Trafik- och samhällsplaneringsnämndens riktlinjer för tillträde till kollektivtrafikens infrastrukturanläggningar

Transkript

1 Trafik- och samhällsplaneringsnämndens riktlinjer för tillträde till kollektivtrafikens infrastrukturanläggningar Handläggare: Anders Lennartsson Verksamhet: Ledningsstaben Datum: Diarienummer: TN

2 Dokumenthistorik Version Datum Kommentar Handläggare Beslut i Trafiknämnden, Landstinget i Östergötland bildades Region Östergötland I detta dokument har följande revideringar gjorts: namn från Landstinget i Östergötland till Region Östergötland. Trafiknämnden heter numera Trafik- och samhällsplaneringsnämnden. Den nya logotypen är inlagd i dokumentet. Anders Lennartsson Anders Lennartsson

3 Innehållsförteckning 1 Regional kollektivtrafikmyndighet Inledning Grundläggande skyldigheter Hållplatser och terminaler Hållplatser och terminaler Fast information Dynamisk information Drift och underhåll Övrig hållplatsutrustning Interregional trafik Tillträde till kapaciet Kapacitetsbeskrivning Kapacitetsperioder Kapacitetstilldelning Samordning av ansökningar Överlåtelse av kapacitet Ansökan Ansökan Avtal Avgifter Avgifter för tillträde till hållplatser och terminaler Angöringsavgifter Avgifter för annan service Avgifter för ej utnyttjad tilldelad kapacitet Tillsyn Tillsynsmyndighet Tvist

4 Bilaga 1 Kapacitetsbeskrivning 9 B1 1. Hållplatser och terminaler 10 B1 1.1 Beskrivning av hållplatsstandard. 10 B1 2. Tilldelning. 10 B1 2.1 Prioriteringsordning B1 2.2 Begränsningar B1 2.3 Kapacitetsperiod 11 B1 3. Skyltning av hållplatser. 11 B1 3.1 Skyltutförande B1 4. Avgifter B1 4.1 Angöringsavgifter 12 B1 4.2 Avgifter för ej utnyttjad kapacitet. 12 B1 4.3 Avgifter för skyltning B1 5. Tillgänglig kapacitet B1 5.1 Definitionslista 12

5 1 Regional kollektivtrafikmyndighet 1.1 Inledning Region Östergötland är regional kollektivtrafikmyndighet (RKTM). Region Östergötland har organiserat den regionala kollektivtrafikmyndigheten som en särskild Trafik- och samhällsplaneringsnämnd under fullmäktige. RKTM har bl.a. till uppgift att ta fram ett regionalt trafikförsörjningsprogram (RTP), fatta beslut om trafikplikt och tilldela tillträde till kapacitet i offentligt ägd infrastruktur till de trafikföretag som avser utföra regional kollektivtrafik. Med kapacitet i infrastruktur avses tillgängliga hållplatser och terminaler. RKTM ska: 1. upprätta beskrivning av tillgänglig kapacitet 2. meddela förfarande vid undantag vid planerade och oplanerade kapacitetsstörningar 3. meddela förfarande vid ansökan om tillträde till hållplatser och terminaler 4. meddela tillträde till hållplatser och terminaler (kapacitetstilldelning) 5. meddela förfarande för tillhandahållande av tjänster 6. meddela förfarande vid tvist 1.2 Grundläggande skyldigheter RKTM skall bedöma behovet av att organisera och tilldela tillträde till hållplatser och terminaler. RKTM fattar även beslut om kapacitetsbrist. Uppdraget skall utföras inom ramen för Lagen om kollektivtrafik (2010:1 065), Transportstyrelsens föreskrifter om anmälningsskyldighet för kollektivtrafik (TSFS 2012:2), gällande avtal om kollektivtrafik mellan Region Östergötland och länets kommuner samt Region Östergötlands uppdragsavtal med AB Östgötatrafiken. RKTM i Östergötland har överlåtit uppdraget att hantera ärenden som avser ansökan om och tillträde till hållplatser och terminaler samt att fatta beslut om kapacitetsbrist till AB Östgötatrafiken. Bolaget ska hantera uppdraget enligt riktlinjerna i detta dokument. 2 Hållplatser och terminaler 2.1 Hållplatser och terminaler RKTMs uppdrag omfattar de hållplatser och terminaler som före den 1 januari 2012 trafikerades av AB Östgötatrafiken. Till dessa tillkommer hållplatser och terminaler som föreslås genom det regionala trafikförsörjningsprogrammet och hållplatser och terminaler som tillförs vid kommuners utveckling och expansion. Hållplatser och terminaler som inte omfattas enligt ovan kan, genom förändringar i trafikförsörjningsprogrammet, senare komma att ingå i RKTMs uppdrag. Ett trafikföretag som önskar trafikera hållplatser/terminaler som inte omfattas av RKTMs uppdrag, skall ansöka hos väghållaren eller ägaren om att få trafikera dessa. 5 (12)

