Information, samråd och deltagande gällande planen för hantering av översvämningsrisker i Kymmene älvs vattendrag

Transkript

1 Information, samråd och deltagande gällande planen för hantering av översvämningsrisker i Kymmene älvs vattendrag Bakgrund Med hantering av översvämningsrisker avses åtgärder som syftar till att bedöma och minska översvämningsrisker och förhindra eller förebygga skador som orsakas av översvämningar. Planeringen i anslutning till hanteringen av översvämningsrisker omfattar en preliminär bedömning av översvämningsrisker samt utarbetande av kartor över översvämningshotade områden och kartor över översvämningsrisker för områden med betydande översvämningsrisk. Närings-, trafik- och miljöcentralerna har bedömt översvämningsriskerna i Finland. Det erbjöds möjlighet att framföra åsikter om förslagen till områden med betydande översvämningsrisk. Jord- och skogsbruksministeriet slog fast områden med betydande översvämningsrisk den 20 december Det finns två betydande områden med översvämningsrisk i Kymmene älvs vattendrag: området kring nedre delen av Kymmene älv och området kring Jyväskylä. Det har tillsatts en översvämningsgrupp som har i uppgift att samordna planeringen av hanteringen av översvämningsrisker inom dessa områden. Tyngdpunkten i arbetet ligger i områden med betydande översvämningsrisk men även det övriga vattendraget beaktas vid planeringen. I översvämningsgruppen för Kymmene älv ingår representanter för Kymmenedalens förbund, Mellersta Finlands förbund, ELY-centralerna (Sydöstra Finland, Tavastland, Södra Savolax, Norra Savolax, Nyland och Mellersta Finland), Kymmenedalens räddningsverk, Mellersta Finlands räddningsverk, Kouvola, Kotka och Jyväskylä städer samt Pyttis kommun. Översvämningsgruppen har som uppgift att 1) behandla de utredningar som har gjorts för riskhanteringsplanen; 2) uppställa målen för riskhanteringen; 3) godkänna förslaget till en plan och till de åtgärder som ingår i planen; 4) etablera växelverkan med myndigheter, näringsidkare, mark- och vattenägare, vattenanvändare och representanter för berörda organisationer. FRAMFÖR DIN ÅSIKT Vi önskar att medborgare och intressentgrupper i synnerhet besvarar följande frågor: NÄRINGS-, TRAFIK- OCH MILJÖCENTRALEN I SYDÖSTRA FINLAND tfn fax Salpausselänkatu 22 PB Kouvola

2 2/10 Är målen som anges på sidan 3 tillräckliga? Målen Behövs det andra mål för att minska översvämningsrisker? Är faktorerna för bedömning av åtgärderna som anges på bild 4 tillräckliga? Åtgärderna Vilka andra konsekvenser borde man vid planeringen av åtgärder ta hänsyn till? Vilka aspekter borde beaktas när planen för hantering av översvämningsrisker utarbetas? Hanteringsplanen Vilka frågor borde man absolut behandla? Är faktorerna för bedömning av miljökonsekvenserna som anges på sidan 6 tillräckliga? Miljörapporten Vad ska man i synnerhet beakta när hanteringsplanens miljökonsekvenser bedöms? Bild 1. Området med betydande översvämningsrisk kring Kymmene älv. På kartan anges översvämningsområdet som beskriver översvämningsrisken med hjälp av vattendjup. Det är fråga om en grov bedömning av vilka områden som läggs under vatten vid sällsynt stora översvämningar. Vid bedömningen har använts hydrologiska data och data om markytans höjd (topografi).

