Conseil UE Europeiska unionens råd PUBLIC Bryssel den 19 februari 2016 6229/16 LIMITE SOC 76 GENDER 10 ANTIDISCRIM 10 FREMP 30 NOT från: Ordförandeskapet till: Ständiga representanternas kommitté (Coreper) Föreg. dok.: 6144/1/16 REV 1 SOC 61 GENDER 8 ANTIDISCRIM 7 FREMP 25 Ärende: Svar på kommissionens strategiska engagemang för jämställdhet - Utkast till rådets slutsatser Ordförandeskapet har lagt fram ett utkast till rådets slutsatser med titeln Svar på kommissionens strategiska engagemang för jämställdhet. Vid mötet den 16 februari 2016 nådde arbetsgruppen för sociala frågor bred enighet om den bifogade texten. LT, LV, HU och PL vidhåller allmänna granskningsreservationer. Coreper uppmanas hantera de återstående reservationerna och vidarebefordra utkastet till slutsatser till rådet (sysselsättning, socialpolitik, hälso- och sjukvård samt konsumentfrågor) för antagande vid mötet den 7 mars 2016. 6229/16 aw/mh/np 1
Svar på kommissionens strategiska engagemang för jämställdhet - Utkast till rådets slutsatser EUROPEISKA UNIONENS RÅD BEAKTAR FÖLJANDE: 1. Respekt för mänskliga rättigheter och respekt för jämställdhet mellan kvinnor och män tillhör unionens grundläggande värden, vilket fastställs i fördraget om Europeiska unionen och Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. 2. Det är viktigt att främja sådana gemensamma värden som respekten för mänskliga rättigheter och jämställdhet mellan kvinnor och män samt samförstånd om att mänskliga rättigheter är universella och gäller för alla, oaktat exempelvis kön. 3. I fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs att unionen i all sin verksamhet ska sträva efter att undanröja bristande jämställdhet och främja jämställdhet mellan kvinnor och män, och bekämpa diskriminering på olika grunder, däribland kön, vid utformningen och genomförandet av sin politik och verksamhet 1, och rådet bemyndigas att vidta åtgärder för att bekämpa diskriminering på dessa grunder. 2 4. Dessa slutsatser bygger på tidigare arbete och politiska åtaganden som gjorts av Europaparlamentet, rådet, kommissionen och andra relevanta aktörer, inbegripet de dokument som förtecknas i bilaga I. 5. Jämställdhet mellan kvinnor och män är en grundläggande princip för Europeiska unionen som har fastställts i fördragen och är en del av unionens mål och uppgifter; bland unionens särskilda uppgifter återfinns också en integrering av principen om jämställdhet mellan kvinnor och män i all dess verksamhet. 3 1 2 3 Artiklarna 8 och 10 i EUF-fördraget. Artikel 19 i EUF-fördraget. Artiklarna 2 och 3.3 i EU-fördraget samt artikel 8 i EUF-fördraget. 6229/16 aw/mh/np 2
6. Jämställdhet mellan kvinnor och män är inskrivet i artikel 23 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. 7. Europaparlamentet och rådet har båda uppmanat kommissionen att anta en strategi med samma formella status som tidigare strategier för jämställdhet mellan könen för perioden efter 2015. 8. I sitt arbetsprogram för 2016 har kommissionen bekräftat sitt åtagande att fortsätta sitt arbete för att främja jämställdheten mellan kvinnor och män. 9. Nyligen lade kommissionen fram sitt strategiska engagemang för jämställdhet mellan könen 2016 2019, där följande fem prioriterade åtgärdsområden fastställs: öka kvinnors deltagande på arbetsmarknaden och skapa samma möjligheter till ekonomiskt oberoende för kvinnor och män, minska skillnaderna i lön, inkomster och pension mellan könen och därmed bekämpa fattigdom bland kvinnor, främja en jämn könsfördelning i beslutsprocessen, bekämpa könsbaserat våld samt stödja och skydda offer, främja jämställdhet och kvinnors rättigheter i hela världen. 10. Unionen förfogar över ett omfattande regelverk för främjande av efterlevnaden av principen om likabehandling av kvinnor och män på områdena sysselsättning och tillgång till varor och tjänster. 11. Unionen har spelat en viktig roll för att främja jämställdhet i hela världen och har bland annat åtagit sig att fullt ut och på ett effektivt sätt genomföra FN:s handlingsplattform från Peking. Sedan 1999 har rådet antagit slutsatser som innehåller kvantitativa och kvalitativa indikatorer för de kritiska problemområdena. 6229/16 aw/mh/np 3
