Det ska bli bättre att vara medborgare i Värmlands kommuner

HTML
DOWNLOAD

Storlek: px

Starta visningen från sidan:

Download "Det ska bli bättre att vara medborgare i Värmlands kommuner"

Niklas Lindqvist
för 9 år sedan
Visningar:

1 Det ska bli bättre att vara medborgare i Värmlands kommuner

2 Varför Samverkan Tillgänglighet och bemötande Gränslös efterfrågan Lägre kostnader Laglighet

3 Vi utredde följande samverkansformer Samverkansavtal Kommunalförbund Gemensam nämnd Aktiebolag

4 Viktigare gemensamma rättsliga förutsättningar Lokaliseringsprincipen innebär i grunden att en kommunal åtgärd måste vara knuten till kommunens eget område eller dess invånare för att den skall anses som laglig. Principen hindrar kommuner och deras företag från att konkurrera med sin verksamhet utanför den egna kommunen och sälja sina tjänster som entreprenörer åt andra kommuner. Lagen om offentlig upphandling, LOU Det är inte möjligt att bara vända sig till en annan kommun och av den köpa den efterfrågade tjänsten. Det är inte heller tillräckligt att kalla avtalet för samverkansavtal för att därigenom försöka undvika LOU.

Principen hindrar kommuner och deras företag från att konkurrera med sin verksamhet utanför den egna kommunen och sälja sina tjänster som entreprenörer åt

5 Samverkansavtal Skulle ett samverkansavtal egentligen innebära en köp-säljsituation har två väsentliga begränsningar för samverkansavtal har redan identifierats genom lokaliseringsprincipen och LOU. Avtalslösningen lämpar sig mindre väl när det gäller tunga investeringar eller många inblandade Någon juridisk person måste dessutom vara ägare till eventuell utrustning, arbetsgivare för eventuell personal etc. Att reglera en sådan ekonomiskt omfattande och kontinuerlig verksamhet som det här kan bli fråga om låter sig helt enkelt inte göras på ett tillfredsställande sätt genom avtal, i vart fall inte i jämförelse med de andra alternativ som står till buds.

Avtalslösningen lämpar sig mindre väl när det gäller tunga investeringar eller många inblandade Någon juridisk person måste dessutom vara ägare till eventuell

6 Kommunalförbund Kommunalförbundet är en egen juridisk person som är fristående från de kommuner och landsting som är medlemmar i förbundet. Tanken med ett kommunalförbund är att medlemmarna flyttar över den verksamhet man vill samarbeta om på kommunalförbundet. Det har rätt att debitera medlemmarna sina kostnader. Hur kostnadsansvaret skall fördelas mellan medlemmarna regleras i förbundsordningen. Styrningsmässigt fungerar ett kommunalförbund som en egen kommun

Tanken med ett kommunalförbund är att medlemmarna flyttar över den verksamhet man vill samarbeta om på

7 Gemensam nämnd Är ett offentligrättsligt organ Varje samverkande kommun behåller huvudmannaskapet Är i huvudsak en vanlig nämnd Ingår i en av de samverkande kommunernas organisation (värdkommunen - Karlstad) Är ingen egen juridisk person Samverkansavtal och reglemente obligatoriskt Även myndighetsutövning OK

samverkande kommunernas organisation (värdkommunen - Karlstad) Är ingen egen

8 Aktiebolag Aktiebolaget som samverkansform finns till skillnad från kommunalförbundet goda möjligheter för de ägande kommunerna att styra verksamheten. Ägarnas inflytande över bolaget bestäms i utgångsläget av aktieposternas storlek Storleken av aktiebolagets styrelse bestäms helt av aktieägarna. Den ekonomiska risken är kopplad till ägandet och, åtminstone formellt sett, begränsad till aktiekapitalet. Sammanfattningsvis kan aktiebolaget sägas vara en organisationsform som ger goda möjligheter att skräddarsy önskad samverkan genom ägande.

