock att det finns brister i åtgärdsprogrammen eftersom dessa inte beskriver hur åtgärdsprogrammen ska följas upp och utvärderas. I förskoleklassen och fritidshemmet arbetar man aktivt med förebyggande åtgärder för att motverka alla former av diskriminering och kränkande behandling och har dokumenterat arbetet i en plan mot kränkande behandling vilken även gäller för verksamheten i Banérportsskolans årskurs 1-6. Åtgärderna som anges i planen har dock sin utgångspunkt i mobbning och inte kränkande behandling som är en vidare definition och det är inte klart vem som ansvarar för att åtgärderna genomförs. I planen saknas även tydliga rutiner som ska följas i de fall en vuxen respektive en elev kränker en annan elev. Tillsynen visar att rektorn för förskoleklassen har god kännedom om verksamheten i förskoleklassen genom att bland annat regelbundet delta i arbetslagsträffar och göra klassrumsbesök. Både rektor för förskoleklassen och för fritidshemmet samt de elever Skolinspektionen träffade under tillsynen berättade att det i de olika verksamheterna råder en trygg atmosfär och hög grad av arbetsro. Detta bekräftas även av Skolinspektionen enkät till vårdnadshavare där 96 procent av föräldrarna som svarade på enkäten menar att det stämmer helt och hållet eller ganska bra att Mitt barn har arbetsro i förskoleklassen. 100 procent av föräldrarna svarar också att det stämmer helt och hållet att Mitt barn känner sig tryggt i skolan.
4 (8) Skolinspektionens ingripande Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Banérportens förskoleklass och fritidshem att vidta nedanstående åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast den 19 augusti 2013 redovisas för Skolinspektionen. Trygghet, studiero och en god miljö Bedömning Banérportsskolan måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Trygghet, studiero och en god miljö. - Se till att planen mot kränkande behandling, som gäller för fritidshem och förskoleklass, omfattar åtgärder som skolan vidtar för att upptäcka, utreda och åtgärda diskriminering, trakasserier eller kränkande behandling. Motivering Huvudmannen ska enligt skollagen se till att det varje år upprättas en plan med en översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling av elever. Planen ska innehålla en redogörelse för vilka av dessa åtgärder som avses påbörjas eller genomföras under det kommande året. En redogörelse för hur de planerade åtgärderna har genomförts ska tas in i efterföljande års plan. Enligt Skolinspektionens praxis innebär en översikt över de åtgärder som behövs krav på att vissa rutiner ska finnas i planen; rutiner för akuta åtgärder vid situationer av kränkande behandling, rutiner för uppföljande insatser samt rutiner för hur händelser och åtgärder ska dokumenteras. Dessutom ska rutinerna enligt praxis ha såväl ett elev- elev perspektiv (kränkningar elever sinsemellan) som ett vuxen-elev perspektiv (kränkningar av vuxen mot barn/elev). Skolinspektionen har tagit del av dokumentet Banérportens Likabehandlingsplan, som är Banérportsskolans plan mot kränkande behandling. Planen omfattar även fritidshemmet och förskoleklassen. Planen inleds med en definition av mobbning och de rutiner för åtgärder som ska vidtas enligt planen avser framförallt vid misstänkt mobbning. Definitionen av mobbning är dock snävare än skollagens definition av kränkande behandling, till exempel beskrivs mobbning som en person som upprepade gånger över tid blir utsatt för negativa handlingar. Skolinspektionen vill understryka att kränkande behandling kan ske
5 (8) vid enstaka tillfällen eller vara systematisk och återkommande, och att planen mot kränkande behandling behöver ta sin utgångspunkt i denna innebörd. I planen finns inte heller någon tydlig beskrivning av vilka rutiner som ska följas när en vuxen kränker en elev eller en elev kränker en annan elev. Utredningen visar att det finns brister i planen mot kränkande behandling. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Banérporten AB föreläggs att åtgärda denna brist. Författning 6 kap. 8 skollagen Anmärkning Skolinspektionen tilldelar med stöd av 26 kap. 11 skollagen (2010:800) Banérportens förskoleklass och fritidshem en anmärkning. Banérportsskolan ska vidta åtgärder för att rätta till bristerna och redovisa de vidtagna åtgärderna till Skolinspektionen senast den 19 augusti 2013. Särskilt stöd Bedömning Skolinspektionen har uppmärksammat följande brister inom bedömningsområdet Särskilt stöd. - Åtgärdsprogrammen anger inte hur åtgärderna ska följas upp och utvärderas. Motivering Enligt skollagen ska ett åtgärdsprogram utarbetas för en elev som ska ges särskilt stöd. Av programmet ska det framgå vilka behoven är, hur de ska tillgodoses och hur åtgärderna ska följas upp och utvärderas. Skolinspektionen har tagit del av ett antal åtgärdsprogram som utarbetats under höstterminen 2012 för elever i Banérportsskolan. Enligt uppgift från huvudmannen för fritidshemmet och förskoleklassen används samma förtryckta blankett för de åtgärdsprogram som upprättas för elever i förskoleklassen och fritidshemmet. Av de inskickade åtgärdsprogrammen framgår vilka behoven är och hur de ska tillgodoses. Skolinspektionen kan dock konstatera att det i dessa inte tydligt framgår hur åtgärderna ska följas upp och utvärderas.
