Handlingsprogram för skydd och säkerhet 2015-2018 Dnr 2015/75-015

SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Kommunfullmäktige 18 (25) 2015-12-14 Kf Ks 382 Handlingsprogram för skydd och säkerhet 2015-2018 Dnr 2015/75-015 Trygghets- och säkerhetsfrågorna har i dag en central roll i samhället och kommunerna har ett stort ansvar att bidra till en säker och trygg kommun för de som bor, verkar och vistas inom kommunen. Enligt lag om skydd mot olyckor (2003:778) ska kommunens handlingsprogram antas för varje mandatperiod. Enligt lag om kommuners och landstings åtgärder inför extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap (2006:544) ska kommunens plan enligt denna lag antas för varje mandatperiod. Innan programmen för räddningstjänst och förebyggande enligt lagen om skydd mot olyckor (2003:778) antas ska samråd ha skett med de myndigheter som kan ha väsentligt intresse i saken. Västervik kommuns handlingsprogram för skydd och säkerhet är ett övergripande program för trygghet, säkerhet och krisberedskap som gäller för kommunen och de kommunala bolagen. Handlingsprogrammet är uppdelat i sex olika områden: - Vision och övergripande målsättning - Trygg och säker i Västerviks kommun - Förebyggande verksamhet - Effektivt skadeavhjälpande insatser Räddningstjänst - Krisberedskap, krisledningsförmåga och krisstöd - Samverkan Kommunstyrelsens förvaltning redovisar i skrivelse 18 november 2015 förslag till handlingsprogram för skydd och säkerhet 2015-2018. Samverkande myndigheter och organisationer, kommunala nämnder och kommunala styrelser har getts möjlighet att yttra sig om innehållet i handlingsprogrammet. Inkomna remissvar har beaktats och delvis inarbetats i förslaget till handlingsprogram. Kommunstyrelsens förvaltnings förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att anta redovisat handlingsprogram för skydd och säkerhet 2015-2018 att gälla för samtliga nämnder och styrelser i Västerviks kommun, samt att överlämna handlingsprogrammet till de kommunala bolagen för antagande. Justerandes sign Kommunfullmäktige 0490-25 40 00 (tfn) www.vastervik.se 593 80 Västervik 0490-25 40 61 (fax) kommunfullmaktige@vastervik.se

SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Kommunfullmäktige 19 (25) 2015-12-14 Ks 382 forts. Yrkanden Ordföranden yrkar bifall till kommunstyrelsens förvaltnings förslag. Harald Hjalmarsson (M) med instämmande av Sharad Bhatt (S) yrkar som tillägg till kommunstyrelsens förvaltnings förslag att det i handlingsprogrammet på sida 15 under prestationsmål, i sista målet om handlingsplan för arbetet mot våldsbejakande extremism läggs till texten inklusive all form av terrorism. Ordföranden finner att kommunstyrelsen har bifallit båda yrkandena. Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att med redovisat tillägg om terrorism på sida 15 anta redovisat handlingsprogram för skydd och säkerhet 2015-2018 att gälla för samtliga nämnder och styrelser i Västerviks kommun, samt att överlämna handlingsprogrammet till de kommunala bolagen för antagande. Handlingar i ärendet: Kommunstyrelsens förvaltnings skrivelse daterad 2015-11-18 med bilaga (utsänd tidigare). Justerandes sign Kommunfullmäktige 0490-25 40 00 (tfn) www.vastervik.se 593 80 Västervik 0490-25 40 61 (fax) kommunfullmaktige@vastervik.se

2015-11-18 Räddnings- och säkerhetschef Joakim Jansson 0490-25 57 98 joakim.jansson@vastervik.se Handlingsprogram för skydd och säkerhet 2015-2018 Bakgrund Trygghets- och säkerhetsfrågorna har i dag en central roll i samhället och kommunerna har ett stort ansvar att bidra till en säker och trygg kommun för de som bor, verkar och vistas inom kommunen. Enligt lag om skydd mot olyckor (2003:778) ska kommunens handlingsprogram antas för varje mandatperiod. Enligt lag om kommuners och landstings åtgärder inför extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap (2006:544) ska kommunens plan enligt denna lag antas för varje mandatperiod. Innan programmen för räddningstjänst och förebyggande enligt lagen om skydd mot olyckor (2003:778) antas ska samråd ha skett med de myndigheter som kan ha väsentligt intresse i saken. Västervik kommuns handlingsprogram för skydd och säkerhet är ett övergripande program för trygghet, säkerhet och krisberedskap som gäller för kommunen och de kommunala bolagen. Handlingsprogrammet är uppdelat i sex olika områden: 1. Vision och övergripande målsättning 2. Trygg och säker i Västerviks kommun 3. Förebyggande verksamhet 4. Effektivt skadeavhjälpande insatser - Räddningstjänst 5. Krisberedskap, krisledningsförmåga och krisstöd 6. Samverkan Samverkande myndigheter och organisationer, kommunala nämnder och kommunala styrelser har getts möjlighet att yttra sig om innehållet i handlingsprogrammet. Inkomna remissvar har beaktats och delvis inarbetats i förslaget till handlingsprogram.

Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att anta redovisat handlingsprogram för skydd och säkerhet 2015-2018 att gälla för samtliga nämnder och styrelser i Västerviks kommun, samt att överlämna handlingsprogrammet till de kommunala bolagen för antagande. Anders Björlin Kommundirektör Joakim Jansson Räddnings- och säkerhetschef 2 (2)

Handlingsprogram trygghet och säkerhet 2015 2018 Förslag 20151118 till ks

Vision Västerviks kommun ska vara den tryggaste och säkraste kommunen att bo, verka och vistas i! Innehåll: enheten för räddningstjänst och samhällsskydd, kommunstyrelsens förvaltning Formgivning: HR & kommunikation, kommunstyrelsens förvaltning Illustrationer: Staffan Nylander, BILDEROCHSÅNT 2

