Utbildningsnämndens arbetsutskott

Transkript

1 VALLENTUNA KOMMUN Sammanträdesprotokoll Utbildningsnämndens arbetsutskott Information om åldersuppskrivningar (UN ) Beslut Arbetsutskottet noterar informationen. Ärendebeskrivning Ärendet innefattar en utredning om vad som gäller kring åldersuppskrivningar av elever i gymnasieskolan och vad detta kan få för konsekvenser. Reglerna skiljer sig åt för elever som är bosatta men inte folkbokförda respektive elever som är folkbokförda. Beslutsunderlag 1. Tjänsteskrivelse 2. Presentation Utredning kring åldersuppskrivningar Expedieras till Akten Justerandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande 135

2 VALLENTUNA KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE BARN- OCH UNGDOMSFÖRVALTNING DNR UN SARA SMEDS SID 1/1 FÖRVALTNINGSJURIST UTBILDNINGSNÄMNDEN Tjänsteskrivelse Information om åldersuppskrivningar Förslag till beslut Utbildningsnämnden noterar informationen. Ärendet i korthet Ärendet innefattar en utredning om vad som gäller kring åldersuppskrivningar av elever i gymnasieskolan och vad detta kan få för konsekvenser. Reglerna skiljer sig åt för elever som är bosatta men inte folkbokförda respektive elever som är folkbokförda. Handlingar 1. Utredning kring åldersuppskrivningar 2. Presentation 3. Tjänsteskrivelse information om åldersuppskrivningar Henrik Lennermark Utbildningschef Margareta Håkansson Dahlin VC Resurscentrum Ska expedieras till Akten BARN- OCH UNGDOMSFÖRVALTNINGEN TUNA TORG VALLENTUNA TFN FAX BUF@VALLENTUNA.SE 36

3 SID 1/6 Åldersuppskrivningar av elever Bakgrund Stabsledningsgruppens uppdrag innebär att utreda vad åldersuppskrivning av elever, främst i grundskolan innebär. Ärendet ska presenteras som information under punkten verksamheten informerar ärenden till både barn- och ungdomsnämnden och utbildningsnämnden. Rättslig reglering Enligt 3 kap. 12 a skollagen (SL) avses med nyanländ den som har varit bosatt utomlands, nu är bosatt i landet, och har påbörjat sin utbildning här senare än höstterminens start det kalenderår då hen fyller sju år. En elev ska inte längre anses vara nyanländ efter fyra års skolgång här i landet. För grundskolan framgår det av 3 kap. 12 c SL att en nyanländ elevs kunskaper ska bedömas om en sådan bedömning inte är uppenbart onödig. Rektorn ansvarar för att en sådan bedömning görs. Bedömningen ska enligt 3 kap. 12 d göras skyndsamt. För en nyanländ elev ska bedömningen göras i sådan tid att beslut om placering i årskurs och undervisningsgrupp kan fattas enligt 12 e. Resultatet av en bedömning ska beaktas vid beslut om placering i årskurs och undervisningsgrupp samt vid planering av undervisningen och vid fördelning av undervisningstiden. Enligt 3 kap. 12 e SL ska en nyanländ elev placeras i den årskurs som är lämplig med hänsyn till elevens ålder, förkunskaper och personliga förhållanden i övrigt. Rektorn ska besluta om en sådan elevs placering i årskurs så snart som möjligt och senast inom två månader från det att eleven har tagits emot inom skolväsendet i grundskolan, grundsärskolan, specialskolan eller sameskolan. Eleven ska inom samma tid placeras i den undervisningsgrupp som eleven normalt ska tillhöra. Skolplikt gäller inte barn som är asylsökande enligt 7 kap. 2 och 29 kap. 2 SL. Dessa barn har dock samma rätt till utbildning som skolpliktiga barn. Elev i grundskolan, grundsärskolan eller specialskolan har enligt 7 kap. 15 rätt att slutföra den högsta årskursen, även om skolplikten upphör dessförinnan samt rätt att efter skolpliktens upphörande slutföra utbildningen under ytterligare två år, om eleven inte har nått upp till de kunskapskrav som minst ska uppnås för respektive skolform. Av 4 kap. 7 skolförordningen framgår att rektorn får besluta att en elev ska flyttas till en högre årskurs än den som eleven redan tillhör eller normalt ska tillhöra, om eleven har goda förutsättningar att delta i utbildningen i den högre årskursen och elevens vårdnadshavare medger det. Om ett barn vid ankomsten till Sverige är skilt från sina båda föräldrar eller från någon annan vuxen person som får anses ha trätt i föräldrarnas ställe, ska överförmyndaren förordna en god man att i vårdnadshavares och förmyndares ställa BARN- OCH UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN BOX VALLENTUNA TFN: FAX: BUF@VALLENTUNA.SE 37

