En reflektionsbok om uppdraget som politisk ledare

En reflektionsbok om uppdraget som politisk ledare

Framgångsrika politiker kommer att vara människor med många kontakter som lever mitt i livet inte de som sitter på flest möten Anders Knape, ordförande i Sveriges Kommuner och Landsting

Förord Det politiska ledarskapet har förändrats. När jag kom in i politiken på 1970-talet var styrelseordförandeskapet, sett med historiska glasögon, omgivet av en överdriven respekt och hög status. Sedan dess har ledarskapet ifrågasatts och utvecklats. Idag handlar det mycket om att möta medborgarnas behov av service, kvalité och delaktighet samtidigt som man ska klara krav på effektivitet och förnyelse. Frågorna blir mer komplexa och det behövs fler infallsvinklar för att fatta bra beslut. Det blir allt viktigare att arbeta tillsammans med medborgarna, brukarna, civilsamhället, intresseorganisationer och andra grupper. Ibland även över blockgränserna. Det ställer krav på ledarskapet som påverkar arbetssätt, förhållningssätt och maktutövandet. Nationella och internationella händelser påverkar också den lokala nivån. På nationell nivå lyfts hållbar utveckling, åldrande befolkning, social sammanhållning och integration på arbetsmarknaden som utmaningar för den närmaste framtiden. För dessa frågor ansvarar eller påverkas den lokala nivån, lokalsamhället. Att arbeta med lokal politik är oerhört stimulerande och roligt. Det ger stora möjligheter att påverka och göra skillnad. Ledarskapet har stor betydelse, är avgörande. Det här en reflektionsbok om uppdraget som toppolitiker. Ledande politiker medverkar på filmer och berättar om svåra frågor i vardagen och hur de tänker kring sitt politiska ledarskap. Dessa vävs samman med utmaningar som påverkar ledarskapet utifrån olika delar. Vår förhoppning är att du ska bli inspirerad och ge dig tid att reflektera över ditt uppdrag och ditt ledarskap. Jag hoppas också att du ska bli stärkt och känna vilket otroligt arbete du gör som ledande förtroendevald i din kommun, din region eller ditt landsting. Stort tack till dig som har medverkat i filmerna och generöst delat med dig av dina erfarenheter och reflektioner. Anders Knape Ordförande Sveriges Kommuner och Landsting

Innehåll 1. Uppdraget som demokratiaktör att skapa delaktighet och medskapande på ett tidigt stadium för att tillsammans bygga bra beslut. 2. Ett ledarskap som får genomslag och ger resultat - att styra och leda en stor organisation och att leverera välfärdstjänster utifrån ekonomiska förutsättningar och behov. 3. Skapa ett hållbart ledarskap att stärka och utveckla det politiska ledarskapet för att klara uppdraget som toppolitiker. 3

Uppdraget som demokratiaktör Att vara demokratibärare är det centrala i uppdraget för de flesta toppolitiker. Alla har en stark vilja och en vision om att bygga ett bra samhälle för medborgarna. Förtroendet från väljarna är det centrala och drivkraften i uppdraget.

Vi lever i ett samhälle som blir allt mer komplext och där fler vill vara med och forma samhället. Det handlar om medborgare, brukare, civilsamhället, intresseorganisationer och näringslivet. Idag behövs också samarbete med många för att fatta bra beslut. Även för att skapa förståelse för helheten. Ofta handlar det om svåra frågor som kräver prioriteringar. Medborgarna blir allt viktigare i samhällsutvecklingen, många är redan delaktiga samtidigt som fler behöver bli det. Utmaningen är att öppna upp för möjligheten att påverka och att skapa viljan att vara delaktig i svåra frågor. Svagt medborgarintresse innan skolan pekades ut Jan-Erik Larsson, kommunstyrelsens ordförande, Flens kommun Pia Tingvall, kommunstyrelsens ordförande, Kinda kommun 5

Att lyssna på medborgare, brukare, intresseorganisationer och andra grupper blir ett sätt att komma fram till bra beslut. Utmaningen är att bygga delaktighet och medskapande på ett tidigt stadium, innan det finns färdiga förslag. Även att få medborgare och grupper att ta ett större ansvar och medverka i prioriteringar. Här ligger också vikten av rättvis behandling vilket är ett av fundamenten för medborgarnas tillit till det demokratiska systemet. Många samarbetar idag över partigränserna för att fatta strategiska beslut. För att lyckas med det fokuserar de på helheten och en stark respekt för varandra. Många styr även i koalitioner vilket kan innebära att politiken behöver tydliggöras för medborgarna. Att stärka den lokala demokratin Per Wahlberg, Landstingsstyrelsens ordförande, Landstinget Västernorrland Mikael Johansson, Kommunstyrelsens ordförande, Kils kommun 6

