Konsekvensutredning med anledning av ändring av Skogsstyrelsens föreskrifter (SKSFS 2011:7) och allmänna råd till skogsvårdslagen

Transkript

1 KONSEKVENSUTREDNING 1(7) Datum Diarienr 2014/xxxx Enheten för lag och områdesskydd Morgan Johansson Box 343, Borås Tfn Enligt sändlista Konsekvensutredning med anledning av ändring av Skogsstyrelsens föreskrifter (SKSFS 2011:7) och allmänna råd till skogsvårdslagen 1. Beskrivning av problemet och vad man vill uppnå Enligt vad som föreskrivs i 14 i skogsvårdslagen (1979:429) (SvL), 15 skogsvårdsförordningen (1993:1096) (SvF) samt i 3 kap Skogsstyrelsens föreskrifter (SKSFS 2011:7) är skogsmarkens ägare skyldig att anmäla annan avverkning, omfattande minst 0,5 ha, än sådan röjning och gallring som främjar skogens utveckling, skyddsdikning samt uttag av skogsbränsle. Anmälan ska skickas till Skogsstyrelsen och åtgärden får påbörjas tidigast sex veckor efter att anmälan gjorts. I skogsvårdsförordningen och i föreskrifterna beskrivs vilka uppgifter som ska finnas i en anmälan. De förändringar i Skogsstyrelsens föreskrifter som nu föreslås och beskrivs nedan är föranledda av tidigare ändringar av skogsvårdslagen (SvL) och Skogsstyrelsens föreskrifter och kan ses som följdeffekter som borde åtgärdats i samband med att dessa tidigare ändringar gjordes. Ändringarna är i huvudsak förenklingar, förtydliganden eller anpassning av språkbruk och innebär inte i något fall att ytterligare uppgifter ska lämnas in. De föreslagna förändringarna avser formuleringarna i 3 kap stycket i föreskrifterna angående vad som ska redovisas på kartan till anmälan om avverkning samt en komplettering under punkt 6 i tredje stycket angående de fall då en anmälan inte behöver göras. Allmänna råd till 3 kap. 14 Skogsstyrelsens föreskrifter behöver ett förtydligande om hur redovisning av anmälningsytor och hänsynsytor i kartan till anmälan om avverkning bör göras, i syfte att kartinformationen i avverkningsanmälningarna ska bli mer enhetlig och därigenom underlätta och säkra myndighetens handläggning. Allmänna råd till 15 b SvF avseende skäl för undantag från sexveckorsregeln föreslås ändras. Första och andra stycket i de allmänna råden föreslås bli en ny paragraf i föreskrifterna medan tredje och fjärde stycket kvarstår som allmänt råd. Postadress Besöksadress Telefon Organisationsnr E-post Huvudkontor Vallgatan skogsstyrelsen@skogsstyrelsen.se Skogsstyrelsen Jönköping Fax Momsreg.nr Jönköping SE