4 SID 2/6 ansvara för barnets personliga förhållanden och sköta dess angelägenheter enligt 2 lagen om god man för ensamkommande barn. Av 15 kap. 5 SL framgår bl.a. att gymnasieskolan endast öppen för ungdomar som avslutat sin grundskoleutbildning eller motsvarande utbildning och som påbörjar sin gymnasieutbildning under tiden till och med det första kalenderhalvåret det år de fyller 20 år. Bestämmelser om gymnasieskolan gäller bara för ungdomar som är bosatta i landet (jfr bosättning och rätten till utbildning 29 kap. 2-5 SL och 1 lagen om mottagande av asylsökande med flera (LMA)). Asylsökande ungdomar och vissa andra ungdomar som anges i 1 LMA, ungdomar med vissa tidsbegränsade uppehållstillstånd och ungdomar som är papperslösa har enligt 29 kap. 3 SL rätt till utbildning i gymnasieskola endast om de har påbörjat utbildningen innan de fyllt 18 år. En elev som har påbörjat en utbildning på ett nationellt program, en nationell inriktning eller en särskild variant har enligt 16 kap. 37 SL rätt att hos huvudmannen eller, om huvudmannen är offentlig, inom samverkansområdet fullfölja sin utbildning på det påbörjade programmet eller den aktuella inriktningen eller varianten. Detta gäller även om de förhållanden som låg till grund för mottagandet ändras under studietiden. Om Migrationsverkets åldersbedömningar Justitieombudsmannen (JO) har i tre ärenden 1 uttalat sig om Migrationsverkets åldersbedömningar av ensamkommande barn. Av dessa uttalanden framgår att fram till dess att det finns ett lagakraftvunnet överklagbart beslut eller en dom där även åldersbedömningen kan bli föremål för ett överklagande så bör den ålder som sökanden uppgett vid ansökningstillfället godtas, om det inte är alldeles uppenbart att uppgiften är felaktig. Kammarrätten i Göteborg kom i en dom den 13 december 2011 (mål nr ) fram till en annan bedömning genom att godta åldersuppskrivning av Migrationsverket som inte vunnit laga kraft. Därefter har dock JO prövat frågan i de tre ärendena ovan och Kammarrätten i Jönköping har gjort samma bedömning som JO i en dom den 10 februari 2016 (mål nr ). JO:s synsätt får även stöd i Luleå tingsrätts dom den 8 mars 2016 (mål nr Ä ). Det innebär att en åldersuppskrivning som Migrationsverket gör under handläggningen av ett asylärende inte har någon rättskraft för andra myndigheter, utan det krävs att ett lagakraftvunnet överklagbart beslut har fattats där även åldersbestämningen kan bli föremål för ett överklagande. En kommun bör därför inte generellt godta och agera utifrån en åldersuppskrivning av en elev som Migrationsverket gör under en asylprocess. På Migrationsverkets hemsida framgår att för den som sökte asyl fr.o.m. den 1 februari 2017 och som fått ett tillfälligt beslut om ålder är det möjligt att överklaga 1 JO 2013/14 s. 361, 2015/16 s. 361 och 2016/17:JO1 s. 643 BARN- OCH UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN BOX VALLENTUNA TFN: FAX: BUF@VALLENTUNA.SE 38

