Lägesrapport fusk och svinn

Transkript

1 1(9) Datum Vår referens Ann-Sofi Chudi Identitet Styrelsen Informationssäkerhetsklass Lägesrapport fusk och svinn Sammanfattning Lägesrapporten visar de åtgärder gällande fusk och svinn som är genomförda och planerade sedan september SL:s metod för att mäta fusk och svinn har vidareutvecklats under våren 2010 och två mätningar har genomförts. Baserat på dessa mätningar kan nedanstående slutsatser och resultat redovisas: Analysen av mätningarna visar att fusket sammantaget uppgår till 4,62 procent. Därtill finns ett svinn beräknat till 0,45 procent. Omsatt till intäktsbortfall innebär detta årligen 314,3 miljoner kronor för fusk och 36,9 miljoner kronor för svinn. Totalt 351,1 miljoner kronor. Tunnelbana och pendeltåg är de trafikslag som har störst problem. Fusket är högst på kvällar/nätter. Resenärer mellan 20 och 30 år står för cirka 55 procent av fuskåkandet. Mätningar visar att glasdörrspärrarna är effektivare än vändkorsen. Biljettkontroller genomförs idag på i genomsnitt var 130:e helresa. Intervjusvaren i samband med ovanstående mätningar ger anledning att anta att en del av fuskåkandet sker som en följd av rationella överväganden hos resenären. Chansen att bli kontrollerad i kombination med tilläggsavgiftens storlek gör att det upplevs lönsamt att fuskåka. Utifrån de mätningar och undersökningar som gjorts planeras ett antal åtgärder för att minska fusk och svinn. De åtgärder som bedöms ha störst effekt är: Färdigställande av effektivare spärrar Effektivare och mer riktade biljettkontroller Fortsatt uppföljning av krav på ständig bemanning i spärrlinjen Tydliggöra resenärens ansvar att alltid ha giltig biljett Opinionsbildning och information Utöver dessa åtgärder finns även ett antal andra viktiga åtgärder sammanfattade nedan: Utbyggnad av biljettautomater och validerare Säkerställa inbetalning av utfärdade tilläggsavgifter

2 2(9) Åtgärder mot förfalskningar och bedrägerier Införande av försäljningsincitament till trafikentreprenörerna Stärka trafikpersonalens mandat till intäktssäkring Därutöver bör maskinell validering av SMS-biljetter utredas vidare. Introduktion Vid SL:s styrelsemöte godkände styrelsen Lägesrapport beträffande fusk och svinn Rapporten innefattade en lägesredovisning av åtgärder mot fusk och svinn samt en tillbakablick på hur arbetet bedrivits sedan Föreliggande rapport redovisar de insatser som genomförts och planeras sedan föregående lägesredovisning. Fusk innebär att resenären åker utan giltig biljett, vilket i huvudsak orsakas av att resenären passerat spärrlinjen, busschauffören eller konduktören på ett otillåtet sätt. Ett visst fusk förekommer också med felaktiga biljetter (ex. reducerat pris eller för få zoner). Svinn består i att resenären inte haft möjlighet att köpa biljett, vilket till allra största del består i att spärrkurer varit obemannade. Mätning av omfattning av fusk och svinn Utveckling av metod för värdeberäkning För att få mer exakta beräkningar av fuskåkande och svinn i SL-trafiken har SL sett över och utvecklat mätmetoden. Metoden gör det även möjligt att beräkna SLs intäktsbortfall av fusk och svinn. Utvecklingsarbetet har omfattat följande delar: Intern genomgång av SLs tidigare arbete med fusk och svinn. Intervjuer med berörd personal och utvärdering av tidigare arbetssätt och analyser Inventering av metoder hos andra trafikhuvudmän Västtrafik, X-trafik och Ruter (Oslo) Studier av biljettkontrollens arbetssätt och statistikinsamling Metodutformning Pilotmätning under maj med en uppföljande mätning i augusti-september Inventeringen visar att samtliga tillfrågade trafikhuvudmän använder biljettkontrollanterna för insamling av statistik avseende fusk och svinn. För att få ett så rättvisande mätresultat som möjligt har en grupp utvalda kontrollanter getts ett särskilt uppdrag med fokus på korrekt datainsamling. Gruppen har utbildats speciellt för detta ändamål.