Det blir allt vanligare att leda omfattande förändringar som påverkar människors vardag och hela orten. Det kan handla om att lägga ner en skola eller ett sjukhus. Ett bra förarbete gör besluten lättare att genomföra och förhoppningsvis undviks protester. Det handlar om att skapa förståelse för vilka förutsättningar som råder genom att presentera fakta och ge medborgarna möjlighet att påverka på ett tidigt stadium. Det handlar även om att medverka på möten för att lyssna och för att lära. Utmaningen kan vara att möta medborgare och organisationer och inte ha svar på alla frågor. Medborgarnas medverkan i budgeten Omvänd remisshantering gav kloka förslag Nina Lagh, landstingsråd, Landstinget i Uppsala län Åsa Eriksson, kommunstyrelsens ordförande, Norbergs kommun Mikael Johansson, Kommunstyrelsens ordförande, Kils kommun Per Wahberg, Landstingsstyrelsens ordförande, Landstinget Västernorrland 7

I och med att komplexiteten ökar blir det svårare att förutse och förstå det som händer. Det innebär att det finns många perspektiv att förhålla sig till för att fatta de rätta besluten för medborgarnas bästa. En anledning till att det behövs många infallsvinklar innan beslut ska fattas. Att skapa förtroende och bygga tillit är en viktig dimension i ledarskapet. Verktyget är dialogen. Det behövs dock en struktur i alla möten för att uppnå resultat. Medborgardialog är en användbar strukturerad metod som kan användas. Utmaningen är ofta att använda det som kommer fram i dialogen, i besluten och i styrningen. Visst är det ett annat samhälle idag. Med förändrade värderingar, kanske främst hos ungdomarna. Medborgarna är generellt mer pålästa och vill vara delaktiga i frågor som berör dem i vardagen. Ett bra förarbete och is i magen gör besluten lättare att genomföra Vem har rätt i prioriteringen? Lena Palmén, kommunalråd, Borås stad Mikael Johansson, kommunstyrelsens ordförande, Kils kommun Mattias Olsson, kommunstyrelsens ordförande, Vårgårda kommun 8

Medborgarna måste bli en del av samhällsutvecklingen Mer inspiration Medborgardialog som del i styrprocessen I denna skrift gör vi ett försök att beskriva de byggstenar som krävs för att skapa en dialog som är meningsfull för förtroendevalda, medborgare och tjänstemän. Tryck här för att ladda ner till din bokhylla Peter Helander, kommunalråd, Mora kommun Aida Hadzialic, kommunalråd, Halmstad kommun Rätt väg mot det bästa beslutet Reflektera! Vad kan ni göra för att utveckla er lokala demokrati? Vad tänker du om ett medskapande ledarskap som involverar medborgarna och organisationer i utvecklingsfrågor och innan beslut? Hur kan det stärkas hos er? Hur hanterar du medborgarnas förväntningar och behov? Vad tänker du för framtiden? Susanne Nordling, Kommunalråd, Solna stad Mikael Johansson, Kommunstyrelsens ordförande, Kils kommun 9

Ett ledarskap som får genomslag och ger resultat Att vara ansvarig för kommuner, regioner och landsting handlar om att styra och leda stora och komplexa organisationer för medborgarnas bästa. Det kräver både styrning och ledning. Resultat uppnås av tydlighet, långsiktighet, lagarbete, samarbete, struktur, processer, delaktighet, mål, uppföljning och förtroenden. Nina Lagh, landstingsråd, Landstinget i Uppsala län Ett ledarskap som får genomslag och ger resultat

En utmaning som kommer att påverka uppdraget är att leverera välfärdstjänster utifrån medborgarnas förväntningar och ekonomiska förutsättningar. Fokus kommer att ligga på effektivitet och förmåga till förnyelse. Samtidigt krävs legitimitet och förtroende hos medborgarna för att få genomslag och resultat av besluten. Bästa resultat för kommuninvånarna Caisa Abrahamsson, Kommunstyrelsens ordförande, Sorsele kommun Mattias Olsson, Kommunstyrelsens ordförande, Vårgårda kommun 11

Kommuner, regioner och landsting är inte längre ensamma aktörer på välfärdsområdet. En ökad konkurrensutsättning och valfrihet påverkar styrning och ledning. Utmaningen kan vara att styra egenregin och att involvera privata utförare i utvecklingen av helheten. Tydliga styrsystem och uppföljningsrutiner påverkar. Befolkningsstrukturen och de ekonomiska förutsättningarna kommer troligen att kräva omprioritering av befintlig verksamhet. Det är en stor utmaning för många redan idag, att fatta svåra beslut och samtidigt behålla förtroendet hos medborgarna och medarbetarna. Att jobba med upphandlade verksamheter Verksamhetsbesök för att lära och lyssna Susanne Nordling, Kommunalråd, Solna stad Lena Palmén, Kommunalråd, Borås stad Maria Dellham, Landstingsråd, Landstinget Västmanland Nina Lagh, Landstingsråd, Landstinget i Uppsala län 12