5 SID 3/6 åldersuppskrivningen. Den som lämnade in sin asylansökan innan den 1 februari 2017 får beslut om ålder i samband med beslut om uppehållstillstånd och kan bara överklaga åldersuppskrivningen i samband med en överklagan av beslutet som helhet. Har eleven fått uppehållstillstånd och inte längre har ett tillfälligt personnummer är det Skatteverket som registrerar ett riktigt personnummer. Åldersuppskrivning av elev mottagen i grundskolan Vad innebär det konkret n åldersuppskrivning görs av en elev i grundskolan? Hur bör vi t.ex. hantera en situation när en elev är 16 år i början av höstterminen och sedan skrivs upp till 18 år? Finns det rättsligt stöd för att låta en myndig elev gå kvar i grundskolan? Vad händer med godemansansvaret? Rätt att slutföra sista årskursen i grundskolan Ett barn som inte är bosatt i landet har rätt till utbildning i grundskola som motsvarar den rätt till utbildning som skolpliktiga barn har. I 7 kap. SL regleras frågor om skolpliktens inträde och upphörande. Normalt upphör skolplikten i grundskola vid utgången av vårterminen det nionde året (tionde året fr.o.m. höstterminen 2018). För den elev som inte gått ut högsta årskursen när skolplikten annars skulle ha upphört upphör skolplikten istället ett år senare, dock senast när eleven fyller 18 år. Av 7 kap. 15 framgår dock att en elev i grundskolan (eller grundsärskolan) har rätt att slutföra den högsta årskursen, även om skolplikten har upphört dessförinnan. Det innebär att en elev i grundskolan alltid ska ha rätt att gå årskurs 9 och att det inte finns någon åldersgräns för slutförande av grundskolan. Det innebär dock ingen rätt att få fullfölja sista årskursen med godkända betyg. Denna rätt blir aktuell bland annat för elever som fått sin skolplikt uppskjuten eller som har behövt fler år än normalt för att ta sig igenom utbildningen. Det finns inte någon begränsning av hur många läsår som ska kvarstå för att eleven ska ha rätt att slutföra den högsta årskursen. Detta medför att om eleven har mottagits i grundskolan/grundsärskolan så har denne rätt att slutföra sista årskursen oavsett ålder. Uppflyttning till högre årskurs inom grundskolan Däremot så kan det enligt 4 kap. 7 andra stycket skolförordningen vara möjligt att besluta att flytta upp en elev som skrivs upp i ålder till en högre årskurs. Detta gäller dock inom grundskolan med hänsyn till elevens rätt att slutföra sista årskursen i grundskolan oavsett ålder. För en sådan uppflyttning krävs vårdnadshavares eller god mans medgivande 2. Om eleven skrivs upp till en ålder så att denne blir myndig försvinner godemansansvaret och medgivande krävs då inte. Skolinspektionen har i ett ärende 3 uttalat följande gällande en elev som flyttades upp till högre årskurs efter åldersuppskrivning. En bedömning av elevens kunskaper 2 Jfr Skolinspektionens beslut , dnr :7543 och , dnr :10455 BARN- OCH UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN BOX VALLENTUNA TFN: FAX: BUF@VALLENTUNA.SE 39