Ägarnas inflytande över bolaget bestäms i utgångsläget av aktieposternas storlek Storleken av aktiebolagets styrelse bestäms helt av

9 Storleken på den gemensamma nämnaren avgörande Ju större den gemensamma nämnaren kan sägas vara, desto mer talar nämligen för att gemensam nämnd skulle vara den bästa gångbara samverkansformen för dessa uppgifter. Ju mindre den gemensamma nämnaren och större behovsspridningen är, desto mer talar för aktiebolaget som den lämpligaste samverkansformen, förutsatt att man fortfarande vill samverka i ett scenario där de samverkande parternas behov varierar stort.

Ju mindre den gemensamma nämnaren och större behovsspridningen är, desto mer talar för aktiebolaget som den

10 Drift och servicenämnden i Värmland Ger laglighet Ingen ny juridisk person Likvärdiga partners Krävs ingen upphandling Karlstads kommun är värdkommun Avtal om samverkan Reglemente

11 Reglemente Nämndens uppgifter och verksamhetsområde - Särskilda specificerade uppdrag bestående i drift, service, support eller samordning av upphandling som lämnats till nämnden av två eller flera samverkande parter och som nämnden accepterat Nämndens arbetsformer - sammanträden (normalt 4 ggr/år) - förtroendevaldas tjänstgöring - närvarorätt - kallelser och protokoll - övriga arbetsformer (tilläggsöverenskommelse) Revision - ska granskas av revisorerna hos var och en av de samverkande parterna

Nämndens arbetsformer - sammanträden (normalt 4 ggr/år) - förtroendevaldas tjänstgöring - närvarorätt - kallelser och

12 Reglemente Nämndens sammansättning Ledamöter och ersättare utses av respektive fullmäktige Minst en ledamot och en ersättare från varje kommun (lika många ersättare och ledamöter) Enligt kommunallagen utser värdkommunen ordf och vice ordf för nämnden Karlstads kommun innehar ordförandeposten Val av vice ordf beslutas av Karlstad efter förslag från nämnden

ledamöter) Enligt kommunallagen utser värdkommunen ordf och vice ordf för nämnden

13 Reglemente Nämndens ställning Är egen myndighet och kan anställa personal och ingå avtal Fattar beslut i Karlstads kommun Krav från utomstående Karlstad ansvarar med regressrätt mot övriga kommuner Ska rapportera till kommunfullmäktige i Karlstad på motsvarande sätt som övriga nämnder - samtliga rapporter ska tillställas samverkande parter

regressrätt mot övriga kommuner Ska rapportera till kommunfullmäktige i Karlstad på

14 Samverkansavtalet Reglerar parternas rättigheter och skyldigheter gentemot varandra och samarbetets gränser Uppgiftsområdet ska avgränsas Vem äger fast och lös egendom? Var ska personalen vara anställd? Kostnadsfördelning och finansiering Uppsägning, avveckling och tvistelösning

avgränsas Vem äger fast och lös egendom?

15 Samverkansavtal för gemensam drift och servicenämnd Särskilda uppdrag enligt reglemente Karlstads kommun utför uppdrag som man har kompetens och personal för inom IT-området. Ej överta IT-drift från någon samverkande part. Verksamhet av annan art ska godkännas av samtliga samverkande parters fullmäktige Samverkande parter eniga att nämnden inte bör utföra uppdrag som Karlstads kommun motsätter sig Karlstads kommun ansvarar för beredning och verkställighet Karlstads kommun ansvarar för personal och ägande av fastigheter och inventarier med undantag av licenser som tecknats av respektive part Verksamhet kan utföras av annan kommun bland samverkande parter. Om så är fallet har denna kommun huvudmannaskap och äganderätt på motsvarande sätt. Samverkansavtalet gäller 1 jan 2010 t o m 31 dec Uppsägning ska ske skriftligt senast 31 dec Om inte förlängs avtalet för fyra år i taget.

