TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning Lars-Ove Angré 2013-08-13 KS 2013/0619 Rev 2013-08-28 Kommunfullmäktige Överenskommelse om utökat mottagande av vissa nyanlända flyktingar Förslag till beslut Kommunfullmäktige godkänner att kommunstyrelsen genom kommunstyrelsens ordförande eller någon av kommunstyrelsens vice ordföranden tecknar avtal om en tillsvidare överenskommelse med Länsstyrelsen i Kalmar län om ett årligt mottagande av 210 nyanlända flyktingar varav 97 ska anvisas genom arbetsförmedlingen och migrationsverket. Tidigare beslutad överenskommelse om mottagande av flyktingar och andra skyddsbehövande (dnr KS 2011/00019 133) upphör därmed att gälla. Bakgrund Kalmar kommun har idag en tillsvidare överenskommelse om att årligen ta emot 175 nyanlända flyktingar, varav 80 ska kunna anvisas genom arbetsförmedlingen och migrationsverket. Förra året, 2012, tog kommunen emot 147 flyktingar varav 84 anvisats genom arbetsförmedling och migrationsverk. Länsstyrelsen har i särskild skrivelse daterad 2013-02-08 lämnat förslag om att Kalmar kommun under 2013 åtar sig att ta emot 210 nyanlända flyktingar, varav 97 anvisningsbara platser. Resterande del är nyanlända flyktingar som bosätter sig själva som s.k. Ebo (eget boende) eller anknytningar. Länsstyrelsen vill utforma överenskommelsen som en tillsvidare överenskommelse och har också överlämnat ett förslag på överenskommelse att gälla från och med 2013-09-01. Anledningen till länsstyrelsens begäran är att Kalmar län fått ett förhöjt länstal vilket innebär att länet ska ha beredskap att ta emot fler nyanlända flyktingar. Den nya siffran för 2013 är 1208 varav 587 ska kunna anvisas. Migrationsverket beräknar antalet asylsökande år 2013 till sannolikt 54 000 personer. Det betyder ett ökat behov av kommunplatser och migrationsverket beräknar att 26 000 personer behöver bosättas i kommunerna under 2013. Kommunledningskontoret Adress Box 611, 391 26 Kalmar Besök Östra Sjögatan 18 Tel 0480-45 00 00 vx Fax 480-45 00 47 jonas.sverken@kalmar.se
KS 2013/0619 2 (3) Länstalet räknas fram med hänsyn till rådande arbets- och bostadsmarknad, demografi och folkmängd. Gällande demografi ser man specifikt till befolkningens ålder och ett kommande behov av arbetskraft. Denna variabel är särskilt viktig för Kalmar län med minskad befolkningsmängd och kommande generationsväxling. I en särskild överenskommelse med migrationsverket har Kalmar kommun åtagit sig att ta emot och anordna boende för ensamkommande asylsökande barn samt även när dessa barn fått uppehållstillstånd ordna med boende. De barn vilka anländer genom överenskommelsen om ensamkommande barn och som erhåller uppehållstillstånd ingår även i överenskommelsen om mottagande av nyanlända flyktingar. flyktingar i jämförelse kommuner 2008-2012 KOMMUN 2008 2009 2010 2011 2012 Överenskommelser Halmstad 100 76 27 29 62 100 Kalmar 116 182 113 133 147 175 Karlskrona 181 179 73 98 148 100 Kristianstad 411 378 235 244 307 100 Växjö 347 351 255 218 186 200 Källa: Migrationsverket samt Kalmar kommun. Kalmar kommun Kalmar kommun har sedan 1985 haft överenskommelser med staten avseende mottagande av nyanlända flyktingar. Erfarenhet, organisation och beredskap finns inom kommunen för ett fortsatt mottagande. Kommunen har idag ansvar för det praktiska mottagandet, svenskundervisning, samhällsorientering, bostadsförsörjning, visst försörjningsstöd, socialt stöd samt för barn/ungdomar skola och förskola. Etableringsperioden d v s under den tid särskilda insatser skall finnas för nyanlända är i normalfallet 2 år och under den tiden utbetalas schablonersättning för varje mottagen flykting till