Dnr KS.2009.219 2009-06-03 YTTRANDE Utskottet för gymnasie- och vuxenutbildning Yttrande över ansökan från Lärande i Östergötland AB om statlig tillsyn och rätt till bidrag för fristående gymnasieskola (Realgymnasiet) i Lunds kommun s kommun har av Skolinspektionen beretts tillfälle att yttra sig över ansökan från Lärande i Östergötland AB om statlig tillsyn och rätt till bidrag för en fristående gymnasieskola (Realgymnasiet) i Lunds kommun fr.o.m. läsåret 2010-2011 (Skolinspektionens dnr 32-2009:1445). Ansökan avser nyetablering. De sökta utbildningarna innefattar Naturbruk hästhållning Naturbruk turism Naturbruk djurvård Naturbruk miljö och naturvård Handels- & administrationsprogrammet - praktisk handel Naturbruksprogrammet inriktning hund Hantverksprogrammet inriktning stylist Utbildningarna ska starta i augusti 2010 med 115 elever. Fullt utbyggd beräknas skolan ha 345 elever 2012. Vår bedömning Förslag till beslut Vi föreslår, att Utskottet för gymnasie- och vuxenutbildning beslutar föreslå Kommunstyrelsen att föreslå Skolinspektionen att avslå Lärande i Östergötland AB:s ansökan om utökad rätt till bidrag och statlig tillsyn för en fristående gymnasieskola i Lunds kommun. Våra skäl Vi menar, att de sökta utbildningarna inte tillför något nytt till det redan existerande utbildningsutbudet i regionen. Av det vi kan se när det gäller elevernas förstahandsval efter omvalsperioden i maj till Handels- och administrationsprogrammet, Hantverksprogrammet och Naturbruksprogrammet vid fristående skolor läsåret 2009-2010, finns det inte några tyngre vägande skäl för Skolinspektionen att bevilja rätt till bidrag för ytterligare utbildningsplatser för de aktuella programmen vid några fristående skolor. När det gäller program, som inte erbjuds vid gymnasieskolan i, är det utbud av inriktningar, kurser och platser som finns vid andra gymnasieskolor, kommunala eller fristående, tillräckligt för att elever från s kommun ska få de utbildningar de önskar. Detta gäller bland annat
2 Hantverksprogrammet där gymnasieskolan i samarbetar med s folkhögskola. s kommun har beretts tillfälle att yttra sig om 23 ansökningar om utökning eller nyetablering av fristående gymnasieskolor i Malmös, Lunds, s och Höörs kommuner. Om Skolinspektionen ger samtliga sökande rätt till bidrag kommer detta att innebära ett tillskott om 1 743 utbildningsplatser i nämnda kommuner i augusti 2010 och 5 227 platser i augusti 2012. Vi utgår från att Skolinspektionen noga överväger rimligheten i denna utökning på en marknad som präglas av sjunkande elevtal. En överetablering av platser gagnar, enligt vårt förmenande, varken elever eller utbildningsanordnare. Konsekvenserna av en överetablering blir att antalet utbildningar och utbildningsplatser på sikt måste reduceras både inom den kommunala sektorn och hos de fristående skolorna. Vi har själva sett den oro och de våndor som uppstår bland elever, personal, föräldrar och beslutsfattare när sådana åtgärder måste vidtas. Till detta kommer de ekonomiska följderna av dessa inskränkningar. Som en konsekvens av minskat elevunderlag vid gymnasieskolan i kommer undervisande och icke-undervisande personal att sägas upp inför läsåret 2009-2010. Bakgrund Befintliga gymnasieskolor och nationella program i s kommun I s kommun finns en kommunal och en fristående gymnasieskola. Vid Gymnasieskolan i finns fjorton av de sjutton nationella programmen, bland annat Handels- och administrationsprogrammet och Hantverksprogrammet, men någon intagning kommer inte att göras till det senare läsåret 2009-2010. Naturbruksprogrammet finns inte vid skolan. Handels- och