I denna skrivelse klargör jag varför samma sak även gäller beslutet för Västerviks Miljö & Energi AB,

Transkript

1 Kenneth Lind Djurgårdsgatan Västervik Förvaltningsrätten i Linköping Box Linköping Mål nr Komplettering av tidigare inlämnat överklagande. Överklagande av Västerviks kommunfullmäktiges beslut , 16, avseende ägardirektiv för de helägda dotterbolagen Västerviks Miljö & Energi AB, Västerviks Kraft Elnät AB, Tjust Fastigheter AB och Västerviks Bostads AB. I min föregående skrivelse klargjorde jag skälen till varför Västerviks Kraft Elnät AB inte av Västerviks kommun ska beläggas med avkastningskrav utan bedrivas enligt självkostnadsprincipen. I denna skrivelse klargör jag varför samma sak även gäller beslutet för Västerviks Miljö & Energi AB, Västerviks kommun har genom rubricerade beslut fastställt att Västerviks Miljö & Energi AB skall under varje angiven period sträva efter en genomsnittlig avkastning på totalt kapital motsvarande lägst 5,25 %. A. YRKANDE Jag yrkar att förvaltningsrätten upphäver det överklagade beslutet.

2 F. OMSTÄNDIGHETER SOM ÅBEROPAS TILL GRUND FÖR YRKANDET F.1. Västerviks kommun har successivt under de senast drygt 10 åren bedrivit en bolagisering där man stegvis fört över kommunala verksamheter i bolagsform. Detta har byggts till en koncern med moderföretag och fyra dotterföretag. Västerviks Kraft Elnät AB, driver elnät, har monopol. Kommunfullmäktige Kommunstyrelse Västerviks Kommuns Förvaltningsbolag AB, Mottagit 17,54 Mkr eller mer. Västerviks Miljö & Energi AB, avfall, elnät, VA, fjärrvärme o entreprenadverksamhet Västerviks Bostadsbolag AB, kommunalt bostadsföretag mot allmänheten. Tjust Fastighetsbolag AB, tillhandahåller lokaler för kommunal verksamheter. Mottagit 0 kr Mottagit 0 kr Mottagit 1,410 Mkr Mottagit 38,370 Mkr Lämnat 17,960 Mkr Lämnat 39,36 Mkr Lämnat 0 kr Lämnat 0 kr Tabellen avser åren , och bygger helt på den redovisningen kommunen och koncernen erbjuder. Redovisningen tycks ej komplett och det sker oförklarade transaktioner mellan utgående balanser och ingående balanser. Lämnade koncernbidrag från 2 dotterbolag 57,320 Mkr mottagna koncernbidrag hos 2 dotterbolag 39,780 = 17,54 Mkr. Lämnat koncernbidrag till Västerviks Kommuns Förvaltnings AB minst 17,54 Mkr. Från två företag ges koncernbidrag till huvudsakligen ett företag. Detta redovisas bristfälligt och ibland divergerande. Ex i det överklagade beslutet skall Västerviks Kraft Elnät AB uppfylla ett avkastningskrav på 4,7 %. Bolaget redovisas ekonomiskt i Västerviks Miljö & Energi AB som enligt samma beslut ska ge en avkastning på 5,25 %. Inget beslut klargör i hur många led Västerviks Kraft Elnät AB ska ge avkastning. F.2. Västerviks Miljö & Energi AB har flera olika verksamheter inom företaget. Man ansvarar för Fjärrvärme, Hushållsavfall, Verksamhetsavfall, Elnät, Stadsnät (fibernät) Vatten/avlopp och Entreprenadverksamhet mot Västerviks kommun. Tre av dessa verksamheter skall enligt lagar bedrivas till självkostnadspris. Dessa tre verksamheter har monopolkaraktär där ingen möjlighet till alternativ utövare av tjänsterna finns. F.2.a. Elnät, har jag redan tagit upp i mitt ursprungliga överklagande. F.2.b. Vatten och Avlopp, som regleras i Lag om allmänna vattentjänster, 2006:412. Avgifternas storlek regleras i Det överklagade beslutet bryter mot denna lag och skall upphävas.

