SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Kommunstyrelsen

Transkript

1 Plats och tid Kommunhuset i Gislaved, tisdagen den 14 maj 2013 kl Beslutande Göran Scott (M), tjänstgörande ersättare för Niclas Palmgren (M) Agneta Karlsson (M), jäv 217 Sven-Erik Karlsson (M) Carina Johansson (C), ordf. Håkan Josefsson (C) Lennart Kastberg (KD) Ann-Katrin Strand (FP) Monica Persson (MP) Marie Johansson (S) Gunnel Augustsson (S) Åke Ljunggren (S) Margareta Lindgren (S) Hasse Johansson (S) Erik Andersson (K) Övriga deltagande Karin Gustafsson, kommundirektör Yvonne Thelin Karlsson, nämndsekreterare Stefan Tengberg, ekonomichef Ann-Louis Edén, controller, 214 Suzi Pergel, personalchef, 214 Utses justera Justeringens plats och tid Marie Johansson Kommunstyrelsekontoret den 13 maj 2013 Underskrifter Sekreterare. Yvonne Thelin Karlsson Paragrafer Organ Ordförande Carina Johansson Justerande... Marie Johansson ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag Paragrafer Datum för anslags uppsättande Förvaringsplats för protokollet Underskrift Kommunstyrelsekontoret. Anna Sam Datum för anslags nedtagande

2 Ks Dnr: KS Strategiskt styrdokument inför budget Ärendebeskrivning Under våren fastställs de yttre begränsningarna för nämndernas budgetarbete genom beslut om Strategiskt styrdokument inför mål och budget Styrdokumentet innehåller bland annat planeringsförutsättningar, vision, övergripande mål, konkretiserade mål, utdebitering samt direktiv och ramar inför Vid dagens sammanträde behandlas förslag till Strategiskt styrdokument inför mål och budget som går vidare till beslut i kommunstyrelsen den 4 juni och till kommunfullmäktige den 24 juni Beslutsunderlag s ekonomi- och markutskott den 23 april 2013, 16 Strategiskt styrdokument, daterat den 23 april 2013 Personalekonomiska mål och dess uppfyllelse Indikatorer per övergripande mål Yrkande Marie Johansson (S): Att uppdra till kommunstyrelsekontoret inarbeta socialdemokratiska gruppens förslag till konkretiserade mål i förslag till det strategiska styrdokumentet inför mål och budget : 1. Infrastruktur och kommunikationer Fritidskort ungdom upp till 20 år 300 kr/halvår 2. Trygghet, säkerhet och folkhälsa Inga avgifter för barn och ungdomar i badhus Inga avgifter vid skolaktiviteter Säker passage över/under rv 26 i Smålandsstenar 3. Uppleva och göra Avgifter ska endast användas i styrfunktion för barn- och ungdomsverksamhet 8. Näringsliv och arbetsmarknad Forsknings- och utvecklingscentrum för produkter och tjänster Undersöka förutsättningar för universitet/högskola. Agneta Karlsson (M): Avslag på Maries Johansson yrkande. Bifall till föreslå kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige anta Strategiskt styrdokument inför mål och budget , daterat den 14 maj Propositionsordning Ordförande ställer proposition på Marie Johanssons (S) yrkande och Agneta Karlssons (M) avslagsyrkande och finner kommunstyrelsen beslutar enligt Agneta Karlssons yrkande.

3 Ks 214 (forts.) Ordförande ställer därefter proposition på Agneta Karlssons (M) yrkande föreslå kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige anta Strategiskt styrdokument inför mål och budget , daterat den 14 maj 2013 och finner kommunstyrelsen beslutar enligt detta. beslutar överlämna ärendet till kommande sammanträde med följande förslag: s förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige beslutar anta Strategiskt styrdokument inför mål och budget , daterat den 14 maj Protokollsanteckning Socialdemokraterna deltar inte i dagens beslut som har med ramar inkl. skesats för 2014 göra. Socialdemokraterna överväger inte delta i fastställande av ramar den 24 juni 2013 på grund av följande orsaker: Mycket liten eller ingen diskussion kring ramar i nämnderna. Underlag till ramen är en utblick för 2014 som togs 2012 och inte är framtagen för så konkret påverka ramen för Det finns en kraftig obalans som i dagens förslag inte är finansierad. Vi har inte fått några konsekvensanalyser på hur de för 1 vecka sedan lagda besparingskraven påverkar nämnderna. Erik Andersson (K): Deltar inte i beslutet då jag anser ärendet är samverkanspartiernas arbetsmaterial. Återkommer med säryrkanden. Reservation Socialdemokraterna reserverar sig till förmån för sitt eget yrkande vad gäller konkretiserade mål. Expedieras till:

4 Ks Dnr: KS Skeväxling med Landstinget gällande närtrafik och färdtjänst Ärendebeskrivning Under flera år har förts diskussion kring möjligheten skapa en samordning kring regelverken för färdtjänst och sjukresor som idag ligger på olika huvudmän. I och med Landstinget genom överenskommelse från och med 2012 vara länets kollektivtrafikmyndighet och ensamt ansvara för kollektivtrafiken i länet finns bra förutsättningar för en samordning av alla frågor som rör sjukresor och färdtjänst. I överenskommelsen om övertagande av den allmänna kollektivtrafiken har målsättningen lagts fast Landstingen ska överta myndighetsuppgiften utfärda färdtjänsttillstånd och kostnadsansvaret för färdtjänstresor. Det kommunala beredningsorganet för regional kollektivtrafik beslutade den 31 augusti 2012 tillsätta en projektgrupp med uppgift ta fram förslag med målet huvudmannaskapsförändringen ska genomföras till Projektgruppen har bestått av representanter från Landstingen och kommunerna. Det kommunala beredningsorganet har den 8 februari 2013, efter en mindre korrigering av förslaget till överenskommelse, beslutat rekommendera länets kommuner och Landsting godkänna förslaget till överenskommelse inkl. en mellankommunal utjämning på tre år. Förslaget till överenskommelse innebär i korthet följande: Landstinget tar över myndighetsuppgiften utfärda färdtjänsttillstånd från och med Landstinget kompenseras för övertagandet av färdtjänstkostnader samt ambitionshöjning avseende närtrafik genom en skeväxling på 15 öre. I samband med skeväxlingen uppkommer differenser mellan det intäktsbortfall som en skeväxling ger och den kostnadsavlastning som erhålls genom Landstinget tar över ansvaret för färdtjänsten. Länets kommuner är överens om genomföra en treårig mellankommunal utjämning. Gemensamt regelverk avseende färdtjänst införs i länet (bilaga till överenskommelse). Enzonstaxa som egenavgift i färdtjänsten införs i hela länet. Fria fritidsresor (som funnits i Jönköpings kommun) tas bort. Skeväxlingen med 15 öre innebär kommunens skeintäkter sjunker med 9,7 mnkr. De kostnader som upphör i samband med Landstinget övertar verksamheten är 4,3 mnkr vilket innebär nettoeffekten är en försämring med 5,3 mnkr. Denna effekt uppstår i och med Gislaveds kommun har haft lägre kostnaden för denna verksamhet än genomsnittet för länets kommuner.

5 Ks 215 (forts.) Genom överenskommelsen kommer Landstinget enligt avtalet från och med den1 januari 2014 överta kostnaderna för befintlig kompletterings- och närtrafik som finns i kommunerna. I övertagandet ingår även ansvara för den pågående utvecklingen av närtrafiken i kommunerna samt de kostnader som är förenat med detta. Landstinget påtar sig ansvaret för utbyggnad/ambitionshöjning av närtrafiken så samtliga kommuner får en likvärdig nivå med beaktande av de lokala förutsättningar som gäller i varje kommun. För Gislaveds del har kommunfullmäktige beslutat inrätta närtrafik med den ambitionsnivå och den anpassning till kommunens struktur, som fullmäktige anser behövs. Trafiken startade den 1 januari Gislaveds kommuns regelverk för närtrafik undantar de tätorter, där det bara förekommer begränsad linjetrafik, i nuläget Broaryds tätort. Det står inskrivet i regelverket om en tätort inte har linjetrafik under de tider då det är möjligt använda närtrafik, ska denna möjlighet finnas. Gislaveds kommun ser det som absolut nödvändigt denna typ av undantag kan göras även i framtiden och den servicen ska ges till våra invånare. Det är också enligt Gislaveds kommuns regelverk möjligt åka till valfri tätort i kommunen, och inte bara till den närmaste tätorten eller till centralorten. Detta vill Gislaveds kommun Landstinget överväger i ett gemensamt regelverk för länets närtrafik. Kommunen har även gett de ungdomar med dubbelt boende möjlighet utnyttja närtrafik, även om de är skrivna på en gatuadress, om de varannan vecka bor på en landsbygdsadress. Det är viktigt denna typ av undantag tas i beaktande i ett gemensamt regelverk. I samband med Landstinget tar fram ett gemensamt regelverk för närtrafik för hela länet, samt tar på sig ansvaret utveckla denna form av trafik, är det viktigt man också tar på sig ansvaret se över möjligheten till öppna upp kommungränserna och det är möjligt använda närtrafik mellan kommunerna. Det går inte i avtalet utläsa med vilken ambitionsnivå och med vilket regelverk länets närtrafik kommer inrättas. Gislaveds kommun förutsätter dock, landstinget övertar kommunens närtrafik på den nivå och med de regler den inrättats och utan ändringar, som skulle försämra för kommuninvånarna. Om det mot förmodan skulle bli en lägre nivå på länets närtrafikmodell, utgår kommunen från ett sådant förfarande föregås av överläggningar med kommunen. Om Landstingets ambitioner skulle vara högre än kommunfullmäktiges ska detta givetvis även komma Gislaveds kommuninvånare till del.