kommunen. Arbetsförmedlingen är samordnande och pådrivande instans vad gäller de arbetsmarknadsinriktade etableringsinsatserna. Samverkan och samarbete sker mellan arbetsförmedling och kommun vad gäller etableringsinsatser genom bland annat en lokal överenskommelse och genom gemensamma arbetsförberedande insatser. Det praktiska mottagandet, ansvar för bostadsanskaffning, samhällsorientering samt vissa riktade insatser ligger idag på invandrarservice som tillhör KLkontorets Näringsliv och arbetsmarknadsenhet. Svenskundervisning bedrivs genom Kalmarsunds gymnasieförbund på Axel Weüdelskolan. Särskild förberedelse klasser finns inom grundskolan och gymnasium. I övrigt gäller den generella kommunala servicen för de nyanlända flyktingarna. Den ekonomiska ersättningen för flyktingmottagandet ska täcka extra kostnader för personal, lokaler, administration, visst försörjningsstöd under etableringstiden, svenskundervisning, bostadsanskaffning, samhällsorientering samt riktade projekt och insatser för de nyanlända under etableringstiden.
KS 2013/0619 3 (3) När kommunen har en överenskommelse med länsstyrelsen om flyktingmottagande utbetalas en grundersättning på 10 basbelopp d.v.s. 445 000 kr för år 2013. Sedan får kommunen en schablonersättning för varje mottagen individ som uppgår till 83 000 kr för barn och vuxna upp till 64 år samt 52 000 kr över 65 år. Schablonersättningen fördelas under två års tid. En ersättning utgår också för initiala kostnader för försörjningsstöd på mellan 3 000 kr och 7 500 kr. Inför 2014 har regeringen i budgetpropositionen aviserat förändringar i ersättningssystemet till kommunerna. Tanken är att göra ersättningen mer prestationsinriktad. Kommuner som i förhållande till sin folkmängd tar emot fler nyanlända och tar emot fler från anläggningsboenden kommer att få en högre ersättning per individ än tidigare. Samtidigt sänks grundersättningen per år från 10 basbelopp f.n. 445 000 kr till 5 basbelopp f.n. 222 000 kr. (Promemoria arbetsmarknadsdepartementet 2013-08-26) Under etableringstiden (2 år) har de flesta nyanlända flyktingarna en individuell etableringsersättning beslutad av arbetsförmedlingen. Barnfamiljer får ett extra barntillägg och ensam hushåll kan få en bostadsersättning. De nyanlända flyktingar som har en nedsatt prestationsförmåga är hänvisade till försörjningsstöd, beroende på graden av nedsättning. Kostnaden för detta försörjningsstöd har kommunen möjlighet att återsöka. Regeringen har nyligen lagt en proposition (Prop. 2012/13:188) om en permanent utvidgning av målgruppen för etableringslagen. Förslaget innebär att fler anhöriga till flyktingar ska omfattas av lagen. Ändringen innebär att den tidsgräns inom vilken en anhörig ska ha ansökt om uppehållstillstånd utvidgas för att omfattas av etableringslagen. Från och med 1/1 2014 ska den anhörige ansökt inom sex år från det att anknytningen först togs emot i en kommun. Idag gäller en tvårsregel med möjlighet till förlängning upp till fyra år. Att inte kommunen nått upp till överenskommelsen under senare år beror i huvudsak på bostadsbrist. Genom att ytterligare bearbeta hyresvärdar samt utnyttja hela kommunens bestånd av lägenheter, även i mindre orter, är förhoppningen att det ska vara möjligt lösa bostadsfrågan för 2013. Att försöka sprida inflyttningen är också ett sätt att utveckla landsbygden med tanke på tomma bostäder, skolplatser och privata näringsidkare. Lars-Ove Angré flyktingsamordnare Bilaga: Förslag till överenskommelse
