DELDOM meddelad i Östersund

Transkript

1 1 ÖSTERSUNDS TINGSRÄTT meddelad i Östersund Mål nr KLAGANDE OCH MOTPART Bydalens Fjällanläggningar AB, c/o Gunnar Sundbaum Box Linköping Ombud 1: Torbjörn Johansson Stockholmsbryggan Fastighetsekonomi AB Vasagatan Stockholm Ombud 2: Advokat Teddy Wallén Clemens Wallén Östlund Advokater AB Vikingavägen 17 E Saltsjöbaden MOTPART 1. Åre kommun Box Järpen Ombud: Advokat Fredrik Mörtberg Advokatfirman Abersten HB Prästgatan Östersund 2. Jämtkraft Elnät AB, Box Östersund ÖVERKLAGAT BESLUT Lantmäteriets beslut i ärende nr Z15947 SAKEN Upplåtelse av ledningsrätt berörande Hallens-Backen 1:38 m.fl. i Åre kommun; nu fråga om prövning av förtida tillträde DOMSLUT avslår Åre kommuns yrkande om förtida tillträde i ledningsrättsförrättningen. Dok.Id Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 708 Storgatan måndag fredag Östersund E-post: mmd.ostersund@dom.se 08:00-16:00

2 2 BAKGRUND Åre kommun har ansökt om upplåtelse av ledningsrätt hos Lantmäteriet (LM) för nya va-ledningar i Bydalen. I samma förrättning har LM också handlagt en ansökan från Jämtkraft AB om upplåtelse av ledningsrätt för starkströmsledning och optokabel i huvudsak i samma ledningsgrav. Kommunen kommer att bygga va-ledningarna i etapp 1 för att uppfylla länsstyrelsens förläggande om att kommunen före utgången av 2016 ska ha inrättat en allmän va-anläggning i Bydalen. För att uppfylla föreläggandet kommer kommunen fortsätta att bygga ut ledningsnätet i fler etapper samt bygga vattenverk och reningsverk. LM handlade förrättningen med ett sammanträde och meddelade ledningsbeslut samt tillträdesbeslut utan sammanträde den 26 januari I ledningsbeslutet fastställde LM bl.a. att ledningsrätt ska upplåtas för kommunens nya va-ledningar med tillbehör på Hallens-Backen 1:38. I tillträdesbeslutet fastställdes att tillträde får ske så snart ledningsbeslutet vunnit laga kraft och att det får ske utan att ersättning betalats. Handläggningen av förrättningen kommer att fortsätta när ledningarna byggts och värderingen har gjorts. För värderingen i förrättningen har LM förordnat en sakkunnig. När alla åtgärder utförts i förrättningen kommer den att avslutas. YRKANDEN M.M. Bydalens Fjällanläggningar Aktiebolag, ägare av Hallens-Backen 1:38, har överklagat LM:s beslut samt yrkat att de ska upphävas och att förrättningen återförvisas till LM. Åre kommun har bestritt ändring av LM:s beslut och yrkat att domstolen meddelar kommunen förtida tillträde på alla berörda fastigheter intill dess att målet avgjorts eller annorlunda förordnats, såvitt avser ledningarnas sträckning. Till stöd för yrkandet har kommunen anfört bl.a. följande. Länsstyrelsen har förelagt kommunen att senast den 31 december 2016 inrätta en allmän va-anläggning i Bydalen. Det är således av synnerlig vikt att kommunen får förtida tillträde för att bygga va-ledningarna för att kunna fullgöra föreläggandet. Övriga fastighetsägare som berörs av ledningsrätten har inte haft någon erinran mot att kommunen bereds tillträde till sina respektive markområden. Mot bakgrund av att tillträde inte får ske innan lednings-

