Kommunstyrelsen Kommunfullmäktige

Transkript

1 BENGTSFORS KOMMUN Revisorerna Till För kännedom Kommunstyrelsen Kommunfullmäktige Revisionsrapport över årsredovisning och årsbokslut för år 2015 Vi har granskat kommunens årsbokslut, årsredovisning och kommunkoncernens sammanställda redovisning för år I granskningsarbetet har sakkunnigt biträde erhållits från KPMG. Vår bedömning är att årsbokslutet, årsredovisningen och den sammanställda redovisningen för år 2015 har upprättats enligt lag om kommunal redovisning och i huvudsak i enlighet med de rekommendationer som lämnats från Rådet för kommunal redovisning. Årsredovisningen och dess ingående delar bedöms i allt väsentligt ge en rättvisande bild av verksamhetens utfall under året och ställningen vid årets slut. Vi delar kommunens bedömning att balanskravet uppfyllts för år Vi bedömer att kommunen klarat tre av fyra finansiella mål. Måluppfyllelsen av de finansiella målen har således förbättrats mot föregående år. Avseende verksamhetsmålen har 8 av 31 mål uppnåtts. Vi anser därför att det brister i verksarnhetsstyrningen i kommunen. Måluppfyllelsen är mycket viktig för säkerställandet av en fortsatt god ekonomisk hushållning. Årets resultat i kommunen uppgår till 18,0 Mkr. Resultatet är bättre än budgeterat. Kommunkoncernens resultat är 20,0 Mkr, vilket innebär att de kommunala företagen sammantaget redovisar en vinst på 2,0 Mkr. För ytterligare bakgrund till våra bedömningar hänvisar vi till den bilagda granskningsrapporten. Bengtsfors För kommunrevisionen ~//, Lennart Josefsson

2 Bengtsfors kommun Granskning av bokslut och årsredovisning 2015 Granskningsrapport KPMGAB Antal sidor: 11 and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative ("KPMG International"), a Swiss entity. All rights reserved.

3 Innehåll l. Sammanfattning 2 2. Bakgrund 4 3. Syfte 4 4. Avgränsning 4 5. Revisionskriterier 4 6. Ansvarig nämnd/styrelse 4 7. Metod 5 8. Projektorganisation 5 9. Årsredovisningen Bedömning utifrån fullmäktiges mål Resultaträkning Balansräkning Kassaflödesanalys Sammanställd redovisning 10 1

4 l. Sammanfattning Vi har av Bengtsfors kommuns revisorer fått i uppdrag att översiktligt granska bokslut och årsredovisning för räkenskapsåret Uppdraget ingår i revisionsplanen. Kommunens revisorer ska enligt 9 kap KL bedöma om resultatet i årsredovisningen är förenligt med de mål som fullmäktige beslutat (9 a ). Revisorerna ska pröva om räkenskaperna är rättvisande (9 ). Revisorernas uttalande avges i revisionsberättelsen. Vårt uppdrag är att granska årsredovisningen i syfte att ge revisorerna ett tillräckligt underlag för revisionsberättelsen. 1.1 Räkenskaperna och årsredovisningen De väsentligaste slutsatserna från granskningen kan sammanfattas enligt följande: Vi bedömer att årsredovisningen i allt väsentligt ger en rättvisande bild av kommunens resultat och ställning. Årsredovisningen har i allt väsentligt upprättats redovisningslagen och god redovisningssed. enlighet med den kommunala Årets resultat i kommunen uppgår till 18,0 Mkr Kommunen klarar kommunallagens balanskrav och resultatet är bättre än budgeterat 1.2 Underlag för revisorernas bedömning utifrån fullmäktiges mål Enligt bestämmelser i kommunallagen (KL) ska fullmäktige i budgeten ange finansiella mål och verksamhetsmål som har betydelse för god ekonomisk hushållning. Revisorerna ska bedöma om resultatet i årsredovisningen är förenligt med de av fullmäktige beslutade målen för den ekonomiska förvaltningen. Finansiella mål Vi bedömer att kommunen klarat tre av fyra finansiella mål. Måluppfyllelsen av de finansiella målen har således förbättrats mot föregående år då ett av fyra mål uppfylldes. Verksamhetsmål Utöver de finansiella målen, innehåller 2015 års budget verksamhetsmål som ansetts ha koppling till god ekonomisk hushållning inom följande områden: Hållbar utveckling - Två av fyra mål uppnås. Kommunen bedömer att förutsättningarna för en hållbar utveckling totalt sett har förbättrats. 2