administrationsprogrammet vid gymnasieskolan i erbjuder inriktningen Handel och service. Förutom en tydlig yrkesprofil kan eleverna få särskild behörighet till utbildningar som ekonom, jurist, polis, socionom, sjukgymnast, lärare m.fl. yrken. Eleverna kan läsa vissa av programmets karaktärskurser i det övningsföretag som finns vid gymnasieskolan och som drivs tillsammans med elever från Livsmedelsprogrammet. Eleverna får i övningsföretaget tillfälle att träna personlig försäljning, marknadsföring, planering och entreprenörskap. På så sätt får eleverna kunskaper som kommer till användning om de vill starta eget företag eller arbeta med handel och service. Den fristående gymnasieskolan drivs av s Folkhögskola under namnet GrundtvigGymnasiet. s folkhögskola och den kommunala gymnasieskolan samarbetar när det gäller lärlingsutbildning inom Hantverksprogrammet. Gymnasieskolan har myndighetsutövningen, medan Grundtvig ansvarar för genomförandet av utbildningen. Denna ordning gäller sedan höstterminen 2008. Skälet till uppdelningen beror på att s folkhögskola inte har någon rätt till bidrag för att bedriva Hantverksprogrammet samt att få elever togs in till Hantverksprogrammet vid den kommunala gymnasieskolan. Båda skolorna är med i den pågående försöksverksamheten med lärlingsutbildning. s folkhögskola har ansökt om rätt till bidrag för Hantverksprogrammet fr.o.m. augusti 2010 (Skol-
3 inspektionens dnr 32-2009:1090). Utskottet för gymnasie- och vuxenutbildning kommer att föreslå Kommunstyrelsen att inte ha något att erinra mot att s folkhögskola får rätt till bidrag för Hantverksprogrammet. Elever vid gymnasieskolan i Gymnasieskolan i tar i huvudsak mot elever som är folkbokförda i de tre mellanskånska kommunerna, Höör och Hörby. Läsåret 2008-2009 fanns drygt 1600 elever vid skolan att jämföra med nästan 1700 elever läsåret 2007-2008. Läsåret 2008-2009 kom cirka 980 elever från, cirka 310 från Höör och 250 från Hörby. Vid gymnasieskolan fanns dessutom drygt 60 elever från andra kommuner än de tre angivna. Elevunderlag 2009-2015 Elevunderlaget för gymnasieskolan i kommer att minska fram t.o.m. 2015. Läsåret 2009-2010 beräknas strax under 1500 elever att finnas vid skolan, varför antalet utbildningsplatser kommer att minska för att svara mot efterfrågan. Elevtalsminskningen fortsätter fram till 2015. Då beräknas elevunderlaget ha sjunkit med drygt 20 procent jämfört med 2009. Intagning till gymnasieskolan i läsåret 2008-2009 Inför läsåret 2008-2009 togs drygt 430 elever in till gymnasieskolan i (per den 9 september 2008). Till Handels- och administrationsprogrammet togs 30 elever in till 44 platser. Antalet lediga platser uppgick till 14. Utbudet av platser var med andra ord för stort för att motsvara efterfrågan. Av de intagna fick 18 sitt förstahandsval tillgodosett. Av de intagna kom 20 från (maj 2009). Program Antal platser Antal sökande Antal intagna Lediga platser Förstahand Övriga Förstahand Övriga Från HP 44 24 7 18 12 20 14 Intagningsstatistik 2008-09-09 (Antal platser, antal sökande, antal förstahandsintagna, övriga intagna och lediga platser). Elevstatistik 2009-05-18 (Antal intagna från, Höör och Hörby). Intagning till andra gymnasieskolor läsåret 2008-2009 Fjorton elever från s kommun gick på Hantverksprogrammet vid andra gymnasieskolor läsåret 2008-2009. Vid kommunala gymnasieskolor fanns fem elever (samtliga kvinnor) och vid fristående skolor fanns nio elever (sju kvinnor och två män). Läsåret 2008-2009 var 50 elever från s kommun intagna på naturbruksprogram på fristående gymnasieskolor (8 elever) eller kommunala gymnasieskolor (42 elever).