2 Skogsstyrelsen Konsekvensutredning (7) Formuleringen i de nuvarande allmänna råden om påtaglig nytta för fastighetsinnehavaren eller en innehavare av avverkningsrätt ger visst utrymme för att medge undantag från sexveckorsregeln utifrån ekonomiska incitament till fördel för en markägare eller ett virkesköpande företag. De skäl som i dessa fall åberopas och som undantagen grundar sig på har ofta sin verkliga grund i förändringar på virkesmarknaden som i många fall kan förutses, och därmed inte bör utgöra en grund för undantag. Genom att medge undantag på dessa grunder finns en risk att Skogsstyrelsen påverkar virkesmarknaden lokalt eller regionalt på ett sätt som en myndighet inte bör medverka till. De skäl som kan åberopas för att medge undantag från sexveckorsregeln bör därför begränsas till sådana som leder till fördelar för miljön eller för skogsskötseln. 2. Kommentarer till föreslagna justeringar och tillägg 3 kap stycket Skogsstyrelsens föreskrifter Stycket föreslås ha följande lydelse: Av kartan/kartskissen ska framgå de hänsynskrävande biotoper, de kulturmiljöer och kulturlämningar, de lokaler för arter samt de skyddszoner där hänsyn till naturvårdens och kulturmiljövårdens intressen planeras, enligt vad som har angetts i hänsynsredovisningen på anmälningsblanketten. Större skogliga impediment bör undantas från kravet på redovisning i kartan till anmälan om avverkning. Formuleringen har en koppling till att hänsyn till impediment tidigare reglerades i föreskrifterna till 30 SvL som i sin tur utgör utgångspunkt för hänsynsredovisningen. Från 1 september 2010 är skrivningarna om skogliga impediment utmönstrade från 30 SvL och istället regleras åtgärder på impediment i en särskild paragraf, 13 a SvL. Denna innebär i korthet att avverkning och vissa andra skogsbruksåtgärder inte får ske på impediment större än 0,1 ha. Som en konsekvens av denna ändring i regelverket bör även kravet på att redovisa hänsyn till impediment i hänsynsredovisningen och därmed sammanhängande krav på kartredovisning tas bort. Begreppet värdefulla kulturmiljöer har sedan 1 jan 2012 en annan lydelse i 7 kap 17 Skogsstyrelsens föreskrifter och heter nu kulturmiljöer och kulturlämningar. Samma begrepp bör därför användas i 3 kap. 11 i föreskrifterna. Begreppet växt- och djurarter har numera en annan lydelse i 7 kap 19 Skogsstyrelsens föreskrifter och heter nu enbart arter. Formuleringen i 3 kap. 11 i föreskrifterna bör därför ändras till de lokaler för arter.. Hänsyn till rennäringens intressen bör undantas från kravet på redovisning i kartan till anmälan om avverkning. De områden där denna hänsyn i första hand kan bli aktuell finns tillgängliga som kartlager i Skogsstyrelsens handläggarstöd för avverkningsärenden och behöver av den anledningen inte ritas ut på kartan till anmälan. De kan t.ex. avse flyttleder, rastbeten,

3 Skogsstyrelsen Konsekvensutredning (7) uppsamlingsområden, kalvningsland m.m. Den specifika hänsyn som planeras inom dessa områden är mycket sällan av den karaktären att den låter sig redovisas på en karta. Hänsynen kan t.ex. innebära vinteravverkning, anpassning av hyggens storlek, undvika koncentration av hyggen, anpassning av skogsbilväg, skonsam markberedning m.m. I de fall hänsynen avser hyggesutläggning och hyggenas storlek framgår detta av hur dessa är inritade i kartan till anmälan. Om hänsynen avser anpassning av skogsbilväg framgår även detta i kartan till anmälan. I övrigt ska den planerade hänsynen framgå av hänsynsredovisningen. 3 kap stycket Skogsstyrelsens föreskrifter Punkt 6 föreslås ha följande lydelse: 6. om området ska användas för verksamhet, vars tillåtlighet i det enskilda fallet har prövats enligt annan lag, t.ex. kraftledning, vindkraftverk, annan väg än skogsbilväg, järnväg, bostadsbebyggelse, industrimark, salutäkt, golfbana, och skidanläggning, samt Den föreslagna ändringen innebär att vindkraftverk har lagts till p.g.a. av att avverkning för byggande av vindkraftverk har ökat i omfattning under senare tid. Allmänna råd till 3 kap. 14 Skogsstyrelsens föreskrifter Följande stycke föreslås läggas till efter befintlig text: Inritningen i kartan av den planerade avverkningen bör avse bruttoytan, d.v.s. även omfatta hänsynsytor på produktiv skogsmark till den del de utgör hänsyn som planeras i samband med avverkningen. I bruttoytan inneslutna impediment större än 0,1 hektar bör ritas ut. Den anmälda arealen bör avse bruttoytans areal produktiv skogsmark. Genom detta förtydligande underlättas Skogsstyrelsens bedömning av vilka hänsynsytor som hör till den anmälda avverkningen och vilken hänsyn som avses att tas. Härigenom blir ärendehandläggningen också mer enhetlig och rättssäker. Ny paragraf, 3 kap 15 Denna paragraf utgörs av de två första styckena till nuvarande allmänna råd till 3 kap. 15 SvF och föreslås ha följande lydelse: För att en avverkning ska få påbörjas tidigare än sex veckor från tidpunkten från anmälan bör sådant undantag kunna antas leda till en påtaglig fördel för miljön eller för skogsskötseln samtidigt som det inte bör kunna antas medföra olägenhet av betydelse i andra former för naturmiljön, kulturmiljön eller rennäringen. De omständigheter som åberopas för undantag bör inte rimligen ha kunnat förutses.