5 Livskvalitet - Två av fem mål uppnås. Kommunen bedömer att förutsättningarna för en god livskvalitet är oförändrade. Utbildning - Noll av sex mål uppnås. Kommunen bedömer därför att förutsättningarna för medborgare att etablera sig på arbetsmarknaden har försämrats. Näringsliv - Ett av fyra mål uppnås. Kommunen bedömer att förutsättningarna för en näringslivet totalt sett har förbättrats. Trygghet - Noll av sex mål uppnås. Kommunen bedömer att förutsättningarna att känna trygghet därmed är försämrade. Service - Tre av sex mål uppnås. Kommunen bedömer att servicenivån som helhet har förbättrats. Av kommunens egen uppföljning i förvaltnings berättelsen framgår att målresultaten inom tre av sex områden har förbättrats medan de försämrats inom två områden. Vi har vid vår granskning inte iakttagit något som tyder på att kommunens utvärdering inte är korrekt. 3

6 2. Bakgrund 3. Syfte Vi har av Bengtsfors kommuns revisorer fått i uppdrag att granska bokslut och årsredovisning för räkenskapsåret Uppdraget ingår i revisionsplanen. Kommunens revisorer ska enligt 9 kap KL bedöma om resultatet i årsredovisningen är förenligt med de mål som fullmäktige beslutat (9 a ). Revisorerna ska pröva om räkenskaperna är rättvisande (9 ). Revisorernas uttalande avges i revisionsberättelsen. Vårt uppdrag är att granska årsredovisningen i syfte att ge revisorerna ett tillräckligt underlag för att kunna avge revisionsberättelsen. Syftet med granskningen är att bedöma om kommunens årsredovisning har upprättats i enlighet med kommunallag, kommunal redovisningslag och god redovisningssed i kommuner och landsting. Resultatet av vår granskning utgör underlag för revisorernas utformning av revisionsberättelsen. 4. Avgränsning Granskningen har omfattat bokslutet och årsredovisningen för år Vår granskning har varit inriktad på att hitta väsentliga fel (bedömda eller konstaterade). I vår granskning av årsredovisningen ingår inte primärt att granska den interna kontrollen över kommunens kostnader och intäkter. Granskningen har inte som syfte att identifiera brottsliga handlingar, tex förskingringar. 5. Revisionskriterier Vi har bedömt om årsredovisningen i allt väsentligt följer Kommunallag och kommunal redovisningslag God redovisningssed, definierad av Rådet för Kommunal Redovisning, RKR, och Sveriges Kommuner och Landsting, SKL Interna regelverk och instruktioner Fullmäktigebeslut Vi har bedömt om resultatet i årsredovisningen är förenligt med de av kommunfullmäktige beslutade målen för ekonomi och verksamhet som är av betydelse för god ekonomisk hushållning. 6. Ansvarig nämnd/styrelse Granskningen avser kommunstyrelsens årsredovisning. 4