3 3/10. Bild 2. Område med betydande översvämningsrisk i Jyväskylä. På kartan anges översvämningsområdet som beskriver översvämningsrisken med hjälp av vattendjupet. Det är fråga om en grov bedömning av vilka områden som läggs under vatten vid sällsynt stora översvämningar. Vid bedömningen har använts hydrologiska data och data om markytans höjd (topografi). Arbetsresultat Preliminära mål för hantering av översvämningsrisker Översvämningsgruppen har satt upp de nedan nämnda preliminära målen för hantering av översvämningsrisker i Kymmene älvs vattendrag. De slutgiltiga målen ställs i planen för hantering av översvämningsrisker som godkänns En del av målen gäller hela vattendraget, en del endast områden med betydande översvämningsrisk kring nedre delen av Kymmene älv och i Jyväskylä. De preliminära målen för hantering av översvämningsrisker inom områden med betydande översvämningsrisk i Jyväskylä och kring nedre delen av Kymmene älv Hälsa och säkerhet Inför sällsynta översvämningar (1/100a) finns beredskap så att människors hälsa och säkerhet inte utsätts för fara. Inom tätorter har bostadsbyggnaderna skyddats mot sällsynta översvämningar (1/100a). Säkerheten för de fast bosatta invånarna inom områden som läggs under vatten vid extremt sällsynta översvämningar (1/250a) säkerställs. Det finns inga objekt som är svåra att evakuera inom området eller så har objekten skyddats och trafikförbindelserna säkrats.

4 4/10 Nödvändighetstjänster Det uppstår inga avbrott i distributionen av el, värme och hushållsvatten eller i dataförbindelser inom tätorter vid extremt sällsynta översvämningar (1/250a). Det uppstår inga avbrott i de betydande trafikförbindelser för vilka trafikomläggning vid extremt sällsynta översvämningar inte kan ordnas (1/250a). Miljö Extremt sällsynta översvämningar (1/250a) orsakar inga långvariga eller omfattande miljöskador till följd av användningen av avloppsreningsverk eller industrianläggningar eller till följd av lagring av kemikalier. Kulturarv Extremt sällsynta översvämningar (1/250a) orsakar inga oersättliga skador på kulturarvet. De preliminära målen för hanteringen av översvämningsrisker inom området för hela Kymmene älvs vattendrag Inför sällsynta översvämningar (1/100a) finns beredskap så att människors hälsa och säkerhet inte utsätts för fara. Säkerheten för de fast bosatta invånarna inom områden som läggs under vatten vid extremt sällsynta översvämningar (1/250a) säkerställs. Det finns inga objekt som är svåra att evakuera inom området. Invånarnas medvetenhet om översvämningar och deras eventuella effekter höjs inom och kring översvämningsområdet. Samtidigt förbättras invånarnas egna färdigheter att förebygga och förhindra skador som orsakas av översvämningar. Regleringsåtgärderna i syfte att hantera översvämningsrisker är så effektiva som möjligt. De betydande riskerna som översvämningar orsakar för industrin, avloppsreningsverken i samhället eller för lagring av kemikalier är går att kontrollera. Principerna för styrning av byggande och markanvändning i syfte att hantera översvämningsriskerna är desamma inom hela vattendragsområdet. Kartor över översvämningshotade områden och översvämningsrisker På kartorna över översvämningshotade områden visas de områden som läggs under vatten och vattendjupet samt det rådande vattenståndet vid en översvämning som har en viss sannolikhet. Utöver de uppgifter som anges på kartor över översvämningshotade områden anges på kartor över översvämningsrisker även antalet invånare i det översvämningshotade området samt särskilda objekt, infrastrukturen, miljöriskobjekten, kulturarvsobjekten och annan nödvändig information. När det gäller Kymmene älv utarbetas kartor över översvämningshotade områden och översvämningsrisker för områden med betydande översvämningsrisk kring nedre delen av Kymmene älv och i Jyväskylä: för tämligen sällsynta översvämningar (1/50a), för sällsynta översvämningar (1/100a) och

