Kollektivtrafikens arg idag. Ny lag om kollektivtrafik. Den nya lagen. Dagens org, forts. Nya lagen forts. Nya lagen forts

Transkript

1 Kollektivtrafikens arg idag Ny lag om kollektivtrafik Träder i kraft Ersätter lagen om ansvar för viss kollektiv persontrafik AB Dalatrafikär trafikhuvudman Ägs av LtD med 500/0, kommunerna 50 J'o LtD tar ansvarfinansiellt för all reg trafik, både buss och tåg, infrastruktur, gemensamma system och all adm. Kommunerna och LtD delar finansielltansvarför reg närtrafikoch infrastrukturför denna Kommunerna tar finansiellt ansvar för lokaltrafik i den egna kommunen o infrastrukturför denna. Dagens org, forts Region Dalarnas direktion är ägarråd Finns en kollektivtrafikberedning inom Reg Dalarna. Lämnar förslag till direktionen Region Dalarnas direktion fungerar som ett forum för kollektivtrafikpolitisk diskussion för kommunerna och LtD Den nya lagen Marknaden för lokal och regional kollektivtrafik med buss öppnas för konkurrens Dagens trafikhuvudmän ersätts med reg kollektivtrafikmyndigheter Myndigheten får ej org som ett aktiebolag Det blir inte möjligt att efter upphandling ge en operatör ensamrätt Nya lagen forts Myndigheten - Ska upprätta trafikförsörjningsprogram - Besluta om allmän trafikplikt - Får överlämna befogenheten att ingå avtal om allmän trafik till ett aktiebolag Nya lagen forts. Kollektivtrafiken är ett gemensamtansvarför It och kommunerna i länet. Får dock komma överensom att antingen It eller kommunerna ska bära ansvaret Om man ej kommer överens? Om kn och It har gemensamtansvar ska mynd org som kommunalförbund el gemensam nämnd Om It ensamtansvarigt ska mynd org inom It Om kommunerna ensamt ansvarigaska mynd org som ett kommunalförbund 1 #

2 Alternativ till org. hemvist för mynd. Kommunalförbund - Kan org i befintligaregion Dalarna. Kommunerna har idag 15 platser, LtD 10 platser - Nytt kommunalförbund enbart för kollektivtrafiken? - Platsfördelning? - Egenjur person - Kommunallagen - Förbundsordning Alternativ för arg. hemvist för mynd. forts Gemensam nämnd - Org i någon av kommunerna eller It - Ej egen jur person - Varje part ska ha en plats - Avtal Alternativ org. hemvist för mynd. forts Landstinget - Nämnd inom It - Reglemente - Kommunalt inflytande? Var ska mynd. organiseras? Talar för LtD - Beskattningsrätten ger ökad frihet för förändringar - Största finansiären - Borgensman för tågmateriel (kn underborgen). AB Transitio. - Renodlat regionalt perspektiv - Kommande storregion Var ska mynd. organsieras?, forts. Talar för Region Dalarna - Väl utvecklad trafikpolitisk diskussion - Gemensam plattform för kommuner och LtD - Stort intresse för dessa frågor i länet - Kollektivtrafiken är en regional utvecklingsfråga Omvärlden Jämtland (Regförb. Jämtlands län) Gävleborg (ej tagit ställning) örebre ( It föreslås) Uppsala (två alt. utreds, It eller regionförbund) Västmanland ( utredn. Pågår) Värmland (inte avgjort) 2

