RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den COM(2016) 449 final RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET om tillämpningen av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 453/2008 om kvartalsstatistik över lediga platser i gemenskapen SV SV

2 RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET om tillämpningen av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 453/2008 om kvartalsstatistik över lediga platser i gemenskapen 1. INLEDNING Statistik över lediga platser ger information om antalet arbetstillfällen som är lediga vid en viss tidpunkt. Statistiken anger den del av efterfrågan på arbetskraft som inte tillgodoses av tillgången, och erbjuder därmed viktiga uppgifter om obalans på arbetsmarknaden avseende både storlek och struktur. I Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 453/2008 av den 23 april 2008 om kvartalsstatistik över lediga platser i gemenskapen 1 fastställs ramarna för framställning, tillhandahållande och utvärdering av kvartalsstatistik över lediga platser. Enligt artikel 10 i förordning (EG) nr 453/2008 ska kommissionen senast den 24 juni 2010 och därefter vart tredje år överlämna en rapport till Europaparlamentet och rådet om genomförandet av förordningen. I rapporten ska man bedöma kvaliteten på statistiken från medlemsstaterna och på de europeiska aggregaten samt ange de områden där det finns utrymme för förbättringar. Detta är den tredje rapporten som kommissionen överlämnar till Europaparlamentet och rådet 2. Den bygger på de erfarenheter som gjorts av att varje kvartal tillhandahålla uppgifter och på den dokumentation som medlemsstaterna har lämnat i sina årliga kvalitetsrapporter. I avsnitt 2 i rapporten redovisas de framsteg som gjorts under de senaste tre åren i tillämpningen av förordning (EG) nr 453/2008. I avsnitt 3 bedöms kvaliteten på statistiken över lediga platser, medan avsnitt 4 behandlar de europeiska aggregaten. I avsnitt 5 presenteras slutligen slutsatser och det föreslås lösningar för hur användarnas förväntningar kan uppfyllas ännu bättre i framtiden. 2. TILLÄMPNING 2.1. Rättslig ram För att komplettera den allmänna ram som fastställs genom förordning (EG) nr 453/2008 har kommissionen antagit följande två tillämpningsförordningar: Kommissionens förordning (EG) nr 1062/2008 3, där den fastställer de förfaraden för säsongsjustering som ska tillämpas från och med det första kvartalet 2014, formerna för och innehållet i de årliga kvalitetsrapporterna som medlemsstaterna ska lämna in till kommissionen och de datum då dessa rapporter ska skickas EUT L 145, , s Se föregående rapport COM(2013) 571 av den 6 augusti Kommissionens förordning (EG) nr 1062/2008 av den 28 oktober 2008 om tillämpning av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 453/2008 om kvartalsstatistik över lediga platser i gemenskapen när det gäller förfaranden för säsongsjustering och kvalitetsrapporter (EUT L 285, , s. 3). SV 2 SV

3 Kommissionens förordning (EG) nr 19/2009 4, där termen ledig plats definieras, tidsfrister för inlämning av uppgifter fastställs och de tidsperioder som den första uppsättningen uppgifter ska täcka specificeras. De länder som utför genomförbarhetsstudier samt de ämnen de täcker listas slutligen i bilagan till denna rättsakt. I enlighet med ovannämnda lagstiftning är alla medlemsstater skyldiga att leverera tidsserier för antalet lediga platser och antalet tillsatta tjänster från och med det första kvartalet De ska levereras senast 70 dagar efter kvartalets slut. Dessutom måste medlemsstater där det totala antalet arbetstagare överstiger 3 % av EU:s arbetskraft skicka sina uppgifter senast 45 dagar efter kvartalets slut. Medlemsstaterna ska meddela antalet lediga platser och tillsatta tjänster för alla verksamhetsenheter och för varje avdelning av näringsgrensindelningen Nace rev När det gäller småföretag (verksamhetsenheter med mindre än tio anställda) och avdelningarna O S i Nace 6 (med de huvudsakliga uppgifterna offentlig förvaltning, vård och omsorg samt utbildning), föreskriver