4 Skogsstyrelsen Konsekvensutredning (7) I första stycket har formuleringarna om påtaglig nytta för fastighetsägaren eller innehavare av avverkningsrätt bytts ut mot formuleringar som trycker på att ett undantag ska vara till nytta för miljön eller skogsskötseln. Nya allmänna råd till 3 kap 15 Skogsstyrelsens föreskrifter I områden där det finns indikationer om särskilt höga natur- och kulturmiljövärden i eller i anslutning till avverkningsområdet eller i nedströms belägna sjöar och vattendrag, i områden med stor betydelse för friluftsliv och rekreation och i områden med särskilt höga värden för rennäringen bör det anses finnas särskild risk för att ett undantag kan leda till olägenhet av betydelse för naturmiljön, kulturmiljön eller rennäringen. Exempel på särskilda skäl kan vara, behov av att byta avverkningsobjekt pga. för årstiden onormala väderleksförhållanden som medför försämrad åtkomst till planerad avverkning, möjlighet att nå avverkningsobjekt som normalt har dåliga bärighetsförhållanden, t.ex. vid tillfälligt tjälad mark, behov av att snabbt upparbeta skadad skog efter stormfällning, snöbrott, brand, svamp- eller insektsangrepp, eller samordning med pågående avverkning när flyttningskostnaderna för avverkningsmaskin, för det fall undantag inte medges, kan antas bli oproportionerligt höga i förhållande till bedömd intäkt från den planerade avverkningen och där ett undantag dessutom kan bidra till minskad miljöbelastning genom mindre transporter. Sista punkten i punktlistan har kompletterats med ett villkor om minskad miljöbelastning. Den nya paragrafen 3 kap 15 med tillhörande allmänna råd innebär att de nuvarande allmänna råden till 15 b SvF utgår. Utmönstringen av skälen som avser påtaglig nytta för fastighetsägaren eller innehavare av avverkningsrätt innebär en viss inskränkning i skogsbrukets möjligheter att få påbörja avverkning innan sex veckor har förflutit från anmälningstillfället men samtidigt betydligt bättre möjligheter för Skogsstyrelsen att handlägga dessa ärenden mer enhetligt, objektivt och rättssäkert. 3. Beskrivning av alternativa lösningar för det man vill uppnå och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd De föreslagna ändringarna av 3 kap stycket Skogsstyrelsens föreskrifter bedöms ändamålsenliga och är i huvudsak en anpassning till redan tidigare genomförda ändringar i andra delar av lagstiftningen. Uteblivna

5 Skogsstyrelsen Konsekvensutredning (7) ändringar innebär inkonsekventa regler och begrepp i olika delar av lagstiftningen. De föreslagna ändringarna i allmänna råd till 3 kap 14 Skogsstyrelsens föreskrifter samt den nya föreskriften 3 kap 15 med tillhörande allmänna råd medverkar till ökad tydlighet och en mer enhetlig och rättssäker ärendehandläggning. Uteblivna ändringar innebär fortsatt otydlighet och ett fortsatt utrymme för Skogsstyrelsen att genom undantag från sexveckorsregeln påverka virkesmarknaden på ett icke önskvärt sätt. 4. Uppgifter om vilka som berörs av regleringen Skogsägare och deras ombud som anmäler avverkning och som i samband med detta ansöker om undantag från sexveckorsregeln. 5. Uppgifter om kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför och en jämförelse av konsekvenserna för de övervägda regleringsalternativen Ändringarna i förhållande till nu gällande föreskrifter innebär främst förtydliganden och förenklingar. Skogsstyrelsen bedömer att ändringarna kan komma att leda till något lägre kostnader för företagen genom att det blir något färre uppgifter som efterfrågas i en anmälan om avverkning. 6. Bedömning av om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen Skogsstyrelsen bedömer att regleringen överensstämmer med de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen och att reglerna inte går utöver de krav som följer av Sveriges anslutning till EU. 7. Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser Föreskrifterna beräknas kunna träda i kraft den 1 juni Skogsstyrelsen bedömer inte att själva ikraftträdandet av regelverket berör en målgrupp som helt eller delvis av praktiska eller ekonomiska skäl behöver någon särskild övergångstid för att anpassa sig till de nya reglerna. Däremot finns det behov av informationsinsatser för att informera om de ändrade reglerna. Skogsstyrelsen avser att informera om ändringarna via etablerade kanaler som tidningen SkogsEko, myndighetens hemsida, sektorsråd och via Skogsstyrelsens distriktsorganisation.

6 Skogsstyrelsen Konsekvensutredning (7) 8. Beskrivning av antalet företag som berörs, vilka branscher företagen är verksamma i samt storleken på företagen Totalt finns ca skogsbruksföretag i landet. Från dessa kommer det årligen in i medeltal ca anmälningar om avverkning till Skogsstyrelsen. Av de inkomna anmälningarna utgörs ca 2500 av sådana där skogsägaren eller dennes ombud ansöker om undantag från sexveckorsregeln. Företagen är verksamma inom skogsbruk och omfattar allt från enmansföretag med några få hektar skog till mycket stora företag med flera hundra tusen hektar skog. 9. Beskrivning av vilken tidsåtgång regleringen kan föra med sig för företagen och vad regleringen innebär för företagens administrativa kostnader Ändringarna innebär främst förtydliganden och förenklingar av nu gällande regler. Av de ca anmälningar som kommer in årligen berör ca 9000 rennäringens året-runt-marker. Av dessa bedöms ca beröras av kravet på inritning av hänsyn till rennäringens intressen i kartan. Utöver dessa beräknas ytterligare ca anmälningar beröras av kravet på att redovisa impediment i hänsynsredovisningen och i kartan. Tidsbesparingen per ärende uppskattas till ca 5 minuter per ärende. Med en timkostnad på 600 kr/ tim. beräknas den totala årliga besparingen för företagen hamna inom intervallet SEK. 10. Beskrivning av vilka andra kostnader som den föreslagna regleringen medför för företagen och vilka förändringar i verksamheten som företagen kan behöva vidta till följd av den föreslagna regleringen Skogsstyrelsen bedömer inte att ändringarna kommer att leda till några andra kostnader för företagen eller att de föranleder några förändringar i verksamheten hos berörda företag. 11. Beskrivning av i vilken utsträckning regleringen kan komma att påverka konkurrensförhållandena för företagen Nu föreslagna ändringar torde inte påverka konkurrensförhållandena för företagen. Ändringarna av de allmänna råden till 15b SvF innebär dessutom att risken minskar för att Skogsstyrelsen påverkar konkurrensförhållandena för företagen. 12. Beskrivning av hur regleringen i andra avseenden kan komma att påverka företagen Ändringarna innebär i huvudsak förtydliganden och förenklingar i det administrativa arbetet och bedöms inte påverka företagen i något annat avseende.

7 Skogsstyrelsen Konsekvensutredning (7) 13. Beskrivning av om särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning Då ändringarna i huvudsak innebär förtydliganden och förenklingar samt att regelverket gäller på samma sätt för alla skogsägare oavsett storlek bedöms ingen särskild hänsyn behöva tas till små företag. 14. Kontaktpersoner Lagspecialist Morgan Johansson, morgan.johansson@skogsstyrelsen.se Verksjurist Pernilla Granath Limstrand, , pernilla.granathlimstrand@skogsstyrelsen.se