3 F.2.c. Hushållsavfall där avgifterna regleras i Miljöbalken 27 kap Det överklagade beslutet bryter mot denna lag och skall upphävas _sfs /#K27 F.3. VA verksamheten ingår i Västerviks Miljö & Energi AB verksamhet och bokföring sedan Västerviks Miljö & Energi AB har under åren gjort ett kontinuerligt ökande rörelseresultat. Totalt för dessa fyra år har man gjort ett rörelseresultat på 99,3 Mkr, och sedan VA verksamheten införlivades har rörelseresultatet varit 59,7 Mkr. VA-verksamhetens resultat var 2012 = 9,7 Mkr och 2013 = 12,0 Mkr. VA - verksamhetens rörelseresultat utgjorde 36,47 % av Västerviks Miljö & Energi AB:s rörelseresultat. Västerviks Miljö & Energi AB har under åren 2012 och 2013 lämnat koncernbidrag med 21,6 Mkr. VA verksamhetens andel, 36,47%, av den summan motsvarar 7,9 Mkr. Under dessa två år har även Västerviks Miljö & Energi AB gjort avskrivningar över plan med 21,7 Mkr. Innan VA verksamheten anslöts var de årliga avskrivningarna över plan 1,6 Mkr. Således härrör 18,5 Mkr av avskrivningarna över plan från VA verksamheten. Koncernbidragen och överavskrivningarna som härrör från VA verksamheten uppgår sammanlagt till 26,4 Mkr och möjliggörs av för hög debitering av bolagets kunder. Koncernbidrag och överavskrivningarna under dessa två år är 16,12 % av VA verksamhetens omsättning. En mycket hög siffra som överstiger de flesta börsbolag. År VMEAB VA-delen Rörelseresultat. Rörelseresultat. VA:s del i % VMEAB VMEAB Rörelsresultabidrag Koncern- Avskrivningar över plan Vinstutrymme omvandlat till Koncernbidrag + avskrivning ö p S:a Alla siffror i tkr. VMEAB = Västerviks Miljö & Energi AB, VA:s del av vinstutrymme 55.1 % = % =

4 F.4. VA verksamheten, som t.o.m drevs av Västerviks kommun var ägare av sitt VA nät genom ägarförhållandena som rådde. Vid bolagiseringen blev VA verksamheten skuldsatt gentemot Västerviks Förvaltningsbolag AB för detta nät. Den logiska slutsatsen är att brukarna köpt och tvingas att betala sitt VA - nät ytterligare en gång. Överföringen skedde till bokfört värde, som uppgavs till 246,4 Mkr. Överlåtelsen är föremål för granskning i Kalmar Tingsrätt Ärende FT :2. Interna räntor som VA-delen betalat för 2012 är 9,8 Mkr, denna summa märkligt nog samma som VA delens totala rörelseresultat. Man tog det kassan innehöll. Räntesatsen blev 3,35 % betalade VA-delen 9,2 Mkr i intern ränta, detta var 75 % av VA delens rörelseresultat. Detta år blev räntesatsen 3,1 %. Övriga verksamheter i Västerviks Miljö & Energi AB har haft 2,1 % resp 0,5 % i internränta motsvarande år. Således en markant skillnad i räntebelastning till VA verksamhetens nackdel. År Hela VMEAB Övr VMEAB VA-delens Hela VMEAB Övr VMEAB Va-delens Skuld t VFAB Skuld t VFAB Ränta t VFAB Ränta t VFAB i % Ränta t VFAB i % ,1% ,35% ,5% ,1% Alla siffror i tkr. VMEAB = Västerviks Miljö & Energi AB, VFAB = Västerviks Förvaltnings AB, Va-verksamhetens exakta skulder är svåra att hitta i bolagens redovisning. Endast smärre avvikelser är troliga. G. GRUNDER G.1. Enligt 8 kap.3 c kommunallag (1991:900) får kommuner och landsting - för de tjänster och nyttigheter som de tillhandahåller - inte ta ut högre avgifter än vad som svarar mot i verksamheten uppkomna kostnader såsom löner, hyror, avskrivningar m.m. Självkostnadsprincipen gäller för all verksamhet, såväl frivillig som specialreglerad. Inom vissa områden har lagstiftaren gjort undantag från självkostnadsprincipen där det i lag föreskrivs att verksamheten skall bedrivas på affärsmässig grund.