förordning (EG) nr 453/2008 att de medlemsstater som har svårigheter med att sammanställa informationen ska utföra genomförbarhetsstudier. Danmark, Spanien, Frankrike, Italien, Malta och Österrike gjorde genomförbarhetsstudier. Efter resultaten från studierna fortsatte Spanien och Österrike omedelbart med att täcka hela ekonomin. Danmark har börjat sammanställa uppgifter om småföretag, men har inte utvidgat sin statistik över lediga platser till avdelningarna O S i Nace (nedan kallade den offentliga sektorn). Malta har utvidgat sin statistik över lediga platser till den offentliga sektorn, men inte till småföretag. I Frankrike och Italien täcks varken småföretag eller den offentliga sektorn Utveckling sedan den förra rapporten Sedan den andra rapporten lämnades till Europaparlamentet och rådet 2013 har kommissionen undersökt möjligheten att se över gällande lagstiftning så att statistiken över lediga platser blir mer heltäckande. Medlemsstaterna har också vidareutvecklat insamlingen och inlämnandet av statistik över lediga platser, och Eurostat publicerar nu varje kvartal ett pressmeddelande med denna statistik. Dessa aspekter behandlas mer ingående nedan Översyn av lagstiftningen Kommissionen undersökte om det, i ljuset av genomförbarhetsstudierna, var möjligt att lägga fram ett nytt lagstiftningsförslag som skulle utvidga statistiken över lediga platser till länder som inte inkluderar den offentliga sektorn och/eller småföretag. Det konstaterades att en sådan översyn bör ske inom ramen för en bredare översyn av EU:s lagstiftning om företagsstatistik (den planerade ramförordningen om integrerad företagsstatistik Fribs) Kommissionens förordning (EG) nr 19/2009 av den 13 januari 2009 om tillämpning av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 453/2008 om kvartalsstatistik över lediga platser i gemenskapen när det gäller definitionen av en ledig plats, referensdatumen för uppgiftsinsamling, specifikationer för uppgiftsöverföring och genomförbarhetsstudier (EUT L 9, , s. 3). Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1893/2006 av den 20 december 2006 om fastställande av den statistiska näringsgrensindelningen Nace rev. 2 och om ändring av rådets förordning (EEG) nr 3037/90 och vissa EG-förordningar om särskilda statistikområden (EUT L 393, , s. 1). Omfattar: Offentlig förvaltning och försvar, obligatorisk socialförsäkring (avdelning O), utbildning (avdelning P), vård och omsorg och sociala tjänster (avdelning Q), kultur, nöje och fritid (avdelning R) och annan serviceverksamhet såsom intressebevakning, religiös verksamhet, reparation av datorer, hushållsartiklar och personliga artiklar samt andra konsumenttjänster (avdelning S). SV 3 SV

4 Säsongsjusterade uppgifter I enlighet med artikel 1 i kommissionens förordning (EG) nr 1062/2008 ska medlemsstaterna börja lämna in säsongsjusterade uppgifter efter det att uppgifter som täcker 16 perioder lämnats in enligt förordning (EG) nr 453/2008. Eftersom det första kvartalet var 2010Q1 blev det obligatoriskt att lämna in säsongsjusterade uppgifter från och med juni 2014, då uppgifter för referenskvartalet 2014Q1 tillhandahölls. Det är obligatoriskt att lämna säsongsjusterade uppgifter om lediga platser och tillsatta tjänster åtminstone för de enskilda/aggregerade Naceavdelningarna B E, F, G I, J, K, L, M N, O Q, R S. Medlemsstater som inte upptäckte någon säsongsvariation i sina serier uppmanades att lämna in samma serie två gånger medan Eurostat kontrollerade avsaknaden av säsongsvariationer i de fallen. Alla medlemsstater förutom Belgien, Finland och Sverige, lämnar nu in säsongsjusterade uppgifter för både lediga platser och tillsatta tjänster. Sverige lämnar endast in säsongsjusterade uppgifter för lediga platser, men inte för tillsatta tjänster. Belgien och Finland har inte lämnat in några säsongsjusterade uppgifter, eftersom deras nationella metoder för att föra statistik över lediga platser ändrades och därmed ledde till ett avbrott i tidsserierna. Belgien kommer att kunna lämna in säsongsjusterade uppgifter