Beslut för förskoleklass och grundskola

Transkript

1 Skolinspektionen Beslut Kungsbacka kommun Rektorn vid Gällingeskolan Beslut för förskoleklass och grundskola efter tillsyn i Gällingeskolan i Kungsbacka kommun Skolinspektionen, Box 2320, Göteborg, Besöksadress Kungsgatan 20 Telefon: , Fax:

2 2(9) Tillsyn i Gällingeskolan Skolinspektionen genomför tillsyn i Kungsbacka kornmun under år Vid tillsynen besöker Skolinspektionen samtliga skolenheter i kommunen. Gällingeskolan besöktes av Skolinspektionen den 27 mars Fakta om skolenheten Gällingeskolan ligger två mil sydost om Kungsbacka. Verksamheten omfattar förskoleklass, grundskolans årskurser 1-5 och fritidshem. Vid tiden för tillsynen har skolan 13 elever i förskoleklass och 76 elever i grundskolan. Eleverna är indelade i en klass för förskoleklass och årskurs 1, två klasser för årskurs 2 och 3 samt två klasser för årskurs 4 och en för årskurs 5. Den pedagogiska personalen är organiserad i ett arbetslag. Verksamheten leds av en nhförordnad rektor. Skolan har redovisat lärarnas bedömning av elevernas kunskapsresultat i årskurs 3 vid slutet av läsåret 2012/13. Lärarna bedömde att 95 procent av eleverna hade nått kunskapskraven i ämnena svenska och matematik och att 100 procent av eleverna hade nått kunskapskraven i naturorienterande- och samhällsorienterande ämnen. Helhetsbedömning Tillsynen visar att verksamheten vid Gällingeskolan till stora delar uppfyller författningarnas krav men att det finns brister inom några områden. Det finns brister i skolans arbete med att utveckla elevernas förmåga att göra medvetna ställningstaganden grundade på kunskaper om grundläggande demokratiska värderingar. Detta kommer bland annat till uttryck genom att eleverna saknar medvetenhet om sitt eget inflytande och möjhgheter till att påverka den undervisning som bedrivs. Skolan behöver synliggöra, förankra och medvetandegöra det demokratiska arbetssättet hos eleverna så att de val och det inflytande eleverna utövar bygger på medvetna ställningstaganden. Som en del av medvetandegörandet ingår i den här processen att vara tydlig ifråga om mål och innehåll. Tillsynen visar att skolan måste se till att det framgår av omdömena i de individuella utvecklingsplanerna vilka insatser som behövs för att eleven ska nå kunskapskraven och i övrigt utvecklas så långt som möjligt inom ramen för läroplanen. Skolan har sedan en tid tillbaka en tillförordnad rektor. I samband med tillsynen framkommer att det har varit frekvent omsättning av rektorer sedan en längre tid tillbaka på skolan. Detta har gett upphov till en bristande kontinuitet i det pedagogiska ledarskapet. Lärarna ger i intervju uttryck för en önskan om

3 3(9) stabilitet, kontinuitet i det gemensamma arbetet med att utveckla skolan vidare framöver. De elever Skolinspektionen har träffat uppger att de är trygga i skolan. Detta bekräftas i resultaten av den enkät elever i årskurs 5 har besvarat inför tillsynen. Eleverna vet också vart de kan vända sig om någon elev upplever sig utsatt för kränkande behandling. Nedan följer en mer detaljerad redogörelse för de brister som Skolinspektionen kunnat konstatera vid sin tillsyn samt de ingripanden som Skolinspektionen funnit befogade med anledjung av de konstaterade bristema. Skolinspektionens ingripande Föreläggande Skolinspektionen förelägger enligt 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Kungsbacka kommun att vidta nedanstående åtgärd/åtgärder för att avhjälpa påtalade brist/brister. De vidtagna åtgärderna ska senast den 29 augusti 2014 redovisas för Skolinspektionen. Särskilt stöd Bedömning Kungsbacka kommun måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Särskilt stöd. Motivering Rektor ska fatta beslut om anpassad studiegång enligt författningarnas krav Av skollagen framgår om det särskilda stödet för en elev i grundskolan inte i rimlig grad kan anpassas efter elevens behov och förutsättningar, får ett beslut innebära avvikelser från den timplan samt de ämnen och mål som annars gäller för utbildningen (anpassad studiegång). Rektorn ansvarar för att en elev med anpassad studiegång får en utbildning som så långt det är möjligt är likvärdig med övrig utbilclning i den aktuella skolformen. Skolinspektionen har tagit del av beslut om anpassad studiegång. Av besluten framgår inte vilka ämnen eller mål som inte ska ingå i elevens utbudning. Inte heller framgår om det gjorts några avvikelser från timplanen. Besluten hänvisar inte heller till några andra dokument där detta framgår. Ufredningen visar att det inte framgår på vilka grunder beslut om anpassad studiegång har fattats. Verksamheten uppfyller därmed inte författrungarnas krav och huvudmannen föreläggs att avhjälpa bristen.