Inledning Trygghet och säkerhet är ord som ofta används tillsammans. Tolkningen av begreppen är många. I det här handlingsprogrammet menas med säkerhet frånvaro av oönskade händelser, skador eller konsekvenser. Med trygghet menas frånvaro av upplevd oro. De flesta olyckor eller yttringar för medborgarnas otrygghet får på något sätt efterverkningar i kommunens verksamheter. Barn, unga och äldre står i särskilt fokus för satsningarna och arbetet ska tillgodose allas behov av skydd, säkerhet och trygghet, oavsett ålder och kön. Allas behov ska tillgodoses på ett likvärdigt sätt och arbetet ska bidra till de jämställdhetspolitiska målen i samhället. Ett bättre skydd mot olyckor ger färre olyckor och skador, vilket i sin tur bidrar till att öka tryggheten i samhället för alla. Trygghet och säkerhet i Västerviks kommun uppnås genom en strategisk inriktning med övergripande mål. ÖVERGRIPANDE MÅLSÄTTNING Minska antalet oönskade händelser. Upprätthålla en god förmåga att effektivt hantera de mest frekventa oönskade händelser. Upprätthålla kontinuitet i verksamheterna för en god krishanteringsförmåga STRATEGISK INRIKTNING Öka medvetenheten hos enskilda om olycksrisker och hur man ska agera vid en oönskad händelse. Kommunkoncernen ska arbeta brett och samordnat med förebyggande arbete mot brott, olyckor och kriser. Kommunkoncernen ska verka för en god samverkan med andra myndigheter, organisationer och näringsliv. Kommunkoncernen ska upprätthålla en god beredskap och förmåga för att effektivt kunna hantera oönskade händelser och samhällsstörningar. Kommunkoncernen ska efter en oönskad händelse verka för ett gott krisstödsarbete. Kommunkoncernen ska kontinuerligt och systematiskt arbeta med uppföljning och analys. 3

. Handlingsprogram trygghet och säkerhet 2015 2018 4

Innehåll Inledning...3 Bakgrund...7 Ansvarsfördelning...8 Riskbild utifrån kommunens risk- och sårbarhetsanalys...9 Trygg och säker i Västerviks kommun...11 Inledning...13 Internt skydd...14 Olycks- och brottsförebyggande arbete...15 Fallolyckor...16 Suicid...17 Trafiksäkerhet...18 Vattensäkerhet...19 Våld i offentlig miljö...20 Organiserad brottslighet...21 Förebyggande verksamhet...23 Inledning...25 Information och rådgivning...27 Aktiv medverkan i samhällsplaneringen...28 Utbildning...29 Tillsyn...30 Bostadstillsyner...31 Sotning och brandskyddskontroll...32 Systematiskt brandskyddsarbete SBA...33 Samverkan...34 Skadeavhjälpande insatser Räddningstjänst...35 Inledning...37 Räddningstjänstens förmåga...39 Planering av räddningsinsats...46 Brandvattenförsörjning...47 Alarmering och varning till allmänheten...48 Kommunala hamnar vattenområde...49 Olycksundersökning och utvärdering av insats...51 Samverkan...52 Västerviks kommuns förväntningar på kommuninvånarna...53 Krisberedskap, Krisledningsförmåga och krisstöd...55 Inledning...56 Risk- och sårbarhetsanalys...59 Planering...60 Utbildning och övning...61 Samverkan och geografiskt områdesansvar...62 Rapportering...63 Höjd beredskap...64 Samverkan...65 Ordlista...67

. Handlingsprogram trygghet och säkerhet 2015 2018 6

Bakgrund Västerviks kommun ska vara en trygg och säker plats att bo, verka och vistas i. Vi vill skapa goda och säkra miljöer i ett samhälle som står emot yttre och inre påfrestningar. Det här dokumentet utgör Västerviks kommunkoncerns handlingsprogram för trygghet och säkerhet 2015-2018. Kommunkoncernens risk- och sårbarhetsanalys ligger som grund för koncernens arbete och innehåll i handlingsprogrammet. Handlingsprogrammet beskriver kommunkoncernens utpekade områden och mål för att skapa en trygg och säker kommun. Handlingsprogrammet utgör det handlingsprogram som föreskrivs i lagen om skydd mot olyckor (LSO 2003:778). Det utgör även styrdokument enligt MSB:s överenskommelse med kommunerna samt för hur vi hanterar extraordinära händelser under mandatperioden (2015-2018) enligt Lagen om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap. Underlag till handlingsprogrammet är bland annat Lagen om skydd och olyckor 2003:778 (LSO). Lagen om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap, 2006:544 (LEH). Säkerhetsskyddslag (1996:627). Västerviks kommuns säkerhetspolicy. Västerviks kommuns Risk- och sårbarhetsanalys. MSB:s överenskommelse med kommunerna (SKL 12/6159). För att lyckas krävs ett helhetsgrepp kring områdena i programmet och samverkan med övriga aktörer på både lokal, regional och nationell nivå. En oönskad händelse har ett före-, under- och efterperspektiv och kommunkoncernen ska arbeta aktivt och effektivt i dessa skeden. Framgångsfaktorerna utgör samhällets samlade insatser och ansvar. Ansvaret ligger ofta på den enskilde. Det vill säga individer, fastighetsägare, verksamhetsutövare och organisationer. Handlingsprogrammet är uppdelat i områdena Vision och övergripande målsättning. Trygg och säker i Västerviks kommun. Förebyggande verksamhet. Räddningstjänst. Krisberedskap, krisledningsförmåga och krisstöd. Samverkan. Uppföljning sker genom en årlig verksamhetsberättelse för det samlade arbetet med trygghet och säkerhet samt genom fortlöpande uppföljning och utvärdering inom respektive ansvarig organisation. Handlingsprogrammet är framtaget av enheten för räddningstjänst och samhällsskydd gemensamt med kommunkoncernens säkerhetsnätverk och i samverkan med berörda myndigheter. 7

Ansvarsfördelning Kommunfullmäktige Kommunfullmäktige fastställer kommunkoncernens handlingsprogram för skydd och säkerhet. Kommunstyrelsen Kommunstyrelsen har det övergripande ansvaret för trygghets-, säkerhets- och samhällsskyddsarbetets ledning, styrning och genomförande. Kommunstyrelsen har ansvar för att fortlöpande följa upp måluppfyllelse och resultat samt att det finns underställda styrande dokument enligt gällande lagstiftning. Nämnder och styrelser Nämnder och styrelser har inom sitt verksamhetsområde ansvar för trygghets-, säkerhets- och samhällsskyddsarbetets ledning, styrning och genomförande. Förvaltningar och bolag inom kommunkoncernen Varje förvaltning/bolag som ingår i kommunkoncernen har huvudansvaret för skydd och säkerhet inom sitt verksamhetsområde och ska delta med nödvändiga resurser samt det som beslutats i detta handlingsprogram. Alla anställda i kommunkoncernen ska vara delaktiga i skydds- och säkerhetsarbetet. Arbetet ska inriktas på att samtliga medarbetare genom ökad riskmedvetenhet och kunskap själv i hög grad tar ansvar för sin egen och verksamhetens säkerhet. Förvaltningschef och VD har det operativa ledningsansvaret för arbetets genomförande och uppföljning inom sin verksamhet. Enheten för räddningstjänst och samhällsskydd Inom kommunkoncernen har enheten för räddningstjänst och samhällsskydd ett tydligt uppdrag att leda och samordna trygghets-, säkerhets- och samhällsskyddsarbetet inom Västerviks kommun. Samverkan i kommunkoncernen Inom kommunkoncernen ska ett säkerhetsnätverk vara organiserat för samordning av det olycks- och skadeförebyggande arbetet, interna skyddet och för planering inför extraordinära händelser. Samtliga kommunkoncernens förvaltningar och bolag ska vara representerade i säkerhetsnätverket. Vid olyckor och krishändelser är det viktigt att det finns fungerande kommunikationsvägar för samverkan och ledning. Varje förvaltning och bolag ska inom sin verksamhet skapa en god samverkan för att nå en trygg och säker kommun, både inom sin verksamhet och med berörda parter inom och utom kommunkoncernen, samt bidra till samverkan innan, under och efter en oönskad händelse. Uppföljning sker inom varje område utifrån uppsatta målsättningar samt genom en årlig verksamhetsberättelse. Kommunkoncernens förvaltningar och bolag ska årligen följa upp den egna verksamhetens olycksoch skadeförebyggande arbete. Den enskildes ansvar I Lagen om skydd mot olyckor betonas att den enskilde fysisk eller juridisk person har ett primärt ansvar för att skydda sitt liv och sin egendom samt att inte orsaka olyckor. I första hand är det den enskildes skyldighet att själv vidta och bekosta åtgärder för att förhindra och begränsa olyckor. Först när en olycka inträffat eller det finns en överhängande fara för en olycka, och den enskilde själv eller genom att anlita någon annan inte kan klara av situationen, är det samhällets skyldighet att ingripa. Vilka förväntningar Västerviks kommun har på dig som enskild kommuninvånare framgår under avsnittet om skadeavhjälpande insatser - räddningstjänst. 8

