Kvinnors ekonomiska egenmakt genom stärkande av marknadssystem

Transkript

1 Kvinnors ekonomiska egenmakt genom stärkande av marknadssystem Föredragande Reporting Beslutande Approved by Olof Sandkull Development Analyst, Emb. of Sweden in Samrådande In consultation with Ewa Werner Dahlin Assistant Director General, HUMASIEN Närvarande Present Hanna Pütsep, JUR, Reazul Islam, Controller Bilagor 1. Draft Grant Agreement with Annexes Karin McDonald, HoDC Referens till tidigare beslut/bemyndiganden HUMASIEN BGD DC 16/2016 Genom signatur intygas att den i 1 kap. 9 regeringsformen grundlagsfästa objektivitetsprincipen och bestämmelsen om jäv i 11 förvaltningslagen iakttagits vid handläggning av ärendet. The signatures certify that the principle of objectivity in Chapter 1 9 of the Instrument of Government and the rule of disqualification in 11 of the Administrative Procedure Act have been observed when handling the matter. Insatsdata Avd./Enhet/UM Dep./Unit/Emb Beslutsdatum Decision date Beslutsnummer Decision number Insatsnummer Contribution number Ärendenummer Case number Land Country Total budget Total budget Avtalspartner(s) Agreement partner(s) IDE/INTERNATIONAL DEVELOPMENT ENTERPRISES (USA) Sidas budget Sida s budget SEK Misc Sidas budget (per år) Sida s contribution (per year) 2016: SEK 2017: SEK 2018: SEK 2019: SEK 2020: SEK 2021: SEK Delges Copy to Åsa Heijne, HUMASIEN, Alexander Rostami, LÅN Distribution (datum/ sign) Distribution (datum/sign) 1(11)

2 Strategi Strategy Finanseringskod Finance code Stödområde Area of support Resultat Result Förbättrade möjligheter för fattiga människor att bidra till och dra nytta av ekonomisk tillväxt och erhålla god utbildning Stärkta förutsättningar för kvinnor att delta på arbetsmarknaden Implementerande part(er) Implementing partner(s) Komponentens budget Component's budget IDE/INTERNATIONAL DEVELOPMENT ENTERPRISES (USA) SEK Komponentens budget (per år) Component's budget (per year) 2016: SEK 2017: SEK 2018: SEK 2019: SEK 2020: SEK Strategi Strategy Finanseringskod Finance code Stödområde Area of support Resultat Result Förbättrade möjligheter för fattiga människor att bidra till och dra nytta av ekonomisk tillväxt och erhålla god utbildning Stärkta förutsättningar för kvinnor att delta på arbetsmarknaden Implementerande part(er) Implementing partner(s) Komponentens budget Component's budget Misc SEK Komponentens budget (per år) Component's budget (per year) 2020: 0 SEK 2021: SEK 2(11)

3 1 BESLUT Mot den bakgrund och av de skäl som anges nedan beslutas: Att Sida skall stödja insatsen Women's Economic Empowerment through Strengthening Market Systems (WEESMS) med högst SEK med följande indikativa fördelning 2016: SEK , 2017: SEK , 2018: SEK , 2019: SEK , 2020: SEK , 2021: SEK per år. Att för ändamålet ta i anspråk SEK kr ur , 501, 5217 år Att för ändamålet ta i anspråk SEK för kommande års anslag från erhållen bemyndiganderam med indikativ fördelning enligt Sidas budget (per år) ovan. Att myndighetschefen för ambassaden i för Sidas räkning ska underteckna insatsavtalet med avtalspart, International Development Enterprises, i huvudsaklig överensstämmelse med bilagt avtalsutkast. ENGLISH Sida shall support the contribution Women's Economic Empowerment through Strengthening Market Systems (WEESMS) with a maximum of SEK with the following indicative breakdown 2016: SEK , 2017: SEK , 2018: SEK , 2019: SEK , 2020: SEK , 2021: SEK 1.2 million per year. That to allocate a maximum of SEK from , 501, 5217 for the year That a maximum of SEK shall be allocated for this purpose from the future appropriation with an indicative distribution according to Sida's budget (per year) above. That the Head of Mission for on Sida's behalf signs the grant agreement with the agreement partner, International Development Enterprises, in accordance with the attached draft grant agreement. 2 BESLUTSSKÄL Insatsbeskrivning: Det övergripande syftet med insatsen Kvinnors ekonomiska egenmakt genom stärkande av marknadssystem, WEESMS (Women s Economic Empowerment through Strengthening Date: (11)

4 Market Systems) är att förbättra möjligheterna för produktiva arbetstillfällen för kvinnor på arbetsmarknaden genom att öka antalet och tillväxten av kvinnligt ledda småföretag, förbättra kvinnors tillgång till produktiv sysselsättning, hålla kvar kvinnor på arbetsmarknaden samt utöka kvinnliga småföretagares tillgång till banklån. Insatsen består av tre komponenter: 1) WEESMS-projektet, 2) en kreditgaranti och 3) en extern utvärdering. Detta beslut avser de två komponenterna WEESMS-projektet och den externa utvärderingen. Insatsen löper på fem år med start i juli 2016 till och med juni 2021 inklusive en inledningsfas på tio månader för WEESMS-projektet. Kreditgarantikomponenten kommer att beredas i särskild ordning och tilläggsbeslut planeras till oktober 2016 för gåvomedel till tekniskt stöd och subvention av garantiavgiften samt beslut om garantiåtagandet. WEESMS-projektet kommer att genomföras av ett konsortium bestående av de två internationella NGO:erna International Development Enterprises (ide) och The Asia Foundation (TAF) i nära samarbete med statliga institutioner, kvinnliga handelskammare, privata företag och intresseorganisationer. ide kommer att leda konsortiet och vara Sida:s avtalspartner. Kreditgarantin planeras att hanteras av den bangladeshiska centralbanken ( Bank) i nära samarbete med Asiatiska utvecklingsbanken (ADB) och kommer att erbjudas utvalda finansiella institutioner. Det planerade garantiåtagandet uppgår till motsvarande 15 miljoner dollar, motsvarande 130 miljoner SEK och är nära sammankopplat med ett ADB-projekt som syftar till att låna ut minst 20 miljoner dollar, motsvarande 170 miljoner SEK till kvinnliga småföretagare genom Bank under Syftet med kreditgarantin är att förbättra tillgången till investeringskapital för kvinnliga småföretagare till lägre ränta än marknadsräntan och lägre krav på säkerhet. WEESMSprojektet och kreditgarantin kommer att vara ömsesidigt understödjande till insatsen men inte beroende av varandra. WEESMS-projektet har en ambition att åstadkomma marknadssystemförändringar genom att adressera de huvudsakliga hinder kvinnliga företagare möter för att utveckla sina företag, kunna anställa fler kvinnliga medarbetare samt bibehålla kvinnor på arbetsmarknaden. Projektet använder flera innovativa tillvägagångssätt för att uppnå hållbara resultat såsom att tillämpa en marknadssystemutvecklingsansats (Making Markets Work for the Poor, M4P) i kombination med metoder för att stärka kvinnors ekonomiska egenmakt (Women s Economic Empowerment, WEE). Projektet kommer även att säkerställa att anständiga arbetsvillkor och att miljömässigt hållbara verksamheter främjas samt att tillämpa både ett konfliktkänslighetsoch ett resiliensperspektiv. Projektet kommer att använda DCED:s (Donor Committee for Enterprise Development) standard som grund för resultatuppföljningen. WEESMS-projektet kommer att fokusera på 3-4 affärssektorer på landsbygden (rural) och stadsnära områden (peri-urban) där det finns goda möjligheter för kvinnors företagande och öka kvinnors deltagande på arbetsmarknaden. Grundliga analyser kommer att göras under Date: (11)

5 föreberedelsefasen av projektet, i syfte att identifiera de bakomliggande orsakerna till varför marknadssystemet inte gynnar kvinnliga småföretagare och kvinnors deltagande på arbetsmarknaden samt för att identifiera affärsmöjligheter i de utvalda sektorerna. Detta kommer att leda till en tydlig förståelse för de problem som skall lösas och utveckling av interventionsstrategier som ska styra projekts aktiviteter. Projektaktiviteterna kommer att baseras på ett brett spektrum av faktorer relaterade till WEE: å ena sidan, teknisk kompetens och ekonomiska möjligheter och å andra sidan, psykosociala faktorer. Aktiviteterna kommer att vara inriktade mot att skapa gynnsamma miljöer för kvinnliga företagare och arbetare genom kapacitetsutveckling av företagsnätverk, arbetarorganisationer och handelskammare. Vidare kommer projektet genom kompetensutveckling att stärka målgruppens kunskaper och förmåga att driva sitt företag. Projektet kommer att stödja kvinnor att hävda sina rättigheter samt arbeta för att förebygga våld mot kvinnor genom att medvetandegöra män, lokala ledare och religiösa företrädare. Projektet kommer att tillämpa en så kallad faciliterande metod för att genomföra marknadsutvecklingsaktiviteter såsom att upprätta kopplingar till olika typer av företagstjänster och storföretag, introducera ny teknik och kunskap, förbättra tillgången till information och kommunikation genom IT-tjänster, tillhandahålla kapacitetsutveckling av privata och offentliga aktörer, stimulera förändring av attityder och kulturella normer samt förbättra möjligheten för kvinnliga företagare att kunna få banklån. Den sammanlagda budgeten för insatsen är 65,2 miljoner kronor, varav 64 miljoner kronor avsätts för WEESMS-projektet och 1,2 miljoner kronor avsätts för en extern utvärdering. 2.2 Sammanfattande bedömning av insatsen i förhållande till tillämpliga bestämmelser Fördjupad Relevans: Mål och resultat för utvecklingsinsatsen bidrar till att uppnå av regeringen beslutade strategimål eller motsvarande samt är förenliga med övriga av regeringen beslutade styrande dokument för biståndet och Sidas verksamhetsplan. Stöd till affärsutveckling av kvinnliga företagare har potential att öka kvinnors sysselsättning och bidra med positiva influenser på sociala, kulturella, politiska och ekonomiska normer som begränsar kvinnors totala delaktighet och inflytande i samhället. Detta ligger väl i linje med den svenska resultatstrategin för , delmål 2 rörande inkluderande ekonomisk tillväxt och särskilt resultatet "stärkta förutsättningar för kvinnor på arbetsmarknaden". I ambassadens operationaliseringsprocess utarbetades en förändringsteori för detta delmål. I denna betonades behovet av att stärka både efterfrågesidan (skapande av arbetstillfällen) och utbudssidan (anställningsbarhet) för att överbygga kvinnors hinder att delta på Date: (11)

6 arbetsmarknaden. Kvinnligt ledda småföretag identifierades att ha en stor potential för att växa och anställa fler kvinnor. Detta korrelerar väl med Sveriges komparativa fördelar som jämställdhet, global erfarenhet av marknadssystemutveckling och ett starkt fattigdomsperspektiv. Integrering av perspektiv såsom konfliktkänslighet, resiliens och anständigt arbete samt att främja miljömässigt hållbara affärsmetoder är också mycket relevant för strategin. Att koppla an en kreditgaranti för att förbättra tillgången till finansiella tjänster för kvinnligt ledda småföretag är också i linje med inriktningen i strategin som uppmuntrar utveckling och tillämpning av innovativa samarbets- och finansieringsformer. Därtill är insatsen också relevant för de globala utvecklingsmålen nr 1, 5, 8, 10, och 12. Resultat och måluppfyllelse: Utvecklingsinsatsen har mål som möjliggör uppföljning och rapportering av resultat, en rimlig budget i förhållande till mål och förväntade resultat, samt förutsättningar att bidra till att effektmål (outcome) uppnås. Utvecklingsinsatsen har mål som möjliggör uppföljning och rapportering av resultat, en rimlig budget i förhållande till mål och förväntade resultat, samt förutsättningar att bidra till att effektmål (outcome) uppnås. WEESMS-projektet har ett resultatramverk med tre förväntade resultat på outcome nivå och tydlig interventionslogik. Dessa resultat har, i sin tur, delats upp i tydliga resultat, ett antal aktiviteter och relevanta indikatorer för att säkerställa en effektiv uppföljning. Ett planerat outcome mål finns också angivet för garantidelen med uppföljningsbara indikatorer. Output mål med indikatorer liksom en baslinje finns ännu inte, men kommer att utarbetas under den inledande fasen. Baserat på en analys av de preliminära budgetposterna och de föreslagna projektaktiviteterna, bedöms insatsen vara rimligt kostnadseffektiv också med hänsyn till de föreslagna resultaten på outcome nivå. Samarbetspartens kapacitet: Samarbetsparten har förutsättningar att leverera prestationer (outputs) på ett effektivt sätt och en tillräcklig intern styrning och kontroll, inklusive förutsättningar att styra insatsen mot överenskomna mål. Baserat på ambassadens erfarenheter under arbetet med att projektförslaget togs fram, kapacitetsbedömningar av ide och TAF är det Sidas bedömning att ide och TAF har tillräcklig kompetens och ledningsstruktur för att uppnå de förväntade resultaten också när det gäller tillfredsställande intern styrning och kontroll. Projektet kommer att ha en tiomånaders inledande fas då grundliga analyser av marknadssystemen och kvinnors ekonomiska egenmakt ska genomföras, sektoranalyser samt utarbetande av en detaljerad arbetsplan och resultatbased budget ska tas fram. Det kommer därför att vara viktigt för ambassaden att följa denna process och ha en kontinuerlig dialog med ide och TAF kring dessa frågor. Hållbarhet: De effekter utvecklingsinsatsen avser att leda till har förutsättningar att vara uthålliga. WEESMS-projektet utgår från en marknadssystemansats där syftet är att bidra till grundläggande förändringar i hur marknadssystemen påverkar fattiga människors Date: (11)

7 livssituation, inkomster och villkor. Projektet ska stimulera marknadsaktörer att replikera modeller som skapar varaktiga systemiska och strukturella förändringar som är till nytta för fattiga människor genom att göra marknaden mer välfungerande och möta deras behov även efter det att projekttiden har löpt ut. Projektet kommer samarbeta nära nationella och lokala organisationer och söka stöd från viktiga aktörer både på nationell och lokal nivå. ide och TAF har rollen som facilitator, vilket betyder att efter projektets slut ska man kunna avsluta sin medverkan och påbörjade initiativ ska kunna fortsätta genomföras av projektets partners. Sida gör bedömningen att insatsen har en stark ansats vad gäller kapacitetsbyggnad av medverkande aktörer och att insatsen som helhet har goda förutsättningar att leverera uthålliga resultat. Ägarskap, anpassning och harmonisering: Förutsättningar för en programansats har prövats och en programansats är vald. Sida har dokumenterat sin bedömning av beaktandet av principerna för ägarskap, anpassning och harmonisering. Principerna om ägarskap, anpassning och harmonisering är själva utgångspunkterna i WEESMS-projektet genom tillämpningen av en marknadssystemisk ansats. ide och TAF kommer att ta ansvar för att dela och samordna projektaktiviteterna med relevanta internationella och nationella aktörer. Även en "Best Practice" grupp kommer att etableras för aktörer verksamma inom marknadssystemutveckling. Projektet bygger på en programansats och leds av ide i konsortium med TAF och bygger på de båda organisationernas egna system och rutiner. Det finns ett gemensamt projektdokument och budget samt ett välutvecklad stryktur för planering, rapportering, budgetering och finansiell uppföljning. Sammanfattande riskbedömning: Den totala risknivån för insatsen bedöms vara medelhög. Huvudsakliga risker är relaterade till hur villiga nyckelaktörer är att samarbeta, politisk instabilitet, etaberandet av konsortiumet, korruption och konfliktkänslighet. Ett antal kontrollåtgärder har tagits med i projektdokumentet för att minska de risker som interventionen har en möjlighet att påverka. Dessa åtgärder bedöms vara kostnadseffektiva och både ide och TAF har visat sitt ägarskap för att minska riskerna. I ett land som med höga nivåer av korruption, är bedrägerier är inte ovanliga, men både ide och TAF har väl utarbetade regler, rutiner, system och strukturer för att förebygga och upptäcka korruption. Ambassaden kommer genom sin dialog med ide and TAF att följa upp funktionaliteten av konsortiumet och hur ett konfliktkänslighetsperspektiv tillämpas. Uppföljning, inklusive dialogfrågor och avtalade riskåtgärder: Date: (11)

8 Insatsen ska leverera en rapport för aktiviter utförda under den inledande fasen samt årliga och halvårliga status- och finansiella rapporter. Dessa rapporter skall rapportera om genomförda aktiviteter och uppnådda resultat samt förbättringar utifrån baslinjen baserade på överenskomna indikatorer och målsättningar. Möten kommer att hållas två gånger per år för genomgång av insatsens framåtskridande. En oberoende slutlig utvärdering skall genomföras på uppdrag av Sida. De huvudsakliga dialogfrågorna är: - Upprätthålla en god och ändamålsenlig samarbetsanda inom konsortiet för resultatorienterat genomförande - Säkerställa tillämpningen av ett fattigdomsperspektiv - Främja transformativa förändringar i de utvalda sektorerna - Säkerställa tillämpningen av ett konfliktkänslighetsperspektiv Avtalade riskåtgärder relaterar till funktionaliteten av konsortiumet. Avsteg från insatshanteringsregelns krav på insatsavtal har inte gjorts. Slutligt ställningstagande: Sidas bedömning är att insatsen är mycket relevant i förhållande till delmål 2 i resultatstrategin för och de utvecklingsutmaningar står inför vad gäller kvinnors sysselsättning på arbetsmarknaden samt möjligheter för kvinnligt småföretagande. Insatsen har stora möjligheter till ett effektivt genomförande och uppnå hållbara resultat. Därtill är insatsen innovativ, holistisk och transformativ samt kan ge intressanta lärdomar bortom detta projekt. Contribution description: The overall objective of the intervention Women s Economic Empowerment through Strengthening Market Systems is to increase productive work opportunities for women in the labour market by increasing the number and the growth of women-led small businesses, improving women's access to productive employment, increasing retention rates of women in the labour market, and enhancing access to bank finance for women-led micro and smallsized enterprises. The intervention consists of three components; 1) the WEESMS programme, 2) a credit guarantee, and 3) an external evaluation. This decision concerns the two components WEESMS programme and the external evaluation. The intervention runs for five years starting in July 2016 to June 2021 including an inception phase of ten months for the WEESMS programme. The credit guarantee component will be appraised separately and additional decisions are scheduled for October 2016 for support to technical assistance and subsidy of the credit guarantee fee as well as the decision on the frame for the credit guarantee. Date: (11)

9 The WEESMS programme will be implemented by a consortium of international NGOs, International Development Enterprises (ide) and The Asia Foundation (TAF) in close cooperation with government institutions, women s chambers of commerce, private companies and NGOs. ide will lead the consortium and thus be Sida's agreement partner. The planned credit guarantee will be handled by the Bank, the central bank, in close collaboration with the Asian Development Bank (ADB) and will be offered to selected financial institutions. The credit guarantee is planned to be 15 million USD and is linked to an ADB project which aims to lend at least 20 million USD to women small business owners through the Bank during The purpose of the credit guarantee is to improve access to financial services for women small business owners with lower level of interest rate and lower collateral. The WEESMS programme and the credit guarantee are equally supportive to the intervention but not dependent of each other. The programme has an ambition to achieve market system changes by addressing the main barriers that women entrepreneurs face in developing their business, be able to hire more female workers, and to increase the retention rate of women in the labour market. The programme uses several innovative approaches to achieve sustainable results, such as applying a market systems development approach (Making Markets Work for the Poor, M4P) integrated with methods to strengthen women's economic empowerment (WEE). The programme will also ensure that decent working conditions and environmentally sustainable business practices are promoted as well as to apply a conflict sensitive and a resilience perspective. The programme will use the DCED s (Donor Committee for Enterprise Development) Standard as the basis for its performance monitoring. The programme will focus on 3-4 business sectors in rural and peri-urban areas where there are good opportunities for women s entrepreneurship and to increase women s participation in the labour market. Thorough market systems and gender analyses will be carried out during the inception phase to identify the underlying causes for why the market system is not benefitting small and medium-sized women entrepreneurs and women participation in the labour market as well as to identify the business opportunities in the selected sectors. This will lead to a clear understanding of what issues that needs to be addressed and to development of intervention strategies that will guide the implementation activities. will be based on a broad range of factors related to WEE; on the one hand technical competences and economic opportunities and, on the other hand psycho-social factors. The programme will apply a facilitation methodology for carrying out market development activities such as establishing links with different types of service providers and large companies, introducing new technology and knowledge, improving access to information and communication, providing capacity building of private and public partners, providing access Date: (11)

10 to skills development, stimulating change of mind-set and cultural norms, improving access to bank loans and business services, and strengthening business networks and women s chambers of commerce. The programme activities will be based on a wide range of factors related to WEE; on the one hand, technological skills and economic opportunities and, on the other hand, psychosocial factors. The activities will be focused on creating enabling environments for women entrepreneurs and workers through capacity development of business networks, workers' organisations and chambers of commerce. Furthermore, the programme will through competence development strengthen the target group's knowledge and ability to operate its business. The programme will support women to assert their rights and to prevent violence against women through awareness raising activities among men, local leaders and religious representatives. The project will apply a facilitative approach to conduct market development activities such as the establishment of links to different types of business services and large companies, introduce new technology and knowledge, improving access to communications and information technology, providing capacity development of private and public actors, encouraging change in attitudes and cultural norms as well as to improve women entrepreneurs opportunities to get bank loans. The total budget for the intervention is 65,2 million SEK, whereof 64 million SEK is allocated for the WEESMS programme and, 1.2 million SEK for an external outcome evaluation. Summarised assessment of the intervention in relation to applicable provisions: The intervention is well in line with Sida's contribution management rule as as it meets all the requirements related to in-depth relevance, results analysis, cooperation partner s capacity for internal control, sustainability and ownership as well as alignment and harmonization. It is Sida's assessment that the project is very relevant in relation to sub-objective 2 in Results Strategy for and the development challenges facing in terms of women's employment in the labour market and opportunities for women-led small enterprises. The intervention also builds on the main conclusions in the Embassy's Theory of Change analysis done as part of the operationalisation process of the strategy. To link a credit guarantee to improve access to financial services for women-led micro and small-sized enterprises is also in line with the direction in the strategy that encourages the development and application of innovative forms for cooperation and financing. In addition, the intervention is also relevant for the SDG no. 1, 5, 8, 10, and 12. Summarised risk assessment: Date: (11)

11 It is Sidas's assessment that the overall risk level of the intervention is medium. Main risks are related to the willingness of key stakeholders to cooperate, political instability and insecurity, the consortium setup, corruption and conflict sensitivity. A number of mitigation activities have been included in the project document to reduce the risks that the intervention has a possibility to influence. These measures are assessed to be cost-effective and both ide and TAF have demonstrated its ownership of mitigating the risks. In a country like with high levels of corruption, cases of fraud are not uncommon, but both ide and TAF have well elaborated rules, routines, systems and structure in place to prevent and detect corrupt practices. The risk related to the consortium setup and the application of a conflict sensitivity approach have been added as a key dialogue objectives. Monitoring, including dialogue issues and agreed risk reducing measures: The intervention will deliver a report on activities carried out during the inception phase as well as annual and semi-annual narrative and financial reports. These reports will describe the activities undertaken and results achieved, and improvements in relation to the baseline, based on agreed indicators and objectives. Meetings will be held twice a year to annually review the progress of the project. An independent final evaluation shall be commissioned by Sida. The key dialogue objectives are: - Maintain a good spirit within the consortium for effective and result-oriented collaboration - Ensure the implementation of a poverty perspective - Promoting transformative changes in the selected sectors - Ensure application of a conflict sensitivity/do no harm approach Risk mitigation activities related to the functionality of the consortium has been included in the agreement. Concluding statement: It is Sida's assessment that the intervention is very relevant in relation to sub-objective 2 in Results Strategy for and the development challenges facing in terms of women's employment in the labour market and opportunities for women-led small enterprises. The intervention has great potential for effective implementation and to achieve sustainable results. In addition, the intervention is innovative, holistic, and transformative and can provide interesting lessons beyond this project. Date: (11)