12. Vid FN:s toppmöte som hölls den 25 27 september 2015 antogs 2030-agendan för hållbar utveckling, inbegripet ett fristående mål om att "uppnå jämställdhet och egenmakt för alla kvinnor och flickor" samt ett åtagande om att integrera ett jämställdhetsperspektiv i andra mål. Denna universella agenda medför nya skyldigheter och möjligheter att fullständigt integrera jämställdhetsaspekten i alla strategier, all politik och alla finansieringsprogram som berörs, både på EU-nivå och nationell nivå, och att systematiskt främja och genomföra konsekvensanalyser ur ett jämställdhetsperspektiv, jämställdhetsbudgetering, och att övervaka och utvärdera politiken, bland annat genom insamling av tillförlitliga och jämförbara uppgifter uppdelade på kön och ålder, med hjälp av tillgängliga uppgifter när så är möjligt, i syfte att uppnå jämställdhet mellan könen, inte bara i samband med yttre åtgärder utan även inom unionen. 13. Även om skillnaderna mellan könen har minskat under de senaste årtiondena kvarstår ojämlikheter och utmaningar på flera viktiga områden. Det finns fortfarande stora skillnader mellan könen när det gäller sysselsättning, egenföretagande, deltidsarbete, entreprenörskap och beslutsprocesser samt i fråga om löner och pensioner, vilket innebär att kvinnor också löper en större risk att drabbas av fattigdom än män. Det är mer sannolikt att kvinnor genomgått en högre utbildning, men de är klart underrepresenterade i exempelvis studier och karriärer inom vetenskap, teknik, ingenjörsvetenskap och matematik 4, inom forskning och på ledande befattningar på alla utbildningsnivåer. Dessutom är män fortfarande underrepresenterade inom sådana områden som barn- och äldreomsorg, förskoleverksamhet, hälso- och sjukvård samt oavlönat arbete. Könsrelaterat våld och könsstereotyper är fortfarande vanligt förekommande. 14. Män spelar en viktig roll när det gäller att säkerställa framsteg i riktning mot jämställdhet mellan könen, bland annat genom delat vårdansvar för familjemedlemmar, som är en av förutsättningarna för kvinnors jämställda deltagande på arbetsmarknaden. Genom att inrätta institutionella och, i förekommande fall, rättsliga ramar som gör det möjligt för både kvinnor och män att fatta verkliga val när det gäller att förena arbets-, familje- och privatliv gagnas bägge könen och det är ett sätt att föra arbetet vidare med att omsätta jämställdhet mellan kvinnor och män i praktiken. 4 Vetenskap, teknik, ingenjörsvetenskap och matematik. 6229/16 aw/mh/np 4
15. Enligt kommissionens rapport från 2014 om jämställdheten mellan kvinnor och män skulle det med nuvarande förändringstakt ta ytterligare 70 år att uppnå jämställdhet mellan könen. Ett formellt politiskt åtagande och aktiva politiska insatser behövs således för att accelerera framstegen och uppfylla medborgarnas förväntningar. Jämställdhet mellan könen är också en förutsättning för ekonomisk tillväxt, välstånd och konkurrenskraft och följaktligen för våra samhällens långsiktiga hållbarhet och välbefinnande. 16. I ordförandeskapstrions förklaring som undertecknades i Bryssel den 7 december 2015 upprepade det nederländska, slovakiska och maltesiska ordförandeskapet sin begäran om ett nytt initiativ från kommissionen med en strategi för jämställdhet mellan könen 2016 2020 som bör vara nära kopplad till Europa 2020-strategin och även ta hänsyn till FN:s 2030 agenda för hållbar utveckling. EUROPEISKA UNIONENS RÅD 17. UPPMANAR ÅNYO EUROPEISKA KOMMISSIONEN att höja statusen för sitt strategiska engagemang för jämställdhet mellan könen 2016 2019 genom att anta det som ett meddelande, i linje med sin strategi för jämställdhet mellan kvinnor och män 2010 2015, och därigenom bekräfta sitt åtagande för främjandet av jämställdhet mellan kvinnor och män och öka synligheten av och medvetenheten om jämställdhet inom samtliga politikområden; kommissionens strategiska engagemang bör också ha en nära koppling till Europa 2020 strategin och bör ta hänsyn till FN:s 2030-agenda för hållbar utveckling, VÄLKOMNAR 18. kommissionens åtagande att säkerställa samstämmighet mellan de fem huvudsakliga åtgärdsområden som anges i det strategiska engagemanget för jämställdhet 2016 2019 och EU:s utrikespolitik, 19. de fem prioriterade åtgärdsområden och de övergripande frågor som fastställs i kommissionens strategiska engagemang för jämställdhet 2016 2019, 6229/16 aw/mh/np 5