4 4(9) Författning 3 kap. 12 skollagen Bedömning och betygssättning Bedömning Kungsbacka kommun måste vidta följande åtgärd/åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Bedömning och betygssättning. Motivering Omdömena i de skriftliga individuella utvecklingsplanerna ska avse elevernas kunskapsutveckling i förhållande till kunskapskraven i de ämnen eleven får undervisning i Enligt skollagen ska läraren i årskurs 1-5 en gång per läsår, vid ett av utvecklingssamtalen, i en skriftlig individuell utvecklingsplan ge omdömen om elevens kunskapsutveckling i förhållande till kunskapskraven i de ämnen som eleven får undervisning i, och sammanfatta vilka insatser som behövs för att eleven ska nå kunskapskraven och i övrigt utvecklas så långt som möjligt inom ramen för läroplanen. Den individuella utvecklingsplanen får även innehålla omdömen om elevens utveckling i övrigt inom ramen för läroplanen, om rektorn beslutar det. Överenskommelser mellan läraren, eleven och elevens vårdnadshavare vid utvecklingssamtalet ska alltid dokumenteras i utvecklingsplanen. Rektorn beslutar om utformningen av sådan skriftlig information som ges i utvecklingsplanen. De omdömen i skriftliga utvecklingsplaner som Skolinspektionen tagit del av inför tillsynen är av skiftande kvalitet. Av omdömena framgår var eleven befinner sig i sin kunskapsutveckling i förhållande till kunskapskraven i de ämnen eleven får undervisning i. Av omdömena framgår dock inte vilka insatser som behövs för att eleven ska nå kunskapskraven, och i övrigt utvecklas så långt som möjligt inom ramen för läroplanen. Inte sällan fokuseras istället i den framåtsyftande delen på personliga egenskaper hos eleven, utan koppling till kunskapskraven eller mål i läroplanen, såsom t.ex. "Fortsätt ha ett positivt intresse för ämnet. Du kommer att möta avancerade utmaningar under åren som följer och är väl rustad att klara dessa väl". Utredningen visar att det inte alltid framgår av omdömena i de individuella utvecklingsplanerna vilka insatser som behövs för att eleven ska nå kunskapskraven och i övrigt utvecklas så långt som möjligt inom ramen för läroplanen. Verksamheten uppfyller därmed inte förfatmingarnas krav och huvudmannen föreläggs att avhjälpa bristen. Författning 10 kap. 13 skollagen