3 Utredningsläget i Region Dalarna Varit uppe till disk under hösten. Ej beslut Beställt rapport av WSP. Finns klar Kommer upp på beredningen14 jan inför direktionen 9 febr. Kan förvänta sig önskemål om samtal med LtD Dalatrafiks ställning Stor kompetens finns i bolaget Inser att man får en annan roll Kan lägga fram förslag til trafikförsörjningsprogram Kan handlägga upphandlingar Kan ingå avtal om allmän trafik Ägarna kan avveckla bolaget Dotterbolag och dotterdotterbolag? Vad bör LtD besluta? Först omedelbar förhandling med Region Dalarna. Detta beslut bör kunna tas ils. Stor fördel med samsyn Om man kan enas bör ett gemensamt förslag utarbetas som går till alla kommuner och LtD. Beslut i LtD och kommunerna under våren Det behövs tid för att organisera myndigheten Särskilt om AB Transitio Transitiofinansieraranskaffning och förvaltning av spårfordon Tåg i Bergslagen äger 17,50/0.TIB ägs bl a av AB Dalatrafik. ltd har gått i borgentillsammans medandralandsting på 8 miljarderkr. Avtal reglerarinbördes fördelning. Borgenstaket har nåtts Transitiohar efterfrågatägarnasoch borgensmännens inställning såvältill bolagetsfortsattaverksamhet somtill intressetatt höja borgenstaket. Rapportfrån PWC ltd behöverta ställning 3

4 /, OVOI: /, TFIP. MM l GLlMSTEDT PJ\!l ~~~ -." -" _'d""... '_0" LANDSTINGET DALARNA INK J4 DNR.liJ!.L~!.t. ;3. Y.!..~(. t 'J SKR /, 1<00.. Ny lag om kollektivtrafik Denna promemorias syfte är att enligt landstingets önskemål kortfattat infonncra om den nya lagen om kollektivtrafik och lagens innebörd får landstinget. Lagen träder i kraft l-O I och ersätter lagen om ansvar för viss kollektiv persontrafik. Nuvarande överenskommelser om kollektivtrafiken mm Idag är det AB Dalatrafik som är trafikhuvudman i länet. Bolaget ägs till 50% av landstinget medan kommunerna tillsammans äger 50%. Det finns avtal mellan landstinget och kommunerna som bl a reglerar hur kostnaderna får kollektivtrafiken skall betalas. Landstinget har ett finansiellt ansvar for all regional trafik med buss och tåg, infrastruktur som hållplatser etc och all administration. Med regional trafik avses trafik som passerar minst en kornmungräns, har en linjelängd på minst 50 km, trafikerar större vägar och järnvägar samt har en snabb direkttrafik. Kommunerna och landstinget delar lika på ansvaret får regional närtrafik och infrastruktur får denna. Med regionalnärtrafik avses trafik som passerar minst en kommungräns, börjar och slutar i kommuncentrum eller andra större orter. Slutligen tar kommunerna elt finansiellt ansvar för lokaltrafik i den egna kommunen och infrastruktur får denna. I landstingets budget får 20 IOhar landstingets del av kostnaderna for AB Dalatrafik budgeterats till kr. Region Dalarnas direktion fungerar som ägatr åd får AB Dalatrafik. Inom Region Dalarna finns även en kollektivlrafikberedning. Direktionen har rollen som ett huvudsakligt forum för länets trafikpolitiska diskussion. Klartext aklbilanenr Advokatfirman Glimstedt Dalarna AB SI3dshusgr5nd 3. Ilox 1283 Tingshuse!, Storgatan 5. Box FALUN \ LUDVIKA Tel 023 ~ Tel Fax023-lll I 80 F;lX Org,n' Il,lnkOi'o t2 PlusG l,o STOCKHOLM GÖTEOORG MALMÖ ÖREBRO NOflRKÖPING JÖNKÖPING HELSINGIl ORG LUND KALMAR FALUN VILNIUS RIGA TALLltJN MINSK