20. BEKRÄFTAR vikten av att säkerställa samma möjligheter till ekonomiskt oberoende för kvinnor och män, bland annat genom åtgärder som syftar till att öka sysselsättningsgraden för kvinnor och män i åldern 20 64 år till 75 % i enlighet med det överordnade målet i Europa 2020-strategin, och av att vidta särskilda åtgärder för att uppnå detta mål, 21. BETONAR att unionens institutioner, Europeiska jämställdhetsinstitutet (EIGE), medlemsstaterna, arbetsmarknadens parter, organ som främjar jämställdhet och det civila samhället alla spelar en mycket viktig roll när det gäller att påskynda framstegen i riktning mot jämställdhet mellan kvinnor och män och se till att målen i kommissionens strategiska engagemang för jämställdhet 2016 2019 uppnås, 22. BETONAR att lika rättigheter, möjligheter och tillgång till resurser och en jämn fördelning av vård- och familjeansvar mellan män och kvinnor bidrar till att stödja de många roller som kvinnor och män spelar och är av avgörande betydelse för deras och deras familjers välbefinnande; den samhälleliga betydelsen av föräldrarnas roll i barnens uppfostran och vården av andra närstående bör också erkännas; insatserna för att förbättra möjligheten att förena arbete och familjeliv bör därför intensifieras i syfte att stödja både kvinnor och män under alla deras levnadsfaser, med beaktande av att tillgången på omsorgstjänster av hög kvalitet är avgörande för att man ska kunna uppnå jämställdhet, 23. UPPMANAR EUROPEISKA KOMMISSIONEN att genomföra de åtgärder som anges i det strategiska engagemanget utan dröjsmål och i enlighet med den däri fastställda tidsplanen, att lägga fram nya initiativ för att ta itu med de utmaningar avseende balansen mellan arbetsliv och privatliv som arbetande föräldrar och omsorgsgivare står inför, i syfte att främja jämställdhet, inbegripet genom att uppmuntra till en jämn fördelning av vårdansvar, att vidta åtgärder för att minska de allvarliga hot och risker som i synnerhet flyktingkvinnor är utsatta för, att öka insatserna för att bekämpa könsstereotyper och andra stereotyper, att minska klyftorna mellan könen när det gäller sysselsättning, lön, inkomster och pensioner, att främja jämställdhet i beslutsfattandet och att öka ansträngningarna för att bekämpa könsrelaterat våld, 6229/16 aw/mh/np 6
24. UPPMANAR EUROPEISKA KOMMISSIONEN OCH MEDLEMSSTATERNA att i enlighet med sina respektive befogenheter vid behov öka insatserna och finansieringen för att stödja befintliga och/eller nya åtgärder och strategier för att bekämpa alla former av våld mot kvinnor och flickor genom att använda sig av en heltäckande politik som omfattar åtgärder för förebyggande, skydd och påföljder och även tar itu med framväxande former av våld, och att engagera män och pojkar i förebyggande och bekämpning av våld mot kvinnor och flickor, 25. UPPMANAR i detta sammanhang MEDLEMSSTATERNA att överväga undertecknandet, ratificeringen och tillämpningen av Europarådets konvention om förebyggande och bekämpning av våld mot kvinnor och våld i hemmet och EUROPEISKA KOMMISSIONEN att överväga antagandet av lämpliga förslag om undertecknande och ratificering av konventionen på unionens vägnar, i enlighet med sina respektive befogenheter, 26. UPPMANAR EUROPEISKA KOMMISSIONEN OCH MEDLEMSSTATERNA att i enlighet med sina respektive befogenheter ta itu med jämställdhetsaspekten av migrations-, asyl- och flyktingpolitiken och politiken för social och ekonomisk integration genom att bland annat säkerställa ett fullständigt åtnjutande av de mänskliga rättigheterna, 27. UPPMANAR EUROPEISKA KOMMISSIONEN att intensifiera sitt jämställdhetsarbete och att i EU:s hela verksamhet och politik integrera en konkret handlingsplan för genomförande av ett systematiskt och synligt jämställdhetsperspektiv, att föra upp jämställdhet på sin dagordning och i form av ett meddelande anta en ny högnivåstrategi för jämställdhet innan det strategiska engagemanget för jämställdhet 2016 2019 löper ut, 28. UPPMANAR EUROPEISKA KOMMISSIONEN OCH MEDLEMSSTATERNA att genomföra och övervaka de åtaganden om jämställdhet som ingåtts på global nivå, genom att utnyttja högnivågruppen för jämställdhetsintegrering för att utforska nya sätt att följa upp dessa åtaganden och genom att utveckla synergier mellan EU:s uppföljning av Pekingplattformen och den framtida uppföljningen på EU-nivå av 2030-agendan för hållbar utveckling, 6229/16 aw/mh/np 7