6 Ks 215 (forts.) Beslutsunderlag Avtal mellan Landstinget och kommunerna i Jönköpings län om förändring av ansvaret för färdtjänstresor, bilagor, daterat den 28 februari 2013 Socialförvaltningens yttrande, daterat den 11 april 2013 Socialnämnden den 29 april 2013, 57 Kommunstyrelsekontorets tjänsteskrivelse daterad den 29 april 2013 s den 7 maj 2013, 196 beslutar överlämna ärendet till kommande sammanträde med följande förslag: s förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige beslutar godkänna överenskommelsen med Landstinget rörande färdtjänstresor m.m., daterad den 8 februari 2013, Gislaveds kommun, tillsammans med Landstingen i Jönköpings län och länets övriga kommuner, hemställer hos Finansdepartementet de länsvisa skesatserna i 2 och 3 förordningen (2004:881) om kommunal ekonomisk utjämning höjs med 0,15 procentenheter för Landstinget och sänks med 0,15 procentenheter för kommunerna, samt Gislaveds kommun förutsätter landstinget övertar kommunens närtrafik på den nivå och med de regler den inrättats och utan ändringar som skulle försämra för kommuninvånarna. Expedieras till:

7 Ks Dnr: KS Yttrande över remiss Framtida organisation Regionkommun för Jönköpings län Ärendebeskrivning Regionbildningskommittén har lämnat in ett första förslag till Framtida organisation - Regionkommun för Jönköpings län för yttrande senast den 28 maj Vid kommunstyrelsens sammanträde den 7 maj 2013 redogjorde kommundirektör Karin Gustafsson för ärendet och man beslutade överlämna ärendet till dagens sammanträde. Beslutsunderlag Framtida organisation - Regionkommun för Jönköpings län, Förslag daterat den 3 maj 2013 Analys av begreppen Beredning och Nämnd med anledning av regionbildningen för Jönköpings län, daterad den 3 maj 2013 den 7 maj 2013, 210 beslutar uppdra till kommunstyrelsekontoret utifrån dagens framkomna synpunkter ta fram ett yttrande över remiss Framtida organisation - Regionkommun för Jönköpings län till kommunstyrelsens kommande sammanträde. Expedieras till:

8 Ks 217 Dnr: KS Davidsonska donationen, permutationen Ärendebeskrivning Styrelsen för Davidsonska donationen för jordbrukets främjande i Västbo härad har för avsikt hos Kammarkollegiet ansöka om tillstånd och ändring och upphävande av föreskrifter i stiftelseförordnandet (permutation). I samband med ansökan önskar donationsstyrelsen yttrande över förslaget från var och en av de fem kommuner, som ingår i Västbo härad. Berörda kommuner är Gislaved, Hylte, Värnamo, Gnosjö och Ljungby, vilka berörs genom geografiskt genom sina olika antal socknar; från tolv till två socknar. Yttrandena från kommunerna avser donationsstyrelsen bifoga ansökan. Beskrivning av stiftelsen Davidsonska donationen har sitt ursprung från Johan Petter Davidsson från Prippebo, Södra Hestra socken i nuvarande Gislaveds kommun. Han upprättade 1929 ett testamente, där största delen av hans kvarlåtenskap efter hans död skulle bilda en stiftelse för främjande av jordbruket i Västbo härad. Davidsson avled 1930, och efter arvstvister avslutats kunde stiftelsen påbörja sin verksamhet Stiftelsens ändamål är nettoavkastningen av kapitalet årligen ska fördelas mellan samtliga socknar i Västbo härad i förhållande till deras jordareal, dvs. landarealen i sin helhet. Valet av areal hänger samman med under Davidssons tid var den värdefulla marken på en jordbruksfastighet själva jordbruksmarken och inte skogsarealerna. Detta vidareutvecklas i Davidssons vilja i testamentet uttrycka stiftelsen ska verka för hans ambition stödja jordbruksförbättringar. Detta exemplifierade han med ändamål som nyodling genom stenröjning och utdikning av mossar och kärr, vid sidan av andra jordbruksförbättringar som betesförbättringar och odling. Under de år som gått har stiftelsen i viss omfning fått möjlighet med myndigheters godkännande fått anpassa och förändra de ändamål, som avkastningen kan användas till. För motta och fördela de årliga räntemedlen ska enligt Davidssons testamente sockenkommittéer väljas av den beslutade myndigheten i varje socken. De högst tre personer som väljs ska vara i jordbruk kunniga och erfarna. Mottagare av räntemedel är de som gjort sig förtjänta av det, och de ekonomiskt svaga ska ha företräde. Valen av sockenkommittéerna görs numera efter de två kommunsammanläggningarna 1952 och 1974 av kommunfullmäktige i Gislaveds, Hylte, Värnamo, Gnosjö och Ljungby kommuner. Valbarhetskravet, som innebär de som väljs ska vara hemmahörande/skrivna/ i resp. socken, har behållits. JP Davidsson stipulerade i sitt testamente stiftelsen skulle ha sitt säte i hans hemsocken/hemkommun Södra Hestra. Vid kommunsammanläggningen 1952 införlivades Södra Hestra i Burseryds kommun, som 1974 uppgick i Gislaveds kommun. Formellt har stiftelsens säte inte ändrats.