från och med juni 2016 (referenskvartalet 2016Q1), och Finland från och med juni 2017 (referenskvartalet 2017Q1). Sverige har lovat att lämna in de säsongsjusterade uppgifter som saknas i juni Vad gäller Eftaländerna har Island, Norge och Schweiz inte lämnat in några säsongsjusterade uppgifter. Liechtenstein omfattas inte av förordning (EG) nr 453/2008. Eurostat samarbetar med Eftas statistikkontor Pressmeddelande I juni 2014 började Eurostat varje kvartal publicera ett pressmeddelande om statistiken om andelen lediga platser. I pressmeddelandet ges statistiken över lediga platser stort utrymme, och det har tagits väl emot av användarna. Vissa, bl.a. Europeiska centralbanken, menar dock att de fyra medlemsstater (Danmark, Frankrike, Italien och Malta) som ännu inte täcker hela ekonomin bör göra det. De begärde också att antalet och andelen lediga platser skulle publiceras för samtliga medlemsstater, euroområdet och EU. Situationen har nu blivit bättre när det gäller restriktioner för publicering av antalet lediga platser. Irland tillät att dessa uppgifter publiceras från och med referenskvartalet 2014Q4. Frankrike och Italien lämnar ännu inte ut dessa uppgifter, eftersom det endast är en del av ekonomin som täcks, och fullständiga europeiska uppgifter kan därför inte publiceras. 3. KVALITET Kvaliteten bedöms på basis av följande sex huvudaspekter i kommissionens förordning (EG) nr 1062/2008: relevans, noggrannhet, aktualitet/punktlighet, samanvändbarhet, jämförbarhet och tillgänglighet/tydlighet Relevans Att samla in statistik över lediga platser är mycket relevant, eftersom det är den enda statistik som mäter icke tillgodosedd efterfrågan på arbetskraft. Kvartalsuppgifter om lediga platser används inom kommissionen (generaldirektoratet för sysselsättning, socialpolitik och inkludering och generaldirektoratet för ekonomi och finans) och Europeiska centralbanken vid övervakning av konjunktur- och arbetsmarknadsutvecklingen på kort sikt. Andelen lediga platser ingår i de europeiska SV 4 SV

5 ekonomiska huvudindikatorerna 7 som är den främsta informationskällan vid analys och övervakning av den kortsiktiga cykliska ekonomiska utvecklingen i EU, euroområdet och medlemsstaterna. Statistik över lediga platser används också för indikatorbaserade strukturella analyser som utförs i samband med Europa 2020: En strategi för smart och hållbar tillväxt för alla 8. En indikator baserad på statistik över lediga platser har tagits med i den gemensamma bedömningsramen som används för att mäta framsteg gällande den anställningsrelaterade delen av Europa 2020-strategin. Denna indikator har också tagits med i verktyget för bedömning av sysselsättningssituationen som är ett urval centrala utmaningar på arbetsmarknaden och som baserar sig på variablerna i den gemensamma bedömningsramen. Statistiken över lediga platser skulle vara ännu mer relevant om de nuvarande luckorna i avdelningarna O S i Nace och småföretag täcktes Noggrannhet Som en indikator på noggrannhet beräknar medlemsstaterna variationskoefficienter för antalet lediga tjänster (inte säsongsjusterade), med hänsyn till hur de nationella stickproven är utformade. Variationskoefficienten uttrycker standardfel som en procentandel av den uppskattade kvantiteten. Den utgör ett mått på variabiliteten i det uppskattade antalet lediga platser. Enligt informationen i kvalitetsrapporterna för referensåret, 2014, var variationskoefficienterna för det totala antalet lediga platser under tio procent i de flesta medlemsstater, med undantag av Belgien, Bulgarien, Cypern, Finland, Frankrike, Lettland och Spanien (för minst en av de fyra kvartalsvisa undersökningarna) 9. Urvalets storlek och svarsfrekvensen har en stor inverkan på hur noggranna skattningarna är. Enligt kvalitetsrapporterna varierade urvalsstorleken mellan företag på Malta och på Cypern till cirka företag i Tyskland (i den undersökning som gjordes under fjärde kvartalet) och i Polen. Svarsfrekvensen varierade mellan 17 % i Tyskland (för den undersökning som gjordes under det fjärde