5 5(9) Omfattning och resurstillgång Bedömning Kungsbacka kommun måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Omfattning och resurstillgång. Motivering Eleverna ska ha tillgång till skolbibliotek Enligt skollagen ska eleverna ha tillgång till ett skolbibliotek. Av förarbetena till skollagen (prop. 2009/10:165 s 284) framgår att det med skolbibliotek avses en gemensam och ordnad resurs av medier och information som ställs till elevernas och lärarnas förfogande och som ingår i skolans pedagogiska verksamhet med uppgift att stödja elevernas lärande. Av insänd verksamhetsredogörelse inför Skolinspektions tillsyn framgår att kommunens bokbuss kommer till skolan varannan vecka samt att klasserna även besöker Kulturhuset (stadsbiblioteket) i Kungsbacka centrum minst en gång per läsår. Kulturhuset ligger cirka två mil från Gällingeskolan. Enligt rektorn finns det på skolan ingen angiven lokal som kallas skolbibliotek. Dock finns en mindre samling av främst skönlitteratur som eleverna kan låna. Av såväl intervjuer med rektorn, lärare och elever framgår att tillgången till andra medier är begränsad i stor utsträckning vid skolan. Enhgt rektorn kommer dock skolan framöver att utrustas med såväl nya datorer som surfplattor. Av intervjuer med elever och lärare framkommer att den tid varje klass har på sig att besöka bokbussen när den kommer till skolan är begränsad och att det ibland kan upplevas, som eleverna uppger det, "att de springer igenom bussen". Enligt lärarna utgör bokbussen en resurs i undervisningen på så sätt att det går att beställa litteratur genom bokbussen att använda i undervisningen. En resurs som enligt lärarna bygger på noggrann planering, framförhållning och som inte ger utrymme till spontana läraktiviteter. Såväl rektorn som lärarna menar att avsaknaden av skolbibliotek och avståndet till Kulturhuset (stadsbiblioteket) begränsar elevernas möjlighet att söka information och utteratur på egen hand. Rektorn uppger i samband med faktagranskning att det avsatts pengar för att inrätta ett skolbibliotek vid skolan och att det finns en arbetsgrupp sedan februari 2014 som arbetar med frågan. Utredningen visar att Gällingeskolan inte har ett skolbibliotek som uppfyller författningarnas krav om att vara en ordnad resurs av medier och information som ingår i skolans pedagogiska verksamhet. Skolbiblioteket bör vara beläget så att det praktiskt går att använda i undervisriingen, antingen i skolenhetens egna lokaler eller på rimligt avstånd från skolan. Det kan röra sig om att en skola eller ett folkbibliotek med lokaler i direkt anslutning till varandra har ett samarbete som innebär att alla krav på ett skolbiblioteks funktion är uppfyllda.

6 6(9) Gällingeskolan har inte tillgång till ett bibliotek som fyller funktionen som skolbibliotek genom bokbussen som kommer till skolan eller genom ett bibliotek som ligger på rimligt avstånd från skolan (Kulturhuset). Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs att avhjälpa bristen. Författning 2 kap. 36 skollagen Anmärkning Skolinspektionen tilldelar enligt 26 kap. 11 skollagen (2010:800) Kungsbacka kommun en anmärkning. Kungsbacka kornmun ska vidta åtgärder för att rätta till bristerna och redovisa de vidtagna åtgärderna till Skolinspektionen senast den 29 augusti Grundläggande värden och inflytande Bedömning Skolinspektionen har uppmärksammat följande brist inom bedömningsområdet Grundläggande värden och inflytande. Utbildningen utvecklar inte i tillräcklig grad elevernas förmåga att göra medvetna ställningstaganden grundade på kunskaper om grundläggande demokratiska värderingar Motivering Enligt skollagen syftar utbildningen inom skolväsendet till att barn och elever ska inhämta och utveckla kunskaper och värden. Den ska främja alla barns och elevers utveckling och lärande samt en livslång lust att lära. Utbildningen ska också förmedla och förankra respekt för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande demokratiska värderingar som det svenska samhället vilar på. Elever ska ges inflytande över utbildningen. Det är enligt läroplanerna inte tillräckligt att i undervisningen förmedla kunskap om grundläggande demokratiska värderingar. Undervisriingen ska bedrivas i demokratiska arbetsformer och förbereda eleverna för att aktivt delta i samhällslivet. Den ska utveckla deras förmåga att ta ett personligt ansvar. Genom att delta i planering och utvärdering av den dagliga undervisningen och få välja kurser, ämnen, teman och aktiviteter, kan eleverna utveckla sin förmåga att utöva inflytande och ta ansvar. Läraren ska svara för att alla elever får ett reellt inflytande på arbetssätt, arbetsformer och undervisningens innehåll samt se till att detta inflytande ökar med stigande ålder och mognad. Vid intervjuer med elever framkommer en bild av att de ges inflytande över såväl undervisningen som utbildjningen men att de inte är medvetna om sina möjligheter till inflytande, att de saknar kunskap om den demokratiska proces-