Ärendenummer 851-919-13 Överenskommelse om mottagande och bosättning av nyanlända invandrare Denna överenskommelse bygger på vad riksdagen och regeringen förordnat 1 om mottagning av vissa nyanlända invandrare och är tecknad mellan Kalmar kommun Box 611 391 26 Kalmar Kontaktperson: Lars-Ove Angré telefon: 0480-45 09 26 Staten genom Länsstyrelsen i Kalmar län 391 86 Kalmar Kontaktperson: Martina Almqvist telefon: 010-223 84 41 Parternas åtaganden Denna överenskommelse gäller fr.o.m. 2013-09-01 och tillsvidare: 1. Kalmar kommun åtar sig att årligen ta emot 97 nyanlända för bosättning i kommunen genom anvisning av Arbetsförmedlingen eller Migrationsverket. Det beräknade planeringstalet för egenbosatta nyanlända i kommunen är 113 personer, inkl. de ensamkommande barn som beviljas uppehållstillstånd. Det innebär att det totala mottagandet för kommunen beräknas bli 210 personer per år. 2. Staten genom Migrationsverket betalar under den period som överenskommelsen gäller årligen till kommunen ut grundersättning enligt 9 förordningen (2010:1 122) om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar. Kalmar den 2013 Kalmar kommun Kalmar den 2013 Länsstyrelsen i Kalmar län Johan Persson Kommunstyrelsens ordförande Gunilla Johansson Enhetschef 1 Lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare samt förordningen (2010:407) om ersättning till vissa nyanlända invandrare, förordningen (2010:408) om mottagande för bosättning av vissa nyanlända invandrare, förordningen (2010:409) om etableringssamtal och etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare och förordningen (2010:1122) om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar. 1 (4)
Om förberedelser 3. Länsstyrelsen ska i samverkan med Arbetsförmedlingen och Migrationsverket återkommande under året hålla kommunen underrättad om förändringar i det förväntade behovet av platser. 4. Kommunen ska under den överenskomna perioden planera och ha beredskap för mottagande enligt punkten 1 samt utifrån vad som övrigt är känt. 5. Kommunen ska ha minst en utsedd kontaktperson som aktivt samarbetar med Arbetsförmedlingens och Migrationsverkets bosättningssektioner för att ta emot det antal nyanlända som anges under punkt 1. Kommunen håller berörda samverkansparter underrättade om byte av kontaktperson. 6. Kommunen ska tillhandahålla aktuell information om kommunens förutsättningar för mottagande, samt information som är relevant för att nyanlända ska kunna fatta beslut om bosättning i kommunen. Om mottagande 7. Migrationsverket och Arbetsförmedlingen ska samråda med kommunen om mottagande och tidpunkt samt lämna nödvändig information om den nyanlände. 8. Kommunen ska vara beredd att ta emot nyanlända med särskilda behov, med ringa eller ingen prestationsförmåga. 9. Kommunen får inte utesluta personer eller grupper på osaklig grund, enligt vad som föreskrivs i 1 kap. 1, 4 diskrimineringslagen (2008:567). Om uppsägning, omförhandling m.m. 10. Denna överenskommelse ersätter den tidigare överenskommelsen mellan Länsstyrelsen och Kalmar kommun med diarienummer 850-1656-11. 11. Uppsägning kan ske av någondera parten per den 31 december. Uppsägning ska ske skriftligt senast tre månader innan aktuellt årsskifte. 12. Parterna äger rätt att uppta förhandlingar om förutsättningarna för mottagningen ändras väsentligt. 13. Överenskommelsen är upprättad i två exemplar varav parterna tagit var sitt. 14. Länsstyrelsen ansvarar för att kopia av denna överenskommelse skickas till Arbetsförmedlingen respektive Migrationsverket. Definitioner 15. I enlighet med förordningen (2010:408) om mottagande för bosättning av vissa nyanlända invandrare avses med nyanländ en person som omfattas av lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare(etableringslagen), dock utan begränsning till viss ålder. I överenskommelsen görs en uppdelning, dels i nyanländ som enligt ovan anvisas kommunplats genom Arbetsförmedlingens eller Migrationsverkets försorg, dels i nyanländ som bosätter sig på egen hand. 2 (4)