4 Läsåret 2008-2009 var sex elever från s kommun intagna på Handels- och administrationsprogrammet på fristående gymnasieskolor (tre elever) och andra kommunala gymnasieskolor (tre elever). Fritt sök till gymnasieskolor i Skåne Fr.o.m. intagningen till gymnasieskolan vårterminen 2009 tillämpas s.k. fritt sök i Skåne och Sölvesborgs kommun. Detta har inneburit en radikalt annorlunda sökoch intagningssituation jämfört med tidigare läsår. Bland annat har organisationen vid gymnasieskolan behövt anpassas till en situation som präglas av den ökande konkurrens det fria söket innebär, och av ett minskat elevunderlag generellt. Sökbild gymnasieskolan läsåret 2009-2010 1 Den 6 maj 2009 hade 405 elever sökt gymnasieutbildning vid gymnasieskolan i läsåret 2009-2010. Av dessa var 317 behöriga. Antalet platser som avsatts för årskurs 1 uppgick till 382. Av de 422 sökande kom 266 från. Antalet behöriga förstahandsökande inför läsåret 2009-2010 samt totala antalet platser till Handels- och administrationsprogrammet var följande per den 6 maj 2009: Program Antal platser Sökande i förstahand Totalt Behöriga Från Handels- och adm.programmet 28 27 12 19 Intagningsstatistik 2009-05-06 Antalet platser inom programmet har minskats med 16 platser jämfört med läsåret 2008-2009 för att bättre motsvara efterfrågan. Antalet förstahandssökande var 27 elever efter omvalet i maj 2009. Knappt hälften av dessa var behöriga. Nitton av de sökande kommer från s kommun. Sökbild andra gymnasieskolor läsåret 2009-2010 Totalt 163 elever från, Höör och Hörby sökte Handels- och administrationssprogrammet vid kommunala gymnasieskolor. Av dem som sökte kom 80 från s kommun. Antalet förstahandssökande uppgick till 37. Av dessa kom 22 från s kommun. Totalt 26 elever från Höör, och Hörby har sökt Handels- och administrationsprogrammet vid fristående gymnasieskolor. Av dem som sökt kom 12 från s kommun. Antalet förstahandssökande uppgick till sex. Av dessa kom tre från s kommun. 1 På grund av den politiska organisationen i s kommun kan utfallet av intagningen i juli inte redovisas här. Kommunstyrelsen utgör nämnd för gymnasie- och vuxenutbildning i s kommun. Vissa beslut har av KS delegerats till ett utskott för gymnasie- och vuxenutbildning. Att fatta beslut om yttranden över ansökningar om rätt till bidrag och statlig tillsyn för fristående skolor har inte delegerats till utskottet. KS kan fatta beslut om yttrandena först vid sitt sammanträde den 1 september, vilket innebär att utskottet måste fatta sina beslut redan vid sitt sammanträde i juni. Utfallet av intagningen i juli och kommentarer till utfallet av intagningen kommer att bifogas KS beslut.