5 2(5) ADVOKATFIRMAN GLIMSTEDT DeD Dy. kodekdvtnflklagen I varje län skall finnas en regional kolle1ctl1ltrajllanyndighet. Huwdregeln i den nya lagenir atl landstinget ochkommunerna i länet gemensamt skall svara för denregionala kollektivtrafiken. Parterna far dockkomma överens omatt antingen landstinget eller kommunerna skall bäraansvaret. I de ländärkommunerna och landstinget gemensamt bär ansvaret fördenregionala kollektivtrafiken, dvs huwdregeln, skall kollektivtrafikmyndigheten organiseras som ett kommunalförbund. Detsamma gälleri de län där överenskommelse träffats om att kommunerna ensamma bär ansvaret förden regionala kollektivtrafiken. Man kan dock kommaöverens omatt istället organisera myndigheten som en gemensam nämnd. Omlandstinget skall vara kollektivtrafikmyndighet organiseras myndigheten som en nämnd inomlandstinget. Om enighet intekan nås hur kollektivtrafikmyndigheten skall organiseras gällerhuvudregeln om ettgemensamt ansvar ochorganisationsformen kommunalförbund. Lagen gerdi vissa regler somgäller vidoenighet. Kan manintekomma överens om rdrbundsordningen för kommunalförbundet beslutar regeringen i denna fiiga. Omdet rider oenighet om vem som skall varaordförande beslutar Aven di regeringen. Om enighet inte kan nåsomantalet ledamöter och erslttarei kommunalförbundets beslutande församling sägerlagen att landstinget skall utsehälften av ledamöterna och kommunerna tillsammans hälften. Omman i kommunalförbundet intekan komma överens om underskottstäckningen stipulerar lagen att landstinget skall täckahälften av underskottet ochkommunerna i länet tillsammans hilften. Regeringen bar möjlighet att, vid synnerliga skäl, meddela föreskriftereller i särskiltfall besluta om undantag trin de nyssnämnda reglerna omledamöter och underskottstäckning. Det primära syftet med lagen är att marknaden förlokal ochregional kollektivtrafik medbuss skall öppnas förkonkurrens. Dagens trafikhuvudmän ersätts som nämntsav regionala kollektivtrafikmyndigheter. Denna myndighet flr inteorganiseras som ett aktiebolag. Det blir inte längremöjligtatt efter upphandlingge en operatör ensamrätt. Kollektivtrafikmyndigheten tiröverlämna befogenheten att ingå avtal omallmän trafik till ett aktiebolag.

6 3 (5) ADVOKATfiRMAN GLIMSTEDT Kol1ektivtrafikmyndigheten skall regelbundet i ett Irajikjörsörjningsprogram fastställa mäl för den regionala kollektivtrafiken. Myndigheten beslutar även omallmäntraflkplila. Hänned avses de kravsombehöriga myndigheter definierar ellerfaststillerför att sörjaför kollektivtrafik av allmänt ekonomiskt intresse som ettkollektivtrafikföretag inte skulleha nagot egetkommersiellt intresse av attbedriva utan attfl ersättning. När avtal upprättas med kollektivtrafiktöretagen skall alltidtydligt anges vilken allmän trafikplikt som entreprenören skall fullgöra och det geografiska området, Organisationsformer Deorganisationsformer som lagen ger möjlighet till är följande: Kommunalförbund Regler om kommunalförbund finns i kommunallagen. Kompletterande bestämmelser skall överenskommas i en törbundsordning. Kommunalförbundet ären egenjuridisk person och kan organiseras som ett kommunalförbund med etteget fullmäktige ellermed direktion. Ledamöter i fullmiktigeeller direktionen väljs av medlemmarnas fullmäktigeförsamlingar bland ledamöter och ersättarei denna församling. Gemensam nämnd Regler omgemensam nämnd finns ivende i kommunallagen. Den gemensamma nämnden organiseras i landstinget eller i nagod av de deltagande kommunerna (värdkommun) och är inteen egenjuridisk person. Respektive landsting och kommuns fullmäktige väljer medlemmar till den gemensamma nämnden ochvarjedeltagande landsting och kommun skall ha minst en ledamot och ersättare. Verksamheten skallregleras i ett avtal mellan parterna. Landstinget Omlandstinget skall bära ansvaret för denregional kollektivtrafikmyndigheten kommer myndigheten att organiseras som en nämnd inom landstinget. Landstingsfullmåktige väljer ledamöter och ersättare och fastställer ett reglemente för nämnden.