Verksamhet av annan art ska godkännas av samtliga samverkande parters fullmäktige Samverkande parter eniga att nämnden inte bör utföra uppdrag som Karlstads kommun motsätter sig Karlstads kommun

16 Kostnadsfördelning Varje samverkande part ansvarar för samtliga kostnader enligt egna arvodesregler Årligt bidrag enligt avtal (betalning i januari). Täcker nämndens administrativa kostnader samt kostnader för 1 anställd (IT-samordnare) Kostnader hänförliga till uppdrag belastar samverkande parter enligt särskilt överenskommen fördelningsnyckel i varje särskilt fall Viktigt finna en fördelningsnyckel för kostnaderna som är rimlig för var och en En proportionell fördelning som ska stå i överensstämmelse med den egna nyttan av verksamheten

Täcker nämndens administrativa kostnader samt kostnader för 1 anställd (IT-samordnare) Kostnader hänförliga till uppdrag belastar

17 Delegeringsbestämmelser Förhållandet mellan delegering och verkställighet följer principerna i Karlstads kommun Delegeringsbestämmelserna följer nivåer och inriktning i Karlstads kommun Beslutanderätt i angivna frågor delegeras till bitr. kommundirektör och IT-chef Ärende av principiell art ska beslutas i nämnden

och inriktning i Karlstads kommun Beslutanderätt i angivna frågor delegeras

18 Nämndens övergripande mål är lägre kostnad för drift som kan ske gemensamt effektivare utnyttjande av resurser genom samverkan bidra till en bättre och snabbare utveckling genom samverkan genomföra gemensamma upphandlingar som resulterar i lägre kostnader även om inte drift sker gemensamt I framtiden kan samverkan utökas till andra verksamhetsområden.

genom samverkan genomföra gemensamma upphandlingar som resulterar i lägre kostnader även

19 Gemensam IT-nämnd för Värmland Den Gemensamma IT-nämnden bildades den 14 april 2010 Samtliga 16 kommuner i Värmland ingår Karlstad värdkommun Hanterar frågor av principiell betydelse för Värmlands utveckling och gemensam drift av enskilda lösningar

ingår Karlstad värdkommun Hanterar frågor av principiell

20 IT-samverkan Värmland Vad har vi gjort? Quadracom, kommunsammanbindande nät Bredbandsutbyggnad, ADSL Upphandlingar, WebSense, Telefoni, Gemensam projektplats Interaktiv säkerhetsutbildning Elektronisk fakturahantering Gemensamt medlemskap i Sambruk E-hälsa Värmland

Upphandlingar, WebSense, Telefoni, Gemensam projektplats

22 IT-samverkan Värmland - Sjunet

23 IT-samverkan plan Vad ska vi göra? Fiber i Värmland Gemensamma IT-upphandlingar Gemensam internetförbindelse Dela brandvägg, spam, webbfiltrering mm Inloggning med federation Politiker-app Gemensam drift av W3D3

24 Vad kan/vill vi samverka kring? Drift som sänker våra kostnader Gemensam utveckling som ger större effekt på satsningar e-tjänster Gemensamma personella utvecklingsresurser Gemensamma verksamhetssystem Gemensam drift Vilka system? PA, ekonomi Gemensam hantering (t ex lönehantering) Förvaltning av e-hälsa Värmland GIS Mera?

25 FRÅGOR? Tack för mig! Ulf Nyqvist, bitr. Kommundirektör Karlstads kommun

Relevanta dokument

Nytt samverkansavtal och ändrat reglemente för gemensam drifts-och servicenämnd med anledning av landstinget i Värmlands ansökan om deltagande

IT-avdelningen Stellan Sjögren,0550-88 020 stellan.sjogren@kristinehamn.se Tjänsteskrivelse Datum 2015-10-06 Ks/2015:180 000 Organisation Sida 1(1) Nytt samverkansavtal och ändrat reglemente för gemensam