5 5/10 för extremt sällsynta översvämningar (1/250a och 1/1000a). Dessutom utarbetas en separat granskning av vinteröversvämningar (kravissituation) för varje sannolikhet inom nedre delen av Kymmene älv. Med hjälp av kartorna över översvämningshotade områden utreds eventuella områden med översvämningsrisk och med hjälp av kartorna över översvämningsrisker skador inom områden med betydande översvämningsrisk. De utgör grunden för planeringen av åtgärder i syfte att hantera översvämningsrisker. I fortsättningen kan de även användas som verktyg för markanvändningsplanering och planläggning. Plan för hantering av översvämningsrisker För Kymmene älvs vattendrag utarbetas en plan för hantering av översvämningsrisker. I hanteringsplanen gås igenom målen för hanteringen av översvämningsrisker och vilka åtgärder som ska vidtas samt verkställandet av planen. Åtgärderna omfattar minskning av översvämningsrisker, beredskapsåtgärder och översvämningsskydd, tillvägagångssätt vid översvämningssituationer samt åtgärder efteråt. Vid bedömningen av åtgärderna beaktas deras miljökonsekvenser och socioekonomiska effekter, genomförbarhet och kostnader samt huruvida de minskar översvämningsrisker. Eventuella åtgärder i syfte att hantera översvämningsrisker MINSKNING AV ÖVERSVÄMNINGSRISKER BEREDSKAPSÅTGÄRDER ÖVERSVÄMNINGSSKYDD TILLVÄGAGÅNGSSÄTT VID ÖVERSVÄMNINGAR EFTERÅTGÄRDER Styrning av markanvändning och byggande genom att vara medveten om översvämningsriskerna Säkerställande av fungerande avloppsnät Utveckling av översvämningsprognoser och varningssystem Räddningsverksamhetsp laner Kommunala beredskapsplaner Skydd av skadeobjekt med hjälp av vallar Fastighetsspecifika skydd Regleringsutveckling Utveckling av förebyggande av kravis Tillfälliga översvämningsskyddsko nstruktioner Evakuering Information Stöd från medborgare Information i efterhand Rengöring och åtgärder i fråga om återställande Skadestånd Säkerställande av en fungerande väg- och järnvägstrafik Myndigheters översvämningsskyddsöv ningar Säkerställande av säkerheten vid miljöfarliga objekt Utveckling av kommunikation Bild 3. Miljökonsekvenserna bedöms I samband med utarbetandet av en plan för hantering av översvämningsrisker görs en miljöbedömning i enlighet med lagen om bedömning av miljökonsekvenserna av myndigheters planer och program (SMB, 200/2005).

6 6/10 De ELY-centraler som svarar för beredningen av planerna utreder och bedömer de sannolikt betydande miljökonsekvenserna till följd av genomförandet av hanteringsplanen och de åtgärdsalternativ som granskas i planen i samarbete med sina översvämningsgrupper och andra intressentgrupper. Resultaten av bedömningen beskrivs i en miljörapport. Miljörapporten ingår som en separat del i hanteringsplanen. I miljörapporten anges följande information i nödvändig utsträckning: hanteringsplanens huvudsakliga innehåll, mål och dess förhållande till andra planer och program, rådande miljötillståndet och utvecklingen av det om hanteringsplanen inte genomförs, egenskaper hos miljön inom området som sannolikt drabbas av översvämningen, betydande miljöproblem och miljöskyddsmål med tanke på hanteringsplanen, sannolikt betydande miljökonsekvenser, åtgärder med hjälp av vilka skadeeffekter ska förebyggas, minskas eller avlägsnas, grunderna för valet av alternativ, beskrivning av hur bedömningen genomfördes, planering av uppföljning och ett allmänfattligt sammandrag. Planeringen av hanteringen av översvämningsrisker hänger nära samman med planeringen av vattenvård och havsvård. Bakom verkställandet av dessa finns likadana direktiv som är bindande för de europeiska staterna som bakom planeringen av hanteringen av översvämningsrisker. Lagstiftningen förutsätter att man vid planeringen av vattenvård, havsvård och hanteringen av översvämningsrisker beaktar varandras mål och åtgärder. Samråden om vattenvårdsplaner och planer för hantering av översvämningsrisker ordnas samtidigt. I detta sammanhang ordnas även ett samråd om havsförvaltningsplanens åtgärdsprogram som ingår i planeringen av havsvård även om dess samrådsperiod är kortare. BEDÖMNING AV ÅTGÄRDER I SYFTE ATT HANTERA ÖVERSVÄMNINGSRISKER MINSKADE ÖVERSVÄMNINGS SKADOR MILJÖKONSEKVEN SER ÖVRIGA KONSEKVEN SER GENOMFÖR BARHET KOSTNADER Hälsa och säkerhet Vattenformation Ekonomi Teknisk Infrastruktur Specialområden Sociala Finansiering Ekonomiska Övriga miljökonsekvenser Kultur Juridisk Miljö Godtagbarhet Kulturegendom Bild 4. Bedömning av åtgärder i syfte att hantera översvämningsrisker

7 7/10 Bedömning av åtgärder i syfte att hantera översvämningsrisker och utredning av intressentgruppernas åsikter Effekterna av åtgärder i syfte att hantera översvämningsrisker bedöms utifrån befintliga utredningar och litteratur samt utifrån bedömningar som gjorts av översvämningsgruppen, ELY-centraler och experter vid Finlands miljöcentral. I bedömningen behandlas åtgärdernas inverkan på minskade olägenheter till följd av översvämningar, miljökonsekvenser och socioekonomiska effekter. Även åtgärdernas genomförbarhet och kostnader utvärderas. Utöver expertbedömningen utreds intressentgruppernas åsikter om åtgärderna med hjälp av en bedömningsmetod som Finlands miljöcentral har skapat för detta ändamål. Intressentgruppernas åsikter utreds utöver inom översvämningsgruppen även inom samarbetsgruppen i Sydöstra Finland för vattenvårdsområdet Kymmene älv Finska viken vid möten under hösten I dessa grupper ingår representanter för de viktigaste intressentgrupperna i regionen, bland annat kommunala miljöskyddsmyndigheter, intresseorganisationer för näringslivet och företag, ägare av vattenområden, forskningsinstitut och universitet samt miljöskydds-, vattenskydds- och fiskenäringsföreningar m.m. Dessutom sker samråd med intressentgrupper under ett särskilt intressentgruppsmöte hösten 2013 där temat är hantering av översvämningsrisker vid kusten. Delaktiga och målgrupper - Kymmenedalens förbund - Mellersta Finlands förbund - Närings-, trafik- och miljöcentralen i Sydöstra Finland - Närings-, trafik- och miljöcentralen i Mellersta Finland - Kouvola, Kotka och Jyväskylä städer samt Pyttis kommun - Kymmenedalens räddningsverk - Mellersta Finlands räddningsverk - Invånarna inom området med översvämningsrisk samt ägare till mark- och vattenområden inom riskområdet - Företag, industrianläggningar m.m. inom området med översvämningsrisk - Medierna - Beslutsfattare och förtroendevalda på olika nivåer - Forskare och experter - Organisationer och föreningar - Andra myndighetsinstanser - Andra eventuellt delaktiga

8 8/10 Deltagande och kommunikation Instanserna som medverkar i översvämningsgruppen deltar i planeringen av hanteringen av översvämningsrisker via gruppen. Andra delaktiga kan framföra sina åsikter. 1. om innehållet av den pågående miljöbedömningen och under samrådet om de preliminära målen för hanteringen av översvämningsrisker 2. under bedömningen av åtgärder i syfte att hantera översvämningsrisker och under utredningen av intressentgruppernas åsikter 3. under samrådet om planen för hantering av översvämningsrisker Samrådsdokumenten om miljöbedömningens innehåll och de preliminära målen för hanteringen av översvämningsrisker hålls framlagda vid ELY-centralerna i regionerna kring Kymmene älvs vattendrag vid ELY-centralen i Sydöstra Finland (Salpausselänkatu 22, Kouvola) ELY-centralen i Mellersta Finland (Piippukatu 11, Jyväskylä) ELY-centralen i Södra Savolax (Jääkärinkatu 14, St. Michel) ELY-centralen i Tavastland (Kirkkokatu 12, Lahtis) ELY-centralen i Norra Savolax (Kallanranta 11, Kuopio) ELY-centralen i Nyland (Stinsgatan 14, Helsingfors) samt på Internet på adressen (på finska) Dessutom hålls samrådsdokumenten framlagda i följande kommuner: Hirvensalmi, Kangasniemi, St. Michel, Mäntyharju, Pertunmaa, Pieksämäki, Asikkala, Gustav Adolfs, Heinola, Hollola, Hämeenkoski, Lahtis, Nastola, Padasjoki, Sysmä, Itis, Kotka, Kouvola, Villmanstrand, Lemi, Luumäki, Pyttis, Savitaipale, Taipalsaari, Hankasalmi, Joutsa, Jyväskylä, Jämsä, Kannonkoski, Karstula, Kinnula, Kivijärvi, Konnevesi, Kuhmois, Kyyjärvi, Laukas, Luhango, Multia, Muurame, Petäjävesi, Pihtipudas, Saarijärvi, Toivakka, Urias, Viitasaari, Äänekoski, Keitele, Kiuruvesi, Kuopio, Pielavesi, Rautalampi, Suonenjoki, Tervo, Vesanto, Lappträsk och Lovisa. Tidtabell Bild 5. Tidtabell för planeringen av hanteringen av översvämningsrisker för