6 2.2 Fast information Skyltning av hållplatser och terminaler som ingår i RKTMs uppdrag sker genom RKTM. Utrymme på/i informationstavlor eller i kassetter, om sådana finns, tilldelas i mån av plats. Trafikföretag ska lämna in information om exempelvis trafikutbud, priser och texter för skyltning till RKTM på sätt som beskrivs i Bilaga 1 p Dynamisk information Vissa hållplatser och terminaler är utrustade med dynamisk skyltning. Denna skyltning ägs av respektive kommun och är ansluten till ett centralt system hos AB Östgötatrafiken. Tillträde till sådan utrustning ska kunna medges det trafikföretag som önskar detta. Eventuella systemkrav eller utveckling av befintliga system för att möjliggöra tillträde beslutas av RKTM. Den sökande ska bekosta tillträdet till den dynamiska trafikantinformationen. Kostnaderna ska baseras på systemägarens kostnader för tillträdet. 2.4 Drift och underhåll RKTM ansvarar för drift- och underhåll av den utrustning som RKTM tillhandahåller. Kostnader för drift och underhåll regleras under punkt Övrig hållplatsutrustning Ett trafikföretag som önskar tillföra utrustning till hållplats eller terminal som inte tillhandahålls av RKTM, skall begära tillstånd för detta hos ägaren av hållplatsen/terminalen. 2.6 Interregional trafik På hållplatser och terminaler som har utpekade angöringsytor för interregional trafik, ska tillträde för sådan trafik i första hand erbjudas plats på dessa angöringsytor. Ansökan om tillträde sker hos anläggningsägaren. Till hållplatser och terminaler som bedöms ha outnyttjad kapacitet och som RKTM förfogar över, kan tillträde erbjudas den interregionala trafiken. RKTM bedömer vilken kapacitet som kan tillhandahållas. 3 Tillträde till kapacitet 3.1 Kapacitetsbeskrivning RKTM ska årligen upprätta en beskrivning över tillgänglig kapacitet på hållplatser och i terminaler, så kallad kapacitetsbeskrivning, Bilaga 1. Beskrivningen ska, utöver uppgifter om tillgänglig kapacitet, innehålla information om villkoren för tillträde till och utnyttjande av kapaciteten. Den ska även innehålla information om begränsningar, om sådana finns under den kommande kapacitetsperioden. Vid större störningar får RKTM, utan förvarning och för den tid som behövs för till exempel reparationer, vidta åtgärder som inte är förenliga med tidigare beslut om kapacitetstilldelning. 6 (12)