5 HANDELS- OCH ADMINISTRATIONSPROGRAMMET Till andra kommunala gymnasieskolor Till fristående gymnasieskolor fr. fr. 163 80 37 22 26 12 6 3 Intagningsstatistik 2009-05-29 Inför läsåret 2009-2010 sökte sammanlagt 89 elever från, Höör och Hörby olika naturbruksprogram vid kommunala gymnasieskolor. Nästan hälften av dem, 41 elever, kom från s kommun. Av de 89 sökte 36 naturbruksutbildningar i förstahand. Hälften kommer från s kommun. Tjugoåtta (28) elever sökte naturbruksutbildningar vid fristående gymnasieskolor. Elva av dem kom från s kommun. Sju av de 28 var förstahandssökande, varav fyra från. NATURBRUKSPROGRAMMET Till andra kommunala gymnasieskolor Till fristående gymnasieskolor fr. fr. 89 41 36 18 28 11 7 4 Intagningsstatistik 2009-05-22 Totalt 120 elever från, Höör och Hörby har sökt Hantverksprogrammet vid kommunala gymnasieskolor. Av dem som sökt kom 49 från s kommun. Antalet förstahandssökande uppgick till 29. Av dessa kom 10 från s kommun. Totalt 40 elever från Höör, och Hörby sökte Hantverksprogrammet vid fristående gymnasieskolor. Av dem som sökt kom 20 från s kommun. Antalet förstahandssökande uppgick till 9. Av dessa kom fyra från s kommun. HANTVERKSPROGRAMMET Till andra kommunala gymnasieskolor Till fristående gymnasieskolor fr. fr. 120 49 29 10 40 20 9 4 Intagningsstatistik 2009-05-22 Varsel och uppsägningar Inför läsåret 2009-2010 har s kommun varslat 25 anställda inom Gymnasieoch Vuxenutbildning. Dessa varsel är en konsekvens dels av ett minskat elevunderlag, dels av en ansträngd ekonomisk situation. Förhandlingar om uppsägningar pågår (maj 2009). Ytterligare varsel och uppsägningar kan bli aktuella under 2010. Återvändare Läsåret 2008-2009 tog gymnasieskolan emot 23 elever som ursprungligen valt andra utbildningsalternativ, både andra kommunala gymnasieskolor och fristående gymnasieskolor. Av de 23 eleverna gick 19 i årskurs 1.
6 Genom samverkansavtalet med Lunds och Hörby kommuner har s kommun tagit på sig ett särskilt ansvar att sörja för platstillgång, kvalitet och utvecklingsinsatser inom gymnasieskolan. Problem kan uppstå om och när någon eller några elever från vårt samverkansområde väljer att avbryta sina studier vid andra gymnasieskolor. Detta kan innebära att gymnasieskolan i inte har möjligheter att erbjuda dessa elever de utbildningar de önskar, t.ex. på grund av att det saknas lediga platser på det program eleven önskar gå. Detta kan innebära att elevens studiegång blir längre än de stipulerade tre åren. Ekonomiska konsekvenser av minskat antal elever En elevtalsminskning i hemkommunens gymnasieskola leder per automatik till högre kostnad per elev, eftersom de fasta kostnaderna och overheadkostnaderna måste fördelas på färre antal elever. Kommunens kostnad per elev i de fristående gymnasieskolorna blir därmed högre, eftersom bidraget till dem beräknas efter kommunens budgeterade kostnader. Kostnaden per elev för hemkommunen blir således högre oavsett om eleven finns i den egna skolan eller hos annan utbildningsanordnare. Elevrekrytering Vi ställer oss frågande till om det verkligen är möjligt att rekrytera det antal elever som anges i ansökan, framför allt med tanke på att antalet elever i de aktuella åldersgrupperna kommer att minska samtidigt som antalet utbildningsaktörer tenderar att bli fler eller erbjuda ett bredare utbildningsutbud samt att utbildningsmöjligheterna redan finns vid gymnasieskolan i. Med en fortsatt hög takt när det gäller tillskapandet av gymnasieplatser, genom att fler fristående skolor verkar tillkomma i kombination med minskande elevkullar, finns en påtaglig risk för fortsatt överetablering av gymnasieutbildningsplatser på en marknad med kraftigt minskat elevunderlag fram t.o.m. 2015. Förslag till beslut Utskottet för gymnasie- och vuxenutbildning beslutar föreslå Kommunstyrelsen att föreslå Skolinspektionen att avslå Lärande i Östergötland AB:s ansökan om statlig tillsyn och rätt till bidrag till en fristående gymnasieskola i Lunds kommun. Kommunstyrelsens beslut ska vara Skolinspektionen tillhanda senast den 15 september 2009. Lise Bröndum Tf förvaltningschef Gymnasie- och Vuxenutbildning Hans Sandberg Utvecklingssekreterare Gymnasie- och Vuxenutbildning