Hjälpmedel för rapportering av levererad hållbar biogas enligt Hållbarhetskriterierna ISSN

Transkript

1 Hjälpmedel för rapportering av levererad hållbar biogas enligt Hållbarhetskriterierna RAPPORT U2012:16 ISSN

2

3 Förord Implementeringen av ett EU-direktiv om förnybar energi ställer krav på leverantörerna av förnybara bränslen att de ska rapportera sålda mängder till Energimyndigheten enligt de så kallade hållbarhetskriterierna. I dessa kriterier ingår bland annat att utsläppen av växthusgaser ska minskas i förhållande till de fossila alternativen. För biogas som används som fordonsbränsle betyder det att utsläppen av växthusgaser från produktion och distribution måste beräknas. Energimyndighetens föreskrifter om hållbarhetskriterier innehåller även krav på företagen att de ska ha ett kontrollsystem som ska säkerställa att bestämmelserna om hållbarhetskriterierna uppfylls. De tre branschorganisationerna Avfall Sverige, Svenskt Vatten och Energigas Sverige gick under våren 2011 samman och finansierade ett gemensamt projekt om framtagning av hjälpmedel för rapportering av levererad biogas enligt hållbarhetskriterierna. Projektet omfattade, dels framtagning av en mall till kontrollsystem, dels utvecklingen av ett verktyg för beräkning av växthusutsläpp från produktion och distribution av biogas som fordonsbränsle samt för sammanställning av underlagsdata för rapportering till Energimyndigheten. Projektet startade i juni 2011 och avslutades i september 2012 efter att en uppdaterad version av verktyget färdigställts. Projektet har genomförts av Carl-Magnus Pettersson, Uppsala TeknikSupport AB. Vid framtagningen av beräkningsverktyget har IVL Svenska Miljöinstitutet AB, på uppdrag av Energimyndigheten, bidragit med underlagsdata och granskat beräkningsformler mm. Malmö december 2012 Helena Karlsson Ordf. Avfall Sveriges Utvecklingssatsning Weine Wiqvist VD Avfall Sverige

4

5 Sammanfattning Energimyndighetens föreskrifter om hållbarhetskriterier för biodrivmedel innebär att aktörer som säljer biogas som fordonsbränsle årligen ska rapportera till Energimyndigheten sålda mängder samt visa att den sålda gasen uppfyller kriterierna. För säkerställandet av riktigheten i rapporterade data ska aktörerna även ha ett kontrollsystem som granskats av en oberoende granskare. Då införandet av hållbarhetskriterierna berör många av aktörerna i produktionskedjan beslöt biogasbranschen, representerade av Avfall Sverige, Energigas Sverige och Svenskt Vatten, att gemensamt ta fram hjälpmedel som företagen kan använda i sitt arbete med hållbarhetskriterierna. Hjälpmedlen utgörs av två skilda delar, dels ett förslag till kontrollsystem som företagen kan använda som underlag för framtagningen av det egna kontrollsystemet, dels ett beräkningsverktyg som företagen kan använda för sammanställning och beräkning av data för rapporteringen till Energimyndigheten. Förslaget till kontrollsystem färdigställdes i november En första version av beräkningsverktyget färdigställdes i mars 2012 inför rapporteringen till Energimyndigheten som skulle vara gjord senast den 1:a april. Med ledning av synpunkter från användarna har en uppdaterad version av verktyget tagits fram.

6 Innehåll Bakgrund 1 Regelverket för hållbarhetskriterier 2 Mål 3 Genomförande 4 Mall till kontrollsystem 5 Verktyg för sammanställning och rapportering av hållbar biogas 6 Bilagor (finns för nedladdning från Energigas Sveriges hemsida, Mall till kontrollsystem Instruktioner till beräkningsverktyget HBK-Biogasredovisning