3 3 beslutet vunnit laga kraft erfordras emellertid beslut om förtida tillträde för samtliga fastigheter, innan ledningsrätten över huvud taget kan tas i anspråk av kommunen. Det föreligger sålunda sådana särskilda skäl att meddela förtida tillträde som avses i 16 kap. 9 andra stycket fastighetsbildningslagen (FBL). Bydalens Fjällanläggningar Aktiebolag (BFAB) har bestritt kommunens yrkande om förtida tillträde. Till stöd för sin inställning har BFAB anfört bl.a. följande. Kommunen har enligt ett informationsbrev om utbyggnaden av va i Bydalen beslutat att under 2016 enbart bygga ut huvudledningarna i centrala Bydalen. Kommunen har inte fattat något beslut om att i övrigt bygga ut va i Bydalen under Det innebär att kommunen inte kommer att efterfölja länsstyrelsens beslut inom förelagd tid om inte kommunen tar över den nuvarande va-anläggningen i Bydalen. Den aktuella huvudledningen ska inte inom överskådlig tid anslutas till det befintliga vasystemet i Bydalen. Kommunen har inte redovisat någon tidplan över när de olika kommunala va-anläggningarna ska byggas. Det finns ingen uppgift om när ett nytt reningsverk ska byggas och det saknas även lagakraftvunnen detaljplan för detta. Det saknas också uppgift om var och när ett eventuellt nytt vattenverk ska byggas. Den beslutade ledningsrätten utgör endast en liten del av en huvudledning och det saknas även en beskrivning av helheten för det kommunala va-ledningsnätet och behovet av ledningsrätt för detta nät. LM:s beslut om ledningsrätt är en liten del i ett blivande stort kommunalt va-nät i Bydalen och det står i strid med det gällande antagna planprogrammet för Bydalen. Ledningsrätten och yrkandet om förtida tillträde inrymmer således ledningar för vilka det saknas övergripande planstöd. Kommunen har visserligen påbörjat plan- och tillståndsprocessen för ett nytt avloppsreningsverk som ska försörja alla fastigheter i Bydalen och Höglekardalen och som den nu aktuella huvudledningen ska användas för. Något miljötillstånd för det planerade reningsverket har ännu inte lämnats. Ingen av fastigheterna vare sig i Bydalen eller Höglekardalen kommer innan det nya reningsverket har driftsatts att

4 4 anslutas till den aktuella huvudledningen. Behovet av den aktuella huvudledningen föreligger sålunda först när det nya reningsverket driftsatts. Den planerade avloppspumpstationen på Hallens-Backen 1:38 söder om Hallens- Backen 1:47 är felaktigt placerad med hänsyn till två olika aspekter. Det första är att ledningsbeslutet medger kommun rätt till att anlägga en pumpstation i samma läge som den befintliga allmänförklarade infiltrationsanläggningen, ägd av BFAB. Om detta läge ska kunna godtas erfordras först att kommun övertar den allmänförklarade va-anläggningen inklusive infiltrationsanläggningen i Bydalen. Det är direkt olämpligt att BFAB ska driva den allmänförklarade infiltrationsanläggningen och att kommunen samtidigt ska anlägga en pumpstation i samma läge. Det andra skälet är att enligt det gällande planprogrammet för Bydalen ska området vid stranden, område E, utvecklas för kultur och sport, med bl.a. en festplats med scen m.m. samt att stranden ska kopplas till ny bebyggelse i byn och ett sport- och konferenscenter. En pumpstation i det föreslagna läget kommer enligt BFAB att hindra den planerade utvecklingen för både stranden och intilliggande ny bebyggelse. I ledningsbeslutet saknas en beskrivning av var och hur BFAB:s allmänförklarade va-anläggningar i Bydalen ska anslutas till den kommunala va-anläggningen. Detta innebär att det inte är tillräckligt utrett vad gäller läget för ledningsrätten. Åre kommun har yttrat sig över BFAB:s inställning och anfört bl.a. följande. De huvudledningar som ledningsbeslutet berör avser sådana ledningssträckor i den kommande anläggningen som inte kan betjänas av BFAB :s befintliga ledningar, varför kommunens fullgörande av den förelagda skyldigheten att inrätta allmän vaanläggning förutsätter att nya huvudledningar anläggs, oavsett om uppgörelse med BFAB om inlösen av delar av de befintliga anläggningsdelarna kommer till stånd eller ej. Kommunstyrelsen har den 26 november 2014, 191, beslutat att allmän vatten- och avloppsanläggning för befintlig och blivande bebyggelse i Bydalen ska ordnas. Utbyggnaden av ledningsnätet är mycket nära förestående. Kommunen har låtit upphandla anläggningarbetena enligt LOU; tilldelningsbeslut är fattat men kontrakt med den vinnande entreprenören är ännu inte tecknat. Beslutet om förtida