6 SID 4/6 enligt 3 kap. 12 c SL enbart är möjlig en gång enligt förarbetena och ska göras inför att en nyanländ elev placeras i en viss årskurs (inom två månader från det att eleven tagits emot inom skolväsendet). Av förarbetena framgår även att om en nyanländ elev skulle byta skola måste givetvis eleven även då placeras i årskurs och undervisningsgrupp. Utgångspunkten är då att placeringsbeslutet från den tidigare skolan ska vara vägledande. Men det kan samtidigt tänkas förekomma fall när det finns skäl att placera eleven i en annan årskurs. Den situationen måste dock bedömas på samma sätt som gäller idag när elever i allmänhet byter skola. Enligt kommunen grundades rektors beslut på en sammantagen bedömning av elevens uppskrivna ålder, situation, möjligheter, kunskapsutveckling och sociala situation i förhållande till nu jämnåriga klasskamrater samt elevens rätt till slutbetyg och eleven angavs ha kommit väl in i sitt sociala sammanhang i den nya årskursen och visat på god kunskapsutveckling. Skolinspektionen fann mot den bakgrunden inte det visat att kommunen brutit mot reglerna om placering men upplyste särskilt om att eleven skulle ges det stöd denne behövde för att klara skolgången med så goda resultat som möjligt och att eleven hade rätt att efter skolpliktens upphörande slutföra utbildningen under ytterligare två år om eleven inte nått upp till minimikunskapskrav. Kontakt med Skolverkets upplysningstjänst Det är inte närmare reglerat vad som ska gälla vid Migrationsverkets åldersuppskrivningar av elever och inte heller prövat av Skolinspektionen. Skolverket rekommenderar att man i de fall en elevs ålder skrivs upp till 18 år diskuterar med eleven ifråga och frågar om de själva inte hellre vill gå på ett introduktionsprogram (språk om nyanländ och annat program om de har bott i landet en tid). Det finns också möjlighet för de elever som har uppehållstillstånd att gå på vuxenutbildning. Introduktionsprogrammet är dock oftast mer lämpligt. Åldersuppskrivning av elever i gymnasieskolan Vad gäller för åldersuppskrivning av elev i gymnasieskolan, t.ex. om en elevs ålder skrivs upp till 20 år? Hur påverkas aktivitetsansvaret? Vad innebär det i praktiken för elever vid Vallentuna gymnasium som berörs av reglerna? Bosatta, men inte folkbokförda ungdomar Asylsökande ungdomar och vissa andra ungdomar som anges i 1 lagen om mottagande av asylsökande med flera, ungdomar med vissa tidsbegränsade uppehållstillstånd och ungdomar som är papperslösa, har rätt till utbildning i gymnasieskola, endast om de har påbörjat utbildningen på ett introduktionsprogram, eller på ett nationellt program, före det att de har fyllt 18 år. Eleven har dock rätt att fullfölja påbörjad utbildning på ett introduktionsprogram eller ett nationellt program. Har eleven fyllt 18 år har denne inte rätt att gå över till och påbörja utbildning på ett nationellt program i gymnasieskolan, även om eleven har påbörjat ett introduktionsprogram innan dess. Av förarbetena (prop. 2009/10:165 s. 592) framgår 3 Skolinspektionens beslut , dnr :7543 och , dnr :10455 BARN- OCH UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN BOX VALLENTUNA TFN: FAX: BUF@VALLENTUNA.SE 40

7 SID 5/6 dock att en kommun trots detta självfallet får erbjuda gymnasieutbildning, exempelvis på ett nationellt program, till asylsökande ungdomar som fyllt 18 år, dvs. det finns inget som hindrar det. Sammanfattningsvis så gäller följande för elever som har fyllt eller fyller 20 år i år och som inte har uppehållstillstånd (asylsökande), dvs. de är bosatta men inte folkbokförda här: - Dessa har rätt till utbildning endast om de har påbörjat den före det att de har fyllt 18 år. - De har därefter rätt att fullfölja påbörjad utbildning på introduktionsprogram eller nationellt program. - De som har fyllt 18 år har inte rätt att gå över till och påbörja utbildning på nationellt program i gymnasieskolan MEN enligt förarbetena får en kommun trots detta erbjuda sådan gymnasieutbildning. - Huvudmannen kan besluta hur långa introduktionsprogram som ska erbjudas och därigenom avgörs rätten att få slutföra programmet av den bestämda tiden. Kommunen kan således bestämma att introduktionsprogrammet ska vara ytterligare ett år. Om språkintroduktion Enligt 3 kap. 12a skollagen ska en elev inte längre anses vara nyanländ efter fyra års skolgång här i landet. Utbildningen på ett introduktionsprogram ska enligt 17 kap. 7 skollagen följa en plan som beslutas av huvudmannen tillsammans med en individuell studieplan för varje elev. Det finns inte någon angiven tidsgräns för språkintroduktionen utan detta avgörs genom en individuell bedömning av när eleven kan gå vidare till exempel till ett annat introduktionsprogram eller ett nationellt program. Enligt 17 kap. 15 har en elev som har påbörjat ett introduktionsprogram rätt att fullfölja utbildningen hos huvudmannen enligt den plan för utbildningen som gällde när utbildningen inleddes. Om en elev har medgett att huvudmannens utbildningsplan ändras, har eleven rätt att fullfölja utbildningen enligt den ändrade planen, dvs. planen kan inte ändras ensidigt av huvudmannen. Det innebär att om nuvarande utbildningsplan anger att språkintroduktionen är tre år lång så kan de elever som redan går inte omfattas av en ny utbildningsplan som anger att språkintroduktionen ska vara fyra år, såvida eleverna inte har medgett att planen har ändrats. Skolinspektionen har prövat fall där någon utbildningsplan inte hade tagits fram av huvudmannen. Det innebar att kommunen inte kunnat visa att den aktuella elevens utbildning var slutförd efter tre år, varför eleven bedömdes ännu under sitt fjärde år vara elev på det individuella programmet. (Beslut , dnr :175). Författningsändring Regeringen beslutade den 9 maj 2018 genom en förordningsändring att det ska bli möjligt för kommunerna att ansöka om ersättning om kommunen erbjuder BARN- OCH UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN BOX VALLENTUNA TFN: FAX: BUF@VALLENTUNA.SE 41

