Nr Ärendemening Sid/Anm Förmiddag Prestation av verksamheten - bygg

Transkript

1 KALLELSE till ledamöter UNDERRÄTTELSE till ersättare m.fl. Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden OBS! Heldag Tid och plats: Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden kallas till sammanträde i kommunhuset, rum 293 Inge Ståhlgren Ordförande Agnetha West Sekreterare Nr Ärendemening Sid/Anm Förmiddag Prestation av verksamheten - bygg Arbete med mål och mått Eftermiddag Nr 1 Yttrande över remiss: JO-anmälan gällande handläggningstid för bygglovärende Nr 2 Jogersö 1:244, rivningslov för rivning av fritidshus 2 Nr 3 Syrenen 13, förhandsbesked för nybyggnad av 15 flerbostadshus Nr 4 Detaljplan för Thorsborg, Oxelö 8:42 och del av 35 Oxelö 8:20 Nr 5 Ansökan om utbyggnad av vatten och avlopp på 38 Tallholmen Nr 6 Budgetuppföljning per mars *) Nr 7 Mål och budget konsekvensbeskrivning *) Nr 8 Delgivningar 58 Nr 9 Redovisning av delegationsbeslut 62 Nr 10 Förvaltningschefens rapport Nr 11 Balanslista 63 *) Handlingar skicka ut fredag 24 april. *)

2 Tjänsteskrivelse 1(1) Datum Dnr MSN OXL2 621 v Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen Camilla Andersson Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden JO-anmälan gällande handläggningstid för bygglovärende BYGG och BYGG Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningens förslag till beslut Miljö- och samhällsbyggnadsnämndens beslut Godkänner yttrande till JO, daterat , samt bilagorna Sammanfattning En anmälan om olovligt byggande av plank på fastigheten Femöre 1:5 inkom till miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen under 2011, BYGG Efter utredning och handläggning beslutade miljö- och samhällsbyggnadsnämnden om rivningsföreläggande i februari Fastighetsägarna till Femöre 1:5 överklagade rivningsföreläggandet till Länsstyrelsen i Södermanlans län. Länsstyrelsen beslutade efter utredning att återförvisa ärendet till miljö-och byggnadsförvaltningen. En ansökan om bygglov i efterhand kommer in i mars 2014, BYGG I ansökan omfattas ytterligare mark då fastighetsägarna förvärvat mark av kommunen. Handläggningen kompliceras av oklarheter gällande fastighetsgränser och utpekad prickmark i detaljplan. I november 2014 JO- anmäls kommunen av fastighetsägarna till Femöre 1:5. Beslutsunderlag Yttrande till JO Bilaga 1 och 2-Händelselista Bilaga 3-Tjänsteskrivelse Bilaga 4-Brev Bilaga 5-Förrättningskarta Elisabeth Bäckman Steninger Förvaltningschef Camilla Andersson Bygglovhandläggare Beslut till: Akten JO Postadress Besöksadress Telefon/Fax Webb/E-post Org.nr Oxelösunds kommun Höjdgatan (vx) OXELÖSUND OXELÖSUND (fax) registrator@oxelosund.se

3 Datum (4) Beteckning MSN Miljö-och samhällsbyggnadsförvaltningen Camilla Andersson Yttrande till JO avseende klagomål framförda i anmälan mot Miljö och Samhällsbyggnadsförvaltningen med anledning av handläggningstiden i bygglovsärenden rörande Femöre 1:5. Bakgrund Upprinnelsen till ärende BYGG: var att en anmälan inkom till miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen från ägaren till grannfastigheten Femöre 1:6 Kjell Åke Karlsson. Denne ifrågasatte om ägarna till fastigheten Femöre 1:5, Lajla Menon och Tommy Jonsson hade bygglov för sitt plank. En tjänsteskrivelse daterad skickades till Menon/Jonsson om att befintligt plank saknar bygglov och de uppmanas då att söka bygglov i efterhand. Efter påstötning från K.Å.Karlsson, att Menon/Jonssons staket stod på dennes mark, hölls ett möte mellan kommunchef, näringslivsansvarig och Menon/Jonsson på plats, med syfte att skapa dialog mellan grannar och upplysa om att staketet stod felplacerat. Ett föreläggande om olovligt byggande skickas därefter ut där Menon/Jonsson uppmanas att komma in med en bygglovsansökan. I skrivelsen uppmanas sökanden att komma in med bygglovsansökan senast Fastighetsägarna bemöter detta(daterat ) med besked att bygglovshandläggaren redan 2008 sagt muntligt ok till stängsel samt ifrågasätter kravet på bygglov. Handläggare bemöter Menon/Jonssons synpunkt med ett brev där denne redovisar skillnaden mellan plank och stängsel. Den konstruktion som fastighetsägarna till Femöre 1:5 uppfört klassas inte juridiskt som ett stängsel. Stängsel har en gles konstruktion medan plank har en tät. Handläggaren informerar även Menon/Jonsson om att om ingen ansökan om lov för plank görs innan så kommer denne att föreslå nämnden att förelägga om rivning. Menon/Johnsson kommer in med skrivelse med frågor om vad lagen säger om stängsel samt ifrågasätter varför handläggaren bortser från tidigare positiva besked om stängsel från handläggaren under Noteras att det är samma handläggare 2008 som 2012 och som själv skrivit under tjänsteskrivelsen Postadress Oxelösunds kommun Oxelösund Besöksadress Höjdgatan 26 Telefon/Fax (vxl) (fax) Webb/E-post kommun@oxelosund.se Org.nr