3 3(9) Under mätperioderna genomförs kontrollerna på ett sätt som är representativt för SL-resandet, vilket innebär ett förutbestämt antal kontroller per avtalsområde, veckodag och tid på dygnet. Mätningar har även genomförts nattetid. För tunnelbana och pendeltåg genomförs mätningarna i huvudsak i form av utpassagekontroller på slumpmässigt valda stationer. Utpassagekontroller ger ett mer rättvisande resultat än kontroller ombord på tågen, framförallt för att det är lättare att upptäcka s.k. vändare och smitare speciellt i rusningstrafik. Biljettkontrollanterna är civilklädda under mätperioden för minskad synlighet och därmed säkerställd statistikinsamling. Kontrollanterna bär dock alltid synliga identitetsbrickor för att styrka sin identitet som SL-kontrollant. Metoden för att beräkna intäktsbortfallet är komplex och kräver antaganden, bland annat om icke-betalande resenärers fördelning avseende biljettyp och resmönster. Som underlag för dessa antaganden samlade kontrollanterna in kompletterande information i samband med de genomförda kontrollerna. Mätningarna ska enligt nuvarande planer genomföras löpande under året med två till tre mätomgångar. Sammantaget kommer därefter ett representativt årsvärde att redovisas en gång per år. Det arbetssätt som utvecklats för dessa mätningar kommer nu att utgöra ett underlag för vidareutveckling av biljettkontrollens ordinarie kontrollverksamhet. Omfattning av fusk och svinn En första pilotmätning genomfördes under fyra veckor i maj. Då utvärderingen av denna mätomgång visade att metoden fungerat tillfredställande genomfördes en andra mätning i augusti-september utan några egentliga metodjusteringar. Tillsammans omfattade mätningarna knappt kontroller. Analysen av mätningarna visar att fusket sammantaget uppgår till 4,62 procent. Därtill finns ett svinn beräknat till 0,45 procent. Omsatt till intäktsbortfall innebär detta årligen 314,3 miljoner kronor för fusk och 36,9 miljoner kronor för svinn. Totalt 351,1 miljoner kronor. Beräkningarna bygger på en genomsnittlig intäktsförlust per helresa på 16,66 kr. I mätningen utgör bekräftat fusk med förfalskade eller felaktiga SMS-biljetter cirka 10 procent av dem som tilldelas tilläggsavgift. Fusket med SMS-biljetter bedöms dock i verkligheten vara högre. Detta för att vissa resenärer med falska SMS-biljetter hellre antas uppge att de saknar biljett, än visar en förfalskad biljett. Struktur och fördelning av fusket Omfattningen av fusket skiljer sig kraftigt i flera avseenden, både gällande resenärens ålder, geografiskt område, tid på dygnet och trafikslag.

4 4(9) De trafikslag som har den högsta fuskfrekvensen är tunnelbana och pendeltåg. Med hänsyn till antal resande är intäktsbortfallet störst i tunnelbanan. Det finns också relativt stora skillnader mellan linjerna, där den blå linjen har en högre fuskandel än övriga linjer. Biljettkontrollens statistik visar också att det finns enskilda stationer på tunnelbana och pendel där andelen fusk är avsevärt högre än genomsnittet. Problemen med fusk är minst i busstrafiken, i vissa områden förekommer under dagtid knappt något fusk alls. Det finns dock vissa områden inom busstrafiken där fusket är ett problem. 8% Trafikslag 6,7% 6,7% 6% 4% 2% 2,1% 3,1% Andel fusk 0% Buss Lokalbana Pendeltåg Tunnelbana Generellt är fusket som lägst under morgon och förmiddag och ökar gradvis under eftermiddag och kväll. Fredags- och lördagsnätter har de allra högsta fusknivåerna. Vissa enskilda kontrolltillfällen vid dessa tider visar på extremt höga fusknivåer, med över en fjärdedel resande utan giltig biljett. Statistiken visar även att resenärer mellan 20 och 30 år står för cirka 55 procent av fusket. Allra mest fuskar resenärer åren direkt efter gymnasiet. Män fuskar mer än kvinnor och fuskandet avtar med stigande ålder. Den lägsta fuskfrekvensen har äldre kvinnor. Kvinnor över 50 år står för mindre än 1 procent av fusket. Andel av utfärdade kontrollavgifter 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 35,7% 17,6% 10,8% 6,7% 7,2% 6,7% 5,8% 4,1% 2,8% 1,9% 0,3% 0,4% Åldersgrupp