7 Bakgrund Ett EU-direktiv om förnybar energi beslutades den 23 april Direktivets syfte är att främja användningen av förnybara energikällor och det innehåller för medlemsstaterna bindande nationella mål om att öka användningen av energi från förnybara källor. Utöver de nationella målen innehåller direktivet även sk hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen. Dessa kriterier måste vara uppfyllda för att bränslena ska kunna ingå i redovisningen av uppfyllandet av de nationella målen om användningen av förnybara bränslen. Kriterierna måste också vara uppfyllda för att bränslena ska vara berättigade till statligt stöd, som skattebefrielse för biogas. Hållbarhetskriterierna innehåller krav som omfattar hela produktionskedjan, från den mark som råvaran odlas på, till användning av bränslet i fordonet. Utsläppen av växthusgaser från de förnybara drivmedlen, beräknade i ett livscykelperspektiv från odling till slutanvändning, ska enligt direktivet minska i förhållande till användningen av fossila bränslen. För närvarnande är kravet på reduktion 35 %, men ökas till 50 % För bränslen som produceras i anläggningar som tas i drift efter den 1 januari 2017 är kravet på reduktion 60 %. För att säkerställa att hållbarhetskriterierna är uppfyllda ska alla aktörer verksamma i hela produktionskedjan ha ett kontrollsystem med rutiner och anvisningar för insamling av underlagsdata samt för kontroller av att hållbarhetskriterierna är uppfyllda. I vissa fall ska kontrollsystemet även vara granskat av en oberoende granskare. Alla leverantörer av biogas som är skattskyldiga, vilket i praktiken innebär att man säljer gasen till slutanvändare, ska årligen rapportera till Energimyndigheten mängden levererad biogas som uppfyller hållbarhetskriterierna. För att kunna göra detta behöver leverantörerna utöver ett kontrollsystem även system för sammanställning av information om levererad biogas och för beräkning av växthusgasutsläppen från hela produktionskedjan. Även aktörer som endast är verksamma i en del av produktionskedjan har behov av dessa system. Till exempel ska den som producerar biogas och säljer biogas till en distributör lämna hållbarhetsdata för den gas som levererats. Produktion och leverans av biogas som bränsle till fordon sker av många olika slags aktörer. Vissa har hela kedjan från produktion, uppgradering, distribution och försäljning, medan andra endast producerar biogas och andra svarar för distribution och försäljning. Gemensamt för alla är att de har behov av att på ett enkelt sätt kunna beräkna växthusgasutsläpp för sin, eller sina delar av produktionskedjan, och sammanställa hållbarhetsdata. 1

8 Regelverket för hållbarhetskriterier Instruktionerna till beräkningsverktyget innehåller en översiktlig beskrivning av regelverket för hållbarhetskriterier. För mer detaljerad information hänvisas till: Lag om hållbarhetskriterier (2010:598). Innehåller övergripande bestämmelser om hållbarhetskriterier och rapporteringsskyldighet Förordning om hållbarhetskriterier (2011:1088). Utfärdad av regeringen och innehåller något mer detaljerade regler än vad som framgår av lagen Föreskrifter om hållbarhetskriterier STEMFS 2011:2. Innehåller detaljerade bestämmelser om bland annat hållbarhetskriterier, beräkning av växthusgasminskning, rapporteringsskyldighet, kontrollsystem och oberoende granskning Vägledning till regelverket om hållbarhetskriterier, version 2.0 utgiven av Energimyndigheten. Innehåller förtydliganden till föreskriften För aktuella versioner, se Energimyndighetens hemsida. 2

9 Mål Då biogasbranschen präglas av många små aktörer med begränsade resurser kom företrädare för branschorganisationerna Avfall Sverige, Svenskt Vatten och Energigas Sverige fram till att det fanns behov av ett samarbete kring framtagning av hjälpmedel för rapporteringen enligt hållbarhetskriterierna. Detta samarbete ledde till ett projekt vars mål var att ta fram hjälpmedel som alla aktörer ska kunna använda vid framtagning av kontrollsystem för hållbarhetskriterier samt verktyg för rapportering till Energimyndigheten av levererad biogas. Målet var också att det framtagna verktyget skulle vara accepterat av Energimyndigheten. 3