7 7. Metod Granskningen har genomförts genom: Dokumentstudie av relevanta dokument inklusive årsredovisningen Intervjuer med berörda tjänstemän och politiker Analys av nyckeltal för verksamhet och ekonomi i den omfattning som krävs för att bedöma om resultatet är förenligt med de av fullmäktige beslutade målen Analys av nyckeltal för verksamhet och ekonomi i den omfattning som krävs för att bedöma om resultatet är förenligt med de av fullmäktige beslutade målen samt revisorernas uttalande i revisions berättelsen. Översiktlig analys av resultaträkningen 8. Projektorganisation Granskningen har genomförts av Pontus Ericsson, revisor, Alexandra Augustsson, revisor och David Bäcker, certifierad kommunal revisor från KPMGs kontor i Karlstad. 5

8 9. Årsredovisningen 9.1 Allmän bedömning Vi bedömer att årsredovisningen i allt väsentligt ger en rättvisande bild av kommunens resultat och ställning. Årsredovisningen har i allt väsentligt upprättats i enlighet med den kommunala redovisningslagen och god redovisningssed. Vid granskningen av balansräkningens poster har vi utgått från kriterierna väsentlighet och risk samt kommunens dokumentation. I de fall vi erfordrat ytterligare underlag för vår förståelse av balansräkningens delposter har kompletterande information tagits fram av kommunens ekonomiavdelning. Eventuella kvarstående iakttagelser, efter avslutad granskning, kommenteras under avsnitt Om efterlevnaden av gällande redovisningsrekommendationer I årsredovisningen anges under avsnittet "Redovisningsprinciper" att årsredovisningen upprättats enligt lagen om kommunal redovisning och Rådet för kommunal redovisnings (RKRs) rekommendationer. I vår granskning har vi stickprovsvis granskat om detta påstående stämmer via intervjuer med t f ekonomichef samt via översiktlig avstämning av kommunens årsredovisning mot RKRs gällande rekommendationer. Baserat på detta och väsentlighetsprincipen är vår bedömning att kommunen i huvudsak efterlever rekommendationerna. 9.3 Kommunens förvaltningsberättelse Vi bedömer i stort att den information som lämnas i förvaltningsberättelsen ger en rättvisande bild av kommunens resultat och ställning Balanskravet Gällande regler I kommunallagen (KL) finns de gällande reglerna om balanskravet, som innebär att kommunens intäkter ska överstiga kostnaderna. Eventuella negativa resultat som uppkommer ska enligt KL regleras inom tre år. I KL stadgas även att kommunerna ska ha en god ekonomisk hushållning, vilket får ses som ett överordnat krav och innebär i de allra flesta fall att det inte räcker med att intäkterna enbart täcker kostnaderna, eftersom det på längre sikt urholkar kommunernas ekonomi. Om det föreligger synnerliga skäl finns emellertid möjlighet att inte reglera ett negativt resultat. Exempel på där synnerliga skäl kan anses föreligga är när kommuner medvetet och tydligt gjort avsättningar och byggt upp ett avsevärt eget kapital för att möta framtida kostnadsökningar eller intäktsminskningar. 6

9 Balanskravet i årsredovisningen Kommunen redovisar en avstämning av balanskravet enligt KL Kommunens överskott för året uppgår till 18,0 Mkr. förvaltnings berättelsen. 1 O. Bedömning utifrån fullmäktiges mål 10.1 Bakgrund Enligt kommunallagens bestämmelser ska fullmäktige i budgeten ange finansiella mål och verksamhetsmål som har betydelse för god ekonomisk hushållning. Revisorerna ska bedöma om resultatet i årsredovisningen är förenligt med de av fullmäktige beslutade målen Finansiella mål De av kommunfullmäktige fastställda finansiella målen för år 2015 var följande: 1. Resultatet ska uppgå till minst 1,5 % av skatteintäkter och statsbidrag. 2. Balanskravsresultatet ska uppgå till minst 1,5 % av skatteintäkter och statsbidrag. 3. Kostnaden per betygspoäng i grundskola ska vara högst 375 kr. 4. Självfinansieringsgrad på investeringar, exkl. affärsdrivande verksamheter ska vara minst 100 % Vi bedömer att kommunens egen avstämning som presenteras i årsredovisningens förvaltningsberättelse ger en rättvisande bild och kan konstatera att kommunen uppnått tre av fyra mål Måluppfyllelsen av de finansiella målen har således förbättrats mot föregående år då ett av fyra mål uppfylldes Verksamhetsmål Utöver de finansiella målen, innehåller 2015 års budget verksamhetsmål som ansetts ha koppling till god ekonomisk hushållning inom följande områden: Hållbar utveckling - Två av fyra mål uppnås. Kommunen bedömer att förutsättningarna för en hållbar utveckling totalt sett har förbättrats. Livskvalitet - Två av fem mål uppnås. Kommunen bedömer att förutsättningarna för en god livskvalitet är oförändrade. Utbildning - Noll av sex mål uppnås. Kommunen bedömer därför att förutsättningarna för medborgare att etablera sig på arbetsmarknaden har försämrats. Näringsliv - Ett av fyra mål uppnås. Kommunen bedömer att förutsättningarna för en näringslivet totalt sett har förbättrats. 7