7 4 (5) ADVOKATFI RMAN GLIMSTEDT Framtiden fur AB DalatrafIk Dagens trafikhuvudman AB Dalatrafik har i dag tvi rollerdelssom myndighet delssom upprätthallare av det operativa ansvaret. Myndighetsrollen fdrsvinner med den nya lagstiftningen ftan ABDalatrafik mendenoperativa rollen kankollektivtrafikmyndigheten välja att bedriva inom myndigheten elleröverlata till AB Dalatrafik. Dalatrafik far dl en annan roll och kan t ex lägga fram förslag tilltrafikförsörjningsprogram, handlägga upphandlingar och inga avtal om allmän trafik. Det väsentliga att komma ihågär att länets huvudsakliga kompetens avseende kollektivtrafik finns i AB Dalatrafik och att det är viktigt att dennakompetens inte gir fi.trlorad. Vadsom pi sikt skall ske med AB Dalairafik är upptill ägarna att ta ställning till. Omvlrldea Runt om i landet pagar får närvarande ett arbete med att tima en lösning pi myndighetens placering. De alternativ somhuwdsakligen övervägs är antingen ett kommunalförbund eller en placering inomlandstinget. Var skall kouekdvtraftkmyndigheten organiseras? Eftersom önskemllet är en kortfattad promemoria väjer undertecknad att försöka sammanfatta argumenten för en placering inom landstinget respektive Region Dalarna (kommunalförbund). Sammanställningen gör inteansprlk på att vara uttömmande. landstinget Dalarna Ettförsta argument för placering av1collektivtrafikmyndigheten inom landstinget ir att detta skapar goda förutsättningar för lösningar som berör hela linet och att landstinget kan lägga ett regionalt synsätt pi kollektivtrafiken. Vidare är det landstinget som i jämförelse medregion Dalarna har beskattningsrätten. Dännedundviker man diskussionen om hur mycket kommunerna respektive landstinget skall bidra föratttäcka underskottet i kollektivtrafiken. Enskatteväxling mellan kommuneroch landsting maste i detta fall genomföras. Det blir även tydligt vemsomhar det politiska och ekonomiska ansvaret. Ett ytterligare argument är an det är naturligt att placera myndigheten inom landstinget eftersom landstinget ärden största

8 s(s) ADVOKATFIRMAN GLIMSTEDT finansiären och är huvudborgensman fdr tlgmateriel gentemot AB Transitio. Det kan ocksa varaen tärdel med en placeringinom landstinget med tanke piden plglende diskussionen om storregioner. Region Dalarna! Kommunalförbund Inom Region Dalarna finns en tradition att diskutera kollektivtrafikftagor. Region Dalarna har ansvaret fördet regionala tillväxtarbetet, länets utvecklingsftlgor och infrastmkturplaneringen i länet. Eftersom kollektivtrafiken ären sidan regional friga är det en fördel att samla dessa fragor under samma tak. Region Dalarna är vidaredet forum där landstinget och länets kommuner har sinmötesplats ochär därförväl lämpadatt handha kollektivtrafikfragoma. En placering inom Region Dalarna innebär att kommunerna, till skillnad ftin en placering inom landstinget, harmöjlighet att komma till tals. Kommunerna har planmonopolet och ansvaret för det kommunal vägnätet och dettaär en fördel nir kollektivtrafiken planeras. I stället tör att myndigheten organiseras inom Region Dalarna är det möjligtatt skapaett eget kommunalförbund tör kollektivtrafikftågoma. Detär även möjligt för landstinget atl i en förhandling, om det övervägs att placera kollektivtrafikmyndigheten i det befintliga Region Dalarna. begära att nuvarande ffirbundsordning för Region Dalarna ändras i ett eller flera avseenden som kanstärka landstingets roll. Avslutandesyupunkter Placeringen av kollektivtrafikmyndigheten är en fråga som bradskar eftersom kollektivtrafikmyndigheten skall vara i funktion Det finns därför alla anledning for de storaaktörerna landstinget och Region Dalarna att snarast uppta överläggningar för att hittaen lösning. Om det gir att finnaen samsyn voredet en fördel om ett huvudsakligen gemensamt beslutsunderlag kunde upprättas ochöverlämnas till kommunerna och landstinget RSr beslut senast under rörsta halvåret , Falun den 13 jan~011 V//4,-/r- Mats Sörsten -?~ _- ~/' PLJ I I