5 G.2. Självkostnadsprincipen gäller oavsett om verksamheten drivs av kommunen eller av annan, på uppdrag av kommunen. I de fall verksamheten uppdragits åt ett kommunalt bolag skall tillämpningen av självkostnadsprincipen vid bolagiseringen av verksamhet säkerställas genom avtal, bolagsordning eller ägardirektiv. I de fall ett säkerställande av självkostnadsprincipen inte sker vid bolagiseringen anses överföringen av verksamheten till bolaget inte kompetensenlig. Bakgrunden till självkostnadsprincipen är att förhindra att kommunen utnyttjar den monopolsituation som ofta råder på en marknad med icke fungerande konkurrens. VA - verksamheten är en sådan marknad. Självkostnadsprincipen medger att avgifterna under vissa perioder får överstiga i verksamheten uppkomna kostnader. Uttaget av avgifter får dock inte överstiga de sammanlagda kostnaderna för verksamheten under en längre period. Under inga förhållanden tillåter tillämpningen av självkostnadsprincipen att verksamheten skall generera en vinst att disponeras av verksamhetsutförarens ägare. (se SOU 2OO7:72 sid 73 ff och däri gjorda hänvisningar). G.3. Nu gällande lagstiftning gällande VA verksamheter i offentlig regi finns i Lag (2006:412) om allmänna vattentjänster. Här klargörs ansvar och skyldigheter kring dessa frågor och att ingen skillnad råder mellan verksamheter i kommunal regi eller verksamhet i kommunala bolag.

6 Angående möjligheten att lämna koncernbidrag och att göra avskrivningar över plan så regleras dessa tydligt i lagen. Se nedanstående utdrag: Lag (2006:412) om allmänna vattentjänster. 30 Avgifterna får inte överskrida det som behövs för att täcka de kostnader som är nödvändiga för att ordna och driva va-anläggningen. Medel får avsättas till en fond för framtida nyinvesteringar, om 1. det finns en fastställd investeringsplan, 2. avsättningen avser en bestämd åtgärd, 3. åtgärden och de beräknade kostnaderna för den redovisas i planen, 4. det av planen framgår när de avsatta medlen är avsedda att tas i anspråk, och 5. planen innehåller de upplysningar som i övrigt behövs för att bedöma behovet av avsättningens storlek. Ingen av de i lagen fastställda omständigheterna finns redovisade i årsredovisningarna för Västerviks Miljö & Energi AB. Ej heller är något sådant kopplat till beslutet att avkräva denna verksamhet en årlig avkastning. G.4. Sedan VA verksamheten i Västerviks kommun bolagiserades har den åderlåtits på stora koncernbidrag, det har också gjorts överavskrivningar i strid mot gällande lag. Rimligtvis borde dessa summor återföras till brukarna av VA verksamhetens tjänster. Genom det överklagade beslutet avser man att befästa dessa missförhållanden. Det överklagade beslutet strider mot samtliga lagar som reglerar dessa verksamhetsområden och skall upphävas. Västervik Kenneth Lind, Djurgårdsgatan Västervik E-post nikeli@bredband.net Tel , Mobil

7 Kenneth Lind Djurgårdsgatan Västervik Förvaltningsrätten i Linköping Box Linköping Mål nr Komplettering av tidigare inlämnat överklagande. Överklagande av Västerviks kommunfullmäktiges beslut , 16, avseende ägardirektiv för de helägda dotterbolagen Västerviks Miljö & Energi AB, Västerviks Kraft Elnät AB, Tjust Fastigheter AB och Västerviks Bostads AB. I min föregående skrivelse klargjorde jag skälen till varför Västerviks Kraft Elnät AB inte av Västerviks kommun ska beläggas med avkastningskrav utan bedrivas enligt självkostnadsprincipen. I denna skrivelse klargör jag varför samma sak även gäller beslutet för Västerviks Miljö & Energi AB, Västerviks kommun har genom rubricerade beslut fastställt att Västerviks Miljö & Energi AB skall under varje angiven period sträva efter en genomsnittlig avkastning på totalt kapital motsvarande lägst 5,25 %. A. YRKANDE Jag yrkar att förvaltningsrätten upphäver det överklagade beslutet.