7 7(9) sen inom ramen för skolans verksamhet. Det finns hos de intervjuade eleverna en utbredd uppfattning om att inflytande är synonymt med att "få bestämma", som eleverna själva uttrycker det. Vidare frarnkommer att det vid skolan finns formaliserade forum för elevernas inflytande i form av klassråd och elevråd. Eleverna kan dock inte ge några exempel på att de förslag, initiativ till förändringar, som tagits upp av eleverna i dessa forum har fått något genomslag i utbildningen. Eleverna ger också uttryck för att de sällan får någon motivering till varför deras förslag till förändringar avslås, "vi får aldrig vara med och bestämma något". Lärarna uppger intervju att det är viktigt att vara lyhörda för elevernas önskemål och ta hänsyn till deras önskemål i planeringen och i verksamheten. Vidare uppger lärarna att eleverna har inflytande men att de nog inte alltid är medvetna om att de har det, "vi är nog dåliga på att tydliggöra inflytandet. Kanske ska vi påpeka att nu är det ni som väljer och även påpeka när det genomförs". Vidare ger lärarna exempel på frågor som eleverna lyft i klassråd och elevråd som fått genomslag. Dessa exempel relaterar dock uteslutande till delar av utbildningen såsom t.ex. att den tidigare trasiga klockan på skolans fasad har bytts ut. Lärarna bekräftar att det finns ett behov av att synliggöra och medvetandegöra eleverna om demokratiprocessen, att man varit dålig på detta och att "det är inte så lätt för eleverna om man inte har tränat dem". Rektorn uppger att eleverna är nöjda med det formella inflytandet men att synliggörandet och förankrandet av elevernas inflytande över sitt eget lärande behöver utvecklas vid skolan. Utredningen visar att skolan inte i tilhäcklig utsträckning synliggör elevernas inflytande för dem. I utredningen har dock inget annat framkommit än att eleverna ges inflytande över sin utbildning. Därmed bedöms bristen som mindre allvarlig. Huvudmannen tilldelas en anmärkning och ska åtgärda bristen. Författning 1 kap. 4 skollagen Lgr 11,2 Övergripande mål och riktlinjer, Normer och värden

8 8(9) På Skolinspektionens vägnar Bilaga: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen

9 Skolinspektionen Bilaga (9) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla verksamheter och hos alla huvudmän. Tillsynen fokuserar på faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevers möjligheter att nå målen för verksamheten. Tillsynen inriktas mot tre huvudområden: Elevemas utveckling mot målen, ledning och utveckling av utbuclriingen samt enskild elevs rätt. För enskilda huvudmän granskas även huvudmannaskap och godkännande. Tillsynen av förskola, fritidshem och vuxenutbildning i en kommun är inriktad på hur kommunen tar sitt ansvar för verksamheten. I de fall fritidshem finns vid fristående skolor ingår de i tillsynen av skolenheten. Förskolor som drivs av enskilda huvudmän har fått sitt tillstånd av kommunen och det är därmed kommunen som har ansvaret för tillsyn av dessa. Alla skolenheter besöks vid tillsynen. Vid den tredjedel av skolorna där Skolinspektionen bedömer att det är lägre risk för problem och brister granskas färre delområden och besöken görs under en halv dag. Övriga skolenheter granskas inom samtliga bedönrningspunkter och under flera dagar. Tillsynen grundar sig på dokument som exempelvis plan mot kränkande behandling, kunskapsresultat och annan information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, besök i skolenheter och intervjuer. Oavsett tillsynsform ger Skolinspektionens granskning inte någon heltäckande bild av verksamheten utan ska ses som en bild vid det aktuella granskningstilhället inom de områden som ingår i tillsynen. Efter tillsynen redovisas Skolinspektionens bedömningar i ett beslut. Redovisningen görs i form av awikelserapportering vilket innebär att det endast är de bedömningspunkter där det förekommer brister som beskrivs i beslutet. För kommuner bedöms även ansvarstagandet som helhet för den utbndning kommunen bedriver. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter i besluten. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristema. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristema. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats under fliken Inspektion.