Ökat välstånd skapar förväntningar på mer välfärd. Ny forskning Långsiktiga strategier och komplexa frågor löser många genom att och nya tekniska lösningar gör att vi numera klarar mer än tidigare. samarbeta brett med partierna i styrelsen. En central erfarenhet för En ökad välfärd kostar dock pengar. För att underlätta denna finansiering behövs både förnyelse och effektivitet samt samarbete och bästa för ögonen, är att det finns ett bra samarbete. Att samarbeta att strategiskt viktiga beslut ska kunna genomföras med invånarnas medskapande. Nationella och internationella händelser påverkar över gränserna kan vara svårt eftersom det kan upplevas att man den lokala nivån mer än tidigare. Händelser som vi inte alltid kan sviker sina löften till medborgarna i gemensamma uppgörelser. Det kontrollera eller påverka. Vi lever i en tid som kräver både snabba är heller inte alltid lätt att se oppositionen som en del av viktiga beslut. och långsamma beslut. Beslutskraften påverkas för många av oklara majoriteter. Tid läggs på att samla, samtala och förhandla för att få till ett beslut. Ett sätt att undvika återremisser som skapar långa beslutsprocesser. Att styra i samverkan Per Wahlberg, landstingsstyrelsens ordförande, Landstinget Västernorrland Susanne Nordling, kommunalråd, Solna stad 13

Ett bra samarbete med chefstjänstemännen ökar också möjligheten för att de politiska besluten ska få genomslag och skapa resultat för medborgarna. Det är ofta en lång väg från att ett beslut fattas till att det verkställs i mötet med brukaren, där det också bedöms. Att hantera komplexa vardagsfrågor tillsammans kräver ett bra samarbete och förtroende för varandra. Resultat blir bättre styrning, ledning och demokrati. För att styrningen ska fungera behövs mål och uppföljning. Svårigheten kan vara att få målen att genomsyra hela organisationen och att formulera tydliga mål så att varje nivå i organisationen känner att de kan bidra utifrån sin kompetens och erfarenhet. Även uppföljningen av målen kan upplevas svåra att få till på ett bra sätt. Att avsätta tid för att lära av resultatet för förbättring är också en utmaning. Resultat genom få mål, trovärdighet och att omvärlden finns med Pia Tingvall, Kommunstyrelsens ordförande, Kinda kommun Anne-Marie Wigertz, Oppositionsråd, Nyköpings kommun 14

Politik idag är ett lagarbete Mer inspiration Utmaningar för det politiska ledarskapet i valfrihetssystem Skriften baseras på intervjuer med ledande politiker i kommuner, landsting och regioner. Att införa valfrihetssystem har för de intervjuade politikerna lett till en ökad medvetenhet om de olika politiska rollerna och ökat fokus på medborgarna. Tryck här för att ladda ner till din bokhylla Clas Jacobsson, Oppositionsråd, Landstinget Dalarna Catherine Persson, Oppositionsråd, Trelleborgs kommun Bra beslutsunderlag Reflektera! Vilka är de svåra utmaningarna i ditt uppdrag framöver? Vad behöver du göra för att öka genomslag och reslutat? Hur skapar du tydlighet i ditt ledarskap och med vilka bygger du förtroenden? Idag och i framtiden? Pia Tingvall, Kommunstyrelsens ordförande, Kinda kommun Anne-Marie Wigertz, Oppositionsråd, Nyköpings kommun 15

Skapa ett hållbart ledarskap Du som ledare påverkar andra genom ditt ledarskap. Det kan handla om förhållningssätt och styrning i mötet med andra. Även vilken kultur och vilka värderingar som ska gälla. I ditt uppdrag samarbetar du med många vilket gör att kommunikation och dialog är centralt. Det kan vara tufft och ensamt på toppen. Det är många svåra beslut att fatta, både politiskt och gentemot medborgarna Det gäller att hitta en bra balans mellan uppdraget och privatlivet för att orka vara en bra ledare. Det kan handla om att prioritera och delegera för att göra rätt saker. Åsa Eriksson Kommunstyrelsens ordförande Norbergs kommun Skapa ett hållbart ledarskap

Förväntningarna från medborgarna är höga på tillgänglighet, kvalité och delaktighet. Ledarskapet gör skillnad och du har stor makt att bestämma hur styrningen och ledningen ska utformas. För att underlätta uppdraget bör du hitta ditt naturliga ledarskap för att möta medborgarna och framtiden. Bra beslut idag förutsätter samarbete och dialog med många människor. Komplexiteten ökar och det finns inga enkla svar. Det kan handla om att gå utanför tidigare naturliga gränser eller att ingå i samverkansorgan som inte fattar beslut i traditionell mening. Det kan också handla om att våga diskutera svåra frågor med medborgarna. Eller att samarbeta brett med partierna i styrelsen. Min makt Clas Jacobsson, Oppositionsråd, Landstinget Dalarna Catherine Persson, Oppositionsråd, Trelleborgs kommun 17