16. Med mottagande genom anvisning avses ett mottagande av nyanlända som föregås av att kommunen gör bostäder i kommunen tillgängliga för nyanlända som Arbetsförmedlingen eller Migrationsverket anvisar till kommunen. För att anvisningen ska kategoriseras som sådan, krävs att de nyanlända personer som anvisas, flyttar till kommunen. Detta inkluderar: - Nyanländ person som bor i anläggningsboende och anvisas kommun via Arbetsförmedlingen - Nyanländ person som inom 6 månader från beviljat uppehållstillstånd begär hjälp med bosättning och anvisas kommun via Arbetsförmedlingen (kan även avse anknytning, enligt 2 andra stycket etableringslagen) - Kvotflykting som anvisas kommun via Migrationsverket - Gymnasiestuderande i anläggningsboende som anvisas via Migrationsverket - Nyanländ person över 64 år som anvisas kommun via Migrationsverket - Nyanländ person med en prestationsförmåga under 25 procent som anvisas kommun via Migrationsverket 17. Med bosättning på egen hand avses: - Nyanländ person som efter att uppehållstillstånd beviljats ordnar sitt boende på egen hand, oavsett personens boendeform under asyltiden - Anknytning enligt 2 andra stycket, i Etableringslagen (2010:197) som kommer till person som är bosatt i kommunen - Ensamkommande barn som anvisades plats i en kommun under asyltiden enligt särskild överenskommelse, och som sedan fått uppehållstillstånd 3 (4)
FAKTA - Om myndighetsuppgifter och ersättningar Vissa statliga myndigheters uppgifter rörande nyanländas bosättning Länsstyrelsen ska träffa överenskommelser med kommuner inom länet om mottagande för bosättning av nyanlända (kommuntal). Länsstyrelsen ska också hålla Arbetsförmedlingen och Migrationsverket underrättade om kommuntalen. Arbetsförmedlingen fattar, efter samråd med länsstyrelserna och Migrationsverket, beslut om fördelning av mottagningsbehovet i varje län (länstal). Arbetsförmedlingen ska också vid behov anvisa plats för bosättning i en kommun åt hushåll med en eller flera nyanlända personer som har rätt eller kan ha rätt till en etableringsplan enligt lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Vid anvisning ska Arbetsförmedlingen utgå från vad som kommit fram vid etableringssamtal med den nyanlände och förutsättningarna för arbete inom pendlingsavstånd. Migrationsverket ska beräkna hur många nyanlända som har behov av plats för bosättning i en kommun under året (mottagningsbehov). Migrationsverket ska också anvisa plats för bosättning i en kommun för kvotflyktingar. Detsamma gäller övriga nyanlända som inte ska anvisas plats för bosättning i en kommun av Arbetsförmedlingen och som har behov av anvisning. Närmare föreskrifter gällande nämnda myndigheters uppgifter ges i förordningen (2010:408) om mottagande för bosättning av vissa nyanlända invandrare och förordningen (2010:409) om etableringssamtal och etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Statliga ersättningar till kommunen En kommun som träffar en överenskommelse om mottagande för bosättning av nyanlända har rätt till en årlig grundersättning. En kommun som tar emot nyanlända har bland annat rätt till - Schablonersättning/person - ersättning för initiala kostnader för ekonomiskt bistånd (glapp), samt - ersättning för ekonomiskt bistånd, stöd och service samt hälso- och sjukvård. Närmare bestämmelser om statlig ersättning till kommuner ges i förordningen (2010:1122) om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar. 4 (4)