5 5 tillträde är sålunda ytterst angeläget för att ledningsarbetena ska kunna påbörjas nu till sommaren, för att kunna färdigställas utan att inverka på högsäsongen för den pågående turismverksamheten i dalgången. Ett försenat tillträde riskerar således medföra inte bara att kommunen inte har möjlighet att fullgöra den av länsstyrelsen förelagda skyldigheten att ordna allmän va-anläggning i tid, utan även att anläggningsarbetena nödgas genomföras under en del av året som medför stora störningar för fastighetsägarna i dalgången. Huvudledningarna för vilka ledningsrätt upplåtits måste anläggas oavsett lokalisering av reningsverk och vattenverk. Dessa ledningar och ledningarna från Bydalen fram till det planerade reningsverket (för vilka ledningsrättsförrättning för närvarande pågår hos LM) är en förutsättning för att såväl vattenverk som kommande reningsverk ska kunna tas i drift efter färdigställandet. Det vore direkt olämpligt att avvakta med ledningsutbyggnaden tills reningsverket och vattenverket är klara att tas i drift. Kommunen kommer under alla förhållanden inte att anlägga en pumpstation vid Dammån som förhindrar BFAB att fortsätta driva sin infiltrationsanläggning, om BFAB avser fortsätta driva den anläggningen även sedan kommunens avloppsanläggning tagits i drift. Pumpstationens placering i de lägst liggande delarna av området är vald för att kunna tillhandahålla all tilltänkt bebyggelse spillvattentjänst, utan att fastighetsägarna ska behöva pumpa sitt spillvatten till den allmänna anläggningen. Även om ledningsbeslutet inte ändras, är kommunen beredd att föra fortsatta diskussioner med BFAB om alternativa placeringar av pumpstationen under förutsättning nyssnämnda funktion kan upprätthållas. Kommunen vidhåller att den nya pumpstationen inte hindrar någon planerad bebyggelse eller hindrar fortsatt nyttjande av strandområdet för friluftsaktiviteter. Kommunen konstaterar att det inte finns några detaljplaner som utgör hinder för den sökta ledningsrätten eller det förtida tillträdet. Kommunen vill för övrigt framhålla att planprogrammet från 2008 upprättades vid en tid då kommunen inte ansåg det föreligga någon skyldighet för kommunen att ordna allmänna vattentjänster i

6 6 Bydalen, varför reningsverket i planprogrammet ansågs som en samlad, men enskild avloppslösning för delar av dalgången. Förhållandena har således blivit radikalt ändrade genom det av länsstyrelsen år 2012 beslutade åläggandet för kommunen att ordna allmänna vattentjänster i dalgången. Kommunen vill framhålla att det är mycket angeläget att frågan om förtida tillträde prövas utan tidsutdräkt och att tillträdet är av väsentlig betydelse för kommunen för att kunna fullgöra ett av länsstyrelsen beslutat föreläggande att ordna allmän vaanläggning. Det föreligger således sådana särskilda omständigheter som motiverar att beslut om förtida tillträde meddelas. DOMSKÄL 1. Domstolen har handlagt målet med sammanträde och syn. 2. I denna deldom prövas Åre kommuns yrkande om förtida tillträde med stöd av reglerna i 16 kap. 9 andra stycket FBL. Reglerna innebär att mark- och miljödomstolen får förordna om förtida tillträde om det på grund av särskilda omständigheter är lämpligt. Härvid äger 5 kap. 30 a andra fjärde styckena FBL motsvarande tillämpning. I dessa bestämmelser regleras frågor om förskott på ersättning och andra villkor som ska vara uppfyllda för att ett förordnande om förtida tillträde ska få utnyttjas. Av 25 a ledningsrättslagen (LL) framgår att FBL:s regler om förtida tillträde även är tillämpliga på en förrättning enligt LL. När är det av särskilda omständigheter lämpligt med förtida tillträde? 3. Förtida tillträde får medges endast om det på grund av särskilda omständigheter är lämpligt. Detta innebär att en grundläggande förutsättning för förtida tillträde är att behovet av tillträde är så starkt att det tar över den avträdandes eventuella olägenheter av att tillträde sker innan ledningsbeslutet har vunnit laga kraft. Dessutom ska det vara praktiskt taget uteslutet att ledningsbeslutet kan komma att ändras med anledning av ett överklagande, i vart fall i den del som är av betydelse för tillträdet, se utslag från Hovrätten för Övre Norrland av den 4 december 1981 i mål UÖ Om ledningsbeslutet grundas på en linjekoncess-