Riskbild utifrån kommunens risk- och sårbarhetsanalys Västerviks kommuns risk- och sårbarhetsanalys ligger till grund för trygghets- och säkerhetsarbetet i Västerviks kommun. Resultaten ger en samlad bild av kommunkoncernens förmåga att bedriva samhällsviktig verksamhet och att motstå och hantera risker som kan leda till en extraordinär händelse. Risk- och sårbarhetsanalysen är framtagen av säkerhetsnätverket som arbetar kontinuerligt med risk- och säkerhetsfrågor. Dessa har en god kännedom om verksamheterna och vad som krävs för att upprätthålla dess funktion Begreppet risk är en funktion av sannolikheten för att en viss händelse inträffar och konsekvensen av att denna händelse inträffar. Västerviks kommuns största identifierade risker Fallolyckor Suicid Trafikolyckor Bränder CBRNE (kemiska, biologiska, radiologiska, nukleära och explosiva ämnen) Väderrelaterad krishändelse Elbortfall Brist på dricksvatten Kommunikationsbortfall Våld i offentlig miljö Större oljeutsläpp till havs som når land Övriga risker finns beskrivna i respektive risk- och sårbarhetsanalys. 9

10

Trygg och säker i Västerviks kommun Krisberedskap, olycks- och brottsförebyggande arbete och internt skydd är några områden som är viktiga för att man ska känna sig trygg och säker i en kommun. Joakim Jansson, räddnings- och säkerhetschef 11

12

Inledning Västerviks kommun upplevs som en trygg och säker kommun att bo i, vilket visas i de trygghetsundersökningar som SKL, Sveriges Kommuner och Landsting, Polismyndigheten och Västerviks kommun genomfört. Speciella satsningar inom trygghets- och säkerhetsområdet denna mandatperiod är förebyggande arbete mot suicid. Målen för säkerhetsarbetet är att: Västerviks kommun ska vara en trygg och säker kommun för alla som bor, verkar och vistas i kommunen. Vi ska säkerställa en väl fungerande verksamhet inom kommunkoncernen med så få störningar och egendomsförluster som möjligt. Genom samordning och att aktivt driva kommunens trygghetsarbete kan kommunkoncernen på ett effektivt sätt skapa samverkansvinster och säkerställa en trygg och säker miljö för medborgare, besökare och verksamheter. Arbetet ska både vara förebyggande och situationsanpassat utifrån rådande riskoch problembild. Samverkansforum inom trygghet och säkerhet I trygghets- och säkerhetsarbetet är samverkan med andra myndigheter, organisationer, föreningsliv, föräldrar med flera viktig. Flera samverkande forum är etablerade, bland annat: Kommunkoncernens säkerhetsnätverk som består av representanter från kommunkoncernens förvaltningar och bolag. Olycks- och brottsförebyggande rådet som består av representanter från skolan, socialtjänsten, enheten för räddningstjänst och samhällsskydd, enheten för samhällsbyggnad, kulturenheten, politiken, landstinget, polisen och näringslivet. Samverkan mot grov/organiserad brottslighet som består av representanter från polisen, skattemyndigheten, arbetsförmedlingen, kronofogden, försäkringskassan och kommunen. Inom trygg och säker arbetar vi bland annat inom följande områden: Internt skydd Olycks- och brottsförebyggande arbete Fallolyckor Suicid Trafiksäkerhet Vattensäkerhet Våld i offentlig miljö Organiserad brottslighet 13

Internt skydd Inom området internt skydd hanteras kommunens interna risker. Ett aktivt arbete ska bedrivas för att skydda kommunens personal, egendom och information så att skador till följd av hot, brand, inbrott, stöld, vattenskador, skadegörelse, IT-intrång med mera minimeras. Ansvaret för skyddet åligger varje nämnd, förvaltning, styrelse och bolag, men enheten för räddningstjänst och samhällsskydd har ett samordningsansvar för skyddet och samordnar även kommunkoncernens försäkringsfrågor. För att lyckas med detta krävs ett aktivt förebyggande arbete där lärdomar av tidigare inträffade händelser dras. En noggrann rapportering av tillbud och inträffade skador ger ett underlag till att identifiera och analysera risker i kommunens verksamheter. Förebyggande åtgärder kan därefter sättas in på utsatta områden och på sikt kan både skadorna och kostnaderna minska. Säkerhetsmål Skapa en trygg och säker arbetsplats. Minska antalet tillbud, skador, olyckor och kostnader. Minska riskerna för avbrott och störningar. Säkerställa en hög kontinuitet i kommunkoncernens verksamheter. Prestationsmål MÅL Ta fram en riskanalys för hot och hot om våld. Utifrån kommunkoncernens behov genomföra utbildningar i personsäkerhet. Förebygga fysisk och psykisk ohälsa. Revidera handlingsplaner för bland annat person-, bomb-, sammanträdeshot. Följa upp och revidera Säkerhetspolicy. Kommunkoncernens förvaltningar och bolag ska systematiskt rapportera tillbud och skador. Ta fram underlag för utökning av kommunens olycksfallsförsäkring för barn och ungdomar att eventuellt gälla dygnet runt. Ta fram ett arbetssätt och en process för hur kontinuitetsplaneringen i kommunens verksamheter kan genomföras. Bedriva ett aktivt förebyggande arbete för att motverka skador på kommunkoncernens fordon, byggnader och tillhörigheter. UPPFÖLJNINGSANSVAR Ledningskontoret - HR och kommunikation. Barn- och utbildningskontoret. 14

