2018-06-19 Kommunstyrelsen Handläggare: Malin Frisk Svar på motion (SD) angående integration av nyanlända Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att avslå motionen. Sammanfattning Sverigedemokraterna har den 22 januari 2018 lämnat in en motion angående integration av nyanlända. Motionärerna menar att Lidköpings kommun måste våga ställa krav på nyanlända och göra det tydligt att det är arbete och egenförsörjning som är målet. Motionärerna föreslår kommunfullmäktige besluta att ge berörd nämnd i uppdrag att: Att ge berörd nämnd i uppdrag att införa ett prov för alla kursdeltagare i samhällsorientering efter 60 timmars undervisning för att säkerställa att uppställda mål nåtts samt att utbildningen hållit godtagbar kvalitet. Att ge berörd nämnd i uppdrag att säkerställa att kursdeltagare i efter genomförd språkutbildning genomför ett godkänt prov i svenska språket för att kvalitetssäkra SFIutbildningen. Att ge berörd nämnd i uppdrag att informera alla nyanlända om att underkända prov enligt ovan kan leda till indragna bidrag. Utbildningsnämnden beskriver när det gäller samhällsorienteringen att redan i dag utfärdas studieintyg samt att det i dagsläget omfattar 60 timmar. När det gäller SFI-utbildningen redogör utbildningsnämnden för att det genomförs nationella prov och betygssättning på kurserna. Nämnden betonar också att betygsättning är myndighetsutövning och reglerad i skollagen. Social- och arbetsmarknadsnämnden anser sig berörda av den tredje och sista att satsen av motionen- att informera nyanlända om att underkända prov kan leda till indragna bidrag. Social- och arbetsmarknad framhåller att rätten till bistånd utgår från socialtjänstlagen (SoL) och i denna finns inget lagstöd för att kräva godkända resultat i SFI i biståndsbedömningen.
2018-06-19 Sida 2 av 5 Ärendebeskrivning Tore Broberg och Roberth Andersson, båda Sverigedemokraterna (SD), har den 22 januari 2018 inkommit med en motion Angående integration av nyanlända. Motionen skickades på remiss till utbildningsnämnden och social- och arbetsmarknadsnämnden. Utbildningsnämnden fastställde sitt yttrande 2018-05-08 (UTN 50). Social- och arbetsmarknadsnämnden fastställde sitt yttrande 2018-04-05 (SAN 77). Yttranden Utbildningsnämnden (UTN 50 2018-05-08) Utbildningsnämnden beslutade att föreslå kommunfullmäktige att avslå motionen. Nämnden redovisar att omfattningen av samhällsorienteringen är 60 timmars undervisning. Samtliga deltagare har erhållit intyg på genomförd utbildning. Kursdeltagarna i SFI genomför nationella prov. Proven betygsätts efter varje avslutad kurs. Etableringsersättning utgår efter närvaron vid kursen. Social och arbetsmarknadsnämnden (SAN 77 2018-04-05) Social- och arbetsmarknadsnämnden beslutade att föreslå kommunfullmäktige att avslå motionen i den del som berör nämnden. Social- och arbetsmarknadsnämnden anser att nämnden är berörd av motionens sista att sats: att ge berörd nämnd i uppdrag att informera alla nyanlända om att underkända prov enligt förslaget på motionen kan leda till indragna bidrag. Bakgrund I motionen hänvisar motionärerna till att flera kommuner fattat beslut om att införa integrationsplikt. Vidare framgår av motionen att det är viktigt att nyanlända känner till svenska lagar, regler och hur samhället är uppbyggt. Motionärerna betonar att Lidköpings kommun ska ställa krav på nyanlända genom att tydliggöra att arbete och egenförsörjning är målet- inte bidragsberoende. Integrationsplikt Någon allmänt vedertagen förklaring till vad integrationsplikt innebär finns inte. Den information som går att finna om integrationsplikt är att det handlar om att nyanlända ska göra framsteg inom svenska för invandrare samt genomgå och få godkänt resultat i samhällsorientering. Det krävs också att man följer de aktivitetsinsatser som finns för att komma i arbete. De som inte uppfyller dessa krav ska bli av med sin ersättning och de som får hjälp via kommunalt försörjningsstöd ska få det indraget. Det innebär också att kommunen i sina kontakter med arbetsförmedlingen ska försöka påverka utbetalningen av etableringsersättning. Motionärerna pekar på att det är ett flertal kommuner som fattat beslut om att införa integrationsplikt. I januari 2018 var Vellinge kommun den första kommunen att fatta beslut om integrationsplikt- och införa ett test där nyanlända ska uppvisa kunskap om det svenska samhället. I utredningen har vi inte funnit fler kommuner som fattat beslut om att gå samma väg som Vellinge kommun.