4 Datum (4) Beteckning MSN att bygglov saknas för befintligt plank, se bilaga 3. Någon tjänsteanteckning som styrker att handläggaren givit något muntligt godkännande till plank finns inte. Eftersom ingen bygglovsansökan inkommer tar miljö- och samhällsbyggnadsnämnden beslut om rivningsföreläggande med en tidsfrist till och med att slutföra åtgärden. Menon/Jonsson överklagar därefter kommunens beslut om rivning av plank till Länsstyrelsen i Södermanlands län. Efter handläggning av överklagandet upphäver Länsstyrelsen miljöoch samhällsbyggnadens beslut om rivning och återförvisar ärendet för fortsatt handläggning då det finns anledning att anta att en ansökan om bygglov för plank skulle komma att bifallas. En ofullständig bygglovsansökan kommer in till förvaltningen gällande plank på fastigheten Femöre 1:5, ärende BYGG Kompletterande handlingar inkom efter att handläggare varit i kontakt med sökanden brevledes. Ansökan omfattar då inte bara det redan byggda plank som handlades i BYGG utan även en förlängning av befintligt plank och ytterligare ett plank på motstående sida av tomten samt ett plank längs Fiskehamnsvägen. Detta då den Menon/Jonsson förvärvat ny mark av kommunen angränsande till den ursprungliga fastighetens norra sida. Dessa nya omständigheter gör att handläggaren är tvungen att göra en ny bedömning av ärendet gentemot vad detaljplan kräver samt ta ställning till andra för ärendet viktiga delar tex trafiksäkerheten på platsen. I gällande detaljplan redovisas prickmark(mark som inte får bebyggas) i den del där det nya planket ämnar löpa längs med Fiskehamnsvägen. Handläggaren upplyser Menon/Jonsson om detta och möte hålls på plats respektive Sökanden meddelar därefter att de avstår från att ansöka bygglov för den delen av planket som står på prickad mark. Bygglovhandläggaren höll därefter kontakt med Menon/Jonsson fram till två dagar innan denne slutade sin tjänstgöring på kommunen I mitten av oktober 2014 får ärendet en ny handläggare i form av en konsult som arbetar 16 timmar per vecka. Innan denne hinner sätta sig in i ärendet fullt ut kommer JO-anmälan in och ärendet får ett helt annat fokus. Bemötanden De aktuella ärenden gällande det aktuella planket har sin upprinnelse i anmälan från grannfastighet. Den kritik som riktas mot kommunen om att man inte informerat Menon/Jonsson om rivningsföreläggandet stämmer inte. Kommunen informerade fastighetsägarna om detta i ett brev daterat där det framgår att om ansökan inte inkommer innan den 6 februari så kommer ärendet att avgöras i Postadress Oxelösunds kommun Oxelösund Besöksadress Höjdgatan 26 Telefon/Fax (vxl) (fax) Webb/E-post kommun@oxelosund.se Org.nr

5 Datum (4) Beteckning MSN miljö-och byggnadsnämnden och att förvaltningen då kommer att föreslå ett rivningsföreläggande, se bilaga 4. Menon/Jonsson påtalar att länsstyrelsen i sitt beslut skriver att kommunen ska förelägga fastighetsägarna att söka bygglov för planket. Detta har miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen gjort vid tre tillfällen i samband med handläggning av ärende BYGG enligt 11 kap. 17 plan- och bygglagen. Menon/Jonsson klagar på den långa handläggningstiden. Orsaken till detta beror inte enbart på kommunen vilket framgår ovan. Handläggningen av BYGG har även komplicerats av frågor kring tomtgränser och prickad mark. Därutöver har handläggarbyten gjort att ärandet dragit ut på tiden. Idag arbetar ingen av de berörda handläggarna kvar på kommunen. När det gäller mötet mellan kommunchef Charlotte Johansson, näringslivsansvarige Hans Rainer, Laila Menon och Tommy Jonsson så föranleddes det av anmälningsärendet till miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen, där granne anmält att Menon/Jonssons staket stod på dennes mark. Kommunen hade uppfattningen att relationen mellan parterna inte var särskilt positiv. Därför var kommunens ambition att arbeta förebyggande och försöka skapa dialog istället för att enbart skicka över ett skriftligt föreläggande. Kommunens företrädare kom överens om att genom kommunchef och näringslivsansvarige besöka och informera Menon/Jonsson om att staketet var felplacerat och uppmana dem att söka bygglov eller att riva/flytta staketet. I annat fall skulle ett föreläggande komma att aktualiseras från Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden. Syftet var att skapa dialog och agera proaktivt. Det som dock inte var känt vid besöket hos Jonsson/ Menon var att kommunens tomtkarta innehöll en felaktig måttangivelse gällande tomtgränsens längd. Efter detaljmätning i samband med lantmäteriförrättning konstateras att planket ligger 26 cm in på grannfastigheten i ett specifikt läge. Vid vidare efterforskningar i arkivhandlingar från förrättningen från 1975, då fastigheterna ursprungligt bildades, bekräftades att måttet som framkom av förrättningskartan inte stämmer överrens med de koordinatsatta punkterna i samma förrättning, se bilaga 3. Detta har konstaterats vid möte med lantmäterimyndigheten så sent som i januari I och med detta kan inte uteslutas att fastighetsägarna till Femöre 1:5 agerat i god tro vid byggnation av planket. Nuvarande handläggare är dock beredd att rekommendera Miljö- och Samhällsbyggnadsnämnden att bevilja bygglov för plank som avtar i höjd mot Fiskehamnsvägen norr om fastigheten detta för att främja trafiksäkerheten. Detta under förutsättning att plankets norra del flyttas till fastighetsgränsen (26 cm)och att inga frågetecken kvarstår gällande grannens godkännande eller att ytterligare idag okända faktorer framkommer. Postadress Oxelösunds kommun Oxelösund Besöksadress Höjdgatan 26 Telefon/Fax (vxl) (fax) Webb/E-post kommun@oxelosund.se Org.nr

6 Datum (4) Beteckning MSN Sammanfattning En anmälan om olovligt byggande av plank på fastigheten Femöre 1:5 inkom till miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen under 2011, BYGG Efter utredning och handläggning beslutade miljö- och samhällsbyggnadsnämnden om rivningsföreläggande i februari Fastighetsägarna till Femöre 1:5 överklagade rivningsföreläggandet till Länsstyrelsen i Södermanlans län. Länsstyrelsen beslutade efter utredning att återförvisa ärendet till miljö-och byggnadsförvaltningen. En ansökan om bygglov i efterhand kommer in i mars 2014, BYGG I ansökan omfattas ytterligare mark då fastighetsägarna förvärvat mark av kommunen. Handläggningen kompliceras av oklarheter gällande fastighetsgränser och utpekad prickmark i detaljplan. I november 2014 JO- anmäls kommunen av fastighetsägarna till Femöre 1:5. Elisabeth Bäckman Steninger Förvaltningschef Camilla Andersson Bygglovhandläggare Postadress Oxelösunds kommun Oxelösund Besöksadress Höjdgatan 26 Telefon/Fax (vxl) (fax) Webb/E-post kommun@oxelosund.se Org.nr

7

8

9

10

11 BREV 1(1) Datum Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen Markus Damm Nordqvist Bygglovhandläggare TOMMY JONSSON & LAJLA MENON BRIS AF FEMÖRE OXELÖSUND Dnr: BYGG Fastighet: FEMÖRE 1:5 Ärende: Olovligt byggande - plank Bemötande av brev daterat Till begreppet plank räknas inhägnader som är högre än ett normalt staket. Det saknas betydelse av vilket material planket är gjort (se bilaga). Exempelvis finns det rättsfall där tygstycken har utgjort ett ogenomsiktligt insynsskydd, detta räknades som plank (se bilaga). Begreppet plank i PBL har således ingenting med begreppet planka en benämning på ett trävirke med en specifik dimension att göra. Till begreppet stängsel räknas genomsiktliga konstruktioner precis som den konstruktion som redovisas på de bilder ni bifogade ert brev. Precis som ni skriver så behövs inget bygglov för stängsel och andra genomsiktliga konstruktioner. Konstruktionen ifråga är ej genomsiktligt och kan inte klassas som ett stängsel. Har ansökan ej inkommit innan den 6 februari kommer ärendet att avgöras i Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden. Förvaltningen kommer då att föreslå att nämnden beslutar om ett rivningsföreläggande. MILJÖ- OCH SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN Markus Damm Nordqvist Bygglovhandläggare Delgivning Sökanden Akten Postadress Besöksadress Telefon/Fax Webb/E-post Org.nr Oxelösunds kommun Höjdgatan (vx) OXELÖSUND OXELÖSUND (fax) registrator-msn@oxelosund.se