kvartalet) och 42 % i Kroatien de enda länderna med en svarsfrekvens under 50 % (åtminstone under ett kvartal) och 99 % i Rumänien. Reviderade skattningar är av särskilt intresse för användarna och en viktig del av noggrannheten. Detta gäller inte för de två publiceringarna av andelen lediga platser. De preliminära skattningarna av den aggregerade andelen lediga platser för euroområdet och EU-28, som offentliggörs vid t + 50 dagar, får revideras före publiceringen av de slutgiltiga skattningarna vid t + 78 dagar. Även om de preliminära skattningarna inte täckte alla länder översteg revideringarna inte 0,1 procentenheter för euroområdet och EU-28-aggregaten. Dessutom skulle de skattningar som publiceras vid t + 78 dagar för euroområdet och EU-28 kräva revidering då de nästa gång publiceras. I praktiken har det visat sig vara onödigt att se över skattningar med mer än 0,1 procentenheter förutom i ett pressmeddelande 10, där Tyskland gjorde en grundlig översyn av sina uppgifter. Andelarna lediga platser i Tyskland sågs över eftersom en ny extrapoleringsmetod användes Kommissionens meddelande till Europaparlamentet och rådet om statistik för euroområdet för förbättrade metoder för euroområdets statistik och indikatorer, KOM(2002) 661. Meddelande från kommissionen: Europa 2020: En strategi för smart och hållbar tillväxt för alla, KOM(2010) Se metadata om statistik över lediga platser: Se Eurostats pressmeddelande 54/2016 av den 18 mars SV 5 SV

6 3.3. Aktualitet och punktlighet Tidsfristerna för när statistiken över lediga platser skulle lämnas respekterades i allmänhet: 27 medlemsstater lämnade sina uppgifter i tid, medan Greklands uppgifter blev något försenade (2 3 dagar). I vissa fall upptäcktes problem med kvaliteten då den första uppsättningen uppgifter lämnades. Detta gjorde att Eurostat inte kunde publicerade den slutgiltiga statistiken om lediga platser i tid Samanvändbarhet och jämförbarhet Samanvändbarheten av uppgifterna för lediga platser kan inte kontrolleras direkt eftersom det inte finns någon annan harmoniserad källa för mätning av otillfredsställd efterfrågan på arbetsmarknaden som samlats in på europeisk nivå. I många länder räknar man antalet lediga platser som rapporterats till de offentliga arbetsförmedlingarna, men det är problematiskt att använda dessa siffror för att kontrollera samanvändbarheten i statistiken över lediga platser eftersom de inte täcker alla lediga platser och bygger på nationella definitioner. Antalet tillsatta tjänster, en variabel som utgör en del av nämnaren vid uträkningen av andelen lediga tjänster, bör jämföras med information från andra källor, särskilt med det antal anställda som rapporteras i arbetskraftsundersökningen. Jämförelser och efterföljande bedömningar av skillnader måste beakta begreppsmässiga och undersökningsrelaterade skillnader mellan källorna. Skillnaderna mellan antalet anställda som rapporteras i arbetskraftsundersökningen och antalet tillsatta tjänster som rapporteras i statistiken över lediga tjänster varierade i allmänhet mellan cirka -20 % och 20 %. Den mycket höga negativa skillnad (under -40 %) som uppmättes för Luxemburg kan förklaras genom det gränsöverskridande arbetets mycket stora betydelse för landet. Detta skapar stora skillnader mellan det inhemska konceptet för arbetsmarknad som används i arbetskraftsundersökningen och det nationella konceptet (dvs. inklusive tjänster som innehas av utomlands bosatta personer) som används i statistiken över lediga tjänster. En positiv skillnad på över 30 % noterades för Ungern och Rumänien. Enligt Ungerns kvalitetsrapport för 2014 kan skillnaden förklaras av att statistiken över lediga tjänster inte omfattar företag som sysselsätter mindre än fem personer, medan arbetskraftsundersökningen överskattar de små sektorerna (t.ex. avdelning B i Nace) och den offentliga sektorn i allmänhet. Rumänien förklarade att arbetskraftsundersökningen täcker försvaret och den informella sektorn, medan statistiken över lediga platser inte omfattar personer vars anställningskontrakt tillfälligt