10 Trygghet - Noll av sex mål uppnås. Kommunen bedömer att förutsättningarna att känna trygghet därmed är försämrade. Service - Tre av sex mål uppnås. Kommunen bedömer att servicenivån som helhet har förbättrats. Av kommunens egen uppföljning i förvaltningsberättelsen framgår att målresultaten inom tre av sex områden har förbättrats medan de försämrats inom två områden. Vi har vid vår granskning inte iakttagit något som tyder på att kommunens utvärdering inte är korrekt. 11. Resultaträkning 11.1 Kommunen Resultaträkning (Mkr) Budget 2015 Utfall 2015 Utfall 2014 Nettokostnad exkl. engångsposter -521,6-511,6-497,6 Engångsposter; - Nedskrivningar - AF A, återbetalning 0,0 0,0 0,0 4,6. 0,0 0,0 Verksamhetens nettokostnad -521, ,0-497,6 Skatteintäkter & statsbidrag Finansnetto 528,9-4,1 528,3-3,3 501,6-3,4 Årets resultat 3,2. 18,0 0,6 Nettokostnadsandel i % 99,4%. 96,6% 99,2% Kommunens resultat uppgår till 18,0 Mkr. Resultatet är 14,8 Mkr bättre än budget främst beroende på lägre nettokostnader i verksamheterna. Som framgår ovan har nettokostnaderna ökat jämfört föregående år. Efter att fjolårets engångsposter undantagits ökade nettokostnaderna med 1,9 % jämfört med föregående år. Undantaget jämförelsestörande poster så som återbetalning av sjukförsäkringsavgifter har verksamhetens nettokostnader ökat med 2,6 %. Skatteintäkter och generella statsbidrag ökade med 5,3 %. Kommunen har fått extra statsbidrag om totalt 19,9 mnkr för att under året kunna täcka en del av de ökade kostnaderna för flyktingmottagningen. 12/13-delar har periodiserats enligt god redovisningssed till Intäktsfört under 2015 är ca 1,5 Mkr. Vi bedömer att kommunens resultaträkning i allt väsentligt ger en rättvisande bild av verksamheten under året. För kommentarer hänvisas till avsnitt 12. 8

