YTTRANDE I (6) LÄNSSTYRELSEN BLEKINGE LÄN. Till ärendet hör följande handlingar: - Behovsbedömning

Transkript

1 YTTRANDE I (6) BLEKINGE LÄN Samhällsutvecklingsavdelningen Carina Burelius Planarkitekt tfn: 0 l cari na. bure I i us@ lansstyre Isen. se ~KAR~~269-6 ~KOMMUN MILJÖ OCH S~MHA LLS8YGGN~DSNAMN DEN Karlskrona kom-tll'l!h'l-~ t Samhällsbyggnac sförvaltningen Karlskrona Samråd om behovsbedömning för miljökonsekvensbeskrivning inför upprättande av detaljplan för fastigheten Karlskrona 3:20, Rosenholms udde i Karlskrona kommun Till ärendet hör följande handlingar: - Behovsbedömning Planens syfte Syftet med planen är att möjliggöra för verksamheter med en marin koppling på Rosenholms udde och på så vis gynna näringslivet samt skapa en mer tilltalande entre till Karlskorna tätort från väster. Planområdet inryms inom utpekat område i Karlskrona kommuns översiktsplan 2010 där Rosenholm redovisas som ett utvecklingsområde för framförallt aktiviteter. Förslaget är därmed förenligt med ÖP: Området omfattas inte av någon detaljplan. Behovsbedömning Karlskrona kommun har upprättat en checklista för att bedöma behovet av en miijökonsekvensbeskrivning. Kommunens bedömning är att planförslaget kan komma att få en betydande miljöpåverkan och en miljökonsekvensbeskrivning ska därför tas fram under fortsatt planarbete. Kommunens bedömning grundar sig på att detaljplanen omfattar verksamheter som omfattas av 4 punkt 2 MKB- förordningen samt 4 kap 34 PBL. Dessutom kan det komma att krävas tillstånd från närliggande Natura området Skärva. Länsstyrelsens synpunkter och råd Föreslagen detaljplan omfattar verksamheter med en marin koppling. Ambitionen är att verksamheterna ska kunna bedriva verksamhet både på land och i vatten vilket medför behov av småbåtshamn. En miljökonsekvensbeskrivning ska upprättas då bl a en småbåtshamn ställer krav på en MKB. Försvarsmakten utövade tidigare verksamhet på Rosenholms udde, men har inget intresse i området idag. Länsstyrelsens synpunkter angående planförslaget redovisas nedan. Avgränsning m.m. av MKB Kommunen kommer att utreda ett antal frågor i samband med upprättandet av miljökonsekvensbeskrivningen, som ev, påverkan på Natura 2000 Skärva, riksintresset för naturvården, strandskydd (ev. påverkan på Si lletorpsån ), förorenad mark, föroreningsspridning, geoteknisk undersökning, hantering av ev. muddennassor i vattnet, dagvattenhanteringen bullerutredning, trafikflöden, översvämningsriskerna och vattenkvalite pga ev. utsläpp. Postadress SE KARLSKRONA Besöksadress Skeppsbrokajen 4 Telefon/Telefax E-post/webbplats: blekinge@lansstyrelsen.se Org.nr

2 2 (6) BLEKINGE LÅN Länsstyrelsen anser även att konsekvenserna för närliggande fastigheter ska beskrivas samt en beskrivning av hur kommande trafikökning kan komma att påverka in/utfart utmed Ronnebyvägen. I övrigt anser länsstyrelsen att kommunen på plankartan bör reglera att verksamhet inte får vara störande genom en planbestämmelse. Strandskydd Planområdet omfattas av det generella strandskyddet om 100 meter på land. I vattenområdet är strandskyddet utvidgat till 300 meter. Strandskyddet syftar till att långsiktigt trygga förutsättningarna för allemansrättslig tillgång till strandområden, och bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet på land och i vatten. För att upphäva strandskyddsbestämmelser krävs särskilda skäl. Kommunen bör i det fortsatta arbetet redovisa de särskilda skäl som föreligger för upphävande av områdets strandskyddsbestämmelser. Med hänsyn till att området redan är ianspråktaget för verksamheter bör det vara möjligt att genomföra de tänkta åtgärderna och upphäva strandskyddet inom landområdet. Om möjlighet ges bör dock bestämmelsen om fri passage beaktas. Länsstyrelsen vill påminna om att för åtgärder avseende bryggor och andra anläggningar i vattenområden samt eventuella åtgärder för att dränera mark eller pumpa bort grundvatten, normalt kräver tillstånd eller anmälan om vattenverksamhet enligt 11 kap 9 respektive 9 a MB och 19 förordningen om vattenverksamhet mm. Om den planerade småbåtshamnen överskrider 3000 kvm krävs det tillstånd från Mark- och miljödomstolen. Under 3000 kvm är det länsstyrelsen som beviljar tillstånd. Mer information kan erhållas på Länsstyrelsens hemsida. Riksintressen Planområdet gränsar i öster till riksintresseområde för naturvård enligt 3 kap 6 miljöbalken (MB), riksintresseområde för totalförsvaret enligt 3 kap. 9 MB samt riksintresse för hamn enligt 3 kap. 8 MB. Den planerade verksamheten ligger i anslutning till järnvägen samt E 22 vilka utgör riksintresse för kommunikation enligt 3 kap. 8 MB. Ev påverkan på riksintressena ska utredas. Naturvård Inom planområdet finns idag mycket lite vegetation och därmed få naturvärden. Det finns dock några bevaransvärda ekar med tickor. Länsstyrelsen vill härmed uppmärksamma kommunen om naturmiljö påverkas väsentligt krävs samråd enligt 12 kap. 6 MB och om arter påträffas som omfattas av artskyddsförordningen kan det komma att kräva tillstånd av länsstyrelsen, se (2007:845). Om det finns skyddsvärda träd inom området, det vill säga gamla och grova träd (över 80 cm i stamdiameter) samt träd med håligheter, behövs samråd med Länsstyrelsen om träden påverkas. Hälsa och säkerhet Farligt gods I anslutning till planområdet ligger Ronnebyvägen och E 22 samt järnvägen som alla utgör transportled för farligt gods. I dagsläget sker inga transporter med farligt gods på järnvägen men länsstyrelsen anser att detta måste beaktas i planarbetet. Bullerstörningar Länsstyrelsen anser att det är viktigt att bullersituationen från trafiken på både väg och järnväg utreds i miljökonsekvensbeskrivningen. Hänsyn bör tas till prognostiserad trafikutveckling minst 20 år framåt och gällande riktvärden för trafikbuller (kontorsändamål) samt en bedömning av tillkommande trafikflöden ska beaktas.

3 3 (6) BLEKINGE LÄN Trafik/Tillgänglighet Framkomligheten är av stor betydelse för trafikflöden in till Trossö och dess omnejd. Det är därför viktigt att utreda ev. påverkan på trafikflöden vid en utvidgning av verksamhet på Rosenholms udde. Trafikverket är väghållare fram till korsningen (röd linje), därefter är vägen kommunal (blå linje). För denna väg gäller 12 meter byggnadsfri zon som räknas från vägområdesgränsen (där befintligt stängsel/staket är uppfört). Kommunen bör även beakta en ev. framtida utveckling av området norr om järnvägen med ny väganslutning och stängning av befintlig plankorsning. Då det kan komma att påverka anslutningen till Rosenholms udde. Förorenade områden För området planeras småbåtshamn och ny bebyggelse avses uppföras. Det uppfattar Länsstyrelsen som en känsligare markanvändning än tidigare. Det konstateras att detaljplaneområdet är förorenat av huvudsakligen petroleumprodukter och metaller, men även PAH:er. Såväl mark som sediment förväntas vara förorenade. Det framgår dock inte från handlingarna i vilka nivåer föroreningar har påträffats. Det nämns att området som helhet än så länge endast är översiktligt undersökt, och att kompletterande undersökningar och utredningar krävs. Sanering nämns på flera platser i handlingarna. Följande anges på sida 19 angående nödvändiga åtgärder för att motverka betydande miljöpåverkan: "Denna fråga behöver utredas i kommande MKB och i övrigt i detaljplanearbetet. Exempel på nödvändiga åtgärder är sanering av förorenad mark och sediment samt åtgärder för att förhindra spridning av sediment samband med muddring." Detta förefaller motsägelsefullt till kommunens vilja att avgränsa MKB till småbåtshamnen och muddring som framgår på sida 7. Det går inte att på nuvarande underlag utesluta att MKB är nödvändig med avseende på exempelvis risker för människors hälsa och miljö. Landområdet och dess föroreningar kan därför inte heller avgränsas. Länsstyrelsen förespråkar generellt att marken i första hand bör vara lämplig för ändamålet redan innan en plan antas. I annat fall anser Länsstyrelsen att det behövs en planbestämmelse och att det i planhandlingama framgår vilka mätbara åtgärdsmål ( exempelvis platsspecifika riktvärden) som måste uppnås för att bygglov ska kunna lämnas, och hur uppfyllandet av målet ska mätas (efterkontroll genom exempelvis samlingsprov, representativ halt eller maxvärden). Med tanke på att det är fråga om tidigare militär verksamhet, vilket ofta efterlämnar höga föroreningshalter, måste det också utredas om fler föroreningstyper än de som redan påträffats kan förkomma i området. Länsstyrelsen har begränsat med detaijerad information om området

4 4 (6) BLEKINGE LÅN och riskerna för föroreningsskador. Generalläkaren är tillsynsmyndighet för verksamheter inom Försvarsmakten, och bör ha störst kunskap om området. Det bör observeras att Naturvårdsverket har uppdaterat den riktvärdesmodell som används för att beräkna generella riktvärden för förorenad mark. Riktvärden tillkommit för ett antal nya ämnen (DDT, TBT, m fl). Reviderade och nya generella riktvärden gäller från den 1 juli 2016 och är publicerade tillsammans med beräkningsverktyget på Naturvårdsverkets hemsida. Förändringarna i modellen kan påverka beräkningar av platsspecifika riktvärden (PSRV), vilket innebär att det vid framtagande av sådana är viktigt att den senaste versionen av verktyget används. I joarbetet/v agledningar/f ororenadeomraden/riktvarden-for-fororenad-mark ÖVersvämningsrisk - klimatanpassning Länsstyrelsen i Blekinge har år 2015 utarbetat riktlinjer för vilka säkerhetsnivåer som krävs för att byggnadsverk ska tryggas mot översvämningsrisk relaterat till bl a stigande havsnivåer. Lägsta grundläggningsnivå för verksamheter enligt länsstyrelsens riktlinjer är 2,5 meter (höjdsystem RH 2000) med år 2100 som planeringshorisont. Stora delar av Rosenholms udde ligger lägre än 2,5 m. kommunen bör ta ställning till vilken planeringshorisont som är relevant för den planerade verksamheten, då detta påverkar vilken lägsta grundläggningsnivå som krävs. Eftersom det kommer att förekomma kemikalier och avfall som kan påverka havsmiljön och grundvattnet vid en ev. översvämning bör kommunen säkra och förlägga dessa byggnader inom det område som inte bedöms översvämmas. Detta bör klargöras på plankartan. Länsstyrelsen anser att man även bör studera hur stigande havsnivåer kan påverka befintlig bebyggelse och infrastruktur om kommunen avser behålla några byggnader inom planområdet samt eventuellt behov av anpassning. Minskad klimatpåverkan Länsstyrelsen förespråkar att förnybar energi eftersträvas i samband med ny exploatering. Och att planer utformas förutsättningar för solenergi. Vägledning kan hämtas på ett sätt som skapar bra rapporten "Solceller i länk samhällsplanering", se 1 &rid= I övrigt kan checklista för klimatanpassning vara till ett stöd i den fortsatta planeringen, se lansstyre Isen.se/blek i nge/s iteco l lection Documents/S v /pub I ikationer/rapporter/ /Rapport pdf Miljökvalitetsnormer - MKN Länsstyrelsen kan delvis instämma med kommunen, så som förslaget redovisas, att det inte kommer att ske en förändring av luftkvaliten som kan påverka MKN för luft ytterligare. Länsstyrelsen anser dock att de förhöjda PMlO-halterna i utomhusluften vid planeringen av Rosenholm kan öka beroende på verksamhet och ökad trafik i och till/från området. MKB'n behöver därför innehålla beräkningar av områdets luftkvalitet avseende PMlO, för nollalternativet och för eventuellt flera utformningsalternativ.

5 I BLEKINGE LÄN Miljökvalitetsnormer vatten För vattenområdet gäller miljökvalitetsnormer. Miljökvalitetsnormen är att uppnå en god ekologisk potential till år Genomförandet av planen får inte medföra att uppfyllandet av miljökvalitetsnormerna försvåras. 5 (6) Det behöver belysas hur möjligheten att uppnå MKN påverkas av planen. Möjliga skyddsåtgärder och försiktighetsmått som kan minska påverkan bör identifieras. Miljökvalitetsnormer, status och utpekade miljöproblem för vattenförekomster finns tillgängliga i Vattenmyndigheternas databas VISS (Vatteninformationssystem Sverige), se även under dagvatten. Dagvattenhantering Extremnederbörden beräknas öka framöver och enligt SMl-Ils senaste analyser beräknas korttidsnederbördens intensitet öka med upp emot 50 procent fram till år Det är därför viktigt att ta hänsyn till framtida ökad nederbördsintensitet och stigande havsnivåer vid utformning av dagvattenhantering i området, såväl avseende fysisk dimensionering som kapacitet för rening av dagvattnet. För nederbördsmängder som inte kan omhändertas av dagvattensystemet behöver tillfälliga magasineringsytor och avrinningsvägar planeras. Länsstyrelsen rekommenderar att det synliggörs i detaijplanen vilka ytor som behöver avsättas för lokalt omhändertagande av dagvatten (LOD) alternativt hur dagvattnet ska omhändertas på annat sätt. Med beaktande av att inte grundvattnet och ytvattnet förorenas ytterligare. Länsstyrelsen föredrar att kommunen inför en planbestämmelse att dagvattnet ska omhändertas inom fastigheten. Risker för skred och erosion Geotekniska undersökningar har utförts i delar av planområdet. Inom planområdet finns utpekat aktsamhetsområde för skred, samt stora delar av strandlinjen som bedömts känslig för erosion (hög eroderbarhet). Riskerna behöver beaktas vid planering av området, se karta sid 4. Redovisning av detaljplanens konsekvenser Enligt PBL 4 kap. 33 p. 5 ska konsekvenserna på fastighetsnivå för organisatoriska, tekniska, ekonomiska och fastighetsrättsliga åtgärder framgå av detaljplanens planbeskrivning. I det fortsatta arbetet bör kommunen redovisa konsekvenserna av planförslaget för berörda fastigheter.tex påverkan i form av buller, vibrationer och lukt. Länsstyrelsen föreslår här att en planbestämmelse om att verksamheterna inte får vara störande införs på plankartan. Deltagare I detta ärende har avdelningschef Lars Olsson beslutat och planarkitekt Carina Burelius varit föredragande. I yttrandet har kris- och beredskapssamordnare Georg Marcusson, miljöhandläggare Emelie Ahlstrand, miljöskyddshandläggare Anne Sofie Green-Hansen, miljöhandläggare Kerstin Ahlberg och energi- och klimatsamordnare Cecilia Näslund deltagit. Lars Olsson Carina Burelius

6 6 (6) BLEKINGE LÅN Kopia Akten