9 9/10 Ansvaren vid hanteringen av översvämningsrisker ELY-centralen är ansvarig för att informera om översvämningshot och förbereda sig för översvämningar före översvämningar Räddningsmyndigheten är ansvarig för verksamhetsplaneringen och ledningen vid översvämningar samt för räddningsverksamheten Kommunen är ansvarig för att skydda sin egen infrastruktur och verksamhet samt stöda räddningsmyndighetens verksamhet när det gäller översvämningsskydd Invånaren är ansvarig för att genom egna åtgärder skydda sig själv och sin egendom Interaktion mellan invånare och myndigheterna främjar beredskapen inför översvämningar och kontrollen över översvämningar

10 10/10 Kontaktuppgifter Instans Ordinarie medlem Kontaktuppgifter Suppleant Kontaktuppgifter ELY-centralen i Sydöstra Finland, PB 1041, Kouvola Överdirektör Leena Gunnar, ordf. leena.gunnar@ely-keskus.fi Chef för vattendrag Visa Niittyniemi, vice ordf. visa.niittyniemi@elykeskus.fi Vattendragsingenjör Jukka Höytämö, sekreterare jukka.hoytamo@elykeskus.fi Tfn ELY-centralen i Mellersta Finland, PB 250, Jyväskylä Vattendragsingenjör Sokka Timo timo.sokka@ely-keskus.fi Tfn Markanvändningschef Pirjo Hokkanen pirjo.hokkanen@elykeskus.fi ELY-centralen i Södra Savolax, PB 164, 5010 St. Michel ELY-centralen i Tavastland, PB 131, Tavastehus Vattendragsingenjör Varpu Rajala varpu.rajala@ely-keskus.fi Vattendragsexpert Ari Luukkonen Inspektör Reijo Seppälä reijo.seppala@ely-keskus.fi Enhetschef Tommi Muilu ari.luukkonen@elykeskus.fi tommi.muilu@elykeskus.fi ELY-centralen i Norra Savolax, PB 1049, Kuopio Vattendragsingenjör Tuulikki Miettinen Utvecklingsingenjör Jarmo Siekkinen tuulikki.miettinen@elykeskus.fi jarmo.siekkinen@elykeskus.fi ELY-centralen i Nyland, PB 36, Helsingfors Planeringsingenjör Jaakonaho Olli olli.jaakonaho@ely-keskus.fi Diplomingenjör Kari Rantakokko kari.rantakokko@elykeskus.fi Instans Ordinarie medlem Suppleant Kymmenedalens förbund Mellersta Finlands förbund Jyväskylä stad Kouvola stad Kotka stad, kommunteknik, planeringsväsendet Lovisa stad Pyttis kommun Kymmenedalens räddningsverk Mellersta Finlands räddningsverk Landskapsplaneingenjör Hanna Lampinen Planeringschef Olli Ristaniemi Ingenjör för allmän planering Mika Koliseva Generalplanechef Marko Luukkonen Planeringschef Matti Paavola Förman för samhällsteknik Markku Lindroos Teknisk direktör Saila Könönen Räddningschef Ilpo Tolonen Brandchef Tapio Viitanen Miljöplanerare Frank Hering Landskapsombudsman Hannu Koponen Byggherrechef Jari Lohi Miljöchef Hannu Friman Marja Nevalainen Teknisk direktör Ulf Blomberg Arbetschef Jukka Nieminen Räddningschef Juha Tiitinen