12

13 Ärenderapport Dnr Fastighet Ankomst Avslutad BYGG FEMÖRE 1: Initierare TOMMY JONSSON & LAJLA MENON BRIS AF FEMÖRE OXELÖSUND Ärendemening Olovligt byggande - plank och skylt samt olovligt boende i byggnad. Ärendet har JO-anmälts, se ärende MSN Diarieplan Handläggare Monica Santa Cruz Delegation Objekt Namn Akt hos Område Fri text Anr 688 PostId Beskrivning Datum Handläggare Riktning Granskningsyttrande lst -känslig markanvändning Markus Damm IN Nordqvist Möte Hans Rainer, Bo Peterson, Inge Ståhlgren, Catharina Fredriksson, Dag Bergentoft, Charlotte Johansson Markus Damm Nordqvist UT Skrfitväxling angående plank Markus Damm IN Nordqvist Anteckning Plank Markus Damm UT Nordqvist Epost Agneta Lefwerth, Jurist SKL Markus Damm UT Nordqvist Anteckning Skylt Markus Damm UT Nordqvist Anteckning Beräkning av avgift för plank Markus Damm UT Nordqvist Situationsplan - plank Markus Damm IN Nordqvist Föreläggande olovligt byggnade Markus Damm UT Nordqvist Svar på föreläggande Markus Damm IN Nordqvist Bemötande brev Markus Damm UT 16:08:40 Nordqvist :33:55

14 Dnr Fastighet Ankomst Avslutad BYGG FEMÖRE 1: Tjänsteskrivelse nämnd Markus Damm UT 10:54:09 Nordqvist Msn Markus Damm UT Nordqvist Foton Markus Damm IN Nordqvist Brev Markus Damm IN Nordqvist Mottagningsbevis Markus Damm IN 09:09:21 Nordqvist Bekräftelse kompletta handlingar Markus Damm UT 13:30:17 Nordqvist Överklagan Markus Damm IN Nordqvist Brev överklagan till Ls Markus Damm UT 08:33:14 Nordqvist Beslut - Lst Markus Damm IN Nordqvist :33:55

15 Ärenderapport Dnr Fastighet Ankomst Avslutad BYGG FEMÖRE 1: Initierare LAJLA MENON & TOMMY JONSSON BRIS AF FEMÖRE VARVSVÄGEN OXELÖSUND Ärendemening Bygglov för uppförande av plank. Ärendet har JO-anmälts, se ärende MSN Diarieplan Handläggare Monica Santa Cruz Delegation Objekt Namn Akt hos Område Fri text PostId Beskrivning Datum Handläggare Riktning Ansökan om bygglov Markus Damm IN Nordqvist Foton Markus Damm IN Nordqvist Situationsplan Markus Damm IN Nordqvist Granneyttranden Markus Damm IN Nordqvist Bekräftelse mottagen handling Markus Damm UT 10:55:46 Nordqvist Ansökan om bygglov Markus Damm IN Nordqvist Fasadritningar Markus Damm IN Nordqvist Förslag till kontrollplan Markus Damm IN Nordqvist Information - mail sökanden Markus Damm IN Nordqvist Information - mail Gunilla Marklund Markus Damm IN Nordqvist Information - mail, sökanden Markus Damm IN Nordqvist :35:31

16 Dnr Fastighet Ankomst Avslutad BYGG FEMÖRE 1: Situationsplan intolkad på detaljplan Markus Damm IN Nordqvist Mail till sökanden Markus Damm IN Nordqvist Information - mail från sökanden Markus Damm IN Nordqvist Möte Tommy Jonsson & Lajla Menon Markus Damm IN 12:47:12 Nordqvist Anteckning Tommy Jonsson & Lajla Menon Markus Damm IN 12:47:47 Nordqvist Anteckning Monica de Santa Cruz Monica Santa Cruz IN 13:08: Anteckning Monica de Santa Cruz Monica Santa Cruz IN 13:13: Ritning Lantmäteriet tillhörande brev till Kjell-Åke Karlsson, grannfastighet Dennis Gustafsson IN Information om läge för befintligt staket - brev tillsänt grannfastighet Kjell-Åke Karlsson Dennis Gustafsson IN Information Monica de Santa Cruz IN karta visande gräns och stängsel.pdf Monica Santa Cruz IN förrättning Femöre 1:62 och 1:5.pdf Monica Santa Cruz IN avstyckning 1:5 och 1: pdf Monica Santa Cruz IN Information Monica Santa Cruz IN Bygglov med startbesked, : Monica Santa Cruz UT Tjänsteskrivelse Bygg UT Camilla Andersson :35:31

17 TJÄNSTESKRIVELSE 1(3) Datum Dnr BYGG OXL2 621 v Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen Dennis Gustafsson Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden JOGERSÖ 1:244, Bygglov för rivning av fritidshus 1. Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningens förslag till beslut Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden beslutar att 1. Bevilja rivningslov av fritidshus enligt 9 kap. 30 Plan- och bygglagen (PBL, 2010:900). 2. Bevilja startbesked till rivning av fritidshus enligt PBL 10 kap. 3. Beslutet kan överklagas till länsstyrelsen, se bilaga. Enligt taxa antagen av kommunfullmäktige kommer Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden ta ut en avgift på 4450 kr för handläggning av ärendet. 2. Sammanfattning Förvaltningen mottog den 13:e april 2015 en ansökan om rivningslov för eldning av fritidshus inom fastigheten Jogersö 1:244, vid Hästviken ute på Jogersö. Tidigare hade sökande lämnat in en ansökan om rivningslov som blev beviljat av förvaltningen. Dock hade det vid handläggningen missats att kungöra beslutet till närliggande fastigheter samt fast det ingen rivningsplan i ärendet. Av denna anledning upphävdes det förra rivningslovet och ärendet prövas på nytt. Miljöenheten godkänner en eldning av fritidhuset och kommer att förena sitt yttrande med vissa villkor som gäller som underlag till detta beslut. Yttrandet kommer att presenteras vid nämnsammanträdet. Berörda grannfastigheter har fått tillfälle att yttra sig och deras yttranden kommer att presenteras vid nämndsammanträdet. Räddningstjänsten har godkänt huset som ett övningsobjekt för att inom deras verksamhet få möjlighet att träna släckning, ventilation etc. Räddningstjänstens yttrande finns som bifogat beslutsunderlag. En kontrollansvarig har anlitats och har upprättat en rivningsplan som ska följas under eldningen/rivningen av byggnaden. Inget farligt avfall har påträffats. All lös inventering bortforslas för källsortering innan eldning. Elinstallationer rives och källsorteras. 3. Lagrum Postadress Besöksadress Telefon/Fax Webb/E-post Org.nr Oxelösunds kommun Höjdgatan (vx) OXELÖSUND OXELÖSUND (fax) registrator@oxelosund.se