Olycks- och brottsförebyggande arbete I Västerviks kommun drivs ett aktivt olycks- och brottsförebyggande arbete där styrgruppen prioriterar vilka aktiviteter som ska genomföras och vilka områden som det ska fokuseras på. I det arbetet ingår bland annat att skapa ett engagemang och en delaktighet bland privatpersoner, föreningar, myndigheter, näringsliv och andra organisationer. Enheten för räddningstjänst och samhällsskydd samordnar det olycks- och brottsförebyggande arbetet, men ansvaret för genomförande av kommunens aktiviteter ligger på olika nämnder, förvaltningar, myndigheter och organisationer. Ju fler som samverkar och samarbetar desto bättre resultat kommer det olycks- och brottsförebyggande arbetet att ge. Prestationsmål MÅL Utpekade verksamheter ska delta på O&BRÅs styrgruppsmöten 4ggr/år. Följa de överenskommelser som tagits fram inom ramen för det olycks- och brottsförebyggande arbetet. Erbjuda goda alternativ för en meningsfull fritidssysselsättning för våra barn och ungdomar. Bedriva en aktiv fältarverksamhet. Ta fram en handlingsplan för arbetet mot våld i nära relationer. Genomföra förebyggande aktiviteter mot missbruk av alkohol och droger enligt kommunkoncernens alkohol- och drog policy. Bedriva ett aktivt förebyggande arbete för att motverka brottsliga handlingar och skadegörelse inom kommunkoncernen. Ny överenskommelse mellan kommunkoncernen och polisen ska tas fram. Under första kvartalet 2016 ta fram en handlingsplan för arbetet mot våldsbejakande extremism. Syftet att arbeta olycks- och brottsförebyggande är att: Olyckorna och brottsligheten i kommunen ska minska. Känslan av trygghet ska öka bland invånare och besökare. Fler ska känna delaktighet och ansvar i de förebyggande frågorna. Att motverka att unga människor hamnar i kriminella miljöer och brottsliga verksamheter är en angelägen brottsförebyggande uppgift. Inte bara i det kortsiktiga perspektivet att minska ungdomsbrott, utan även för att förhindra en vidare kriminell bana i livet och eventuellt framtida drogberoende. Säkerhetsmål I Västerviks kommun ska alla kunna känna sig säkra och trygga, oavsett tid, plats och personliga omständigheter. UPPFÖLJNINGSANSVAR Samtliga berörda förvaltningar. Samtliga berörda förvaltningar. Enheten för samhällsbyggnad och kulturenheten. Socialförvaltningen. Socialförvaltningen. Enheten för samhällsbyggnad. Samtliga förvaltningar och bolag. 15

Fallolyckor Fallolyckor är en av de vanligaste olyckstyperna och det är framför allt äldre i den egna bostaden som drabbas. Fallskador framförallt bland äldre är ett stort folkhälsoproblem då de ofta leder till nedsatt fysisk rörlighet, ett ökat beroende av andra, livskvalitetsförsämringar, många dödsfall och stora kostnader för samhället. Det finns flera orsaker till att fallolyckor sker: Nedsatt balans Nedsatt muskelstyrka Medicinering Nedsatt syn och hörsel Dålig nutrition Nedsatta reflexer Den omgivande miljön När det gäller förebyggande insatser finns två generella lösningar: Minska risken för fall. Minska risken för skada vid fall. Kommunkoncernen ska aktivt arbeta för att minska antalet fallolyckor för att minska det mänskliga lidandet samt för att minska kostnaderna som dessa orsakar kommunen och samhället. Säkerhetsmål Minska antalet fallolyckor och de kostnader som dessa orsakar kommunen och samhället. Prestationsmål MÅL Ta fram en handlingsplan för det förebyggande arbetet gällande fallskador. Genomföra bostadsanpassning. Skapa möjlighet till trygga och säkra boenden för äldre och funktionshindrade. Genomföra fallpreventiva insatser i särskilda boenden. Genomföra bostadstillsyner och då vid behov informera om fallolyckor och förebyggande åtgärder. Informera om riskerna för fallolyckor och förebyggande insatser. Fixaren hjälper äldre och funktionshindrade med riskuppgifter (byte av glödlampor, batteri i brandvarnare, gardiner m.m.). Halkbekämpning av trottoarer och cykelbanor. UPPFÖLJNINGSANSVAR Socialförvaltningen. Socialförvaltningen. Socialförvaltningen/Västerviks Bostads AB. Socialförvaltningen. Västerviks Bostads AB/socialförvaltningen. Västervik Miljö & Energi AB. 16

Suicid Suicid och suicidförsök (självmordsförsök) är ett stort folkhälsoproblem där suicid är den vanligaste dödsorsaken i åldersgruppen 15-44 år i Sverige. Varje år väljer ca 1 500 personer att ta sitt liv, vilket innebär att var sjätte timma väljer någon att ta sitt liv. Det är ungefär sex gånger fler än de som dör i vägtrafiken varje år. Säkerhetsmål Målet är att antalet suicid och suicidförsök ska minska i vår kommun. Försöker någon ta sitt liv ska det finnas rutiner för att bryta handlingen och ge det stöd som behövs till berörda personer. I vår kommun tar mellan 6-13 personer sitt liv varje år och siffran för suicidförsöken är betydligt högre. Målet är att antalet suicid och suicidförsök ska minska i Västerviks kommun. Under mandatperioden ska en handlingsplan i samverkan med andra myndigheter och organisationer tas fram som beskriver de åtgärder som bör genomföras för att nå detta mål om minskade suicid och suicidförsök. Handlingsplanen ska både beskriva det förebyggande arbetet och hur vi ska agera vid ett pågående suicidförsök. Det är viktigt att utveckla rutiner för att tidigt upptäcka psykisk ohälsa och i samverkan med andra aktörer öka tillgängligheten till hjälp. Prestationsmål MÅL Ta fram en handlingsplan för suicidprevention. Starta upp ett nätverk för att förebygga suicid och suicidförsök. Utbilda personal och sprida kunskap om metoder för att minska suicid och suicidförsök. Samverka med frivilligorganisationer som kan hjälpa och stödja. Identifiera hotspots för suicid och suicidförsök i kommunen. Rutiner för hur räddningstjänsten ska agera vid pågående suicid samt utbildning av personal. UPPFÖLJNINGSANSVAR 17