2018-06-19 Sida 3 av 5 Etableringsprogram och utbildningsplikt Från den 1 januari 2018 gäller ett nytt regelverk för nyanländas etablering i arbets- och samhällslivet. En central del av regelverket är att kraven på individen tydliggörs. Regeringen anser att det är rimligt att ställa samma krav på alla arbetslösa. Reglerna för etableringen harmoniseras i större utsträckning med regelverket för övriga arbetssökande. Med det nya etableringsprogrammet införs utbildningsplikt. De nya reglerna innebär bland annat att nyanlända med kort utbildning, som inte bedöms kunna matchas mot arbete, i huvudsak ska ta del av utbildningsinsatser i form av SFI, samhällsorientering och vuxenutbildning. Syftet med utbildningsplikten är att stärka nyanländas etablering och bidra till att matchningen på arbetsmarknaden förbättras. Utbildningspliktens målgrupp är deltagare i etableringsprogrammet som har en kort utbildning och som därför inte kan matchas till arbete under tiden för programmet. Med kort utbildning avses personer som, efter bedömning av sin tidigare utbildning, inte bedöms nå motsvarande en gymnasieutbildning. Arbetsförmedlingens och kommunernas mål är att arbetssökande ska komma ut i arbete och kunna försörja sig. För att lyckas med det är vuxenutbildningen avgörande. Förändringen innebär att den kommunala vuxenutbildningen kommer att spela en större roll än tidigare. Etableringsersättning för personer i etableringsplan Nyanlända som deltar i etableringsprogrammet hos Arbetsförmedlingen har rätt till etableringsersättning. För att beviljas etableringsersättning ansöker man till Arbetsförmedlingen som beslutar om etableringsersättningen och dess storlek. Det är Försäkringskassan som betalar ut etableringsersättningen när den nyanlände har en etableringsplan hos Arbetsförmedlingen. Det nya regelverket ställer högre krav på den som är inskriven i etableringsprogrammet. Deltagare omfattas av ett åtgärdssystem, liksom andra arbetslösa som deltar i arbetsmarknadspolitiska program. Det innebär att deltagarna kan varnas eller stängas av från sin ersättning under en kortare eller längre tid. I samband med att det nya regelverket för nyanländas etablering träder i kraft inför regeringen också en utbildningsplikt för nyanlända. Samhällsorientering Samhällsorienteringen styrs av lag (2013:156) om samhällsorienteringen för vissa nyanlända invandare. Lagen anger kommunens ansvar att erbjuda samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare. Varje kommun ska erbjuda samhällsorientering till dem som omfattats av lagen. De som omfattas av lagen är nyanlända som fyllt 18 men inte 65 år, beviljats uppehållstillstånd och är folkbokförda i en kommun. Samhällsorienteringen ska påbörjas så snart som möjligt efter att den nyanlände har folkbokförts i kommunen och omfattas av lagen. Kommunen ska alltid verka för att nå och motivera nyanlända att delta i samhällsorienteringen. Förordning (2010:1138) innehåller föreskrifter om den samhällsorientering som varje kommun ska se till att nyanlända invandrare erbjuds enligt lag (2013:156). Bland annat anger förordningen samhällsorienteringens innehåll såsom:
2018-06-19 Sida 4 av 5 1. Att komma till Sverige. 2. Att bo i Sverige 3. Att försörja sig och utvecklas i Sverige. 4. Individens rättigheter och skyldigheter. 5. Att bilda familj och leva med barn i Sverige. 6. Att påverka i Sverige 7. Att vårda sin hälsa i Sverige 8. Att åldras i Sverige Tyngdpunkten på samhällsorienteringen ska ligga på den praktiska aspekten av att leva i Sverige. Det exakta innehållet, omfattningen och tyngdpunkten i varje del bör anpassas efter deltagarna och de lokala förutsättningarna. Förordningen anger också att varje nyanländ ska erbjudas en samhällsorientering som omfattar minst 60 timmar. Den ska kunna kombineras med arbete, studier och andra aktiviteter för att underlätta och påskynda etableringen i arbetslivet. Svenska för invandrare SFI Kommunerna ska anordna SFI vilket är en kvalificerad språkutbildning som syftar till att ge vuxna personer med annat modersmål än svenska grundläggande kunskaper i svenska språket. I utbildningen får man lära sig att utveckla ett funktionellt andraspråk Utbildningen är kursutformad och studieplanen är individanpassad. Huvudmannen ska i samarbete med Arbetsförmedlingen arbeta för att eleven ges möjligheter att öva det svenska språket i arbetslivet. SFI kan kombineras med andra aktiviteter som arbetslivsorientering, validering, praktik, förvärvsarbete eller annan utbildning. Bedömning Motionärernas förslag handlar om att skärpa kraven på nyanlända invandrare för ökad integration. Detta genom att införa ett prov för alla kursdeltagare i samhällsorientering efter 60 timmars undervisning för att säkerställa att uppställda mål nåtts samt att utbildningen hållit godtagbar kvalitet. Utifrån utbildningsnämndens yttrande om samhällsorienteringen utfärdas redan idag studieintyg och utbildningen omfattar 60 timmar. Detta även i enlighet med förordning (2010:1138) vilken innehåller föreskrifter om den samhällsorientering som varje kommun ska se till att nyanlända invandrare erbjuds enligt lag (2013:156). När det gäller SFI-utbildningen redogör utbildningsnämnden för att det genomförs nationella prov och betygsättning på kurserna vilket regleras i skollagen. Vidare beskriver nämnden att deltagarna kontinuerligt får information om hur de ligger till kunskapsmässigt och att etableringsersättning utgår från deltagarnas närvaro. Social- och arbetsmarknads yttrande visar att rätten till bistånd regleras av socialtjänstlagen. Att ställa krav på godkända prov för att beviljas bistånd har, enligt nämnden inte stöd i lagen.
2018-06-19 Sida 5 av 5 Det nya etableringsprogrammet som trädde i kraft januari 2018-, ställer betydligt högre krav på individen som är inskriven i programmet. Medverkar inte individerna i de aktiviteter som planerats i etableringsplanen, varnas individen. Vid tre varningar, dras etableringsersättningen in. Mot bakgrund av nämndernas yttrande, och med den efterföljande utredningen, görs bedömningen att motionärernas förslag redan är lagstadgade, pågående eller inte har stöd i lagstiftningen. Därför bör motionen avslås. Beslutet ska skickas till Tore Broberg (SD) Roberth Andersson (SD) Social- och arbetsmarknadsnämnden Utbildningsnämnden Utvecklingsledare sociala frågor Malin Frisk