Skoljuridik för friskolor

Transkript

1 Skoljuridik för friskolor 19 mars 2010 i Göteborg Olle Rimsten [email protected]

2 Ny skollag; för lagrådsremiss googla den nya skollagen

3 Allmänt 1 Proposition beräknad till slutet av mars Åtskillig kritik vid lagrådsgranskningen (lagradet.se); betr. Lagstiftningsprocessen se regeringen.se Så styrs Sverige Lagstiftningsprocessen eller riksdagen.se Lagar Från förslag till lag

4 Allmänt 2 Ytterligare material: regeringen.se Utbildning och forskning Den nya skollagen (i vänsterspalten) Presentationsmaterial om den nya skollagen

5 Allmänt 3 Material om den nya lärarutbildningen: regeringen.se Utbildning och forskning Top of the class new teacher education programmes. Informationsmaterial, 5 mars 2010 Mer om propositionen Bäst i klassen en ny lärarutbildning Presentationsmaterial

6 Kort om den rättsliga regleringen av fristående skolor nu och i framtiden Något om regleringen i dag Vad sägs i förslaget till ny skollag?

7 Gemensamma bestämmelser i nya skollagen; några exempel (möjlighet att ge undantag i förordning) Övergripande mål Läroplan Rektor Förskolechef Lärare Förskolelärare Kvalitetsarbete Lokaler, utrustning och tillgång till skolbibliotek

8 Gemensamma bestämmelser i skolformskapitlen, några exempel Undervisningens totala omfattning i timmar i grundskolan Garanterad undervisningstid i gymnasieskolan Kursplaner Avgiftsfri utbildning

9 Specifika bestämmelser, ett par exempel Att fristående skolor ska vara öppna för alla Regler om kommunala bidrag

10 Personalens befogenheter att ingripa mot störande elever I Arbetsmiljö Ordningsregler. Skolverket: Ordningsregler för en trygg och lärande skolmiljö Allmänna befogenheter för rektor och lärare (se bl.a. Högsta domstolens dom den 19 november 2009 i mål nr B )

11 Personalens befogenheter att ingripa mot störande elever II Utvisning Kvarsittning Utredning Skriftlig varning Tillfällig omplacering inom samma skolenhet Tillfällig placering vid annan skolenhet Avstängning i vissa obl. skolformer Avstängning i frivilliga skolformer Omhändertagande av föremål Dokumentation

12 Diskriminering och annan kränkande behandling. En fråga om mänskliga rättigheter Kränkningar strider mot principen om allas lika värde Rättssäkerhet, personlig integritet och kränkningar Begreppet kränkning

13 Rättsläget f.o.m. 1 jan. 2009) Diskrimineringslagen SFS 2008: a kap. skollagen (1985:1100) SFS 2008:571 Ny skollag den 1 juli 2011 (antagligen)

14 Diskriminering Diskrimineringsförbud Aktiva åtgärder bl.a. likabehandlingsplan Skyldighet att utreda och åtgärda Diskrimineringsersättning Tillsyn: Skolinspektionen (inkl. BEO) och Diskrimineringsombudsmannen

15 Sju diskrimineringsgrunder Kön Könsöverskridande identitet eller uttryck Etnisk tillhörighet Religion eller annan trosuppfattning Funktionshinder Sexuell läggning Ålder

16 Fem typer av diskriminering Direkt diskriminering Indirekt diskriminering Trakasserier som har samband med någon diskrimineringsgrund Sexuella trakasserier Instruktioner att diskriminera

17 Direkt diskriminering - Missgynnande - Jämförbar situation - Orsakssamband

18 Indirekt diskriminering - Missgynnande - Jämförelse - Intresseavvägning

19 Trakasserier som har samband med ngn diskrimineringsgrund Ett uppträdande som kränker någons värdighet och som har samband med någon av de ovan angivna diskrimineringsgrunderna. Centrala begrepp: missgynnande, oönskat, insikt, orsakssamband.

20 Sexuella trakasserier Ett uppträdande av sexuell natur som kränker någons värdighet. Centrala begrepp: missgynnande, oönskat, insikt, sexuell natur.

21 Exempel på sexuella trakasserier En elev ropar hora efter Anna. En lärare tar Karin på brösten och säger: Oj, vad du är snygg.

22 Förbud mot diskriminering 2 kap. 5 diskrimineringslagen Den som bedriver verksamhet som avses i skollagen (1985:1100) eller annan utbildningsverksamhet (utbildningsanordnare) får inte diskriminera något barn eller någon elev, student eller studerande som deltar i eller söker till verksamheten. Anställda och uppdragstagare i verksamheten ska likställas med utbildningsanordnaren när de handlar inom ramen för anställningen eller uppdraget.