upphävts (p.g.a. föräldraledighet, vårdledighet, sjukledighet eller tjänstledighet utan lön, eller personer som är borta från arbetet av andra orsaker). När det gäller jämförbarhet är en viktig aspekt det referensdatum för vilket uppgifter över lediga platser samlas in ett visst kvartal. Enligt artikel 2 i kommissionens förordning (EG) nr 19/2009 ges företräde åt fortlöpande uppgiftsinsamling eller uppgiftsinsamling vid flera datum under kvartalet. Detta är ännu inte fallet i de flesta medlemsstater. De rekommenderas därför övergå till att samla in information vid flera datum, för att säkerställa att skattningen är representativ för hela kvartalet. Den största utmaningen när det gäller jämförbarheten är slutligen att få alla medlemsstater att täcka ekonomin som helhet i sina undersökningar om lediga platser, dvs. att beakta småföretag och avdelning O S i Nace. Fyra medlemsstater måste fortfarande uppnå detta mål, vilket framgår av avsnitt 2.2 och 2.3 ovan. SV 6 SV

7 3.5. Tillgänglighet och tydlighet Statistik över lediga platser sprids via Eurostats normala spridningskanaler, nämligen onlinedatabasen och sidan Statistics Explained på Eurostats webbplats 11. Den erbjuder aktuell information om andelen lediga platser för både de europeiska aggregaten och enskilda länder, inklusive diagram som beskriver utvecklingen under en längre tid. De årliga kvalitetsrapporter som medlemsstaterna lämnar in har gjort det möjligt för Eurostat att uppdatera den metadata som lämnas till användarna. Uppgifterna om andelen lediga platser uppfyller alltså de goda standarderna för tillgänglighet och tydlighet. 4. EUROPEISKA AGGREGAT Den aggregerade andelen lediga platser publiceras, men inte det aggregerade antalet, eftersom småföretag och den offentliga sektorn inte täcks helt. Detta är också orsaken till att Frankrike och Italien ännu inte har tillåtit att antalet lediga platser publiceras. Kvalitetsstudier i vissa länder som täcker ekonomin som helhet, t.ex. studier där andelen lediga platser för småföretag jämförs med den för stora företag, har visat att stora företag i allmänhet har en lägre andel lediga platser än småföretag. Detta skulle kunna tyda på att andelen lediga platser i EU och euroområdet för närvarande är något underskattad. Trots detta förbehåll kan de europeiska aggregaten anses vara tillfredsställande. Säsongsjusteringen bör ge en klarare bild av de verkliga förändringarna i EU-data. Eurostat kommer att publicera säsongsjusterade uppgifter för de europeiska aggregaten under det andra halvåret I allmänhet gjordes mindre ändringar av de europeiska aggregaten, såsom nämns i punkt 3.2 om noggrannhet. 5. SLUTSATSER Under de senaste tre åren har stora framsteg gjorts i tillämpningen av lagstiftning gällande statistik över lediga platser och i insamlandet av tillförlitlig statistik över lediga platser. Framför allt har medlemsstaterna börjat tillhandahålla säsongsjusterade uppgifter som Eurostat regelbundet publicerar. Eurostat kommer att publicera säsongsjusterade uppgifter för de europeiska aggregaten under det andra halvåret Uppgifter över lediga platser har lämnats in i god tid och de europeiska aggregaten har publicerats enligt planerna, men uppgifternas aktualitet måste fortfarande förbättras under de kommande åren. De europeiska aggregat som publicerats har i allmänhet varit föremål för mindre revideringar, vilket gäller både de preliminära och de slutgiltiga skattningarna. Eurostat publicerar nu varje kvartal ett pressmeddelande om andelen lediga platser där tonvikten läggs på denna typ av statistik. Pressmeddelandet har tagits väl emot av användarna. Ofullständig täckning är dock fortfarande den främsta orsaken till att uppgifter om lediga platser inte används i större utsträckning. Det är av största vikt att alla medlemsstater helt täcker den offentliga sektorn och småföretagen i sina kvartalsvisa skattningar. Förbättrad täckning skulle också göra det möjligt att publicera antalet lediga platser för de europeiska aggregaten. 11 Se artiklarna på Eurostats webbsida: och SV 7 SV