10 Genomförande Projektet har genomförts av Carl-Magnus Pettersson, Uppsala TeknikSupport, och startade i juni 2011 och avslutas i samband med att en uppdaterad version av beräkningsverktyget färdigställts i september Projektet omfattar två huvuddelar, dels framtagning av en mall för kontrollsystem, dels utvecklingen av ett verktyg för beräkning av växthusgasutsläpp och för sammanställning av data för rapportering av hållbarhetsdata till Energimyndigheten för såld biogas som fordonsbränsle. Därutöver har det i projektet ingått att hjälpa företagen till de tre branschorganisationerna med frågor kring hållbarhetskriterier samt informera om projektet. 4

11 Mall till kontrollsystem Under hösten 2011 togs en mall fram till ett kontrollsystem. Mallen utformades med utgångspunkt från de krav som angetts i Energimyndighetens föreskrift och vägledningar. Syftet med mallen var att medlemsföretagen enkelt skulle kunna anpassa den till sina egna förhållanden. En version från 11 november distribuerades till Avfall Sveriges, Svenskt Vattens och Energigas Sveriges medlemsföretag. Mallen till kontrollsystem som tagits fram finns tillgänglig på Energigas Sveriges hemsida. De som har behov av en redigerbar version kan vända sig till Carl-Magnus Pettersson, mejl carl-magnus@ tekniksupport.se eller till Energigas Sverige. 5

12 Verktyg för sammanställning och rapportering av hållbar biogas Huvuddelen av projektet har varit utvecklingen av ett verktyg för beräkning av växthusgasutsläpp samt för sammanställning av data för rapportering till Energimyndigheten av levererad biogas enligt hållbarhetskriterierna. Utgångspunkten vid framtagningen av verktyget var att det ska: Uppfylla bestämmelserna i Energimyndighetens föreskrift om hållbarhetskriterier samt följa anvisningarna i vägledningar som Energimyndigheten gett ut Kunna användas av alla företag, såväl små som stora. Det ska även kunna användas av aktörer som endast är verksamma i en del av kedjan från produktion till distribution av biogas Vara enkelt att använda Ge ett resultat som direkt ska kunna användas för rapporteringen till Energimyndigheten Vara anpassningsbart till speciella förhållanden hos företagen Innehålla nödvändiga underlagsdata för beräkningarna av växthusgasutsläpp Ska kunna accepteras av oberoende granskare, dvs vid en revision ska granskaren inte behöva göra någon granskning av själva verktyget Arbetet med framtagningen av verktyget har skett interaktivt med upprepade diskussioner med kommande användare av verktyget. Vid möten med Avfall Sveriges anläggningsägargrupp i Linköping, Jönköping och Uppsala har förslag till verktyget presenterats och värdefulla synpunkter har erhållits från deltagarna. Vid dessa möten har även användare från Energigas Sveriges medlemsföretag deltagit. Möten har dessutom hållits med företrädare för avloppsreningsverk som producerar biogas till fordonsbränsle. Löpande kontakter och möten med Energimyndigheten har hållits för avstämning av verktygets utformning så att det uppfyller kraven i myndighetens föreskrift och vägledning. IVL, Svenska Miljöinstitutet AB, har med finansiering från Energimyndigheten medverkat vid framtagning av grunddata för växthusgasberäkningarna och kvalitetssäkrat dessa data. IVL har även bidragit med värdefulla synpunkter på verktygets utformning. 6