9 Ks 217 (forts.) Stiftelsens ekonomi har utvecklats väl under de dryga 80 år den verkat. Davidssons kapital från 1930 på 1 mnkr uppgick 2012 till drygt 260 mnkr fanns 9,2 mnkr fördela, varav 7 mnkr utdelades. Totalt har 115 mnkr utdelats under åren som stiftelsen verkat. Förslag till förändringar Styrelsen i Davidsonska donationen föreslår förändringar i stiftelsens stadgar på grund av förhållandena i jordbruksnäringen så radikalt förändrats bestämmelser som finns i Davidssons testamente i vissa delar inte längre går följa. De ändringar som styrelsen föreslår gäller dels sockenkommittéerna, dels fördelningsgrunden för utbetalning av medel, dels stiftelsens säte. Av styrelsens ansökan framgår förslag och skälen till förändringar, vilka kan sammanfas: Sockenkommittéerna: Förslaget är de 25 sockenkommittéerna ersätts med en kommitté om 22 personer, som är kunniga och erfarna inom jordbruk. Gislaveds kommun föreslås tillsätta 11 ledamöter, Hylte fyra, Värnamo tre, Gnosjö och Ljungby två vardera. Förändringen ska gälla från med mandatperioden som börjar Skälen till förändringen är dels valbarhetskravet, dels frekventa jävsituationer. Valbarhetskravet för sockenkommittéernas ledamöter är allt svårare upprätthålla, då antalet i jordbruk kunniga och erfarna personer minskat med antalet aktiva jordbrukare minskat. Eftersom de som utses ska komma från respektive socken, vars jordbrukare man fördelar bidrag till, uppstår ofta jävsituationer. Fördelningsgrunden Bidragen föreslås inte längre fördelas utifrån respektive sockens landareal utan utifrån sökt belopp. Texten i testamentet i förhållande till deras jordbruksareal tas bort. Det blir således en enda pott i stället för 25 olika potter. Fördelningsgrunden landareal har lett till socknar med stor totalareal men liten jordbruksmarksareal och färre aktiva jordbrukare kan få större möjligheter utdela bidrag än de socknar som har mindre totalareal men fler aktiva jordbrukare. Detta har lett till några socknars medel inte utdelas i sin helhet i brist på ansökningar, medan andra socknar inte har medel till alla ansökningar. Detta kan i praktiken leda till bidragen kan få olika bidragsnivå i olika socknar. Sockengränsen är inte längre alltid gräns för jordbruksföretags brukande (arrenden) och samma jordbruksföretag kan få olika bidragsnivå i olika socknar.

10 Ks 217 (forts.) Stiftelsens säte: Förslaget är stiftelsens säte ska vara Gislaved. Skälet är kommunsammanläggningarna som gör Södra Hestra inte längre är en egen kommun utan ingår i Gislaveds kommun. Beslutsunderlag JP Davidssons testamente, daterat den 19 januari Stiftelsen Davidsonska donationen, permutationsansökan den 7 maj 2013, 210 beslutar uppdra till kommunstyrelsekontoret utifrån dagens framkomna synpunkter ta fram ett yttrande över styrelsen för Davidsonska donationens ansökan om tillstånd och ändring och upphävande av föreskrifter i stiftelseförordnandet till kommunstyrelsens kommande sammanträde. Jäv Agneta Karlsson (M) anmäler jäv och deltar inte i handläggningen av ärendet. Expedieras till: