DELEGATIONSORDNING FÖR BARN- OCH UTBILDNINGSNÄMNDEN Antagen 2010-xx-xx

Transkript

1 DELEGATIONSORDNING FÖR BARN- OCH UTBILDNINGSNÄMNDEN Antagen 2010-xx-xx 1. Sammanfattning: Regler kring delegering Inledning Ej delegeringsbara ärenden Delegering i brådskande ärenden Verkställighet av beslut Vidaredelegering Vikarierande delegat Jäv Redovisning av delegationsbeslut i nämnden Protokoll av anmälda delegationsbeslut Ärenden som inte återfinns i delegationsordning Överklagande Regler kring attester... 5

2 1. Sammanfattning: 1. Delegationsordningen gäller från och med men kan komma att begränsas av författningar och avtal som utfärdas efter detta datum. 2. Ärenden av så kallad verkställighetskaraktär behöver ej redovisas. 3. Delegationsbeslut innebär att beslut fattas på Barn- och utbildningsnämndens vägnar. 4. Delegationsbeslut skall inlämnas till nämndens sekreterare. Beslut som fattas med stöd av kommunallagen 6 kap. 33, 36 och 37 skall rapporteras vid nästa sammanträde Barn- och utbildningsnämnden. 5. Besluten kan överklagas enligt kommunallagen och i vissa fall genom förvaltningsbesvär. Bestämmelserna om överklagan finns bland annat i: Kommunallagen 10 kap Förvaltningslagen Sekretesslagen 15 kap 7,8 Tryckfrihetsförordningen 2 kap Delegerad beslutsrätt gäller inom ramen för beviljade anslag, enligt gällande författningar och avtal samt enligt barn- och utbildningsnämndens riktlinjer. 7. Ärenden delegerade till barn- och utbildningsnämndens ordförande handläggs vid förhinder för denne av nämndens vice ordförande. 8. Enligt Kommunallagen 6 kap 37, kan förvaltningschefen vidaredelegera beslutanderätt i ärenden till annan anställd inom kommunen. 9. En delegat har rätt att föra upp ett ärende till närmast högre nivå, efter samråd med överordnad, om denne anser att ärendet är av principiell natur och därför inte vill fatta beslut i frågan. 10. Barn- och utbildningsnämnden kan besluta att delegerad beslutanderätt skall återkallas. Förvaltningschefen kan återkalla eventuell vidaredelegation till underställd personal. 11. Delegationsordningen fastställs av barn- och utbildningsnämnden. Alla beslut som fattas i organisationen skall även följa kommunplan, kommunens och barn- och utbildningsnämndens policydokument. 2. Regler kring delegering 2.1 Inledning I kommunallagen (KL) 6 kap finns bestämmelser om delegering av ärenden inom en kommunal nämnd.

3 Enligt KL 6 kap 33 kan nämnden delegera till utskott, en ledamot eller ersättare i nämnden eller anställd i kommunen att fatta beslut på nämndens vägnar. Blandad delegering, det vill säga av nämnd delegerad gemensam beslutanderätt till både tjänstemän och politiker är inte tillåten. De delegeringsärenden som kan förekomma specificeras i denna delegationsordning. Här framgår vilka delegater som finns för olika ärenden eller ärendegrupper. 2.2 Ej delegeringsbara ärenden Följande ärenden är undantagna från möjlighet till delegering: Principiella ärenden, det vill säga som påverkar verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet. Framställningar eller yttrande till fullmäktige. Yttrande på grund av nämndbeslut eller fullmäktigebeslut som har överklagats (OBS! Gäller inte överklagade delegationsbeslut). Ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda, om de är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt. Vissa ärenden som anges i särskilda föreskrifter. 2.3 Delegering i brådskande ärenden I vissa fall kan det vara viktigt med snabba beslut. I KL finns därför en regel om delegering i brådskande fall som ger nämnd rätt att till ordförande eller någon ledamot som nämnden utser delegera beslut i brådskande ärenden, KL 6 kap 36. Sådana beslut måste anmälas vid nästa nämndsammanträde. 2.4 Verkställighet av beslut Delegering innebär att självständig beslutanderätt förs över från nämnden till delegaten. Föreligger ingen självständig beslutanderätt brukar man tala om så kallad ren verkställighet. I dessa ärenden saknas utrymme för självständiga bedömningar. Ofta är frågorna redan reglerade i lag eller avtal. Detta gäller många personalärenden, där det är uppenbart att endast ett visst beslut får fattas. Ledighet vid sjukdom, för vård av sjukt barn eller för fullgörande av offentliga förtroendeuppdrag är exempel på ärenden av rent verkställande art. Ett annat exempel är tillämpningen av en kommunal taxa, t ex att skicka ut räkningar på barnomsorgsavgift. Gränsen mellan ren verkställighet och självständiga beslut är dock ofta flytande. Delegationsordningen skall inte omfatta ärenden av rent verkställande art. Interna frågor som rör inköp och fastighetsförvaltning kan, även om de medger ett visst mått av självständigt övervägande, oftast betraktas som verkställighet. Detta under förutsättning att det finns klara målsättningar för verksamhetens mål och inriktning och att det rör sig om frågor där intresset för att överklaga med stöd av KL inte är särskilt stort.

4 2.5 Vidaredelegering Om nämnden så beslutar får förvaltningschefen vidaredelegera sin beslutanderätt till annan anställd i kommunen. Beslut som fattas med stöd av vidaredelegering skall anmälas till förvaltningschefen. Den som erhållit rätt att fatta beslut enligt delegation har skyldighet att kontrollera att erforderliga medel finns för de kostnader som kan föranledas av beslutet. 2.6 Vikarierande delegat Det kan vara viktigt att utse ersättare för delegat, vikarierande delegat, t ex vid semestrar och sjukdom etc. 2.7 Jäv Delegat får inte fatta beslut i ärenden där han är jävig. Vad som menas med jäv framgår av KL 6: Vid jäv skall delegaten överlämna ärendet till sin närmaste chef. Denne övertar då delegatens beslutanderätt i ärendet. Om förvaltningschefen är jävig i ärenden vari han är delegat skall ärendet överlämnas till ordföranden, som övertar beslutanderätten i ärendet. 2.8 Redovisning av delegationsbeslut i nämnden Samtliga delegationsbeslut skall anmälas till nämnden. Även om antalet är mycket stort kan inte nämnden besluta att redovisningen endast skall omfatta ett visst antal delegationsbeslut. Delegationsbeslut skall anmälas skriftligen till nämnden. En lista över delegationsbesluten biläggs övriga sammanträdeshandlingar. Delegaten har ansvar att informera närmast överordnad delegat som i sin tur skall tillse att besluten anmäls till nämnden. 2.9 Protokoll av anmälda delegationsbeslut Protokollföring av anmälan av delegationsbeslut skall bl a ske med hänsyn till reglerna för hur beslut överklagas. Det skall vara möjligt att i efterhand kunna fastslå vilka delegationsbeslut som avrapporterats vid ett visst sammanträde. Den som vill överklaga skall med ledning av nämndsprotokoll kunna se vilka ärenden som beslutats med stöd av delegationsordningen. Ett minimikrav är att redovisningen i protokollen omfattar sådana uppgifter att de som har rätt att överklaga kan avgöra om de har intresse att ta del av delegationsbesluten. Detta gäller beslut som överklagas med stöd av KL (laglighetsprövning). För såväl beslut som överklagats med stöd av KL som förvaltningslagen (FL) gäller att redovisningen måste vara så utformad att intresserade med hjälp av ärendemening, diarienummer eller annat kan ta reda på själva beslutet. Ofta räcker det med att nämndens protokoll redovisar ärendemening och diarienummer för fattade delegationsbeslut Ärenden som inte återfinns i delegationsordning En delegationsordning kan aldrig bli heltäckande. Nya frågor och förändringar i författningssystemet kräver en ständig revidering av delegationsordningen.

5 Ärenden som inte återfinns i delegationsordningen skall sålunda avgöras enligt följande: Av barn- och utbildningsnämnden, om ärendet är av principiell karaktär eller det av författning klart framgår att det är nämnden som skall besluta. I övriga fall, när det inte är fråga om ärende av principiell karaktär, beslutar den som har delegationsrätt i liknande ärenden och enligt arbetsbeskrivning handlägger sådana ärenden Överklagande Delegationsbeslut kan överklagas antingen med stöd av KL 10 kap 1-5, så kallad laglighetsprövning eller med stöd av andra bestämmelser i respektive lag eller förordning, så kallad förvaltningsbesvär. Överklagande genom laglighetsprövning sker inom tre veckor från den dag då justering tillkännagivits på kommunens anslagstavla av protokollet från det sammanträde vid vilket delegationsbeslutet anmäls. Överklagande skall lämnas in till länsrätten. Förvaltningsbesvär innebär att överklagande skall göras hos Skolväsendets överklagandenämnd respektive kammarrätten. Ett överklagande av sådana beslut innebär också att beslutet prövas i sak och att den prövande myndigheten kan ändra på beslutets innehåll. Överklagande genom förvaltningsbesvär sker inom tre veckor från den dag klaganden fått del av beslutet, vilket skall vara försett med upplysningar om hur man överklagar, FL Överklagande skall lämnas till den som fattar beslutet, som med eget yttrande överlämnas ärendet till prövande myndighet såvida inte omprövning sker, FL 27 Om ett beslut har upphävts genom ett avgörande som har vunnit laga kraft och om beslutet redan har verkställts, skall den som fattade beslutet se till att verkställigheten rättas i den utsträckning som det är möjligt, KL 10: Regler kring attester Konsekvensen av ett fattat beslut är många gånger en ekonomisk transaktion, exempelvis resulterar en upphandling i att entreprenören får betalt för sina upphandlade varor eller tjänster. Kommunfullmäktige har fastställt attestreglemente som grundlägger att även denna del hanteras säkert. Varje ekonomisk transaktion ska attesteras av minst två personer. Två attester måste ske, där beslutsattest är obligatorisk. o Mottagningsattest; kontroll mot leverans/prestation. o Granskningsattest; kontroll av uträkning. o Beslutsattest; kontroll mot underlag i form av beställning/beslut samt kontroll av villkor och kontering. Barn- och utbildningsnämnden fastställer årligen beslutsattestanter.

6 DELEGATIONSORDNING FÖR BARN- OCH UTBILDNINGSNÄMNDEN Antagen av Barn- och utbildningsnämnden , Förkortningar BUN PS O FL FML KL LOU SekrL TF Barn- och utbildningsnämnden produktionsstyrelsen Ordförande Förvaltningslagen Förtroendemannalagen Kommunallagen Lagen om offentlig upphandling Sekretesslagen Tryckfrihetsförordningen Beslut avseende Lagrum BUN Delegat PS Överklagas Skollagen (1985:1100) Den kommunala organisationen för skolan Framtagande och utvärdering av skolplan SL 2:8 BUN Förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg Kommunens skyldighet att erbjuda plats i förskola SL 2a:1, 2 BUN och fritidshem m.m. utan dröjsmål Kommunens får sluta avtal med annan SL 2a:5 BUN (entreprenadavtal) Verksamhetens omfattning SL 2a:6 BUN

7 Beslut om intagning inom förskolan utöver riktlinjer SL 2a:9 Förskoleexpert och föreskrifter Avgifter för plats i förskola, fritidshem eller SL 2a:10 BUN pedagogisk omsorg Enskild verksamhet; förskola, pedagogisk omsorg och fritidshem SL 2a:13-17 Krav för godkännande och upphävande av tillstånd SL BUN 2a:13,17 Tillsyn SL 2a: 15 Förskoleexpert Beslut om föreläggande SL 2a:16 Förskoleexpert Återkallande av godkännande SL 2a:16 BUN Fastställa bidrag (grundbelopp) till enskild förskola, SL 2a :17a BUN pedagogisk omsorg och fritidshem (förslag till kommunfullmäktige) Fastställa bidrag (tilläggsbelopp) till enskild förskola, pedagogisk omsorg och fritidshem SL 2a:17a Förskoleexpert, Controller elevstöd Förskoleklassen Kommun får sluta avtal med annan (entreprenadavtal) SL 2b:2 BUN Godkännande av enskild verksamhet SL 2b:6-7 BUN Tillsyn av utbildning som avses i 6 SL 2b:8 Förskoleexpert, utbildningsinspektör Återkallande av godkännande, bidrag till enskild SL 2b:9 BUN verksamhet Fastställa bidrag (grundbelopp) till utbildning som motsvarar förskoleklass (förslag till kommunfullmäktige) SL 2b:10, 10b BUN Fastställa bidrag (tilläggsbelopp) till utbildning som motsvarar förskoleklass SL 2b:10, 10b Controller elevstöd

8 Skolplikt och motsvarande rätt till utbildning Ansvar för skolplikt respektive rätt till utbildning SL 3:1 BUN Mottagande i särskolan SL 3:4 Förvaltningschef SÖ enl SL 3:5 Fördröjd skolstart/skolstart före 7 år SL 3:7-8 SÖ enl SL 3:7 Skolpliktens upphörande SL 3:10 SÖ enl SL 3:10 Befrielse från utbildningsinslag t.ex. religionskunskap SL 3:12 Fr enl SL 3:12 Tillsyn över att skolplikten fullgörs SL 3:13 Förvaltningschef Fr enl SL 3:14 Beslut om vite för vårdnadshavare SL 3:16 BUN Fr enl SL 3:16 Grundskolan Skyldighet att anordna grundskola i tillräcklig SL 4:5 BUN omfattning Beslut om förflyttning av elev, placering mot SL 4:6 4 st BUN SÖ enl SL 4:12 vårdnadshavares önskemål Skyldighet att sörja för skolskjuts SL 4:7 Controller elevstöd SL 4:7 2 st överklagas till SÖ enl SL 4:11 Ta emot elev från annan kommun SL 4:8a SÖ enl SL 4:11 Ta emot elev från annan kommun, beslut om tillfälliga SL 4:8a BUN SÖ enl SL 4:11 riktlinjer Rätt för elev att fullfölja utbildningen, under högst två SL 4:10 SÖ enl SL 4:11 år efter skolplikten upphört Fastställa bidrag (grundbelopp) till utbildning som SL 9:6 BUN motsvarar grundskola (förslag till kommunfullmäktige) Fastställa bidrag (tilläggsbelopp) till utbildning som motsvarar förskoleklass SL 9:6 Controller elevstöd Gymnasieskolan Beslut om längre/kortare utbildning än 3 år (nationella program) SL 5:8

9 Beslut om att en elevs utbildning ska avvika till sitt SL 5:15 innehåll (nationella program) Ansvar för att ett individuellt program utformas enligt SL 5:19-21 syften och plan Kommunens ansvar att erbjuda gymnasieutbildning SL 5:27, BUN (nationella och individuella program) Ansvar för att sända en ansökan vidare (nationella program) SL 5:33 Planeringsansvarig Danderyds gymnasium Prövning om en sökande är behörig och ska tas emot (nationella program) Ansvar att sända en ansökan vidare(individuella program) Prövning om en sökande är behörig och ska tas emot (individuella program) (Verkställighet) SL 5:38 Planeringsansvarig Danderyds gymnasium (Verkställighet) SL 5:40 Planeringsansvarig Danderyds gymnasium (Verkställighet) SL 5:43 Planeringsansvarig Danderyds gymnasium (Verkställighet) Ansvar för antagning SL 5:45 Planeringsansvarig Danderyds gymnasium (Verkställighet) Interkommunal ersättning SL 5:53-55, BUN 62 Stöd till inackordering SL 5:63 Ekonom/controller SÖ enl SL 5:39 SÖ enl 5:44

10 Särskolan Beslut om placering av elev i grundsärskola eller SL 6:3 Förvaltningschef träningsskola Överenskommelse med annan kommun SL 6:5 BUN Beakta färdväg, fördelning av elever på skolor, SL 6:6 Controller elevstöd skolskjuts mm. Beslut om att ta emot elev från annan kommun och SL 6:6a Controller elevstöd reglera ersättning Ansvar för elevs rätt till gymnasiesärskola SL 6:7 Controller elevstöd SÖ enl SL 6:8 Utbildningsutbud SL 6:10 BUN 9 kap Fristående skolor Beslut om bidrag till fristående skolor (grundbelopp) SL 9:6, 6a, 8, 8a Beslut om bidrag till fristående skolor (tilläggsbelopp) till elever med omfattande behov av särskilt stöd (paragrafen gäller såväl fristående som kommunala skolor) SL 9:6, 6a, 8, 8a BUN Controller elevstöd Särskilda utbildningsformer Medge att skolplikten får fullföljas på annat sätt än som anges i skollagen SL 10:4 BUN Fr enl SL 10:6 Kommunal vuxenutbildning Beslut om att uppdra till annan att anordna komvux* SL 11:6 BUN Mottagande av elev, beslut om upphörande av elevs utbildning samt på nytt bereda en elev utbildning SL 11:14, 22 Förvaltningschef SÖ enl SL 11:14, 11:22 Vuxenutbildning för utvecklingsstörda (särvux) Ansvar för vuxens rätt till utbildning (gymnasial SL 12:3 Controller elevstöd särvux) Utbildning på entreprenad SL 12:9 BUN

11 Mottagande av elev, beslut om upphörande av elevs SL 12:13 Förvaltningschef SÖ enl SL 12:14 utbildning samt på nytt bereda en elev utbildning 13 kap Svenskundervisning för invandrare (sfi) Beslut om att uppdra till annan att anordna sfi* SL 13:9 Grundskoleförordningen (1994: kap Utbildningens innehåll Fördelning av antalet timmar för ämnen, GrF 2:4 ämnesgrupper, språkval och elevens val Kommunens skyldighet att anordna GrF 2:13 BUN modersmålsundervisning Beslut om språkval GrF 2:17-18 Elevens val GrF 2: kap Lärotider m.m. Fastställande av läsårsdata GrF 4:1 Fyradagarsskolvecka (särskilda skäl) GrF 4:3 5 kap Särskilda stödinsatser Placering i särskild undervisningsgrupp GrF 5:5 SÖ enl GrF 8:1 Styrelsens ansvar för elev med/beslut om anpassad studiegång GrF 5:10 6 kap Elever Styrelsen får bevilja längre ledighet (utöver 10 dagar) GrF 6:8 Gymnasieförordningen (1992:394

12 1 kap Inledande bestämmelser Kursplaner för lokala kurser GyF 1:6 Beslut om antalet undervisningstimmar GyF 1:11 2 kap Studievägar Lokala inriktningar inom nationella program GyF 2:1, Inrätta lokala kurser GyF 2:14 Fastställande av antalet gymnasiepoäng för lokala kurser GyF 2:15 3 kap Lärotider Beslut om höst- och vårterminens början och slut GyF 3:2 Antal dagar för idrott och friluftsverksamhet GyF 3:3 4 kap Samverkansorgan Skolkonferensens beslutsområde (principer o riktlinjer) GyF 4:8 5 kap Utbildningens innehåll Fastställa lokalt valbara kurser GyF 5:1 Modersmålsundervisning GyF 5:12 Arbetsplatsförlagd utbildning GyF 5:15-16 Valbara kurser GyF 5:17 Förlängd undervisningstid GyF 5:24 6 kap Elever Poäng för upprepad förstahandsansökan GyF 6:6

13 Intagningsgaranti på utbildning med viss inriktning GyF 6:8 samt fördelning i högre årskurs av de elever som inte omfattas av garantin Elevs byte av program eller gren inom ett program GyF 6:12 Intagning vid senare tillfälle GyF 6:13 Ledighet: Beslut om hur anmälningsskyldigheten ska GyF 6:19 fullgöras Beslut om avstängning eller förvisning GyF 6:24 Utredning inför beslut om 24 GyF 6:25 Särskoleförordningen (1995:206) 2 kap Utbildningens innehåll Fördelning mellan årskurserna av antalet timmar för ämnen, ämnesområden och elevens val SärF 2:4 4 kap Lärotider Beslut om höst- och vårterminens början och slut, hur SärF 4:1 lång skoldagen ska vara, när den börjar och slutar Fyradagarsvecka för klass/grupp i åk 1 eller 2 SärF 4:3 5 kap Särskilda stödinsatser Anpassad studiegång SärF 5:8 6 kap Elever Längre ledighet än 10 dagar under ett läsår SärF 6:5 Förordning om kvalitetsredovisning (1997:702) Kvalitetsredovisning kommun 1 BUN

14 Lag om kommunernas skyldighet att svara för vissa elevresor (1991:1110) Ansvar för kostnader för vissa elevresor 1 Ekonomi Hyres- eller leasingavtal avseende lokaler Förvaltningschef Tecknande/uppsägning av kontrakt för lokaler Förvaltningschef Teckna leasingavtal Förvaltningschef Teckna avtal om skolplats för barn/elever i behov av särskilt stöd och individuella programmet Upphandling av material, tjänster, inventarier och utrustning inom ramen för fastställd budget och inom ansvarsområdet tillgängliga resurser: a) upp till 10 basbelopp b) över 10 basbelopp Direktupphandling inom ramen för anvisad budget. Gränsen för direktupphandling är 10 procent av tröskelvärdet 1. Inköp enligt aktuella ram- och avropsavtal inom ramen för anvisade medel Teckna internavtal med produktionen och resultatenheter Förvaltningschef, utbildningsinspektör, förskoleexpert, controller elevstöd a. Förvaltningschef b.bun Förvaltningschef Förvaltningschef, Förvaltningschef 1 Tröskelvärdet 2009 är 1,9 miljoner kronor.

15 Avyttring av materiel som ej används Förvaltningschef, Beslut om fördelning av projektmedel inom ramen för fastställd budget och riktlinjer Utbildningsinspektör Övrigt Förtroendevaldas deltagande i kurs, konferens eller Ordförande tjänsteresa Fatta beslut om utlämnade av allmän handling samt uppställande av förbehåll i samband därmed Förvaltningschef, Beslut om att avvisa för sent inkommen överklagan Förvaltningschef, I samråd med kommunledningen föra kommunens Förvaltningschef talan i mål inom nämndens ansvarsområden Överklaga beslut och dom Förvaltningschef Beslut i frågor om utlämnande av allmän handling och prövning enligt sekretesslagen Förvaltningschef, Representation och uppvaktningar Förvaltningschef Utfärda fullmakt att i rättslig prövning föra Förvaltningschef kommunens talan i ärenden inom nämndens verksamhetsområde Teckna internavtal med produktionen och resultatenheter Förvaltningschef * Danderyd, Täby, Vallentuna och Vaxholms kommuner driver tillsammans vuxenutbildning och Sfi i den gemensamma organisationen Kunskapscentrum Nordost