8 SID 6/6 asylsökande ungdomar mellan 18 och 20 år utbildning på nationella program. En förutsättning är att den unge har påbörjat ett introduktionsprogram innan han eller hon har fyllt 18 år. Folkbokförda ungdomar Ungdomar som är eller ska vara folkbokförda i landet har inte rätt att gå över till och påbörja utbildning på ett nationellt program från och med andra kalenderhalvåret det år eleven fyller 20 år, även om eleven har påbörjat ett introduktionsprogram innan dess. Aktivitetsansvar Kommuner har enligt skollagen ett aktivitetsansvar för ungdomar som är folkbokförda i kommunen och som har fullgjort sin skolplikt men som inte har fyllt 20 år och inte genomför eller har fullföljt utbildning på nationella program i gymnasieskolan eller gymnasiesärskolan eller motsvarande utbildning. Detsamma gäller för nyanlända elever. Kontakt med Skolverkets upplysningstjänst Det finns inte något övre tak vad gäller ålder och slutförande av utbildning vid gymnasieskola. Åldersspannet bestäms istället av när en elev påbörjar ett program. Huvudmannen kan bestämma hur långa introduktionsprogram som erbjuds och då avgörs rätten att få slutföra ett sådant av den bestämda tiden. Vuxenutbildning kan endast erbjudas elever som är folkbokförda i landet. Hur många elever inskrivna på Vallentuna gymnasium berörs? Det finns en viss osäkerhet kring hur många elever/ungdomar som har skrivits upp i ålder samt med hur många år de har skrivits upp, men enligt uppgift från gymnasiet rör det sig uppskattningsvis om 16 elever inskrivna som har skrivits upp i ålder. Samtliga går på språkintroduktion och majoriteten är 18 år och en elev är 20 år. Två av dessa har samtidigt med åldersuppskrivningen beviljats permanent eller tillfälligt uppehållstillstånd, en av dem är bosatt i kommunen och den andra bor enligt uppgift runt hos bekanta i Upplands Väsby. Övriga 14 fick avslag på sina asylansökningar i samband med uppskrivningen, tolva av dessa bor med säkerhet i kommunen. BARN- OCH UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN BOX VALLENTUNA TFN: FAX: BUF@VALLENTUNA.SE 42

9 Åldersuppskrivningar av elever Verksamheten informerar

10 Migrationsverkets åldersbedömningar Justitieombudsmannen och praxis (en kammarrätts- respektive tingsrättsdom) Endast lagakraftvunna och överklagbara beslut alternativt domar om åldersbedömning har rättskraft för andra myndigheter Åldersbedömningar/åldersuppskrivningar under handläggning av asylärenden har inte någon rättskraft för andra myndigheter Ø En kommun bör därför inte generellt godta och agera utifrån en åldersuppskrivning som Migrationsverket gör under en asylprocess (För den som sökte asyl fr.o.m. den 1 februari 2017 och som fått ett tillfälligt beslut om ålder är det möjligt att överklaga) 44