23 Skyldighet att utreda och vidta åtgärder 2 kap. 7 diskrimineringslagen Om en utbildningsanordnare får kännedom om att ett barn eller en elev, student eller studerande som deltar i eller söker till utbildningsanordnarens verksamhet anser sig i samband med verksamheten ha blivit utsatt för trakasserier eller sexuella trakasserier, är utbildningsanordnaren skyldig att utreda omständigheterna kring de uppgivna trakasserierna och i förekommande fall vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra trakasserier i framtiden.

24 Förbud mot repressalier 2 kap. 19 diskrimineringslagen Den som påstås ha handlat i strid med bestämmelserna i 2 kap. 5 eller7 får inte utsätta en enskild person för repressalier på grund av att han eller hon 1. anmält eller påtalat ett sådant handlande, 2. medverkat i en utredning enligt lagen, eller 3. avvisat eller fogat sig i trakasserier eller sexuella trakasserier från den som påstås ha diskriminerat.

25 Aktiva åtgärder Målinriktat arbete Förebygga och förhindra trakasserier Likabehandlingsplan

26 Påföljder, tillsyn m.m. Vite Tillsyn Diskrimineringsersättning Bevisregel

27 Skollagen 14 a kap. (kränkande behandling) De flesta bestämmelserna i 2006 års barn- och elevskyddslag förs över utan ändring. Bestämmelserna om ändamål och tillämpningsområde, definitioner, att lagen är tvingande, ansvar för personal, aktiva åtgärder, utrednings- och åtgärdsskyldighet, förbud mot kränkande behandling och repressalier, skadestånd, tillsyn samt bevisbörda och rättegången i övrigt i det nya kapitlet i skollagen (1985:1100) motsvarar i huvudsak hittills gällande regelverk i lagen (2006:67) om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever. Den särskilda bevisregeln i 2006 års lag utmönstras. Några särskilda preskriptionsregler gäller inte. Inget vite (ännu så länge) utan skadeståndet behålls. Skolinspektionen övertar de uppgifter som enligt 2006 års lag åvilade Skolverket.

28 Ändamål och tillämpningsområde Att motverka kränkande behandling av barn och elever i samband med all den verksamhet som en särskild förskola, ett särskilt fritidshem eller en särskild skola bedriver, 1.

29 Definitioner Kränkande behandling = ett uppträdande som utan att vara diskriminering kränker ett barns eller en elevs värdighet Elev = Den som utbildas eller söker utbildning enligt skollagen. Barn = Den som deltar i eller söker till förskoleverksamhet eller barnomsorg. Personal = Anställda och uppdragstagare i verksamhet enligt skollagen. Huvudman = Den som är huvudman för verksamhet enligt skollagen.

30 Ansvar för personalen Huvudmannen ansvarar för att personalen fullgör sina skyldigheter enligt 14 a kap skollagen, när den handlar i tjänsten eller inom ramen för uppdraget, 5.

31 Aktiva åtgärder Målinriktat arbete, 6 och 7 Årlig plan, 8

32 Beträffande den årliga planen Bestämmelsen motsvarar i huvudsak 6 barn- och elevskyddslagen. Bestämmelsen har dock skärpts på så sätt att det anges att en plan ska upprättas inte bara följas upp och ses över årligen och att genomförandet av planerade åtgärder ska redovisas. Inget hindrar att kraven enligt den här bestämmelsen och motsvarande bestämmelse i diskrimineringslagen uppfylls i en och samma plan.

33 Förbud mot kränkande behandling 9

34 Skyldighet att utreda och vidta åtgärder mot kränkande behandling Se Skolverkets allmänna råd för att främja likabehandling och förebygga diskriminering, trakasserier och kränkande behandling

35 Ytterligare några punkter Förbud mot repressalier Skadestånd Tillsyn Rättegången Bevisbörda Rätt att föra talan mm

36 Stöd till elever med särskilda behov - åtgärdsprogram Regleringen i dag Förslaget till ny skollag Synpunkter på åtgärdsprogram. Se Skolverkets allmänna råd för arbetet med åtgärdsprogram.

37 Mottagande i en fristående grundskola 9 kap. 2 skollagen 10 kap. 35 nya skollagen

38 Individuella utvecklingsplaner/ studieplaner 7 kap. 2 GrF 1 kap. 12 GyF Se Skolverkets allmänna råd för den individuella utvecklingsplanen med skriftliga omdömen

39 Tystnadsplikt. PUL Jämförelse med offentlig verksamhet Hur skydda elevernas personliga integritet? 9 kap. 16a skollagen 29 kap. 13 nya skollagen

40 Anställning och anställnings upphörande Behörighetskrav Saklig grund för uppsägning Omplacering