Trafiksäkerhet Trafikolyckor är en av de vanligaste oönskade händelserna i Västerviks kommun, med ungefär 75 stycken trafikolyckor per år som föranleder en räddningsinsats. Det statliga vägnätet dominerar när det gäller dödsolyckorna där hastigheterna är högre. Men även på kommunens vägnät inträffar flera olyckor med svårt skadade varje år. Sveriges riksdag har beslutat om en nollvision för döda i trafiken, vilket ställer krav på att kommunerna bedriver ett systematiskt och effektivt trafiksäkerhetsarbete. Säkerhetsmål Västerviks kommun ska arbeta med trafiksäkerhetshöjande åtgärder för att skapa en säker och trygg miljö för gående, cyklister och fordonstrafikanter. Extra vikt ska läggas på trafikmiljön där barn och unga vistas, exempelvis runt skolor, skolbarnomsorg och förskolor. Prestationsmål MÅL Trafikundervisning ska bedrivas i grundskolan. Säkerställa att rådande föreskrifter för skolskjutsar och hållplatser följs. Kontinuerliga åtgärder för ökad säkerheten kring parkeringsplatser, cykel- och gångvägar. Trafiksäkerhet ska beaktas i planering och utförande av trafiksystemen i kommunen. Riskhänsyn ska tas vid fysisk planering för att förebygga allvarliga konsekvenser till följd av olyckor i samband med transport av farligt gods. Ta fram handlingsplan underhåll, halkbekämpning och drift av det kommunala vägnätet för att förebygga olyckor. Halkbekämpning och gatuunderhåll enligt fastställda planer. UPPFÖLJNINGSANSVAR Barn- och utbildningskontoret. Barn- och utbildningskontoret. Enheten för samhällsbyggnad. Enheten för samhällsbyggnad. Enheten för samhällsbyggnad. Enheten för samhällsbyggnad. Västervik Miljö & Energi AB. 18

Vattensäkerhet Västerviks kommun har en lång kuststräcka, många insjöar och en omfattande skärgård. Varje år sker drunkningstillbud i vår kommun. Simkunnigheten är en viktig faktor för god vattensäkerhet. Säkerhetsmedvetenhet och rätt utrustning i samband med aktiviteter på is är också en viktig faktor liksom risken för drunkning då alkohol har intagits. Säkerhetsmål Västerviks kommunkoncern ska arbeta med systematiskt vattensäkerhetsarbete där anläggningssäkerhet, information och utbildning ska prioriteras. När människor är vid kommunala badplatser, kajer och bryggor ska de ha möjlighet att utföra en livräddande insats. Prestationsmål MÅL Simundervisning ska genomföras så att alla elever kan nå simkunnighetsmålen i läroplanen. I kommunen ska finnas minst en säkerhetsdepå för utlåning eller uthyrning av vattensäkerhetsutrustning såsom flytvästar till allmänheten. Kommunala kajer, bryggor, simhallar och badplatser ska ha livräddningsutrustning. Badanläggningar som tillhör kommunkoncernen ska arbeta systematiskt med vattensäkerhet för att förhindra och avhjälpa olycksfall. Samtliga kommunala badplatser ska skyltas med badplatsens namn, eventuella risker och förbud, kontaktuppgifter för felanmälan och larmning. Säkra att alla kommunala brunnslock är säkra. UPPFÖLJNINGSANSVAR Barn- och utbildningskontoret. Ledningskontoret. Enheten för samhällsbyggnad. Västervik Miljö & Energi AB. 19

Våld i offentlig miljö Våld i offentlig miljö handlar i stor utsträckning om så kallade nöjesrelaterade misshandelsbrott. Den stora majoriteten av både gärningspersoner och offer är unga män som befinner sig i eller i anslutning till krogmiljö och som ofta är påverkade av alkohol eller andra droger. Säkerhetsmål Västerviks kommun ska aktivt arbeta för att minimera risken för våld i offentlig miljö och med sin synlighet skapa trygghet. Riskbedömningar och planer för hur personalen ska agera om en våldssituation uppstår ska arbetas fram. Våld i offentlig miljö kan även innebära ett pågående dödligt våld och kan exempelvis handla om att någon med kniv, annat tillhygge eller vapen ger sig på människor i offentlig miljö. Prestationsmål MÅL Genomföra utbildning av berörd personal hur man ska agera vid pågående dödligt våld i offentlig miljö. Ta fram handlingsplaner hur respektive skola ska agera och hantera en våldssituation. Genomföra trygghetsvandringar. Erbjuda utbildning till krögare i ansvarsfull alkoholservering. Aktivt arbeta tillsammans med Polisen enligt Växjömodellen. UPPFÖLJNINGSANSVAR Barn- och utbildningskontoret med stöd av enheten för räddningstjänst och samhällsskydd. Kulturenheten. Miljö- och byggnadskontoret. Enheten för räddningstjänst och samhällsskydd i samverkan med polisen. 20

Organiserad brottslighet Det är angeläget att arbetet mot den organiserade brottsligheten sker på ett strukturerat sätt där samhällets nyckelfunktioner samverkar. Arbetet måste hela tiden anpassas till rådande förhållanden och omständigheter, det kräver ständig utveckling. I det nationella brottsförebyggande programmet Allas vårt ansvar (Ds 1996:59) tydliggör regeringen att kommunerna i samverkan med andra myndigheter har en tydlig roll i kampen mot den organiserade brottsligheten. Säkerhetsmål Nätverket mot grov och organiserad brottslighet ska arbeta för att försvåra att brott begås göra det mer riskfyllt att begå brott göra det olönsamt att begå brott förebygga rekrytering av ungdomar att starta en kriminell bana En av de stora riskerna med organiserad brottslighet är nyrekrytering av ungdomar till kriminalitet och droganvändning. Representanter från Västerviks kommun, Polismyndigheten, Skatteverket, Kronofogdemyndigheten, Försäkringskassan och Arbetsförmedlingen ingår i nätverket mot grov och organiserad brottslighet som samverkar mot den organiserade brottsligheten. Prestationsmål MÅL Aktivt delta i lokala, regionala och nationella nätverk som motverkar grov och organiserad brottslighet. Vid misstanke om kriminell verksamhet ska tillsyn och prövning av ärenden kopplade till miljö- och hälsoskyddslagstiftningen prioriteras. Kontroll av utbetalningar inom ramen för kommunens försörjningsstöd till personer som misstänks vara knutna till kriminella organisationer ska prövas noggrant. Vid misstanke om kriminell verksamhet ska tillsyn enligt lagen om skydd mot olyckor prioriteras. Genomföra insatser för att förebygga rekrytering av ungdomar att starta en kriminell bana. UPPFÖLJNINGSANSVAR Miljö- och byggnadskontoret. Enheten för arbete- och kompetens. Enheten för räddningstjänst och samhällsskydd i samverkan med socialförvaltningen, barn- och utbildningskontoret och polisen. 21