7 7 ion enligt ellagen eller på en koncession enligt rörledningslagen eller naturgaslagen kan normalt sådana förutsättningar föreligga att förtida tillträde kan tillåtas (jämför prop. 1976/77:114 s. 36). Detsamma kan vara fallet när en lednings läge har lagts fast i en detaljplan. Andra tydliga situationer där villkoren för förtida tillträde kan vara uppfyllda är när ledningsrätt bildas i enlighet med ett meddelat expropriationstillstånd eller för att fullfölja ett lagakraftvunnet tillståndsbeslut. Gemensamt för ledningsrättsupplåtelser i sådana fall är att de föregåtts av en prövning i särskild ordning varvid de motstående intressen som kan ha funnits har fått möjlighet att påverka prövande myndighets beslut. Det bör observeras att kommunala översiktsplaner eller liknande inte binder markanvändningen på sätt som kan jämföras med detaljplaner och därför inte kan ge motsvarande stöd för ett beslut om förtida tillträde. Är villkoren uppfyllda för förtida tillträde för att bygga va-ledningar i Bydalen? 4. Länsstyrelsens föreläggande av den 7 december 2012 om att Åre kommun ska bygga en allmän va-anläggning i Bydalen och Höglekardalen som ska tas i drift senast den 31 december 2016 anser domstolen vara en sådan särskild omständighet för förtida tillträde som åsyftas i 5 kap. 30 a FBL. För att kunna förordna om förtida tillträde krävs också att det ska vara praktiskt taget uteslutet att ledningsbeslutet kan komma att ändras med anledning av ett överklagande, i vart fall i den del som är av betydelse för tillträdet. Den övergripande lösning för en allmän va-anläggning med reningsverk och vattenverk för Bydalen och Höglekardalen som kommunen redovisat i målet saknar stöd i antagen översiktsplan och lagakraftvunnen detaljplan. Tillstånd för dessa anläggningar enligt miljölagstiftningen har ännu inte meddelats. Den ledningssträckning som LM upplåtit ledningsrätt för saknar stöd i detaljplan. Kommunen har ännu inte fattat beslut om verksamhetsområdet för den allmänna va-anläggningen. Med ledning av vad som framkommit i målet om vilka åtgärder kommunen hittills genomfört för att uppfylla länsstyrelsens krav på att den allmänna vaanläggningen ska tas i drift den 31 december 2016, bedömer domstolen att ett

8 8 förtida tillträde till ledningsrätten inte är avgörande för om kommunen ska kunna uppfylla kravet. 5. Även om den ledningssträckning med pumpstation vid Dammån som LM upplåtit ledningsrätt för är lämpligast ur teknisk synvinkel, bl.a. genom att medge självfall från abonnenterna ner till pumpstationen, kan det inte anses vara praktiskt taget uteslutet att det av LM meddelade ledningsbeslutet kan komma att ändras vid domstolens prövning av ledningsbeslutet. Kommunen har heller inte uteslutit en alternativ placering av den nya pumpstationen vid Dammån som ingår i ledningsrätten. 6. Med undantag av Hallens-Backen 1:38 har kommunen genom avtal som finns i förrättningsakten, aktbilaga AV1-6, redan fått tillgång till utrymmena på respektive fastighet som upplåtits med ledningsrätt. 7. Domstolen ställningstaganden innebär att villkoren för förtida tillträde utan hinder av att ledningsbeslutet inte vunnit laga kraft inte är uppfyllda enligt 25 a LL. Kommunens yrkande om förtida tillträde ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV427) Överklagande senast den 1 juli Prövningstillstånd krävs På mark- och miljödomstolens vägnar Lars Nyberg I domstolens avgörande har deltagit rådmannen Lars Nyberg, ordförande, och tekniska rådet Mats Andersson samt de särskilda ledamöterna Krister Frykberg och Sten-Olof Schärdin.

9 Bilaga 1 ANVISNING FÖR HUR MAN ÖVERKLAGAR DOM I MÅL SOM HAR ÖVER- KLAGATS TILL MARK- OCH MILJÖDOMSTOLEN Den som vill överklaga mark- och miljödomstolens dom ska göra detta skriftligen. Skrivelsen ska skickas eller lämnas till mark- och miljödomstolen. Överklagandet prövas av Mark- och miljööverdomstolen vid Svea hovrätt. Överklagandet ska ha kommit in till mark- och miljödomstolen inom tre veckor från domens datum. Sista dagen för överklagande finns angiven på sista sidan i domen. För att ett överklagande ska kunna tas upp krävs att Mark- och miljööverdomstolen lämnar prövningstillstånd. Det görs om: 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som mark- och miljödomstolen har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som markoch miljödomstolen har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Skrivelsen med överklagande ska innehålla uppgifter om: 1. den dom som överklagas med angivande av mark- och miljödomstolens namn, datum för domen samt målnummer, 2. den ändring av mark- och miljödomstolens dom som klaganden vill få till stånd, 3. grunderna (skälen) för överklagandet, 4. de omständigheter som åberopas till stöd för att prövningstillstånd ska meddelas, samt 5. de bevis som åberopas och vad som ska styrkas med varje bevis. Skriftliga bevis som inte lagts fram tidigare ska ges in samtidigt med överklagandet. Om ni tidigare informerats om att förenklad delgivning kan komma att användas med er i målet/ärendet, kan sådant delgivningssätt också komma att användas med er i högre instanser om någon överklagar avgörandet dit. Ytterligare upplysningar lämnas av mark- och miljödomstolen. Adress och telefonnummer finns på första sidan av domen. Om prövningstillstånd inte meddelas står mark- och miljödomstolens avgörande fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Mark- och miljööverdomstolen varför klaganden anser att prövningstillstånd bör meddelas. DV 427 Producerat av Domstolsverket