11 11.2 Kommunkoncernen Resultaträkning Utfall 2015 Utfall 2014 Utfall 2013 Utfall 2012 Årets resultat i Mkr 20,0 2,2 12,0 18,3 Nettokostnadsandel i % 94,8% 98,1% 97,6% 96,1% Principiellt kan sägas att nyckeltalen för kommunkoncernen är väl så viktiga som kommunens då de återspeglar alla kommunens aktiviteter, oavsett om de organiserats inom kommunen eller via kommunens bolag. Bolagen bidrar till att förbättra kommunens resultat. 12. Balansräkning 12.1 Nyckeltal kommunen och övergripande bedömning Balansräkning {Mkr) Balansomslutning 641,9 567,4 548,7 526,0 Eget kapital 304,1 286,1 285,5 269,7 Ansvarsförbindelse för pensioner 267,4 272,6 282,7 266,7 Soliditet i % 47,4% 50,4% 52,0% 51,3 % Soliditet inkl ansvarsförb. pensioner 5,7% 1,5 % 0,5 % 0,6% Kommunens balansomslutning (totala tillgångar) visar en ökning på 74,5 Mkr mellan år 2014 och Eget kapital har ökat med 18 Mkr motsvarande årets resultat. Eftersom balansomslutningen ökat och nya lån upptagits har soliditeten försämrats något. Vi bedömer att kommunens balansräkning i allt väsentligt ger en rättvisande bild. I noten för eget kapital särredovisas resultatutjämningsreserven, fjärrvärmefonden. avsättning till pensioner samt 12.2 Iakttagelser vid granskning av balansräkningen Vi noterar i granskningen av materiella anläggningstillgångar att stora värden redovisas som pågående nybyggnader. Vid stickprovsvis avstämning av större investeringsprojekt har kostnader tillkommit under året, men vi förväntar oss att anläggningarna inom kort betraktas som färdigställda, att de aktiveras och att avskrivningar påbörjas Nyckeltal koncernen och övergripande bedömning Balansräkning {Mkr} Balansomslutning 924,4 835,1 810,8 795,1 Eget kapital 342,2 322,2 320,0 307,8 Ansvarsförbindelse för pensioner 267,4 272,6 282,7 266,7 Soliditet i % 36,8 % 38,6% 39,4% 38,7 % Soliditet inkl ansvarsförb. pensioner 8,1 % 4,5 % 4,6% 5,2 % 9

12 Kommunkoncernens balansomslutning (totala tillgångar) uppgår till 924,4 Mkr, vilket är en ökning med 89,3 Mkr jämfört med föregående år. Eget kapital har ökat med 20 Mkr. Eftersom balansomslutningen ökat och nya lån upptagits har soliditeten försämrats något även för koncernen. Inklusive ansvarsförbindelse för pensioner redovisar kommunkoncernen en soliditet på ca 8 %. Vi bedömer att koncernens balansräkning ger en rättvisande bild. 13. Kassaflödesanalys 13.1 Kommunen Kassaflödesanalysen beskriver hur verksamhet och investeringar finansierats och hur de har inverkat på verksamhetens likvida ställning. Den tillämpade modellen synes överensstämma med RK.Rs rekommendation och bedöms ge en rättvisande bild. Kassaflödet i kommunen är i år positivt med 38,6 Mkr Koncernen Förändringen av likvida medel i kommunkoncernen uppgår till 40,3 Mkr. Även i koncernen har det skett stora investeringar i anläggningstillgångar under året, vilka finansierats med egna medel men även upptagande av nya lån. 14. Sammanställd redovisning 14.1 Konsolideringsmetod Den sammanställda redovisningen har såvitt vi kunnat finna upprättats i enlighet med RK.Rs rekommendation. Syftet med den sammanställda redovisningen är att ge en sammanfattande bild av kommunens ekonomiska resultat, ställning och åtaganden. Enligt KRL 8 kap 2 ska den sammanställda redovisningen omfatta de juridiska personerna i vilka kommunen har ett betydande inflytande. Enligt RKR 8:2 framgår att betydande inflytande förutsätts föreligga när kommunen innehar minst 20 % av rösterna i en annan juridisk person, men även andra faktorer ska beaktas. Det finns dock möjlighet att göra avsteg från principen om företaget har en ringa omsättning eller balansomslutning. I den sammanställda redovisningen ingår kommunen samt 100 % av Bengtsfors Teknik AB, Bengtsforshus AB, Bengtsfors Energi Nät AB, Bengtsfors Energi Handel AB, Hotell Dalia AB, Bengtsfors Utveckling AB och Majberget Utvecklings AB. 10

13 Karlstad dag som ovan 11