11 Åldersuppskrivningar i grundskolan Vad innebär det när åldersuppskrivning görs av elev i grundskolan, t.ex. en elev är 16 år i början av höstterminen och skrivs sedan upp till 18 år? En elev i grundskolan/grundsärskolan har rätt att slutföra den högsta årskursen, även om skolplikten har upphört dessförinnan En elev har därför alltid rätt att gå årskurs nio (dock inte rätt att fullfölja med godkända betyg) och det finns inte någon åldersgräns för slutförande av grundskolan Ø Om en elev har mottagits i grundskolan/grundsärskolan så har eleven rätt att slutföra sista årskursen oavsett ålder 45

12 Forts. Ø Möjlighet finns dock att besluta att flytta upp en elev till en högre årskurs, dock inom grundskolan Ø Uppflyttning kräver vårdnadshavares eller gode mans medgivande (dock ej för elever som skrivs upp till myndig ålder) Ø Uppflyttning ska göras med viss restriktivitet och grundas på en sammantagen bedömning av elevens uppskrivna ålder, situation, möjligheter, kunskapsutveckling och sociala situation i förhållande till nu jämnåriga klasskamrater samt elevens rätt till slutbetyg Ø Behövligt stöd ska då ges för att eleven ska kunna klara skolgången med så goda resultat som möjligt Ø Diskussion kan föras med eleven ifråga om möjligheten att välja att gå på introduktionsprogram istället, eller för vuxenutbildning för de med uppehållstillstånd 46

13 Åldersuppskrivningar i gymnasieskolan Vad gäller för åldersuppskrivning av elev i gymnasieskolan, t.ex. om en elevs ålder skrivs upp till 20 år? Bosatta, men inte folkbokförda ungdomar Ø Rätt till utbildning endast om de påbörjat den före det att de har fyllt 18 år Ø Rätt att fullfölja påbörjad utbildning på introduktionsprogram eller nationellt program Ø Elev som fyllt 18 år har inte rätt att gå över till och påbörja utbildning på nationellt program i gymnasieskolan men en kommun får trots detta erbjuda sådan gymnasieutbildning enligt förarbeten Folkbokförda ungdomar Ø Inte rätt att gå över till och påbörja utbildning på nationellt program fr.o.m. andra kalenderhalvåret det år eleven fyller 20 år, även om eleven har påbörjat ett introduktionsprogram dessförinnan 47

14 Forts. Ø Det finns inte något övre tak vad gäller ålder och slutförande av utbildning vid gymnasieskola utan det bestäms av när en elev påbörjar ett program Ø Huvudmannen kan besluta hur långa introduktionsprogram som ska erbjudas och då avgörs rätten att få slutföra programmet av den bestämda tiden Ø Vuxenutbildning kan endast erbjudas elever som är folkbokförda i landet Ø Reglerna om aktivitetsansvar gäller på samma sätt för nyanlända elever (ansvaret gäller för ungdomar som är folkbokförda i kommunen och som har fullgjort sin skolplikt men inte fyllt 20 år och inte genomför/fullföljt utbildning på gymnasieskolan) 48

15 Forts. Ø Regeringen har beslutat att det ska bli möjligt för kommunerna att ansöka om ersättning om kommunen erbjuder asylsökande ungdomar mellan 18 och 20 år utbildning på nationella program. En förutsättning är att den unge har påbörjat ett introduktionsprogram innan han eller hon har fyllt 18 år. Ø Uppskattningsvis är det 16 inskrivna elever, samtliga på språkintroduktion, som har skrivits upp i ålder, de flesta till 18 år och en till 20 år, varav Ø Två har beviljats permanent eller tillfälligt uppehållstillstånd, en av dem är bosatt i kommunen och bor i annan kommun dvs. folkbokförda, och Ø 14 har fått avslag på sina asylansökningar, tolv av dem bor i kommunen dvs. bosatta men inte folkbokförda. 49