7 3.2 Kapacitetsperioder Kapacitetsperioderna följer Trafikverkets perioder för tillträde till tåglägen. Tillträde till kapacitet lämnas därefter för en kapacitetsperiod i taget. Om trafikföretagets planerade trafikeringsperiod överskrider en kapacitetsperiod, ska trafikföretaget ansöka om nytt tillträde till kapacitet för kommande kapacitetsperiod. 3.3 Kapacitetstilldelning RKTM ska utifrån inkomna ansökningar ta fram förslag till tillträde med utgångspunkt från kapacitetsbeskrivningen och den gällande kapacitetsperioden. Berörda parter skall ges möjlighet att yttra sig över förslaget till kapacitetstilldelning. 3.4 Samordning av ansökningar RKTM ska genom samordning av ansökningarna lösa de eventuella intressekonflikter som uppstår vid kapacitetstilldelningen. Tilldelning sker annars enligt beskriven prioriteringsordning i kapacitetsbeskrivningen, Bilaga 1. RKTM får föreslå en sökande annan kapacitet än den begärda. Om ansökningarna inte kan samordnas kan RKTM förklara hållplatsen/terminalen som överbelastad och ange under vilka tider så är fallet. RKTM ska vid överbelastning snarast underrätta infrastrukturägaren om vilka behov av ytterligare kapacitet som bedöms behöva tillföras aktuell hållplats eller terminal. 3.5 Överlåtelse av kapacitet Tilldelad kapacitet får inte överlåtas. Kapacitet anses inte som överlåten, om den som tilldelats kapacitet inte själv är kollektivtrafikföretag men anlitar ett kollektivtrafikföretag för att utföra trafiken. Om ett kollektivtrafikföretag överlåtit kapacitet får denne nekas tilldelning av kapacitet vid samma eller nästkommande kapacitetsplaneperiod. Den som har tilldelats kapacitet, och under en månad inte har utnyttjat hållplatsen/terminalen i den utsträckning som ansökan omfattar, ska skriftligen till RKTM avsäga sig den tilldelade kapaciteten. Detta gäller inte om det låga utnyttjandet beror på faktorer som ligger utanför innehavarens kontroll. Om tilldelad kapacitet inte har utnyttjats, kan detta komma att beaktas vid en senare tilldelning av kapacitet. 4 Ansökan 4.1 Ansökan Den som har rätt att utföra kollektivtrafik kan ansöka hos RKTM om tillträde till hållplatser och terminaler. RKTM tilldelar tillträde utifrån kapacitetsbeskrivningen. Ansökan ska vara RKTM tillhanda senast 21 dagar innan kollektivtrafiken ska påbörjas. Ett trafikföretag som avser upphöra 7 (12)

8 med sin trafik ska anmäla detta minst 21 dagar före avträdet. Ansökan om tillträde till hållplatser och terminaler som bedöms överbelastade följer ansökningstider bilaga1. p Avtal I samband med tilldelning av kapacitet skall trafikföretaget och RKTM ingå de avtal av administrativ, teknisk och ekonomisk natur som behövs för utnyttjande av tilldelad kapacitet. Villkor om verksamhetens omfattning, trafikeringsperiod, tilldelad kapacitet, avgifter för den tilldelade kapaciteten, eventuella avgifter för tilldelad kapacitet som ej nyttjas, gällande för den planerade trafikeringsperioden ska framgå. 5 Avgifter 5.1 Avgifter för tillträde till hållplatser och terminaler RKTM ska i förekommande fall ta ut avgifter för tillträde till hållplatser och terminaler av såväl upphandlad som kommersiell trafik. Dessa ska då tas ut på ett konkurrensneutralt och icke diskriminerande sätt och baseras på faktiska kostnader för tillträde samt för drift- och underhåll. Avgifterna kan utgöras av angöringsavgifter och/eller för annan service. För den upphandlade trafiken regleras dessa genom avtal nämnda under p 1.2. Avgifter kan även tas ut för tilldelad kapacitet som ej utnyttjas. 5.2 Angöringsavgifter Vissa hållplatser och terminaler kan beläggas med angöringsavgifter beroende på ägande och ansvar. Om en hållplats eller terminal är belagd med angöringsavgifter ska detta framgå i kapacitetsbeskrivningen. RKTM anmäler till ägaren av hållplatsen/terminalen om att trafikföretag tilldelats kapacitet, antalet angöringar och för vilken period kapaciteten tilldelats. Angöringsavgifter administreras av ägaren till hållplatsen eller terminalen. 5.3 Avgifter för annan service Till annan service räknas t ex information om angörande linje, tidtabell mm. och ingår som en del i nyttjandet av hållplatser och terminaler. RKTM tar ut avgifter för ingående delar i punkterna samt Avgifter för ej utnyttjad tilldelad kapacitet RKTM får ta ut avgifter för tilldelad kapacitet som inte har utnyttjas i den grad som trafikföretaget ansökt om och tilldelats tillträde för. Aktuella avgiftsnivåer för ej nyttjad kapacitet redovisas i kapacitetsbeskrivningen. 8 (12)