13 Tre utbildningstillfällen i användningen av verktyget har hållits i februari och mars Vid de tre tillfällena som hölls i Malmö, Göteborg och Stockholm deltog sammanlagt 45 personer från branschorganisationernas företag. Version 1 av verktyget och tillhörande instruktioner, daterade , distribuerades till företagen och användes vid deras rapportering till Energimyndigheten av biogas som levererats under I samband att företagen använde verktyget vid arbetet med rapporteringen framkom önskemål om förbättringar av verktyget. Efter att rapporteringen slutfördes den 1 april har en uppdatering av verktyget genomförts. Den har skett i nära samarbete med flera av företagen på så sätt att gjorda ändringar och tillägg har stämts av med företagen. Energimyndigheten har också granskat den uppdaterade versionen av verktyget. Den uppdaterade versionen heter HBK-Biogasredovisning Verktyget utgörs av en Excel-arbetsbok som innehåller olika blad/flikar för olika funktioner. Instruktionerna till verktyget visar hur det är uppbyggt och hur det används. Verktyget och tillhörande instruktioner finns tillgängligt för nedladdning från Energigas Sveriges hemsida. 7

14

15 Rapporter från Avfall sverige 2012 avfall SVerigeS utvecklingssatsning U2012:01 Avfallsavgifter Insamling och behandling av hushållsavfall - former och utförande U2012:01 Bestämning av andel fossilt kol i avfall som förbränns i Sverige U2012:03 Fosforfällor. Fosforfiltermaterial - ett hushållsavfall U2012:04 Internationellt intresse för svenska avfallslösningar U2012:05 Determination of the fossil carbon content in combustible municipal solid waste in Sweden U2012:06 HCS Hållbarhetscertifiering av stadsdelar. Steg 1 U2012:07 Biogas from lignocellulosic biomass U2012:08 Viktbaserad avfallstaxa. Vart tar avfallet vägen? U2012:09 Handbok i kommunal avfallsplanering. Vägledning för ett framgångsrikt arbete U2012:10 Avfallsförebyggande i praktiken. En guide till hur kommuner kan arbeta med återbruk. Underlagsrapport U2012:11 Extraktion av metaller från flygaska med hjälp av elektrokemiska metoder U2012:12 Kartläggning av vittrings- och korrosionsproblem vid hantering av matavfall. Etapp III Verifiering av metodik U2012:13 Integration via miljöarbete U2012:14 Karaktärisering av deponier samt detektering av deponigas med geofysiska metoder MaLaGa-projektet Fas 2, Steg 1 4 U2012:15 Sammanställning av mätningar inom Frivilligt åtagande U2012:16 Hjälpmedel för rapportering av levererad hållbar biogas enligt Hållbarhetskriterierna avfall SVerigeS utvecklingssatsning, BiologiSk Behandling B2012:01 Ökad koncentration av växtnäring i biogödsel B2012:02 Verktyg för att säkerställa lågt kadmiuminnehåll i bio-gödsel avfall SVerigeS utvecklingssatsning, deponering D2012:01 Mätning av sättningar i deponier. En kartläggning av nuvarande och framtida metoder D2012:02 Avfall Sveriges Deponihandbok reviderad Handbok för deponering som en del av modern avfallshantering D2012:03 Resurseffektiv lakvattenbehandling D2012:04 Lakvattendetektion med hjälp av katjonsbyte. fallstudie av Flishults avfallsanläggning i Vetlanda kommun AVFALL SVERIGES UTVECKLINGSSATSNING, AVFALLSFÖRBRÄNNING F2012:01 Primärenergi i avfall och restvärme F2012:02 Ackumulering av metaller i vegetation på geotekniska askkonstruktioner F2012:03 Kapacitetsutredning Tillgång och efterfrågan på avfallsbehandling till år 2020 F2012:04 Assessment of increased trade of combustible waste in the European Union F2012:05 Strategier för att hantera tryckimpregnerat virke som bränsle baserat på flödet av koppar, krom och arsenik F2012:06 Mätning av fossilandel i rökgas

16 Vi är Sveriges största miljörörelse. Det är Avfall Sveriges medlemmar som ser till att svensk avfallshantering fungerar - allt från renhållning till återvinning. Vi gör det på samhällets uppdrag: miljösäkert, hållbart och långsiktigt. Vi är personer som arbetar tillsammmans med Sveriges hushåll och företag. Avfall Sverige Utveckling U2012:16 ISSN Avfall Sverige AB Adress Telefon Fax E-post Hemsida Prostgatan 2, Malmö info@avfallsverige.se