5 5(9) Många fuskåkare har en hög resfrekvens. Omkring hälften av allt fuskåkande genomförs av resenärer som reser dagligen med SL-trafiken och som på en direkt fråga uppger att de hade köpt periodbiljett om de inte fuskat. Det kan mot denna bakgrund antas att en stor andel av fuskåkarna väljer att fuskåka som en följd av ett rationellt övervägande, där kostnaden för biljett vägs mot risken och kostnaden med att bli upptäckt. Med dagens frekvens av biljettkontroller genomförs kontrollerna i snitt på cirka var 130:e helresa. Genomförda och planerade åtgärder Spärrar och spärrlinjer Enligt styrelsebeslut och har SL genomfört en utbyggnad av spärrlinjerna. På stationer som tidigare haft vändkors (Slussen och Stockholms södra) visar mätningar på en minskning av icke validerade inpassager i storleksordningen procent efter att glasdörrarna har installerats. Utbyggnaden kommer att fortsätta fram till och med Nedanstående utgör en sammanfattning av genomförda och pågående aktiviteter i spärrar och spärrlinjer: Projektering av samtliga spärrlinjer på samtliga tunnelbane- och pendeltågstationer har utförts. Utifrån ny data avseende var fuskarna kliver på har SL gjort om prioriteringen av stationer för , för att maximera effekten av utbyggnaden. På de stationer som har glasdörrspärrar av äldre typ (Gunnebo) med höjd 1,3 m har spärrarnas kabinett försetts med fast glas av högre typ, 1,8 m. På 12 stationer med Gunnebospärrar har barnvagnsgrinden bytts ut mot extra breda glasdörrsspärrar (Gunnebo Wide). Under 2010 kommer 32 stationsuppgångar att förses med glasdörrsspärrar. Hittills har 18 av dessa slutförts. Planering för fortsatt utbyggnad: Under planeras utbyggnad av 115 stationsuppgångar, 45 av dessa planeras under Utöver dessa stationsuppgångar återstår 27 stycken som kräver extra ombyggnadsåtgärder för att kunna förses med nya spärrar. Med de nya glasdörrsspärrarna består fusket främst av resenärer som går ryggsäck bakom någon annan. För att försvåra detta beteende kommer spärrarnas inställningar gällande dörrar och sensorer att ses över med beaktande av god tillgänglighet för resenärerna. Som en del av detta arbete kommer också möjligheten att enkelrikta vissa spärrar för att förbättra resenärsflödet att utredas.

6 6(9) Försäljningsställen En viktig del i arbetet med svinnet är att säkerställa möjligheten att kunna köpa biljett. SL har idag drygt försäljningsställen. I och med introduktionen av SL Access har en utökning av SL Accessautomater skett med 295 nya försäljningsställen. De nya automaterna står nu för över 13 procent av SL:s totala biljettförsäljning vilket får ses som en framgång. SL kommer under 2011 att arbeta med att utöka antalet försäljningsställen. Syftet är att få en tät och bred geografisk spridning av antalet försäljningsställen så att alla resenärer har en möjlighet att på ett enkelt sätt köpa sin SL biljett. Utred maskinell validering av SMS-biljetter En tidigare förstudie av maskinell validering av SMS-biljetter visade att tillförlitligare mätvärden för lönsamhetskalkyler av maskinell avläsning behöver tas fram och att vissa tekniska frågor behöver utredas ytterligare. Detta arbete senarelades dock för att inte störa införandet av SL Access. Minst 10 procent av fusket härrör från SMS-biljetter. Införandet av maskinella läsare är därför fortsatt prioriterat och ett beslutsunderlag kommer att tas fram under första halvåret Biljettkontrollen Biljettkontrollen bedrivs sedan årsskiftet 2009/2010 av Securitas. Erfarenheterna är hittills mycket goda. Med samma personalstyrka som tidigare har antalet kontroller under perioden januari augusti 2010 ökat med cirka 40 procent. En förklaring till ökningen är att utpassagekontroller i tunnelbane- och pendeltågsspärrarna i högre grad prioriterats. Detta ökar synligheten för biljettkontrollen markant och är ett effektivt sätt att kontrollera biljetter. Kontrollerna kommer framgent att omfördelas och utökas de tider och platser där fusket är som störst. För det förebyggande arbetet är det dock fortsatt viktigt att kontrollanterna täcker hela SL-trafiken. De utökade kontrollerna kommer dock att koncentreras till de platser där de största problemen finns, exempelvis pendeltågen och vissa stationer på tunnelbanan. Tidigare har kontroller på sena kvällar och nätter endast förekommit sporadiskt, vilket också kan vara en anledning till de höga fusknivåerna under dessa tider. Framöver planeras kontroller att utföras under hela trafikdygnet. En annan viktig del i ett effektivare kontrollarbete är att stärka samarbetet mellan Biljettkontrollen, SL Trygghetscentral och tunnelbanepolisen. I dagsläget finns det ett antal stationer där biljettkontrollanterna känner sig hotade och där kontroller därigenom inte har kunnat utföras. Med närvaro av polis och/eller ordningsvakter är förhoppningen att kontrollanterna ska kunna genomföra sitt uppdrag utan att känna sig hotade.