29. UPPMANAR EUROPEISKA KOMMISSIONEN OCH MEDLEMSSTATERNA att förstärka och fortsätta att stödja verksamheten inom ramen för nationella institutionella mekanismer för att främja kvinnors ställning och jämställdhet, bland annat organ för främjande av likabehandling, vilka är avgörande för främjandet av rättslig och faktisk jämställdhet, liksom verksamheten inom det europeiska nätverket för likabehandlingsorgan (Equinet), 30. UPPMANAR EUROPEISKA KOMMISSIONEN OCH MEDLEMSSTATERNA att vid behov ytterligare främja insamling, sammanställning, analys och spridning av lämpliga, tillförlitliga och jämförbara köns- och åldersuppdelade uppgifter, i samarbete med EU:s och medlemsstaternas statistiska byråer och med fullt utnyttjande av EIGE:s kapacitet och sakkunskap, i syfte att underlätta uppnåendet av faktisk jämställdhet, 31. UPPMANAR EUROPEISKA KOMMISSIONEN att i sina årsrapporter om jämställdhet mellan kvinnor och män övervaka framstegen på jämställdhetsområdet, att anta dessa rapporter i officiell form och att använda dem i samband med den europeiska planeringsterminen för att förbättra jämställdhetsintegreringen, 32. UPPMANAR EUROPEISKA KOMMISSIONEN att i enlighet med sina skyldigheter enligt fördraget integrera jämställdhetsperspektivet vid utarbetandet av EU:s finansieringsprogram för tiden efter 2020, UPPMANAR MEDLEMSSTATERNA att 33. i syfte att påskynda framstegen mot jämställdhet och faktiskt uppnå jämställdhet mellan könen och med beaktande av sina nationella förhållanden a) samarbeta med Europeiska kommissionen för att främja jämställdhet mellan kvinnor och män, i linje med kommissionens strategiska engagemang för jämställdhet 2016 2019, b) säkerställa ett effektivt genomförande av sina nationella jämställdhetsstrategier, 6229/16 aw/mh/np 8
c) se till att jämställdhet mellan kvinnor och män på ett effektivt sätt eftersträvas i deras nationella politik och i deras nationella reformprogram i samband med genomförandet av Europa 2020-strategin, d) förbättra uppföljningen av den europeiska jämställdhetspakten genom att fullt ut använda befintliga mekanismer, strukturer och indikatorer, e) vidta åtgärder för att förbättra möjligheterna att förena arbets-, familje- och privatliv och underlätta en jämn fördelning av vårdansvar, och främja kvinnors fulla deltagande på arbetsmarknaden, bland annat genom att ge tillgång till högkvalitativ barnomsorg till rimlig kostnad i linje med de mål som fastställdes vid Europeiska rådets möte i Barcelona i mars 2002, och f) bedriva upplysningsverksamhet om jämställdhet mellan kvinnor och män. 6229/16 aw/mh/np 9
BILAGA Referenser 1) Europaparlamentet Europaparlamentets resolution av den 3 februari 2016 om den nya strategin för kvinnors rättigheter och jämställdhet i Europa efter 2015 (2016/2526(RSP)) Europaparlamentets resolution av den 9 juni 2015 om EU:s strategi för jämställdhet efter 2015 (2014/2152(INI)) 2) Rådet Alla rådets slutsatser som antagits om översynen av Pekingplattformen 5 och särskilt de som anges nedan. Rådets slutsatser Jämställdhet mellan kvinnor och män inom beslutsfattandet (14327/15) Rådets slutsatser av den 11 december 2014 Jämställdheten i EU: vägen framåt efter 2015. En utvärdering av Pekingplattformens genomförande under 20 år (16891/14) Rådets slutsatser av den 7 mars 2011 om europeiska jämställdhetspakten (2011 2020) (EUT C 155, 25.5.2011, s. 10) Rådets slutsatser om förebyggande och bekämpning av alla former av våld mot kvinnor och flickor, inbegripet kvinnlig könsstympning (9543/14) 3) Europeiska rådet Europeiska rådets slutsatser av den 25 26 juni 2014 (EUCO 22/15). 5 http://ec.europa.eu/justice/gender-equality/tools/statistics-indicators/platformaction/index_en.htm 6229/16 aw/mh/np 10 BILAGA
4) Kommissionen Kommissionens arbetsdokument Strategic engagement for gender equality 2016 2019 (14746/15) Kommissionens och utrikestjänstens gemensamma arbetsdokument Gender Equality and Women's Empowerment: Transforming the Lives of Girls and Women through EU External Relations 2016 2020 (12249/15) Kommissionens arbetsdokument 2014 Report on equality between women and men (6786/15) Kommissionens strategi för jämställdhet 2010 2015 (13767/10) Kommissionens färdplan för jämställdhet 2006 2010 (KOM(2006) 92 slutlig) 5) Europeiska jämställdhetsinstitutet Jämställdhetsindex: http://eige.europa.eu/rdc/eige-publications/gender-equality-index-2015- measuring-gender-equality-european-union-2005-2012-report 6229/16 aw/mh/np 11 BILAGA