8 F. OMSTÄNDIGHETER SOM ÅBEROPAS TILL GRUND FÖR YRKANDET F.1. Västerviks kommun har successivt under de senast drygt 10 åren bedrivit en bolagisering där man stegvis fört över kommunala verksamheter i bolagsform. Detta har byggts till en koncern med moderföretag och fyra dotterföretag. Västerviks Kraft Elnät AB, driver elnät, har monopol. Kommunfullmäktige Kommunstyrelse Västerviks Kommuns Förvaltningsbolag AB, Mottagit 17,54 Mkr eller mer. Västerviks Miljö & Energi AB, avfall, elnät, VA, fjärrvärme o entreprenadverksamhet Västerviks Bostadsbolag AB, kommunalt bostadsföretag mot allmänheten. Tjust Fastighetsbolag AB, tillhandahåller lokaler för kommunal verksamheter. Mottagit 0 kr Mottagit 0 kr Mottagit 1,410 Mkr Mottagit 38,370 Mkr Lämnat 17,960 Mkr Lämnat 39,36 Mkr Lämnat 0 kr Lämnat 0 kr Tabellen avser åren , och bygger helt på den redovisningen kommunen och koncernen erbjuder. Redovisningen tycks ej komplett och det sker oförklarade transaktioner mellan utgående balanser och ingående balanser. Lämnade koncernbidrag från 2 dotterbolag 57,320 Mkr mottagna koncernbidrag hos 2 dotterbolag 39,780 = 17,54 Mkr. Lämnat koncernbidrag till Västerviks Kommuns Förvaltnings AB minst 17,54 Mkr. Från två företag ges koncernbidrag till huvudsakligen ett företag. Detta redovisas bristfälligt och ibland divergerande. Ex i det överklagade beslutet skall Västerviks Kraft Elnät AB uppfylla ett avkastningskrav på 4,7 %. Bolaget redovisas ekonomiskt i Västerviks Miljö & Energi AB som enligt samma beslut ska ge en avkastning på 5,25 %. Inget beslut klargör i hur många led Västerviks Kraft Elnät AB ska ge avkastning. F.2. Västerviks Miljö & Energi AB har flera olika verksamheter inom företaget. Man ansvarar för Fjärrvärme, Hushållsavfall, Verksamhetsavfall, Elnät, Stadsnät (fibernät) Vatten/avlopp och Entreprenadverksamhet mot Västerviks kommun. Tre av dessa verksamheter skall enligt lagar bedrivas till självkostnadspris. Dessa tre verksamheter har monopolkaraktär där ingen möjlighet till alternativ utövare av tjänsterna finns. F.2.a. Elnät, har jag redan tagit upp i mitt ursprungliga överklagande. F.2.b. Vatten och Avlopp, som regleras i Lag om allmänna vattentjänster, 2006:412. Avgifternas storlek regleras i Det överklagade beslutet bryter mot denna lag och skall upphävas.

9 F.2.c. Hushållsavfall där avgifterna regleras i Miljöbalken 27 kap Det överklagade beslutet bryter mot denna lag och skall upphävas _sfs /#K27 F.3. VA verksamheten ingår i Västerviks Miljö & Energi AB verksamhet och bokföring sedan Västerviks Miljö & Energi AB har under åren gjort ett kontinuerligt ökande rörelseresultat. Totalt för dessa fyra år har man gjort ett rörelseresultat på 99,3 Mkr, och sedan VA verksamheten införlivades har rörelseresultatet varit 59,7 Mkr. VA-verksamhetens resultat var 2012 = 9,7 Mkr och 2013 = 12,0 Mkr. VA - verksamhetens rörelseresultat utgjorde 36,47 % av Västerviks Miljö & Energi AB:s rörelseresultat. Västerviks Miljö & Energi AB har under åren 2012 och 2013 lämnat koncernbidrag med 21,6 Mkr. VA verksamhetens andel, 36,47%, av den summan motsvarar 7,9 Mkr. Under dessa två år har även Västerviks Miljö & Energi AB gjort avskrivningar över plan med 21,7 Mkr. Innan VA verksamheten anslöts var de årliga avskrivningarna över plan 1,6 Mkr. Således härrör 18,5 Mkr av avskrivningarna över plan från VA verksamheten. Koncernbidragen och överavskrivningarna som härrör från VA verksamheten uppgår sammanlagt till 26,4 Mkr och möjliggörs av för hög debitering av bolagets kunder. Koncernbidrag och överavskrivningarna under dessa två år är 16,12 % av VA verksamhetens omsättning. En mycket hög siffra som överstiger de flesta börsbolag. År VMEAB VA-delen Rörelseresultat. Rörelseresultat. VA:s del i % VMEAB VMEAB Rörelsresultabidrag Koncern- Avskrivningar över plan Vinstutrymme omvandlat till Koncernbidrag + avskrivning ö p S:a Alla siffror i tkr. VMEAB = Västerviks Miljö & Energi AB, VA:s del av vinstutrymme 55.1 % = % =