22

Förebyggande verksamhet Vår vision är att ingen ska omkomma eller skadas allvarligt till följd av bränder. Jakob Dahlquist, verksamhetsansvarig för Västerviks kommuns brandförebyggande verksamhet. 23

24

Inledning Den bästa olyckan är den som aldrig inträffar. Det bästa för alla i samhället, både för enskilda och verksamheter, är att det inte inträffar några olyckor alls. Att undvika negativa konsekvenser på människors liv, hälsa och miljö är viktigast, samtidigt som det ekonomiska perspektivet inte är försumbart. Att förebygga bränder och olyckor är oerhört mycket mer kostnadseffektivt än att hantera en uppkommen brand eller olyckshändelse. Ett längre produktionsbortfall på grund av en brand kan få ödesdigra konsekvenser för en verksamhet. När det gäller brandskydd är det räddningstjänstens mål att samtliga bostäder och platser där människor övernattar i Västerviks kommun ska ha tillräckligt med fungerande brandvarnare. Fungerande brandvarnare och en tidig upptäckt av brand är tillsammans med fysisk och byggnadsteknisk möjlighet att utrymma och korrekt agerande av den drabbade de viktigaste förutsättningarna för att inte omkomma i brand. Det är ett lagkrav enligt lagen om skydd mot olyckor att upprätthålla ett skäligt brandskydd. Räddningstjänsten bedömer att tillräckligt med fungerande brandvarnare i våra bostäder och platser där människor övernattar faller inom ramen för lagstiftningen. Tyvärr vet vi att olyckor ändå sker, och då är det viktigt att någon i närheten agerar på rätt sätt så att konsekvenserna av en olycka minimeras. För detta krävs rätt kompetens, kunskap och utrustning hos den drabbade. Räddningstjänsten arbetar aktivt för att öka förmågan hos den enskilde att förebygga och hantera bränder och andra olyckor. Verksamhetens vision och mål Räddningstjänstens vision är att ingen ska omkomma eller skadas allvarligt till följd av bränder eller andra olyckor. Räddningstjänstens verksamheter strävar efter att uppnå visionen. Inom de områden kommunkoncernen beslutar ska visionen eftersträvas. Inom områden där kommunkoncernen inte har direkt påverkansmöjlighet ska beslutande organ påverkas i möjligaste mån. För att nå visionen har verksamheten följande säkerhetsmål. Den enskildes förmåga att förebygga och hantera en oönskad händelse ska öka. Det ska finnas tillräckligt med fungerande brandvarnare i varje hem. Antalet döda och svårt skadade i bränder per 1000 invånare ska minska i förhållande till ett genomsnitt (0,147) mellan åren 2006-2012, under planperioden. Antalet utvecklade bränder i byggnad per 1000 invånare ska minska i förhållande till ett genomsnitt mellan åren 2006-2012, 1,6, under planperioden. På räddningstjänsten i Västervik är det förebyggande brandskyddsarbetet en naturlig del och en självklarhet för samtliga anställda. Vi finns till för att skapa ett säkrare samhälle. För att uppnå vår vision är samtliga medarbetare aktivt involverade i verksamhetens olycks- och brandförebyggande arbete. Ansvar och planering Enheten för räddningstjänst och samhällsskydd är den enhet som ansvarar för ledning och samordning av det förebyggande arbetet i kommunkoncernen. 25

Huvudinriktning och prioritering för de förebyggande insatserna fastställs i detta dokument. Mer detaljerad inriktning och planering redovisas årligen i verksamhetsplanering för räddningstjänstens förebyggande arbete. Verksamhetsplaneringen revideras årligen och vid behov. Planeringen för den förebyggande verksamheten baseras på de risker och sårbarheter som finns i kommunen, erfarenheter från genomförda räddningsinsatser, omvärldsbevakning, initiativ och direktiv från Myndigheten för samhällsskydd och beredskap och branschen samt erfarenheter från tidigare genomförda förebyggande insatser. Den vision och de mål som räddningstjänsten sätter upp i detta handlingsprogram motsvarar de mål som myndigheten för samhällskydd och beredskap har formulerat i sin nationella strategi för brandskyddsområdet. Mål och vision, nationell strategi (myndigheten för samhällskydd och beredskap) Den vision för brandskyddsområdet som formulerats i strategin lyder Ingen ska omkomma eller skadas allvarligt till följd av brand. Målen är en utgångspunkt för arbetet både på lång och kort sikt. De mål som gäller fram till 2020 är: 1 Antalet döda och svårt skadade vid bränder i bostadsmiljö ska minskas med minst en tredjedel till år 2020. Medvetenheten hos enskilda om brandrisker och hur man ska agera i händelse av brand ska öka. Andelen fungerande brandvarnare och brandskyddsutrustning i bostäder ska öka. 1 MSBs dokument En nationell strategi för att stärka brandskyddet genom stöd till enskilda, med tillhörande mål och vision. 26

Information och rådgivning Räddningstjänsten lägger stort fokus på att stärka brandskyddet i samhället. En oerhört viktig del i detta är att förbättra den enskildes förmåga att förebygga bränder, vilket gäller samtliga aktörer i samhället privatpersoner, företag och organisationer. För att uppnå detta arbetar räddningstjänsten aktivt och uppsökande med att sprida brand- och olycksförebyggande information. Strategin går ut på att räddningstjänsten öppet och förutsättningslöst ska möta, interagera med och informera allmänheten om brandskydd i de olika forum och arenor som finns tillgängliga i kommunen. Rådande lagstiftning LSO (2003:778) syftar till att i hela landet bereda människors liv och hälsa samt egendom och miljö ett med hänsyn till de lokala förhållandena tillfredsställande och likvärdigt skydd mot olyckor. Västerviks geografiska förutsättningar innebär att boende och verksamheter i vissa delar av kommunen får vänta längre till dess att skadeavhjälpande service från räddningstjänsten anländer i händelse av brand eller olycka. För att möta detta och skapa ett likvärdigt skydd mot olyckor i kommunen ska räddningstjänsten erbjuda information särskilt riktad till de invånare där första räddningsenhet inte förväntas vara på plats inom 10 minuter efter larm. Informationsspridningen ut i samhället ska kontinuerligt utvecklas, effektiviseras och förbättras för att möta behovet i dagens föränderliga samhälle. Prestationsmål MÅL Information och rådgivning riktad till allmänhet, företag, förvaltningar och organisationer ska tillhandahållas. Boende i kommunen där första räddningsenhet inte är på plats inom 10 min ska av kommunen erbjudas brandskyddsinformation. Fortlöpande lägga ut information på hemsida och i sociala medier för att på olika sätt verka för att minska antalet olyckor och dess konsekvenser. UPPFÖLJNINGSANSVAR 27

Aktiv medverkan i samhällsplaneringen Kommunens planarbete säkerställer genom god planering att det i kommunen finns områden för nutida och för framtida behov. Att skapa ett samhälle som är hållbart för kommande generationer är också av stor vikt 1. Räddningstjänsten ska aktivt medverka i kommunens samhällsplanering och byggprocess för att säkerställa ett långsiktigt och säkert byggande i kommunen. Räddningstjänsten utgör även remissinstans i brandskydds- och säkerhetsfrågor. Exempel på förfrågningar om remissyttranden är tillståndsärenden om allmän sammankomst eller offentlig tillställning från polis, yttrande gällande serveringstillstånd samt markupplåtelser i kommunen. Samtliga förvaltningar har ett stort eget ansvar i dessa frågor, men räddningstjänsten är kommunens sakkunnige och stöttar de andra förvaltningarna i arbetet. Prestationsmål MÅL Räddningstjänsten ska medverka i samhällsplanering och byggprocess för att verka för ett långsiktigt och säkert byggande i kommunen för ett hållbart samhälle. Räddningstjänsten ska utgöra remissinstans i brandskyddsoch säkerhetsfrågor. UPPFÖLJNINGSANSVAR 1 vastervik.se/bygga-bo-och-miljo/kommunens-planarbete 28

Utbildning Räddningstjänstens utbildningsverksamhet vilar på samma grunder som information- och rådgivningsverksamheten, den enskildes förmåga att förebygga olyckor och hantera uppkomna oönskade händelser ska förbättras. Räddningstjänsten har en traditionellt väl fungerande utbildningsverksamhet där årligen cirka 10% av kommuninvånarna utbildas. I kommunens säkerhetspolicy är det fastslaget att samtliga anställda i kommunen ska utbildas i brandskydd och HLR minst vart fjärde år. Elever i Västerviks grundskolor utbildas i brandskydd och säkerhet vid flera tillfällen och i olika årskurser. En stor utmaning för utbildningsverksamheten ligger i att vi ska försöka hitta vägar att nå de grupper i samhället som vi historiskt sett har haft svårt att nå med våra utbildningar. Räddningstjänsten erbjuder även utbildning av räddningstjänstpersonal. Prestationsmål MÅL Erbjuda utbildningar anpassade för att minska antalet bränder, olyckor, störningar och kriser i Västerviks kommun. Utbildningarna riktas mot allmänhet, företag, organisationer samt kommunkoncernen. Anställda i kommunkoncernen ska regelbundet (minst var fjärde år) ha genomgått tillräcklig brandskyddsutbildning Anställda i kommunkoncernen ska regelbundet (minst var fjärde år) ha genomgått HLR utbildning. Grundskolans elever ska utbildas i brandskydd och säkerhet vid flera tillfällen och i olika årskurser. UPPFÖLJNINGSANSVAR Samtliga berörda förvaltningar och bolag. Samtliga berörda förvaltningar och bolag. Samtliga berörda förvaltningar och bolag. Samtliga berörda förvaltningar. 29

Tillsyn Räddningstjänsten genomför tillsyner för att säkerställa att ett skäligt brandskydd upprätthålls i kommunen och att lagen om skydd mot olyckor följs. Tillsyn sker enligt Lag om skydd mot olyckor (2003:789) och Lag (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor. från både aktörer i branschen och myndigheten för samhällskydd och beredskap. Prestationsmålet på minst 100 tillsyner årligen baseras på antalet tillsynsobjekt i kommunen och en uppskattning av deras tillståndsfrister. Tillsynerna utförs enligt särskild tillsynsplanering. Den revideras årligen baserat på en sammanvägning av erfarenheter från dels genomförda tillsyner och räddningsinsatser, men även initiativ och direktiv Prestationsmål MÅL Räddningstjänsten ska genomföra minst 100 tillsyner årligen. UPPFÖLJNINGSANSVAR 30

Bostadstillsyner När det gäller brandskydd är det räddningstjänstens mål att samtliga bostäder ska ha tillräckligt med fungerande brandvarnare. De flesta som skadas eller omkommer till följd av brand gör det i sitt eget hem. En fungerande brandvarnare samt kunskap om hur man ska agera när det brinner hade kunnat rädda majoriteten av dessa. Många av kommunens bostäder saknar tyvärr fungerande brandvarnare. Ovanstående är kända fakta för räddningstjänsten och för att nå vår vision om att ingen ska omkomma eller skadas allvarligt i brand i vår kommun är det nödvändigt att räddningstjänsten aktivt agerar för att förbättra situationen. Boendes kunskaper och beteende har stor betydelse för konsekvenserna av en brand i hemmiljö och kan tillsammans med fungerande brandvarnare vara skillnaden mellan liv och död. I samverkan med fastighetsägare erbjuder räddningstjänsten kostnadsfria hembesök för att informera om brandskydd i hemmet och hjälpa till med funktionskontroll av brandvarnare. Prestationsmål MÅL Räddningstjänsten ska erbjuda hembesök enligt fastställd plan. UPPFÖLJNINGSANSVAR 31

Sotning och brandskyddskontroll En stor del av alla bränder i villa, par- och radhus och fritidshus är eldstadsrelaterade. Sotning är därmed en viktig del i arbetet med att förebygga bränder i bostäder. Sotningsverksamheten är uppdelad i två separata uppdrag sotning som är själva rengöringen av förbränningsanläggningen och brandskyddskontroll. Vid sotning tas brandfarliga beläggningar bort för att minska risken för brand. Brandskyddskontrollen ska upptäcka fel och brister i anläggningen för att undvika skador till följd av brand. Kontrollen innebär en prövning av att den enskilda anläggningens funktion och egenskaper från brandskyddssynpunkt i huvudsak överensstämmer med de krav som gällde när anläggningen togs i bruk. Under planperioden ska möjligheterna för direkta åtgärder i de fall det inte finns tillräckligt med fungerande brandvarnare utredas. Även möjligheterna till brandvarnarkontroll och direkta åtgärder vid sotning ska utredas. Både sotning och brandskyddskontroll bedrivs för närvarande på entreprenad i kommunen. Det är en entreprenör som genomför sotning och annan som utför brandskyddskontroll. Räddningstjänsten följer upp och ansvarar för att sotning och brandskyddskontroll bedrivs i enlighet med gällande lagstiftning och föreskrifter. Räddningstjänsten ska även fortlöpande behandla ansökningar med begäran om egensotning och begäran om att annan ska få sota samt de övriga arbetsuppgifter som uppkommer med anledning av sotning i kommunen. Vid brandskyddskontroll i Västerviks kommun ska tillgång och funktion av brandvarnare kontrolleras. Prestationsmål MÅL Sotning och brandskyddskontroll ska bedrivas i enlighet med gällande lagstiftning och föreskrifter. Vid brandskyddskontroll i Västerviks kommun ska tillgång och funktion av brandvarnare kontrolleras. Under planperioden ska möjligheterna för direkta åtgärder i de fall det inte finns tillräckligt med fungerande brandvarnare utredas. UPPFÖLJNINGSANSVAR 32