7 7(9) Sedan den 1 januari 2010 har Securitas även uppdraget att säkerställa indrivning av utfärdade tilläggsavgifter. I samarbete med Securitas pågår förbättringar av inkassohanteringen, bland annat för att minska dagens höga nivåer av makuleringar. Trafikpersonalens mandat Sedan det förra styrelseärendet har utredningen om en ny kollektivtrafiklag lämnat sitt slutbetänkande, Lag om resenärers rättigheter i lokal och regional kollektivtrafik, SOU 2009:81. Förändras lagen innebär detta att SL kan utfärda tilläggsavgift till resenär som befinner sig innanför spärrlinjen utan giltig biljett, utan att behöva bevisa att resenären verkligen har åkt eller avsett att åka med färdmedlet. Detta undanröjer de bevisproblem som biljettkontrollen har med personer som befinner sig innanför spärrlinjen utan biljett, vilket framförallt gäller kontroller vid utpassager. SL har som remissinstans i april 2010 tillstyrkt förslaget. För närvarande ligger ärendet för beredning i Regeringskansliet. Avsikten är att färdigställa förslaget snarast, men tidplanen för propositionen till Riksdagen är inte fastlagd. Närvaro i spärrlinjen Traditionellt har SL vid obemannad spärr hänvisat resenären till att passera utan att betala. Det har med andra ord varit legalt att resa utan betalning. För att minimera intäktsbortfallet från resenärer som passerar en spärr utan giltig biljett arbetar SL med två övergripande aktiviteter. Tillsammans kommer dessa att ta bort nästan samtligt svinn i SL-trafiken: Sedan halvårsskiftet ska spärrlinjen i tunnelbanan vara helt bemannad enligt avtalet med MTR. Implementeringen av detta avtal kommer att följas upp För de oförutsedda fall då spärrlinjen är tillfälligt obemannad kommer nya hänvisningsskyltar att införas. Dessa skyltar tydliggör att det är resenärens ansvar att ha en giltig biljett och hänvisar till de olika försäljningskanaler som finns tillgängliga (automater, ombud, återförsäljare och SMS-biljett) Försäljningsincitament Försäljningsincitament är avtalade med Stockholmståg och MTR. Vid upphandling av avtalsområde Norrtälje (E 19B) med trafikstart juni 2011 införs en ny ersättningsmodell med kraftfullt resandeincitament. Entreprenören kommer att få ersättning för varje påstigande viserad person.

8 8(9) En liknande ersättningsmodell diskuteras även i upphandling E20. Den nya ersättningsmodellen ska bidra till att öka entreprenörens intresse av att visera samtliga ombordstigande samt bidra till ett ökat resande. Åtgärder mot förfalskningar och bedrägerier Under 2010 har på nytt ett antal förfalskade periodkort med magnetremsa konstaterats av biljettkontrollen. Denna typ av förfalskningar har i princip upphört i och med att magnetkorten successivt fasas ut under SL Access är dock inte befriat från bedrägerier. Ett mindre antal fall av bedrägerier och försök till bedrägerier har förekommit. Dessa fall utreds internt och polisanmäls där bedrägeri kan konstateras. Förändringar i villkor och rutiner är under utarbetande. Vissa bedrägerier med resegarantiersättningen har också förekommit. Även dessa utreds internt och polisanmäls. Opinionsbildning och information Styrelsen gav SL i uppdrag att utöka antalet kommunikationsaktiviteter riktade till unga för att minska fusket och svinnet. SL lanserade mot denna bakgrund under sommaren 2009 en kampanj vars syfte var att påverka ungas attityd till att göra rätt för sig som resenärer i SL-trafiken. Kampanjens huvudnummer var en bioreklamfilm vars budskap var att man ska ha giltig biljett för att resa med SL. SLs årliga medverkan på Ung08-festivalen ska bidra till förbättrad betalningsattityd genom möten mellan ungdomar och uniformerad personal, bland annat ordningsvakter och biljettkontroll. SLs skolinformation som vänder sig till alla stadier i grundskolan är också en viktig del i att påverka attityden till SL. Indikationer från Biljettkontrollen visar att många resenärer har bristande kunskap om kontrollavgiften. Ett viktigt inslag i informationsspridningen är därför att i trafikmiljön tydligare informera om de biljettregler som gäller, och att det kostar kronor att åka utan giltig biljett. Konsekvenser för personer med funktionsnedsättning De nya extra breda glasdörrsspärrarna har en bättre tillgänglighet för in- och utpassering än de äldre barnvagnsgrindarna. I övrigt bedöms förslagen inte ha några konsekvenser för personer med funktionsnedsättning.

9 9(9) Förslag till beslut Styrelsen föreslås besluta att godkänna rapporten. Göran Gunnarsson Verkställande direktör Ann-Sofi Chudi Tf Marknadsdirektör