Vardagen handlar om att hantera svåra frågor som kräver tillit och öppenhet. För det behövs modiga ledare som involverar och lyssnar. En utmaning är att det finns flera olika uppfattningar om det politiska ledarskapet. Många tycker att det är förtroendevaldas uppdrag att fatta beslut, andra tycker att det är självklart att få vara delaktiga och en tredje grupp upplever att de står utanför samhället. Att möta många grupper av invånare för att lyssna, förklara, skapa delaktighet och därmed större förståelse blir mer självklart och att dela makten blir ett sätt att bygga förtroende. Det är ett stort steg från den traditionella bilden som finns på den politiska ledaren. Att använda mitt ledarskap Förbättrat mitt ledarskap genom bra styrsystem Jan-Erik Larsson, Kommunstyrelsens ordförande, Flens kommun Dag Bergentoft, Oppositionsråd, Oxelösunds kommun Lena Palmén, Kommunalråd, Borås stad 18

Nutidens medborgare är mer pålästa och mer benägna att ställa krav. Det betyder att ledande politiker allt oftare blir ifrågasatta, granskade och bedömda. Både medborgare och media kräver att toppolitiker är tillgängliga 24 timmar om dygnet. Någon som skriver ett mejl 23:47 en fredagskväll blir förvånad om svaret dröjer till måndag. Den privata sfären försvinner och många upplever stress. En annan del i uppdraget är att fatta svåra beslut som påverkar människors vardag. Det kan påverka att det politiska näthatet och trakasserier och hot mot toppolitiker har ökat. Det är självklart ett brott mot den enskilde både i lagens mening och ur ett mänskligt perspektiv. Det riskerar att urholka demokratin. Man har ett annat liv också Investera i politikers kunskap för att öka förtroendet Pia Tingvall, Kommunstyrelsens ordförande Kinda kommun Catherine Persson, Oppositionsråd, Trelleborgs kommun Peter Helander Kommunalråd, Mora kommun Aida Hadzialic Kommunalråd, Halmstad kommun 19

Till stor del handlar ledarskapet om att bygga samarbete, relationer och förtroende med många grupper av människor. För det krävs ett öppet, ärligt och respektfullt samarbetsklimat. Dialogen är verktyget. Dialog handlar om att lyssna och tänka tillsammans för att därefter kunna fatta bättre beslut. Öppenhet är för många ett nyckelord. Kulturen som finns i toppen sprider sig i och utanför organisationen. Som ledare har man makt och inflytande att påverka, utveckla och förändra. Det innebär även att makten finns att välja hur en förändring ska genomföras. Kommuner, regioner och landsting har ansvar för stora utmaningar framöver. En tid som ger möjlighet att påverka och göra skillnad. Ditt ledarskap har stor betydelse. Alla olika förväntningar Reflektera! Vad kan du göra för att ditt uppdrag ska bli mer hållbart? Hur vill du förbättra ditt ledarskap? Vad är makt för dig? Catherine Persson, Oppositionsråd, Trelleborgs kommun Pia Tingvall, Kommunstyrelsens ordförande, Kinda kommun 20

Källor: Alla toppolitiker runt om i landet från kommuner, landsting och regioner som har medverkat i våra nätverk och ledarprogram under åren och generöst delat med sig av erfarenheter och utmaningar i uppdraget och sitt politiska ledarskap. Ett stort tack till er! Uppdrag och samspel mellan ledande politiker och tjänstemän. SKL 2012. Svenska framtidsutmaningar slutrapport från regeringens framtidskommission Ds 2013:19 Framtidsutmaningar. Redaktör Jesper Strömbäck Hans Abrahamsson, docent i freds- och utvecklingsforskning på Institutionen för Globala studier vid Göteborgs universitet och gästprofessor vid Globala Politiska studier vid Malmö Högskola. 21

Upplysningar om innehållet: Lena Lindgren, telefon +46 8 452 76 10 lena.lindgren@skl.se Sveriges Kommuner och Landsting, 2013 ISBN: 978-91-7585-019-1 Text: Lena Lindgren, Avd. för ekonomi och styrning på SKL. Foto & video: Erik Engren Omslagsbild; Ninni Oljemark, Kombinera Produktion: Byrån för Särskild Informationsteknik Ladda ner på webbutik.skl.se Post: 118 82 Stockholm Besök: Hornsgatan 20 Telefon: 08-452 70 00 www.skl.se