10 F.4. VA verksamheten, som t.o.m drevs av Västerviks kommun var ägare av sitt VA nät genom ägarförhållandena som rådde. Vid bolagiseringen blev VA verksamheten skuldsatt gentemot Västerviks Förvaltningsbolag AB för detta nät. Den logiska slutsatsen är att brukarna köpt och tvingas att betala sitt VA - nät ytterligare en gång. Överföringen skedde till bokfört värde, som uppgavs till 246,4 Mkr. Överlåtelsen är föremål för granskning i Kalmar Tingsrätt Ärende FT :2. Interna räntor som VA-delen betalat för 2012 är 9,8 Mkr, denna summa märkligt nog samma som VA delens totala rörelseresultat. Man tog det kassan innehöll. Räntesatsen blev 3,35 % betalade VA-delen 9,2 Mkr i intern ränta, detta var 75 % av VA delens rörelseresultat. Detta år blev räntesatsen 3,1 %. Övriga verksamheter i Västerviks Miljö & Energi AB har haft 2,1 % resp 0,5 % i internränta motsvarande år. Således en markant skillnad i räntebelastning till VA verksamhetens nackdel. År Hela VMEAB Övr VMEAB VA-delens Hela VMEAB Övr VMEAB Va-delens Skuld t VFAB Skuld t VFAB Ränta t VFAB Ränta t VFAB i % Ränta t VFAB i % ,1% ,35% ,5% ,1% Alla siffror i tkr. VMEAB = Västerviks Miljö & Energi AB, VFAB = Västerviks Förvaltnings AB, Va-verksamhetens exakta skulder är svåra att hitta i bolagens redovisning. Endast smärre avvikelser är troliga. G. GRUNDER G.1. Enligt 8 kap.3 c kommunallag (1991:900) får kommuner och landsting - för de tjänster och nyttigheter som de tillhandahåller - inte ta ut högre avgifter än vad som svarar mot i verksamheten uppkomna kostnader såsom löner, hyror, avskrivningar m.m. Självkostnadsprincipen gäller för all verksamhet, såväl frivillig som specialreglerad. Inom vissa områden har lagstiftaren gjort undantag från självkostnadsprincipen där det i lag föreskrivs att verksamheten skall bedrivas på affärsmässig grund.

11 G.2. Självkostnadsprincipen gäller oavsett om verksamheten drivs av kommunen eller av annan, på uppdrag av kommunen. I de fall verksamheten uppdragits åt ett kommunalt bolag skall tillämpningen av självkostnadsprincipen vid bolagiseringen av verksamhet säkerställas genom avtal, bolagsordning eller ägardirektiv. I de fall ett säkerställande av självkostnadsprincipen inte sker vid bolagiseringen anses överföringen av verksamheten till bolaget inte kompetensenlig. Bakgrunden till självkostnadsprincipen är att förhindra att kommunen utnyttjar den monopolsituation som ofta råder på en marknad med icke fungerande konkurrens. VA - verksamheten är en sådan marknad. Självkostnadsprincipen medger att avgifterna under vissa perioder får överstiga i verksamheten uppkomna kostnader. Uttaget av avgifter får dock inte överstiga de sammanlagda kostnaderna för verksamheten under en längre period. Under inga förhållanden tillåter tillämpningen av självkostnadsprincipen att verksamheten skall generera en vinst att disponeras av verksamhetsutförarens ägare. (se SOU 2OO7:72 sid 73 ff och däri gjorda hänvisningar). G.3. Nu gällande lagstiftning gällande VA verksamheter i offentlig regi finns i Lag (2006:412) om allmänna vattentjänster. Här klargörs ansvar och skyldigheter kring dessa frågor och att ingen skillnad råder mellan verksamheter i kommunal regi eller verksamhet i kommunala bolag.

12 Angående möjligheten att lämna koncernbidrag och att göra avskrivningar över plan så regleras dessa tydligt i lagen. Se nedanstående utdrag: Lag (2006:412) om allmänna vattentjänster. 30 Avgifterna får inte överskrida det som behövs för att täcka de kostnader som är nödvändiga för att ordna och driva va-anläggningen. Medel får avsättas till en fond för framtida nyinvesteringar, om 1. det finns en fastställd investeringsplan, 2. avsättningen avser en bestämd åtgärd, 3. åtgärden och de beräknade kostnaderna för den redovisas i planen, 4. det av planen framgår när de avsatta medlen är avsedda att tas i anspråk, och 5. planen innehåller de upplysningar som i övrigt behövs för att bedöma behovet av avsättningens storlek. Ingen av de i lagen fastställda omständigheterna finns redovisade i årsredovisningarna för Västerviks Miljö & Energi AB. Ej heller är något sådant kopplat till beslutet att avkräva denna verksamhet en årlig avkastning. G.4. Sedan VA verksamheten i Västerviks kommun bolagiserades har den åderlåtits på stora koncernbidrag, det har också gjorts överavskrivningar i strid mot gällande lag. Rimligtvis borde dessa summor återföras till brukarna av VA verksamhetens tjänster. Genom det överklagade beslutet avser man att befästa dessa missförhållanden. Det överklagade beslutet strider mot samtliga lagar som reglerar dessa verksamhetsområden och skall upphävas. Västervik Kenneth Lind, Djurgårdsgatan Västervik E-post nikeli@bredband.net Tel , Mobil