18 Tjänsteskrivelse 2(3) Datum BYGG Fastigheten Jogersö 1:244 ligger inom ett område som omfattas av detaljplan. Enligt PBL 9 kap. 30 Ska bygglov ska ges för en åtgärd inom ett område med detaljplan, om 1. den fastighet och det byggnadsverk som åtgärden avser a) överensstämmer med detaljplanen, eller b) avviker från detaljplanen men avvikelsen har godtagits vid en tidigare bygglovsprövning enligt denna lag eller äldre bestämmelser eller vid en fastighetsbildning enligt 3 kap. 2 första stycket andrameningen fastighetsbildningslagen (1970:988), 2. åtgärden inte strider mot detaljplanen, 3. åtgärden inte måste avvakta att genomförandetiden för detaljplanen börjar löpa, och 4. åtgärden uppfyller de krav som följer av 2 kap. 6 första stycket 1 och 5, 6 tredje stycket, 8 och 9 samt 8 kap. 1, 2 första stycket, 3, 6, 7, 9 11, 12 första stycket, 13, 17 och 18. Om åtgärden är en sådan ändring av en byggnad som avses i 2 första stycket 3 b eller c, ska bygglov ges även om fastigheten eller byggnaden inte uppfyller kraven i första stycket 1. Lag (2014:900). Om avvikande åtgärder tidigare har godtagits ska en samlad bedömning göras av den avvikande åtgärd som söks och de som tidigare har godtagits. Enligt PBL 10 kap. 3 En åtgärd får inte påbörjas innan byggnadsnämnden har gett ett startbesked, om åtgärden kräver 1. bygglov, marklov eller rivningslov, eller 2. en anmälan enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 16 kap. 8. Enligt PBL 9 kap Upphör rivningslov att gälla, om åtgärden inte har påbörjats inom 2 år och avslutats inom 5 år från dagen för att beslutet om lov vunnit laga kraft, 4. Motivering En kontrollansvarig har anlitats och har upprättat en rivningsplan som ska följas under eldningen/rivningen av byggnaden. Inget farligt avfall har påträffats. All lös inventering bortforslas för källsortering innan eldning. Elinstallationer rives och källsorteras. Eldningen sker under kontrollerade former och leds av räddningstjänsten. Under förutsättning att miljöenhetens yttrande som förenas med villkor följs samt att rivningsplanen efterlevs, föreslår förvaltningen ett beviljande till ansökt åtgärd. 5. Slutbesked Anmälan till handläggare för utfärdande av slutbesked när åtgärden är genomförd. Följande handlingar krävs in: -Anmälan om färdigställande handling -Genomförd rivningsplan - Verifiering att miljö-enhetens yttrande har följts Beslutsunderlag

19 Tjänsteskrivelse 3(3) Datum BYGG Bilaga till rivningsanmälan daterad Rivningsplan - daterad Yttrande från Räddningstjänsten- daterad Yttrande från miljö-enheten- daterad (Ej ännu inkommen, kommer presenteras vid nämndsammanträdet) Situationsplan, planlösning och fasader daterade MILJÖ- OCH SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN Dennis Gustafsson Bygglovhandläggare Beslut till: Sökande Kontrollansvarige (KA) Berörda grannfastigheter (som yttrar sig och ej medger den ansökta åtgärden) Akten

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30 TJÄNSTESKRIVELSE 1(3) Datum Dnr BYGG OXL2 621 v Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen Dennis Gustafsson Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden SYRENEN 13, Förhandsbesked för nybyggnad av flerbostadshus 1. Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningens förslag till beslut Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden beslutar att bevilja förhandsbesked enligt handlingarna tillhörande beslutet för nybyggnad av flerbostadshus enligt 9 kap. 17 Plan- och bygglagen (2010:900). Förhandsbeskedet är förenat med följande villkor inför en eventuell prövning av bygglov: Byggnaden placeras inom byggrätten anvisat område enligt detaljplan nr 906 Vindsvåningen får ej inredas Byggnaden får endast användas för bostadsändamål Byggnaden ska utformas (med avseende på utseende, storlek och tekniska krav) så att kraven för trafiksäkerhet, brand och övriga tekniska egenskapskrav uppfylls Byggnaden ska utformas och anpassas till området så att skuggningseffekter (kastskuggor) på närliggande fastigheter minimeras. Det viktiga är att arkitekten redogör för att en förhöjd källarvåning inte väsentligt ökar skuggningseffekten på närliggande fastigheter jämfört med om byggnaden uppfördes i 3 våningar utan förhöjd källarvåning. Eventuell nödvändig sanering av förorenad mark ska ske innan byggnation kan påbörjas och ska redogöras för senast vid det tekniska samrådet. En markundersökning behöver därmed genomföras. Yttrande från Oxelö Energi AB beaktas med avseende på anslutning till vatten-och avlopp Yttrande från Räddningstjänsten beaktas med avseende på brandkraven Avtalet om befintlig återvinningsstation sägs upp. Ansvariga på kommunen och Oxelö Energi AB tillsammans med FTI (Förpacknings- och tidningsinsamlingen) diskuterar fram en ny lämplig plats och söker bygglov för detta i god tid. Beslutet kan överklagas till länsstyrelsen, se bilaga. Enligt taxa antagen av kommunfullmäktige kommer Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden ta ut en avgift på 6230 kr för handläggning av ärendet. 2. Sammanfattning Förvaltningen mottog den 30:e december 2014 en ansökan om förhandsbesked för nybyggnad av flerbostadshus vid Norra Malmgatan, tvärgata till Esplanaden i centrum. Det föreslagna flerbostadshuset planeras i tre våningar och utöver det med en källvåning som i huvudsak är belägen ovan mark. Byggnaden inrymmer 27 lägenheter och 2 lokaler. Förvaltingen föreslår ett beviljande till ansökt förhandsbesked som förenas med villkor enligt detta beslut. Postadress Besöksadress Telefon/Fax Webb/E-post Org.nr Oxelösunds kommun Höjdgatan (vx) OXELÖSUND OXELÖSUND (fax) registrator@oxelosund.se

31 Tjänsteskrivelse 2(3) Datum BYGG Lagrum Fastigheten Syrenen 13 ligger inom ett område som omfattas av detaljplan. Enligt PBL 9 kap. 17 ska byggnadsnämnden ge ett förhandsbesked i fråga om åtgärden kan tillåtas på den avsedda platsen, om den som avser att vidta en bygglovpliktig åtgärd begär det. Enligt PBL 9 kap. 18 är förhandsbeskedet bindande endast när ansökan om bygglov görs inom två år från den dag då förhandsbeskedet vann laga kraft. Enligt PBL 10 kap. 3 får inte en åtgärd påbörjas innan byggnadsnämnden har gett ett startbesked, om åtgärden kräver bygglov, marklov, rivningslov, eller en anmälan. 4. Motivering Det har tidigare stått ett flerbostadhus på sammanlagt 3 våningar inom fastigheten som revs i slutet på 90-talet. Byggnaden var uppförd i etager, byggnadskroppen var uppdelad i en högre och en lägre del som anpassade sig till terrängen. Det nu föreslagna flerbostadshuset planeras i tre våningar och utöver det med en källvåning som i huvudsak är belägen ovan mark. Byggnaden inrymmer 27 lägenheter och 2 lokaler. Lägenhetsfördelningen är 9 st 2 R.o.K á ca: 61 m 2 18 st 3 R.o.K á ca 91 m 2 Gällande detaljplan medger parkeringsplatser i nära anslutning till föreslaget flerbostadshus. Detaljplanen medger ett flerbostadhus i 3 våningar med förhöjd källarvåning (helt eller delvis ovan mark) där nämnden bedömer det som nödvändigt och lämpligt. Det som avgör om det är nödvändigt att förhöja källar-våningen så att den läggs helt eller delvis ovan mark är avloppsförhållandena och/eller marknivån enligt bestämmelserna tillhörande detaljplanen. Vad som har framkommit av Oxelö Energi AB yttrande är det inte nödvändigt att källarbjälklaget förläggs helt eller delvis över marken med hänsyn till den kommunala avloppsservisen. Om befintlig marknivå medger en förhöjd källarvåning, helt eller delvis ovan mark, går inte bedöma på de ansökningshandlingar som kommit in i ärendet. Vid en ansökan om bygglov får detaljerade handlingar redovisa hur byggnadskroppen ansluter sig höjdmässigt till närliggande grannfastigheters byggnader. Det viktiga är då att arkitekten redogör för att en förhöjd källarvåning inte väsentligt ökar skuggningseffekten på närliggande fastigheter jämfört med om byggnaden uppfördes i 3 våningar utan förhöjd källarvåning. Byggnaden ska utformas och anpassas till området så att skuggningseffekten (kastskuggor) på närliggande fastigheter minimeras (ex. genom etagering av byggnaden om markförhållandena tillåter). Förvaltningen gör bedömningen att byggnaden kan uppföras i 3 våningar och därutöver med 1 källarvåning i huvudsak ovan mark under följande resonemang: - Några av de närliggande grannfastigheternas byggnader är uppförda i 3 våningar exklusive 1 förhöjd källarvåning helt eller delvis ovan mark. Marknivån vid dessa byggnader är ungefär densamma som marknivån för platsen för återvinningssationen. - Marknivån vid föreslaget flerbostadshus kommer att anpassas till omgivande fastigheters marknivå genom att viss sprängning kommer att ske - Byggnaden utformas och anpassas till området så att skuggningseffekter

32 Tjänsteskrivelse 3(3) Datum BYGG (kastskuggor) på närliggande fastigheter minimeras Idag finns det en återvinningssation på platsen som kommer att behöva flyttas i samband med en etablering av föreslaget flerbostadshus. FTI (Förpacknings- och tidningsinsamlingen) har ett avtal med Kustbostäder AB om att hyra den mark som återvinningstationen finns på. Avtalet har en uppsägningstid på 12 månader. Det finns inget lagkrav kring avstånd från bostadhus och återvinningsstationer, men FTI:s intention är att det ska finnas en återvinningsplats inom 400 meter från bostaden. FTI har regelbundna möten med kommunen där bland annat miljöenheten, Oxelö Energi AB och företrädare för kommunens mark deltar. Enligt Magnus Sandström från FTI kommer frågan kring den nya platsen att redas ut då. Räddningstjänsten har lämnat en checklista om vad som är bra att tänka på vid detalj-projekteringen av flerbostadshuset med avseende på brandkraven. Räddningstjänsten kommer att avge ett formellt yttrande i samband med bygglovet och det tekniska samrådet. Eventuell nödvändig sanering av förorenad mark ska ske innan byggnation kan påbörjas och ska redogöras för senast vid det tekniska samrådet. En markundersökning behöver därmed genomföras. Förvaltingen föreslår ett beviljande till ansökt förhandsbesked som förenas med villkor enligt detta beslut. Beslutsunderlag Ritning Planlösning och sektion - daterad Ritning Situationsplan daterad Fotografi Kv.Rönnen, Oxelögatan/Esplanaden Fotografier området för etablering flerbostadshus daterad Ritningar Tidigare flerbostadhus som revs daterade Gällande Detaljplan nr 906 Flygfoto från 2013 Yttrande Räddningstjänsten m.a.p. brandkraven daterad Yttrande Oxelö Energi AB m.a.p. vatten och avlopp daterad MILJÖ- OCH SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN Dennis Gustafsson Bygglovhandläggare Beslut till: Sökande Akten

33 Från: Rundström Margareta Skickat: den 21 april :40 Till: West Madeleine Ämne: VB: Yttrande - Nytt flerbostadhus i Oxelösund Från: Gustafsson Dennis Skickat: den 21 april :22 Till: Rundström Margareta Ämne: VB: Yttrande - Nytt flerbostadhus i Oxelösund Hej! Reggas på bygg Med vänlig hälsning/ Dennis Gustafsson Bygglovhandläggare Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen Oxelösunds kommun Oxelösund Besöksadress Höjdgatan 26 Telefon dennis.gustafsson@oxelosund.se Från: Blom Stefan Skickat: den 11 mars :25 Till: Gustafsson Dennis Ämne: SV: Yttrande - Nytt flerbostadhus i Oxelösund

34 Hej Dennis. Jag lyfter några saker (inget formellt yttrande) att fundera på så tar vi detaljerna/yttrandet vid ett byggsamråd. Före och under byggnation: - Avstånd till befintliga byggander? - Vår framkomlighet till och utrymning av befintliga byggnader under byggtiden? - Höjd till underkant fönster/balkongräcke vid utrymning med bärbara stegar? (1 1 m) - Brandskydd under byggtid? - Lagring av byggmaterial? - Sprängningsarbeten? Vid och efter byggnation: - Utrymning från befintliga fastigheter? Genomgående lägenheter? - Utrymning från ny fastighet? Genomgående lägenheter? - Åtkomlighet med stegbil resp. bärbara stegar? Uppställningsplatser? Ste gar från gårdssidan? - Inglasade balkonger och avstånd till befintliga byggnader? - Brandgasventilation trapphus? Typ av trapphus? Avskiljande dörrar till käl lare och vind? Hör av dig om du har fler funderingar. Har du kollat uppföljningen för sotningen? Hälsningar Stefan

35 Från: Gustafsson Dennis Skickat: den 11 mars :13 Till: Blom Stefan; Nyköpings Kommun - Räddningstjänsten Ämne: Yttrande - Nytt flerbostadhus i Oxelösund Hej Stefan! Vi har fått in en ansökan om förhandsbesked för nybyggnation av flerbostadshus på Norra Malmgatan 3, 5 i Oxelösund (fastighetsbeteckning Syrenen 13). Vi önskar därmed få era synpunkter rörande detta ärende. Jag bifogar de handlingar som finns. Säg till om ni behöver kompletterande information så fixar vi det. OBS! Ni kommer att få yttra er igen när det blir dags för att söka bygglov. Då kommer vi få ett mer detaljerat underlag. Nu har kustbostäder endast ansökt om förhandsbesked och det gör de för att få en hint om det överhuvudtaget går att bygga på den aktuella platsen. Därav kräver vi inte in ett detaljerat underlag. Med vänlig hälsning/ Dennis Gustafsson Bygglovhandläggare Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen Oxelösunds kommun Oxelösund Besöksadress Höjdgatan 26 Telefon dennis.gustafsson@oxelosund.se

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50 Tjänsteskrivelse Datum Dnr PLAN OXL2 621 v Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen Samy Abu Eid Planarkitekt samy.abueid@oxelosund.se Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden Beslut om planuppdrag Detaljplan för Thorsborg, Oxelö 8:42 och del av Oxelö 8:20 1. Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningens förslag till beslut Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden föreslås besluta Ge sökande positivt planbesked Ge miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen i uppdrag att påbörja planarbetet 2. Sammanfattning Enligt plan- och bygglagen 5 kap. 2-5 ska kommunen i ett planbesked redovisa sin avsikt i frågan om att inleda en planläggning eller inte enligt begäran från sökande. När kommunen har fått en begäran om planbesked som uppfyller kraven ska kommunen ge ett planbesked inom fyra månader. Ägare till fastigheten Oxelö 8:42 Kjell Folkesson inkom med en ansökan om att upprätta en detaljplan för området i syfte att pröva fastighetens lämplighet för bostäder. Fastighetens storlek om 3947 kvadratmeter gör den lämplig för avstyckning till tre bostadsfastigheter. Gällande detaljplan för området Pnr 1770 Detaljplan för Ramdalshamnen vann laga kraft år 1990 och medger användningen N (friluftsområde) exempel på användningsområde är campingplats och övernattningsstuga. Den gällande översiktsplanen nämner inte några specifika riktlinjer för fastigheten. Miljö och samhällsbyggnadsförvaltningen ser inget hinder i Plan och Bygglagen eller i gällande översiktsplan till att pröva fastighetens lämplighet för bostäder. Miljö och samhällsbyggnadsförvaltningen kan heller inte se något annat skäl till att prövningen skulle vara olämplig. Tvärtom ger förslaget en möjlighet att få fram bostäder i ett attraktivt läge i kommunen. 3. Ärendet Postadress Besöksadress Telefon/Fax Webb/E-post Org.nr Oxelösunds kommun Höjdgatan (vx) OXELÖSUND OXELÖSUND (fax) registrator@oxelosund.se

51 Tjänsteskrivelse Datum PLAN Fastigheten Oxelö 8:42 är markerad på kartan med orange färg 4.1 Bakgrund Ägare till fastigheten Oxelö 8:42 Kjell Folkesson inkom med en ansökan om att upprätta en ny detaljplan för området i syfte att pröva fastighetens lämplighet för bostäder. Fastighetens storlek om 3947 kvadratmeter gör den lämplig för avstyckning till tre bostadsfastigheter. Flertalet telefonsamtal har först med Folkesson om ärendet. 4.2 Förvaltningens ståndpunkt/motivering till beslutsförslaget Miljö och samhällsbyggnadsförvaltningen ser inget hinder i Plan och Bygglagen eller i gällande översiktsplan till att pröva fastighetens lämplighet för bostäder. Fastigheten är i gällande plan detaljplanerad som friluftsområde vilket innebär att det är kvartersmark med upphävt strandskydd. Tomten har varit i privatägd i många år. Fastighetens planbestämmelser har bidragit till att den inte gått att utveckla utan att en ny detaljplan tas fram. Trots det havsnära söderläget har fastigheten utnyttjats relativt lite. Oxelösund har begränsade möjligheter att bygga havsnära bostäder. Det är därför positivt att fastigheter i havsnära söderlägen som redan är ianspråktagna för annan verksamhet ses över för att prövas som lämpliga för bostadsändamål. I detta fall låter det göras utan att allmänhetens tillgång till strandnära miljöer försämras. 4.3 Koppling till andra beslut och mål Översiktsplanen Den gällande översiktsplanen nämner inte några specifika riktlinjer för fastigheten eller området. Fastigheten är belägen mellan Jogersövägen och Ramdalshamnen strax utanför ett småhusområde med villor från talet. Cirka 200 meter från fastigheten ligger Ramdalens småbåtshamn. Det är viktigt för Oxelösunds utveckling att tillgången till småbåtshamnar inte påverkas negativt. Detta bostadsprojekt kan inte anses påverka Ramdalens småbåtshamn negativt. Nedanför fastigheten finns en strandnära gång och cykelväg som inte heller bedöms få någon negativ påverkan av planförslaget.

52 Tjänsteskrivelse Datum PLAN Gällande detaljplan Gällande detaljplan för området Pnr 1770 Detaljplan för Ramdalshamnen vann laga kraft år 1990 och medger användningen N (friluftsområde) exempel på användningsområde är campingplats, övernattningsstuga, raststugor och motionsanläggningar. Enligt planbeskrivningen är den tänkta användningen av fasigheten klubblokal. Bostadsförsörjningsprogram för Oxelösunds kommun Bostadsförsörjningsprogrammet belyser att det är viktigt med tillgång till attraktiva bostäder. Att kunna erbjuda bostäder i attraktiva lägen är prioriterat, främst i centrum samt i havsnära lägen. 4.4 Konsekvenser Ekonomi Upprättandet av detaljplanen bekostas av den sökande. Beslutsunderlag - Tjänsteskrivelse från miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen - Gällande detaljplan Elisabeth Bäckman Steninger Förvaltningschef Samy Abu Eid Planarkitekt Beslut till: Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen (för åtgärd).

53 Tjänsteskrivelse 1(3) Datum Dnr MSN OXL2 621 v Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen Camilla Norrgård Sundberg Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden Utbyggnad av vatten och avlopp på Tallholmen, Gölholmen, Alskär och Namnlösen 1. Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningens förslag till beslut Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden beslutar att området ska detaljplaneläggas innan det ansluts till det kommunala VA-nätet. Om fastighetsägarna inte själva initierar införandet av en detaljplan görs detta på kommunens initiativ, vilket innebär att kostnaden för arbetet förskjuts av kommunen, för att därefter falla ut som planavgifter i samband med alla kommande lovgivningar. 2. Sammanfattning Fastighetsägare på Tallholmen, Gölholmen, Alskär och Namnlösen är intresserade av att ansluta sig till det kommunala VA-nätet. En önskan från fastighetsägarna är att hela området ska inkluderas i VA-verksamhetsområdet så att det blir Oxelö Energi som ansvarar för anläggningen. I dagsläget tas inte öar in i verksamhetsområden utan bara områden på fastlandet. En skrivelse från Vintervattenföreningen på Tallholmen och Gölholmen inkom till kommunen den 23 mars 2015, de representerar även fastighetsägarna på Alskär och Namnlösen. En komplettering till skrivelsen är inlämnad den 9 april, samt ytterligare en komplettering efter ett möte med politiker från Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden. Det är många olika intresseavvägningar som måste göras och att få alla dessa samlade i ett beslut är inte det lättaste. För att inte göra fort och fel och för att få ett väl underbyggt beslut så behöver alla synpunkter gås igenom och beaktas. Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen förespråkar att utbyggnaden av VA i området föregås av framtagandet av en detaljplan för att få ett helhetstänk i processen. Frågans komplexitet ligger i svårigheterna att förutse framtida konsekvenser av att gå med på en VA-anslutning utan detaljplan, samt att ta ställning till vilka omedelbara konsekvenser det blir på området när det inte finns några underlag för hur utbyggnadet ska genomföras. Med anledning av att det sedan många år finns sommarvattenledningar i området kan det antas att det finns flera fastigheter med indraget vatten och bristfällig avloppsrening. En gemensam lösning är ur miljösynpunkt mest lämplig. 3. Alternativa förslag Miljö- och samhällsbyggnadsnämndens ställer sig positiv till Vintervattenföreningen på Tallholmen och Gölhomens brev som innebär att anslutning kan genomföras i samband med utbyggnationen på Västra Femöre. Dock måste erforderliga tillstånd sökas då ett brev inte kan anses som en formell ansökan. Postadress Besöksadress Telefon/Fax Webb/E-post Org.nr Oxelösunds kommun Höjdgatan (vx) OXELÖSUND OXELÖSUND (fax) registrator@oxelosund.se

54 Tjänsteskrivelse 2(3) Datum MSN Ärendet Att ansluta Tallholmen till VA är ingen ny fråga utan detta har diskuterats i många år. Nu blev det mer bråttom med ärendet då det pågår utbyggnad av VA på Västra Femöre och man i och med detta skulle kunna fortsätta utbyggnaden i anslutning till det pågående projektet. Representanter från Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen har gemensamt med Oxelö Energi haft ett möte med representanter från Vintervattenföreningen och kom där fram till att föreningen skulle skicka in en skrivelse till kommunen där de beskriver sina planer och önskemål och det är nu denna skrivelse som ärendet hanterar. Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen har tidigare år haft möten med fastighetsägare i området och även då framfört att det är att föredra att ta fram en detaljplan eftersom det redan i dagsläget finns permanentboende på Tallholmen. Fastighetsägarna är inte intresserade av att ha en detaljplan. 4.1 Ärendets beredning Ett gemensamt möte har hållits med alla mottagarna till brevet, och synpunkter från alla berörda har samlats in inför denna skrivelse. En kontakt har tagits med en jurist på SKL som svarar Det finns ingen direkt koppling mellan kommunens skyldigheter att ordna VA och om det finns detaljplan eller ej. Oavsett den lösning man tänker sig är det dock angeläget att planfrågan klaras ut så att ev. investeringar i en gemensam va-lösning också tar höjd för ev. kommande bebyggelseutveckling. Så det är helt riktigt att man måste avvakta planmässiga överväganden och sträva efter någon slags "helhetslösning". Men samtidigt framgår av rättspraxis att man inte kan hänvisa till "oklara planförhållanden" hur länge som helst. 4.2 Förvaltningens ståndpunkt/motivering till beslutsförslaget Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen anser att anslutning till det kommunala VA-nätet innebär en förbättring för Östersjön vad gäller utsläpp av närsalter. Detta måste dock noggrant vägas mot den förändrade karaktären och de naturvärden som kan gå till spillo vid en eventuell utökning av VA-nätet och dess konsekvenser. Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen förespråkar att utbyggnaden av VA i området föregås av framtagandet av en detaljplan för att man i processen ska få ett helhetstänk. I detaljplanearbetet görs bl.a. en va-utredning, utredning av strandskyddet och bedömning av de naturvärden som finns i området. 4.3 Koppling till andra beslut och mål Detta beslut kan komma att bli vägledande inför hur kommunen ska gå tillväga i framtida diskussioner med andra omvandlingsområden.

55 Tjänsteskrivelse 3(3) Datum MSN Konsekvenser - Ekonomi - Om kommunen initierar framtagande av detaljplan förskjuter kommunen plankostnaden, och tar sedan ut planavgifter i samband med lovgivningar. Det finns ingen garanti för att kommunen kompenseras för hela detaljplanekostnaden. - Om VA-utbyggnad tillåts utan detaljplan kan det som en konsekvens av permanentning, som ofta är en effekt av VA, komma exempelvis krav på skolskjutsar, bostadsanpassningar, kollektivtrafik, annat vägunderhåll, gatubelysning etc. Ökade kostnader för handläggning av ärenden förorsakade av intressekonflikter pga avsaknad av markreglerande bestämmelser kan inte uteslutas. - Miljö - en anslutning till det allmänna VA-nätet är i de allra flesta fall att föredra, det som även bör vägas in är de naturvärden som kan påverkas av en ledningsdragning. Beslutsunderlag * Ang vatten och avlopp till Tallholmen, sammanställning av MSF. Synpunkter från Plan ang Tallholmen Bilaga till Synpunkter från Plan ang Tallholmen Ansökan om anslutning till kommunens VA-nät på Västra Femöre Oxelösunds kommun komplettering 9april2015, komplettering 1 från Vintervattenföreningen Sammanfattning/Anteckningar från möte, komplettering 2 från Vintervattenföreningen Elisabeth Bäckman Steninger Förvaltningschef Camilla Norrgård Sundberg Miljöstrateg Beslut till: * Vintevattenföreningen för Tallholmen och Gölholmen (FK)

56

57

58 Camilla Norrgård Sundberg 26 Oxelösund Oxelösunds kommun Att.: Höjdgatan Komplettering till ansökan om anslutning till kommunens VA nät på Västra Femöre. Efter det att vi kommunicerat; vår ansökan och Miljö och samhällsbyggnads förvaltningens svar med tidplan för handläggning i nänmden med våra medlemmar, har ett antal synpunker kommit styrelsen till del. Dessa kan sammanfattas enligt följande: Flera fastighetsägarna finner det angeläget att en fortsatt utbyggnad kan genomföras i anslutning till nu pågående arbete för att minimera den totala tiden med anläggningsarbeten, som ger ett tråkigt miljöintryck och som begränsar tillgängligheten till fastigheterna. Ansökan avser som angivits att lösa nuvarande miljöproblem med VA, inte att detaljplanera för att utöka bostadsytor, skriver man vidare. Det torde ligga i kommunens intresse att arbetet kan göras i direkt anslutning till nu pågående arbete för att minimera störningar på känsliga miljö, natur och djur som finns inom området, uttrycks också. Anläggningsprocessen får inte fokusera, försenas eller fördyras av ev krav på detaljplanering. Det torde inte finnas några lagstiftade krav på detaljplan för att ansluta till nuvarande nät. Det är istället möjligt och motiverat att senare genomföra en detaljplanering om sådant behov aktualiseras av fastighetsägarna. Om nämnden i sitt förarbete trots allt finner att processen skall kompliceras med detaljplan önskar vi i styrelsen att detta meddelas oss underhand så att vi kan framföra våra synpunkter till hela nämnden, vilket i sådant fall medför att beslut i nämnden senareläggs genom en fördjupad handläggningstid. Nyköping den 9 april 2015 Hans Olausson Ordförande Vintervattenföreningen för Tallholmen och Gölholmen

59 Ang vatten och avlopp till Tallholmen, Gölholmen, Alskär och Namnlösen Om ärendet Skrivelse från Vintervattenföreningen på Tallholmen och Gölholmen inkom till kommunen den 23 mars Skrivelsen är formulerad som en ansökan om anslutning till kommunens VA-nät på Västra Femöre och är ställd till Kommunstyrelsens ordförande, Kommunchefen, Ordförande för miljö- och samhällsbyggnadsnämnden, Miljö- och samhällsbyggnadschefen samt Verksamhetschefen för VA Oxelö Energi. En komplettering till skrivelsen är inlämnad den 9 april. Att ansluta Tallholmen till VA är ingen ny fråga utan detta har diskuterats i många år. Nu blev det mer bråttom med ärendet då det pågår utbyggnad av VA på Västra Femöre och man i och med detta skulle kunna fortsätta utbyggnaden i anslutning till det pågående projektet. Representanter från Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen har gemensamt med Oxelö Energi haft ett möte med representanter från Vintervattenföreningen och kom där fram till att föreningen skulle skicka in en skrivelse till kommunen där man beskriver sina planer och önskemål och det är nu denna skrivelse som ärendet hanterar. Förvaltningen anser att anslutning till det kommunala VA-nätet innebär en förbättring för Östersjön vad gäller utsläpp av närsalter. Detta måste dock noggrant vägas mot den förändrade karaktären och de naturvärden som går till spillo vid en eventuell utökning av VA-verksamhetsområdet och dess konsekvenser. Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen har flera gånger under tidigare år haft möten med berörda och då framfört att det är att föredra att ta fram en detaljplan för området eftersom det redan i dagsläget finns permanentboende där. Ett gemensamt möte har hållits med alla mottagarna till brevet, och synpunkter från alla berörda har samlats in inför denna skrivelse. Plan: Har skrivit ett utförligt svar i ärendet, se separat dokument. Sammanfattningsvis innebär alternativen att kommunen måste välja mellan att tillåta en VA-anslutning utan detaljplan och då möjliggöra utsläppsminskningar men samtidigt riskera att området utvecklas utan kontroll på ett sätt som både kommunen och de boende är missnöjda med. Det andra alternativet är att kräva en detaljplan för att kunna reglera hur området ska utvecklas men då riskera att VA-utbyggnaden inte går i lås och att området blir utan kommunalt VA. Planverkstan anser att Kommunen bör sträva efter att området detaljplaneras. En gällande detaljplan över området skulle vara till fördel för alla, både fastighetsägare och kommunen. Om området ska införlivas i ett kommunalt VA-verksamhetsområde bör detta beslut föregås av en detaljplan eftersom det då är kommunen som ansvarar för ledningarna.

60 OM området ska anslutas till det kommunala VA- nätet via en gemensamhetsanläggning blir frågan om detta ska föregås av en detaljplan eller ej. Det är en svår fråga som det inte går att ge något enkelt och tydligt svar på. Det spontana svaret är att området bör vara detaljplanerat innan VA byggs ut, på samma sätt som har gjort i övriga delar av kommunen (med undantag för södra Femöre som är fritidshusarrenden). Men om kommunen ska kräva att en detaljplan upprättas innan en VA-anslutning kan tillåtas och därmed neka Tallholmen en VA-anslutning i nuläget är en svår fråga. Det finns egentligen inga bra argument för att inte kräva en detaljplan. Att fastighetsägarna har svårt att samordna sig och driva i genom en process påverkar inte behovet av en detaljplan. Frågans komplexitet ligger i svårigheterna att förutse framtida konsekvenser av att gå med på en VA-anslutning utan detaljplan. Samt att ta ställning till vilka omedelbara konsekvenserna blir på området när det inte finns några underlag för hur utbyggnadet ska genomföras. Planering handlar om att tänka efter före. I det här fallet bör vi tänka efter före och inte ge oss ut på okänt vatten. Slutbedömning Eftersom det inte finns någon information kring konsekvenserna av en VA-utbyggnad eller information kring hur utbyggnaden ska gå till går det inte att ta ställning i frågan utan att en detaljplan finns. Området bör därför detaljplaneras innan en VA-anslutning genom gemensamhetsanläggning tillåts. Parallellt med planprocessen bör en VA-utredning/VA-projektering tas fram. Bygglov: Att dra ut VA utan att ta ett helhetsgrepp på området kommer att leda till problem i framtiden med ökade avstyckningar, svårkontrollerad förtätning/utveckling av bebyggelsen i området. Befintliga värden knutna till bebyggelsen och bebyggelseområdet löper risk att försvinna eller förvanskas. Kommunen måste ta ställning till hur vi vill att området ska utvecklas då det är sammanhållen bebyggelse och att det råder högt tryck på ny och kompletterande bebyggelse inom kommunen. Utan detaljplan måste vi i varje enskilt fall utreda frågor som annars redan är utretts i detaljplan t.ex. strandskydd. Till följd av detta så ökar risken för överklagningar och grannosämja. Från byggsidan är detaljplanering det givna alternativet. Miljö: I ett tidigare skede av ärendet har Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen bedömt att åtgärden är av sådan karaktär att strandskyddsdispens måste sökas samt att projektet måste prövas i sin helhet, d.v.s. att strandskyddsdispens ska sökas för huvudledning och de enskilda ledningsdragningarna på respektive fastighet vid samma tillfälle. Strandskydd 100 m strandskydd gäller inom hela området och behöver prövas, antingen för hela projektet som en helhet eller för varje fastighet var för sig. En detaljplan kan häva strandskyddet. Enskilda avloppsanläggningar - Med anledning av att det sedan många år finns