9 6 Tillsyn 6.1 Tillsynsmyndighet Transportstyrelsen är tillsynsmyndighet för ärenden som RKTM handlägger avseende tillträde till hållplatser och terminaler. Den som bedriver verksamhet som omfattas av kollektivtrafiklagen ska på begäran lämna upplysningar och tillhandahålla sådana handlingar som behövs för tillsynen och för bedömningen av ansökningar om kapacitetstillträde. 6.2 Tvist Ett trafikföretag eller RKTM får till tillsynsmyndigheten hänskjuta tvister om huruvida RKTMs beslut står i överensstämmelse med lagen eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. 9 (12)

10 Bilaga 1 Kapacitetsbeskrivning B1 1. Hållplatser och terminaler B1 1.1 Beskrivning av hållplatsstandard För att åskådliggöra vilken standard hållplatser och terminaler som RKTM tilldelar tillträde till, delas dessa in i en skala 1-3. Nivå 1 innehåller hållplatser/terminaler som bedöms kunna tillhandahålla hög standard och motsatt där hållplatser/terminaler i nivå 3 bedöms tillhandahålla en enklare/lägre standard. Kapacitetsbeskrivningen ger inte på detaljnivå en exakt bild över den enskilda hållplatsen, utan beskriver i stora drag vilken service trafikföretaget kan förvänta sig inom varje nivå. Sålunda kan utbudet/erbjudandet för hållplatser inom samma nivå skilja sig något från varandra. Den tillgängliga kapaciteten på hållplatser/terminaler kan skilja sig från god kapacitet till mycket begränsad tillgång på kapacitet. Tillträde till hållplatser/terminaler sker utifrån punkt i denna bilaga. Nivå 1. Hållplats/terminal med eller utan hållplatsficka, utformad för funktionsnedsatta med ledstråk, kontrastmarkering samt förhöjd kantsten. Informationsytor kan i regel erbjudas. Utrustning för visning av avgångstider i realtid och eller uppvärmt väderskydd alt. väntsal kan finnas. Nivå 2. Hållplats/terminal med eller utan hållplatsficka, utformad för funktionsnedsatta med ledstråk, kontrastmarkering samt förhöjd kantsten. Informationsytor kan i regel erbjudas. Vissa hållplatser inom kategori 2 är även utrustade med väderskydd. Nivå 3. Hållplats/terminal med eller utan hållplatsficka där hållplatsen markeras med stolpe i vägkanten eller på enklare väderskydd. Informationsytor saknas i regel. B1 2. Tilldelning B1 2.1 Prioriteringsordning RKTM ska i möjligaste mån tilldela kapacitet löpande enligt ansökan. Tilldelning sker i första hand inom ramen om +/-3minuters maxförskjutning från ansökta tider. RKTM får därefter föreslå sökande annan tilldelning av kapacitet än den ansökta. I de fall där RKTM inte kan erbjuda tillträde enligt trafikföretagets begärda kapacitet enligt ovan fördelas tillträde enligt nedan fastställd ordning. 1. Vilken trafik som avses trafikera hållplatsen eller terminalen: Trafik som i allmänna trafikpliktsutredningar bedöms som trafikpliktig och utförs som kommersiell eller av myndigheten upphandlad, tilldelas kapacitet före övrig trafik. 2. Volym och trafikeringsperiod: En ansökan om tillträde som tillhandahåller hög turnivå under en längre sammanhängande period, tilldelas tillträde före ansökan som tillhandahåller trafikering med en lägre turnivå, alternativt motsvarande turnivå men under en kortare trafikeringsperiod. (med turnivå avses antal planerade turer) 10 (12)

11 3. Volym: En ansökan om tillträde som tillhandahåller hög turnivå tilldelas tillträde före en ansökan som tillhandahåller en lägre turnivå. 4. Trafikeringsperiod: En ansökan om tillträde som tillhandahåller trafikering under en längre trafikeringsperiod, tilldelas tillträde före en ansökan som tillhandahåller trafikering under en kortare trafikeringsperiod. B1 2.2 Begränsningar Hållplatser som bedöms ha kapacitetsbrist redovisas i kapacitetsbeskrivningen B Tillträde till hållplatser med kapacitetsbrist hanteras alltid med ansökan enligt B1 p 2.3 samt p 2.1. B1 2.3 Kapacitetsperiod Tillträde till kapacitet på hållplatser och terminaler som bedöms ha kapacitetsbrist följer nedanstående ansöknings- och tilldelningsförfarande. Ansökningar om tillträde till hållplatser och terminaler utanför fastställd kapacitetsperiod och/eller ej bedöms ha kapacitetsbrist hanteras löpande enligt punkt 2.1. AB Östgötatrafiken fastställer datum för den årliga kapacitetsplaneringen samt aktuell kapacitetsperiod. 201_ - - Sista datum för ansökningar avseende kapacitetsperiod 201_ _ _- - RKTM meddelar förslag till tillträde till kapacitet fr.o.m. 201_ _ _- - (kl.09.00) Trafikföretagens tid för yttrande på förslag till tillträde 201_ _- - RKTMs samordning av inkomna synpunkter 201_- - Sista datum för begäran om tvistlösning 201_- - Tvistlösning avslutad 201_- - RKTM meddelar beslut om kapacitetstillträde. B1 3. Skyltning av hållplatser B1 3.1 Skyltutförande Skyltning respektive avskyltning av hållplatser och terminaler som ingår i RKTMs uppdrag sker genom RKTM. Utrymme på/i informationstavlor eller kassetter, om sådana finns, tilldelas i mån av plats. Trafikföretag ska för detta lämna information om trafikutbud, priser, tidtabeller enligt angivna mått på informationskassetter/tavlor i beskrivningen över respektive hållplats/terminal, samt texter för skyltning på topptavlor enligt följande beskrivning. Texterna ska levereras som utskuren folie på appliceringstejp. Texterna ska ha följande utförande: Folie Fasson 801 eller motsvarande Typsnitt Helvetica medium (bold hos vissa leverantörer) Destinationstext Hållplatsnamn Linjenummer 20 mm, svart, versal och gemener 30 mm, svart, versaler 43 mm, svart Logotyp I företagets färger H70 mm x B120 mm 11 (12)

12 B1 4. Avgifter B1 4.1 Angöringsavgifter Hållplatser där angöringsavgifter tas ut för nyttjande under innevarande kapacitetsperiod redovisas i kapacitetsbeskrivningen B B1 4.2 Avgifter för ej utnyttjad kapacitet Avgifter för hållplatser för ej utnyttjad under innevarande kapacitetsperiod tas ut enligt följande: Avgift för ej utnyttjad tilldelad kapacitet per angörande tur uppgår till: XXX sek exkl. moms B1 4.3 Avgifter för skyltning Avgifter för skyltning, avskyltning samt underhåll av tilldelad kapacitet baseras på RKTMs kostnader för tjänsten. B1 5. Tillgänglig kapacitet B1 5.1 Definitionslista I B visas aktuell tillgänglig kapacitet som RKTM tillhandahåller. Beskrivning innehåller uppgifter om följande: Kommun hållplatsen ligger i namngiven kommun. Hplnr. hållplatsens ID-nummer. Namn - hållplatsens namn. Hållplatsen kan innehålla ett eller flera hållplatslägen. Hpl läge - unikt läge per stoppunkt. Varje hållplats kan innehålla ett eller flera hållplatslägen. Alias - vissa hållplatser har kompletterande märkning på hållplatsen t ex D1, D2 Norrköpings resecentrum. Hpl ficka anger om hållplatsen har hållplatsficka. Tidtabell - hållplatsen är utrustad med tidtabellsskåp anpassade för information i angiven storlek. Anpassad - hållplatsen är anpassad för resande med funktionshinder. Med funktionshinder avses anpassad för personer med nedsatt syn och personer med nedsatt rörelseförmåga. Väderskydd - hållplatsen är utrustad med väderskydd. Väntsal - hållplatsen är utrustad med uppvärmd väntsal eller uppvärmt väderskydd. Kategori - hållplatsen kategoriseras utifrån vilken service- och utrustningsnivå som bedöms kunna tillhandahållas. Angöringsavgifter - hållplatsen är belagd med angöringsavgift som fastställs av anläggningsförvaltaren. Kapacitetsbrist Hållplatsen bedöms ha kapacitetsbrist under aktuell kapacitetsperiod till angivet datum (12)