6 (8) Med anledning av att skolans arbete med särskilt stöd och åtgärdsprogrammen i övrigt motsvarar författningarnas krav bedöms bristen som mindre allvarlig. Banérporten AB tilldelas därför en anmärkning. Författning 3 kap. 9 skollagen På Skolinspektionens vägnar Anna Rydin Enhetschef Ana-Maria Koci Spång Föredragande Bilaga: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen
Skolinspektionen Bilaga 1 2013-04-17 7 (8) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla kommuner för att granska skolväsendet. Tillsyn genomförs samtidigt i de fristående skolor som finns i kommunen. Vid tillsynen tar Skolinspektionen ställning till i vad mån verksamheten ger förutsättningar för barn, ungdomar och vuxenstuderande att nå de nationella målen och bedömer om huvudmännen uppfyller de krav som författningarna ställer på verksamheten. Tillsynen fokuserar på sådana faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevernas möjligheter att uppnå kunskapsmålen. Förutom att Skolinspektionen bedömer måluppfyllelsen inriktas tillsynen mot tre huvudområden: Elevernas utveckling mot målen, ledning och utveckling av utbildningen samt enskild elevs rätt. Varje skola får efter besöket ett beslut där iakttagelser och bedömningar som rör den granskade skolan redovisas. För offentliga huvudmän sammanställs iakttagelser och bedömningar, som rör huvudmannens ansvar för utbildningsverksamheten i kommunen, i ett beslut (kommunbeslut). Kommunens förskoleverksamhet och verksamheten vid fritidshemmen redovisas i var sitt sammanfattande beslut. Fritidshem vid fristående skolor inspekteras i anslutning till tillsynen av den fristående grundskolan. Skolinspektionen ger alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter i besluten. Skolinspektionens granskning avser emellertid inte att ge en heltäckande bild av tillståndet i skolväsendet utan i vilken utsträckning huvudmannen, vid det aktuella granskningstillfället, avviker från de krav och förväntningar som uttrycks i skollag, läroplaner och övriga författningar som rör skolväsendet, inom de granskade områdena. Beskrivningarna och bedömningarna i besluten grundas på de dokument som huvudman och skolor lämnat samt på de iakttagelser och intervjuer som genomförts vid besök i verksamheten. Även annan information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, eller som finns publicerad på annat sätt, har använts. Skolinspektionen använder olika tillsynsmetoder vilket innebär att besöken vid skolor och verksamheter kan variera avseende såväl omfattningen som av vilka grupper som intervjuas. Vid kommunala förskolor och fritidshem grundar sig inspektionen i huvudsak på intervjuer med personal, föräldrar och ledning.
Skolinspektionen Bilaga 1 2013-04-17 8 (8) För den offentliga verksamheten kompletteras alla beslut med en muntlig återrapportering av inspektörerna till företrädare för huvudmannen. Inom de områden där Skolinspektionen bedömt att det finns brister har huvudman och rektor eller förskolechef ett ansvar för att åtgärder vidtas. Med anledning av tillsynen ska huvudmannen till Skolinspektionen redovisa vilka åtgärder som har vidtagits i verksamheterna inom den tid och i den ordning som anges i beslutet. Ytterligare information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats (www.skolinspektionen.se/tillsyn).