Systematiskt brandskyddsarbete SBA Systematiskt brandskyddsarbete är ett planerat sätt att se till att det egna brandskyddet fungerar. Syftet med SBA är att förebygga och minska konsekvenserna vid en brand. I gällande lagstiftning är det verksamhetsutövare och nyttjanderättshavare som är ansvariga för brandskyddet i sina verksamheter. Rådande lagstiftning påtalar skäligheten av att varje verksamhet bedriver ett systematiskt brandskyddsarbete och att detta dokumenteras. Att skapa ett effektivt och verksamhetsanpassat arbetssätt för SBA samt vid behov utveckla och effektivisera befintliga arbetsmetoder och dokumentation för verksamhetens SBA. Räddningstjänsten finns tillhands för att ge stöd och information i detta arbete. Prestationsmål MÅL Enheten för räddningstjänst och samhällsskydd ska bidra med stöd och hjälp till kommunkoncernens förvaltningar och bolag i deras arbete att bedriva systematiskt brandskyddsarbete i enlighet med aktuell lagstiftning. Kommunkoncernens förvaltningar och bolag ska uppfylla lagens krav på dokumentation av det systematiska brandskyddsarbetet och skriftlig redogörelse för brandskyddet. Räddningstjänsten ska vid behov vara behjälplig med att granska och utveckla välfungerande strategier i händelse av brand eller annan olycka. UPPFÖLJNINGSANSVAR Samtliga berörda förvaltningar. Samtliga berörda förvaltningar och bolag. Samtliga berörda förvaltningar och bolag. 33

Samverkan I det förebyggande arbetet är samverkan med andra myndigheter, organisationer, föreningsliv, föräldrar med flera viktig. Flera samverkanforum är etablerade, bland annat: Säkerhetsnätverket (samtliga kommunala förvaltningar, bolag, IT och krisinformation) Länsrisk Purple flag (kommunala förvaltningar, bolag, näringslivet) Samverkan vid tillsyner: polis, skattemyndighet Samverkan med övriga länet, AG-förebyggande Samverkan vid samhällsplanering, fysisk planering 34

Skadeavhjälpande insatser Räddningstjänst Vi ska finnas nära och tillgängliga för att effektivt kunna hindra och begränsa skador på människor, egendom och miljö. Peter Helge, verksamhetsansvarig för den operativa verksamheten. 35

36

Inledning Lag (2003:778) om skydd mot olyckor 2 Med räddningstjänst avses i lagen de räddningsinsatser som staten eller kommunerna ska ansvara för vid olyckor och överhängande fara för olyckor för att hindra och begränsa skador på människor, egendom eller miljön. 3 Räddningstjänsten ska planeras och organiseras så att räddningsinsatserna kan påbörjas inom godtagbar tid och genomföras på ett effektivt sätt. Kommunernas skyldigheter Med räddningstjänst avses i detta program de räddningsinsatser som kommunen ska ansvara för enligt 1 kap 2 i Lagen om skydd mot olyckor (LSO). Skyldigheten finns vid olyckor eller överhängande fara för olyckor för att hindra och begränsa skador på människor, egendom och miljö. Detta ansvar gäller dock endast om det är rimligt, det vill säga om det är motiverat med hänsyn till behovet av ett snabbt ingripande, det hotade intressets vikt, kostnaderna för insatsen och omständigheterna i övrigt (exempelvis att ägaren eller den enskilde inte själv kan åtgärda det som skett). Alla dessa fyra kriterier måste vara uppfyllda för att kommunenss ansvar ska gälla. Samhällets förmåga Samhällets skadeavhjälpande förmåga är den enskildes och räddningstjänstens förmåga tillsammans. Vid stora eller komplexa olyckor samverkar organisationer och myndigheter för att upprätthålla en effektiv förmåga i samhället. Enskildes förmåga Vid en oönskad händelse har den enskildes förmåga stor betydelse. Både för att kunna förebygga, hantera och minska konsekvensen av en händelse. Det kan innebära allt från att ha en brandvarnare i hemmet, kunna hantera släckutrustning till att göra hjärt- och lungräddning. Stärka den enskildes förmåga Förmågan hos den enskilde kan stärkas i ett initialläge genom utbildning. Exempel på utbildning kan vara brandskyddsutbildning och sjukvårdsutbildning. IVPR I Väntan På Räddningstjänst kan vara andra aktörer som med kort responstid kan larmas för att hjälpa till och som har tillgång till exempelvis släckutrustning och hjärtstartare. Exempel på andra aktörer kan vara hemtjänstpersonal, väktare, vaktmästare med flera. 37

Säkerhetsmål Säkerhetsmålen strävar mot att uppnå en ökad trygghet för medborgare och besökare i kommunen. Konsekvenserna av olyckor ska fortlöpande minskas. Vid normalberedskap ska räddningstjänstens styrkor vara placerade så att första enhet med basförmåga kan nå - 80% av alla hushållen inom 10 min. - 90% av hushållen inom 20 min. Den enskilde ska få snabb och effektiv hjälp i samband med bränder och andra olyckor. Effektiviteten vid räddningsinsatser ska öka. Tiden från larm till påbörjad insats ska minska. Förmågan att hantera de mest frekventa olyckorna ska öka. Förmåga att i samverkan med andra räddningstjänster och organisationer hantera större olyckor och samhällsstörningar. Förmåga att vid behov ge stöd efter avslutad räddningsinsats. Övnings- och insatsverksamheten ska utföras på ett sätt som innebär minsta möjliga risk och hälsopåverkan på räddningspersonal och miljö. Prestationsmål MÅL En service- och täckningsförmåga enligt tabell. Dimensionerade och har förmåga för att klara två samtidigt mindre typolyckor (trafikolycka, brand eller drunkning) eller en större typolycka (trafikolycka, brand i byggnad) inom kommunens geografiska område. Tiden från larm till påbörjad insats ska minska. Genomförda räddningsinsatser ska utvärderas. Olycksundersökning ska genomföras enligt fastställd rutin. Aktuella insatsplaner för större eller komplicerade objekt ska finnas. Övning och utbildning av räddningspersonal ska genomföras enligt fastställd plan. Alla insatser ska dokumenteras i insatsrapporteringsprogram. Den enskilde ska informeras om vilken förmåga och vilka insatstider räddningstjänsten har och vilket egenansvar det innebär. Den drabbade ska vid behov ges stöd efter avslutad räddningsinsats, tex RVR och krisstöd. Rutiner, arbetssätt och utrustning ska utgå ifrån friska brandmän/all personal -konceptet vid insatser och övning. UPPFÖLJNINGSANSVAR 38